內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)重點項目規(guī)劃研究

PAGE54—PAGE1—摘要內(nèi)蒙古煤炭資源累計探明儲量2400億噸，居全國第二位；石油資源總量為20億噸至30億噸；天然氣資源總資源量為10.7萬億立方米；內(nèi)蒙古風(fēng)能總儲量為10.1億千瓦，居全國之首；內(nèi)蒙古自治區(qū)太陽能資源十分豐富，年日照時數(shù)為2600-3400小時，全年太陽輻射總量為4800-6400兆焦耳/平方米，僅次于西藏，居全國第二位。近年來，內(nèi)蒙古能源工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，生產(chǎn)能力和規(guī)模大幅度提高，建設(shè)步伐明顯加快，一批重點項目相繼開工、投產(chǎn)。能源輸出走廊基本形成，能源輸出總量不斷增加。能源工業(yè)管理體制改革不斷深化，一些改革措施已初見成效。目前自治區(qū)能源工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題是，電力裝機增長速度低于用電需求的增長速度，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，組織結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費嚴(yán)重。天然氣勘探開發(fā)壟斷體制制約了我區(qū)天然氣工業(yè)的發(fā)展。我區(qū)電力市場容量小，無法消化大量風(fēng)電，制約了我區(qū)風(fēng)電的發(fā)展。雖然內(nèi)蒙古能源工業(yè)發(fā)展具有資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、價格優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。但也存在著一些制約因素，如水資源結(jié)構(gòu)性匱乏、勘探瓶頸制約、煤、電價格之爭、生態(tài)壓力和動力不足等等。綜合考慮自治區(qū)能源工業(yè)發(fā)展的條件及能源市場的未來走勢，預(yù)測2023年和2023年區(qū)內(nèi)煤炭消費需求量為11170和34100萬噸?！笆晃濉逼陂g年增長將達(dá)到41.8%。爭取2023年煤炭出區(qū)銷售14000萬噸左右，2023年煤炭出區(qū)銷售16000萬噸左右?！笆晃濉逼陂g用電年均增長率將達(dá)到16.9%，到2023年自治區(qū)最高供電負(fù)荷從2023年的870萬千瓦增至1900萬千瓦。到2023年天然氣用量約72.1億立方米，其中工業(yè)用氣占92.1%。到2023年風(fēng)電裝機容量將達(dá)到400萬千瓦。內(nèi)蒙古自治區(qū)能源工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅持科學(xué)發(fā)展觀,切實把握國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大好時機，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快能源工業(yè)建設(shè)步伐。堅持以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略。堅持深化能源工業(yè)管理體制和企業(yè)改革以及擴大對外開放的基本方針，努力開拓區(qū)外、區(qū)內(nèi)能源消費市場，積極調(diào)整能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)。加快能源深加工和轉(zhuǎn)換步伐，依靠科學(xué)技術(shù)提高能源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)能源的可持續(xù)利用，把內(nèi)蒙古建成國家重要的能源基地。發(fā)展目標(biāo)：2023年煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到57000萬噸左右，煤炭產(chǎn)量50000萬噸左右，力爭實現(xiàn)向區(qū)外銷售煤炭16000萬噸左右；到2023年全區(qū)發(fā)電總裝機達(dá)到6600萬千瓦。以10個交流、直流西電東送通道向華北、東北地區(qū)送電，區(qū)內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)交流500千伏主干電網(wǎng)，實現(xiàn)東西部聯(lián)網(wǎng)；到2023年天然氣產(chǎn)量達(dá)到72.1億立方米左右。風(fēng)電裝機容量達(dá)到400萬千瓦。能源工業(yè)重點項目與布局：煤炭工業(yè)：重點規(guī)劃建設(shè)呼倫貝爾煤炭基地、霍白平煤炭基地、勝利煤炭基地、準(zhǔn)格爾煤炭基地、東勝和萬利煤炭基地、烏海焦煤基地、古拉本出口煤基地。重點建設(shè)勝利一號露天煤礦、白音華二號露天煤礦、白彥花煤田露天煤礦等項目，同時爭取開工一批煤炭深加工項目。電力工業(yè)：充分利用我區(qū)發(fā)展火電的優(yōu)勢，以準(zhǔn)格爾、萬利、霍林河、伊敏、寶日希勒等大型煤田為依托，建設(shè)向東北或華北送電的大型坑口、路口火電廠，加快實施西電東送戰(zhàn)略，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。加快建設(shè)區(qū)內(nèi)用電電源項目，滿足經(jīng)濟快速增長的需求，在大中城市中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，充分利用西部豐富的洗中煤、煤矸石建設(shè)綜合利用煤矸石電廠。電網(wǎng)方面，為滿足自治區(qū)高速增長的電力需求，將加快自治區(qū)電網(wǎng)主網(wǎng)架和地區(qū)電網(wǎng)的建設(shè)，自治區(qū)電網(wǎng)主網(wǎng)架將從220千伏過渡到500千伏電網(wǎng)，進(jìn)一步向邊遠(yuǎn)地區(qū)延伸電網(wǎng)，擴大電網(wǎng)的供電范圍。重點建設(shè)伊敏三期、大板電廠二期、右中電廠二期、豐鎮(zhèn)電廠四期、多倫電廠二期等西電東送電源項目和包頭土右電廠、河西電廠及烏蘭浩特?zé)犭姀S等區(qū)內(nèi)自用電源項目。外送電通道將重點建設(shè)達(dá)拉特至北京、蒙西至河北南網(wǎng)交流送電、錫林浩特至華北、呼盟嶺東至遼寧、通遼至東北、右中至吉林等500千伏交直流送電通道，送電能力達(dá)到4750萬千瓦，并實現(xiàn)自治區(qū)東西部電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。自治區(qū)境內(nèi)電網(wǎng)將重點建設(shè)500千伏主干電網(wǎng)，繼續(xù)進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造。石油天然氣：在現(xiàn)有地質(zhì)勘探工作的基礎(chǔ)上，對重點區(qū)域進(jìn)行深入的地質(zhì)勘探工作，加快海拉爾盆地、巴彥浩特盆地、烏拉特中旗川井盆地油田和鄂爾多斯天然氣田的開發(fā)利用，同時加快以天然氣代替城市煤氣建設(shè)和改造的步伐。重點建設(shè)長慶氣田至呼和浩特輸氣管道復(fù)線、呼和浩特至張家口輸氣、蘇里格氣田至青春山開發(fā)區(qū)天然氣管道工程等10個輸氣管道項目。新能源：充分發(fā)揮我區(qū)風(fēng)能、太陽能等可再生能源資源優(yōu)勢，加快大型風(fēng)電場建設(shè)，并利用風(fēng)能、太陽能，加快實施新能源通電工程，盡快解決無電地區(qū)的用電問題。同時結(jié)合退耕還林、退牧還草等生態(tài)建設(shè)，因地制宜地加快農(nóng)村能源建設(shè)的步伐，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會創(chuàng)造條件。重點建設(shè)輝騰錫勒風(fēng)電場、達(dá)里風(fēng)電場、錫林浩特第二風(fēng)電場、朱日河風(fēng)電場和二連風(fēng)電場等大型風(fēng)電項目，并結(jié)合我區(qū)生態(tài)移民工程的實施，計劃利用風(fēng)能、太陽能和風(fēng)光互補等形式的村落獨立供電系統(tǒng)解決269個行政村、471個自然村的用電，同時推廣戶用風(fēng)光互補供電系統(tǒng)解決8.9萬戶分散居住的農(nóng)牧民用電。本報告規(guī)劃重點項目投資規(guī)模：煤炭行業(yè)重點項目建設(shè)規(guī)模合計為年產(chǎn)0.94億噸煤炭；電力重點項目電源點建設(shè)規(guī)模合計為裝機容量3900萬千瓦；電網(wǎng)重點項目建設(shè)規(guī)模為3條500千伏輸變電線路；天然氣重點項目建設(shè)規(guī)模為年輸氣能力78.6億立方米；風(fēng)力發(fā)電重點項目建設(shè)規(guī)模合計為裝機容量222萬千瓦。本規(guī)劃所列的重點項目總投資需求合計為2050.63億元。其中煤炭重點項目投資合計為107.33億元，電力重點項目投資合計為1708.24億元，其中電源重點項目投資合計為1686.44億元；輸變電重點項目投資合計為21.8億元，天然氣重點項目投資為35億元，風(fēng)力發(fā)電重點項目投資合計為200.6億元。目錄TOC\o"1-3"\h\z一、內(nèi)蒙古能源資源及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析 PAGEREFToc120234174\h1（一）內(nèi)蒙古能源資源儲量及分布情況 PAGEREFToc120234175\h1（二）內(nèi)蒙古能源工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 PAGEREFToc120234176\h3二、能源工業(yè)需求分析與預(yù)測 PAGEREFToc120234177\h10（一）未來國內(nèi)能源供需形勢分析 PAGEREFToc120234178\h10（二）我區(qū)周邊地區(qū)能源需求分析、預(yù)測 PAGEREFToc120234179\h11（三）區(qū)內(nèi)能源供需狀況分析 PAGEREFToc120234180\h14三、內(nèi)蒙古能源工業(yè)發(fā)展的條件 PAGEREFToc120234181\h16（一）能源工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析 PAGEREFToc120234182\h16（二）我區(qū)能源工業(yè)發(fā)展的制約因素 PAGEREFToc120234183\h18四、能源工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo) PAGEREFToc120234184\h21（一）指導(dǎo)思想 PAGEREFToc120234185\h21（二）基本原則 PAGEREFToc120234186\h22（三）發(fā)展目標(biāo) PAGEREFToc120234187\h23五、能源工業(yè)重點項目與布局 PAGEREFToc120234188\h24（一）能源工業(yè)重點項目的布局 PAGEREFToc120234189\h24（二）重點項目 PAGEREFToc120234190\h26六、重點項目投資規(guī)模與效益分析 PAGEREFToc120234191\h30（一）重點項目建設(shè)規(guī)模 PAGEREFToc120234192\h30（二）重點項目經(jīng)濟效益分析 PAGEREFToc120234193\h31七、重點項目的資金總額與融資方案 PAGEREFToc120234194\h31（一）重點項目所需的建設(shè)資金總額 PAGEREFToc120234195\h31（二）重點項目的融資方案 PAGEREFToc120234196\h32八、能源項目對生態(tài)環(huán)境的影響及對策 PAGEREFToc120234197\h33（一）內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境 PAGEREFToc120234198\h33（二）發(fā)展能源工業(yè)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響 PAGEREFToc120234199\h34（三）采取切實有效的措施減輕項目建設(shè)對環(huán)境的影響 PAGEREFToc120234200\h34九、政策建議與保障措施 PAGEREFToc120234201\h35（一）落實“科學(xué)發(fā)展觀”，促進(jìn)我區(qū)能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展 PAGEREFToc120234202\h35（二）深化改革，為能源工業(yè)發(fā)展提供體制保證 PAGEREFToc120234203\h36（三）積極開拓區(qū)內(nèi)外能源市場 PAGEREFToc120234204\h37（四）建立和完善能源發(fā)展宏觀調(diào)控體系 PAGEREFToc120234205\h37（五）堅持?jǐn)U大對外開放，多渠道籌集建設(shè)資金 PAGEREFToc120234206\h39（六）積極疏導(dǎo)、盡快解決能源工業(yè)發(fā)展的瓶頸 PAGEREFToc120234207\h39附表內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)重點項目匯總表附圖一內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)重點項目布局煤炭重點項目附圖二內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)重點項目布局火電項目（一）附圖三內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)重點項目布局火電項目（二）附圖四內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)重點項目布局輸變電、輸氣管道、風(fēng)電項目近年來，我國經(jīng)濟保持較快的增長速度。2023年經(jīng)濟增長速度達(dá)到9.1%，2023年經(jīng)濟增長速度達(dá)到9.5%。經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)特征主要表現(xiàn)為重化工業(yè)引領(lǐng)的高速增長，在拉動我國經(jīng)濟高速增長的同時也加大了能源需求強度。由于鋼鐵、電解鋁等高耗能行業(yè)的高速發(fā)展，加劇了能源供應(yīng)緊張狀況，連續(xù)兩年大部分省區(qū)電力短缺。同時，居高不下的國際石油價格抬高了我國國內(nèi)的油價，進(jìn)一步加劇了我國能源供需的緊張狀況。內(nèi)蒙古作為能源大區(qū)，具有豐富的煤炭資源及天然氣資源，依托自身的優(yōu)勢資源，同時占有臨近東北老工業(yè)基地及華北京津經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略具有得天獨厚的條件。最近幾年資源轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)的飛快發(fā)展支持了周邊地區(qū)快速的經(jīng)濟發(fā)展，同時也實現(xiàn)了內(nèi)蒙古資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的成功轉(zhuǎn)換。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，自治區(qū)建立起了煤炭開發(fā)、電力生產(chǎn)、天然氣資源開發(fā)和利用為主體的能源經(jīng)濟體系。煤炭工業(yè)、電力工業(yè)、石油天然氣工業(yè)資源富集，生產(chǎn)規(guī)模大，技術(shù)設(shè)備先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，已成為國家重要的能源輸出基地和戰(zhàn)略接續(xù)基地。一、內(nèi)蒙古能源資源及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析（一）內(nèi)蒙古能源資源儲量及分布情況１、煤炭資源儲量及分布內(nèi)蒙古煤炭處于我國北方露天礦群的集中地帶，資源儲量極其豐富。具有煤炭品種優(yōu)良、地質(zhì)構(gòu)造簡單、煤層穩(wěn)定、儲量大、煤質(zhì)好、易開采等特點，是優(yōu)質(zhì)的化工、動力用煤和環(huán)保煤炭基地。現(xiàn)已查明含煤面積達(dá)10多萬平方公里，累計探明儲量2400億噸，占全國探明儲量的25%以上，居全國第二位。煤炭保有地質(zhì)儲量2233億噸，占全國保有儲量的22.3%，也列全國第二位。據(jù)初步測算，內(nèi)蒙古煤炭資源的潛在價值為11.2萬億元，居各種資源之首。鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、赤峰市和通遼市等地區(qū)的儲量最為集中，占全區(qū)總量的95%以上。鄂爾多斯煤田已探明的儲量約占全國總儲量的1/10，居內(nèi)蒙古及全國之首。全區(qū)億噸以上的煤田28處，占全區(qū)煤炭資源儲量的97.38％，其中1－5億噸煤田9處，6-10億噸煤田２處，11－25億噸煤田5處，26－50億噸煤田3處，51－100億噸大型煤田3處。２、石油、天然氣資源儲量及分布內(nèi)蒙古石油、天然氣蘊藏非?？捎^。內(nèi)蒙古石油資源總量為20億噸至30億噸，呼倫貝爾市、通遼市、錫林郭勒盟相繼發(fā)現(xiàn)油田，其中錫林郭勒石油礦產(chǎn)集中區(qū)范圍包括錫林郭勒盟中部地區(qū)，東起東烏旗、西至蘇尼特右旗。面積12.8萬平方公里。是我區(qū)主要的石油生產(chǎn)基地。目前阿爾善油田已開采生產(chǎn)，年產(chǎn)原油110萬噸，是呼和浩特?zé)捰蛷S的主要開采基地；呼倫貝爾市石油礦產(chǎn)集中在海拉爾盆地，大慶石油公司呼倫貝爾市分公司在海拉爾盆地找到16個凹陷區(qū)，現(xiàn)已探明石油儲量6.5億噸，天然氣儲量2700多億立方米。公司計劃在“十五”期間建成年產(chǎn)100萬噸的大油田。天然氣資源主要分布在內(nèi)蒙古中部的鄂爾多斯盆地,根據(jù)目前勘探結(jié)果,鄂爾多斯盆地天然氣總資源量為10.7萬億立方米,其中鄂爾多斯市境內(nèi)天然氣總資源量4.1萬億立方米，蘇里格、烏審、大牛地三個氣田目前探明儲量達(dá)7202億立方米，這幾大氣田是“西氣東輸”的主力氣田，其中蘇里格天然氣田是我國最大的整裝氣田，進(jìn)入了世界知名氣田之列。３、風(fēng)能、太陽能資源儲量及分布內(nèi)蒙古自治區(qū)地處我國北部風(fēng)能豐富區(qū)，季節(jié)變化和日變化規(guī)律基本上與生產(chǎn)和生活用電規(guī)律相吻合，且大部分地區(qū)為平坦的草場，十分適宜建設(shè)大型風(fēng)電場。據(jù)測算，內(nèi)蒙古風(fēng)能總儲量為10.1億千瓦，可利用風(fēng)能總功率為1.01億千瓦，居全國之首，占全國風(fēng)能總儲量的五分之一。全國可開發(fā)利用風(fēng)能儲量的40%。全區(qū)風(fēng)能可利用區(qū)域占全區(qū)國土面積的80%。內(nèi)蒙古自治區(qū)太陽能資源十分豐富，年日照時數(shù)為2600-3400小時，全年太陽輻射總量為4800-6400兆焦耳/平方米，僅次于西藏，居全國第二位。（二）內(nèi)蒙古能源工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析自上個世紀(jì)80年代以來，我國提出并實施“能源工業(yè)戰(zhàn)略性西移”的能源發(fā)展方針，國家重點投資開發(fā)建設(shè)的五大露天煤礦中有四個在內(nèi)蒙古境內(nèi)，準(zhǔn)格爾、霍林河、元寶山、伊敏四大露天煤礦的開發(fā)建設(shè)標(biāo)志著我區(qū)能源工業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，進(jìn)入九十年代以來，我區(qū)能源工業(yè)隨國民經(jīng)濟的起伏而小有波動，增長平穩(wěn)。2023年，受東南亞金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟緊縮的影響，我區(qū)能源工業(yè)進(jìn)入遲滯不前階段，原煤產(chǎn)量徘徊在7000多萬噸的水平，電力出現(xiàn)過剩?！笆濉币詠恚S著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家各項宏觀調(diào)控政策的實施，國民經(jīng)濟保持良好的運行態(tài)勢，全國能源產(chǎn)品的需求量增長較快。從2023年開始的中國經(jīng)濟新一輪高速增長過程中，一度放緩的“能源戰(zhàn)略西移”再次發(fā)力，這使得內(nèi)蒙古能源工業(yè)開始了全面騰飛階段，在全國能源市場由買方市場轉(zhuǎn)向賣方市場的情況下，我區(qū)緊緊抓住能源工業(yè)的發(fā)展機遇，不斷加快發(fā)展步伐，使得“十五”前三年我區(qū)能源工業(yè)的發(fā)展速度明顯加快，超過了整個“十五”規(guī)劃目標(biāo)值，基本滿足了自治區(qū)能源需求（電力供應(yīng)呈現(xiàn)短缺狀況），同時帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟實力的穩(wěn)步提高。１、自治區(qū)能源工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（1）能力和規(guī)模大幅度提高，生產(chǎn)實現(xiàn)快速增長“十五”以來，隨著全國經(jīng)濟的快速增長，區(qū)內(nèi)外能源市場需求旺盛，帶動我區(qū)能源工業(yè)快速發(fā)展。能源產(chǎn)品的生產(chǎn)快速增長，除原油外，其它能源產(chǎn)品產(chǎn)量增長速度均超過“十五”規(guī)劃指標(biāo)。到2023年底，全區(qū)煤炭產(chǎn)量已達(dá)到14706.82萬噸，比2023年增長了102.9%，不僅大大超出了自治區(qū)“十五”規(guī)劃9500萬噸的目標(biāo)，也超出了2023年產(chǎn)量達(dá)到13200萬噸的遠(yuǎn)景目標(biāo)；電力裝機容量達(dá)到1173萬千瓦，已完成計劃目標(biāo)1300萬千瓦的90.2%；發(fā)電量達(dá)到647.73億千瓦時，比2023年增長了47.5%，完成“十五”計劃目標(biāo)的90%。2023年全區(qū)能源工業(yè)繼續(xù)保持快速增長，原煤產(chǎn)量達(dá)到20328.55萬噸，增長38.2%，原油產(chǎn)量達(dá)到110.4萬噸，增長27.1%，發(fā)電量達(dá)到815.38億千瓦小時，增長25.8%。2023年，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司投入78億元，新建500千伏輸變電程5項，新建、擴建220千伏輸變電工程48項，一年內(nèi)建設(shè)的輸變電工程超過了建國55年來自治區(qū)電網(wǎng)工程的總和。（2）建設(shè)步伐明顯加快，一批重點項目相繼開工、投產(chǎn)。隨著全國能源市場需求由弱轉(zhuǎn)旺，我區(qū)能源工業(yè)建設(shè)步伐明顯加快?！笆濉币詠恚撕艉秃铺?zé)犭姀S、托克托電廠一期和準(zhǔn)格爾電廠二期工程等續(xù)建項目外，我區(qū)“十五”計劃開工的重點項目相繼開工建設(shè)，同時其它前期項目也都有了不同程度的進(jìn)展。“十五”前三年全區(qū)新開工西電東送項目有托克托電廠二期、達(dá)電三期、岱海電廠和正藍(lán)電廠等，區(qū)內(nèi)用電項目有海勃灣電廠二期、包頭第一、第二熱電廠等。到2023年底，全區(qū)發(fā)電裝機容量已達(dá)到1173萬千瓦，“十五”前三年新增投產(chǎn)裝機容量269萬千瓦，包括托電一期工程（2×60萬千瓦）、呼和浩特?zé)犭姀S擴建工程（2×20萬千瓦）、準(zhǔn)格爾電廠二期（2×33萬千瓦）、海勃灣電廠二期（2×20萬千瓦）和烏海熱電廠（2×1.2萬千瓦）等工程。同時，前期項目中岱海電廠已開工，龍口水電站、通遼電廠三期、伊敏電廠二期均有不同程度的進(jìn)展，通遼電廠三期工程補充可研報告和伊敏電廠二期項目建議書已得到國家發(fā)改委批復(fù)，通遼電廠三期工程已于2023年開工，伊敏電廠二期工程計劃2023年開工。預(yù)計“十五”期間，自治區(qū)新增投產(chǎn)的電力裝機容量1100萬千瓦，比計劃投產(chǎn)容量增加700萬千瓦，超額完成“十五”計劃中電源點開工并投產(chǎn)計劃目標(biāo)。電網(wǎng)建設(shè)按照適度超前的原則，建設(shè)了一批高、低壓輸變電項目，重點建設(shè)了達(dá)拉特—永圣域Ⅱ回500千伏輸變電和自治區(qū)內(nèi)220千伏主網(wǎng)架工程，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，提高了電網(wǎng)的供電能力和供電可靠性。煤炭工業(yè)積極向國家爭取了3.7億元中央預(yù)算內(nèi)資金，并恢復(fù)建設(shè)大雁三礦項目，積極協(xié)助神華集團(tuán)做好煤液化項目的前期工作，鄂爾多斯藍(lán)天潔凈煤項目已經(jīng)開工建設(shè)。平莊老公營子煤礦、霍林河露天煤礦擴建等項目建議書已經(jīng)得到國家發(fā)改委批復(fù)。石油天然氣方面重點開工建設(shè)了長慶氣田至呼和浩特天然氣輸氣管道項目。同時，石油天然氣勘探開發(fā)取得新進(jìn)展，由中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石化集團(tuán)公司勘探開發(fā)的鄂爾多斯盆地我區(qū)境內(nèi)天然氣，到2023年探明儲量達(dá)到7900億立方米，長慶氣田第二凈化廠已經(jīng)建成投產(chǎn)。大慶油田公司勘探的我區(qū)海拉爾盆地，到2023年獲得石油控制儲量2023萬噸。新能源和節(jié)能行業(yè)重點進(jìn)行了大型上網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電場和城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目的建設(shè)，主要建設(shè)的項目有輝騰錫勒風(fēng)電場和錫林浩特風(fēng)電場等工程。同時，結(jié)合農(nóng)牧區(qū)通電工程，加快實施了光明工程，并爭取國家中央預(yù)算內(nèi)專項資金，用新能源方式解決了我區(qū)邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)38個不通電鄉(xiāng)、嘎查村的電能問題，到2023年底，光明工程已完成8400套戶用風(fēng)光互補系統(tǒng)到戶安裝工作。（3）繼續(xù)擴大對外開放，多渠道引進(jìn)建設(shè)資金，促進(jìn)能源工業(yè)的快速發(fā)展“十五”以來，隨著全國能源市場需求的快速增長，全國大型的能源企業(yè)紛紛到我區(qū)投資建設(shè)能源項目，主要有神華集團(tuán)公司投資的煤礦和煤制油項目以及全國五大發(fā)電公司、北京國際電力投資公司等企業(yè)投資建設(shè)的電廠項目，實現(xiàn)了我區(qū)能源工業(yè)投資主體的多元化，并促進(jìn)了能源項目的建設(shè)步伐。托電一期、海勃灣電廠二期及長慶氣田至呼和浩特天然氣輸氣管道工程等一批能源項目建成投產(chǎn)，托電二、三期、岱海電廠、正蘭電廠、大雁三礦等及神華煤制油等一大批建設(shè)項目的開工建設(shè)，促進(jìn)了能源工業(yè)投資的快速增長。特別是煤電一體化、鋁電聯(lián)營、硅電聯(lián)產(chǎn)等項目的實施，推動了電力工業(yè)向上、下游產(chǎn)業(yè)延伸，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆濉鼻叭?，全區(qū)能源工業(yè)完成投資363億元，是“九五”能源行業(yè)投資的85.9%。（4）能源輸出走廊基本形成，能源輸出總量不斷增加?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古要建設(shè)北（豐鎮(zhèn)-萬全-順義）、中（達(dá)拉特電廠—北京）、南（托克托電廠-北京）和正藍(lán)旗至北京的４條500千伏“西電東送”通道，為內(nèi)蒙古西部電力東送1000萬千瓦打下基礎(chǔ)。建設(shè)貫通內(nèi)蒙古西部的烏海市—包頭市—達(dá)拉特旗500千伏輸變電工程，繼續(xù)加強500千伏、200千伏主網(wǎng)架建設(shè)，使自治區(qū)內(nèi)電網(wǎng)成為以蒙西電網(wǎng)500千伏電壓等級為主，西接阿拉善盟、北連錫林郭勒盟，呼倫貝爾盟電網(wǎng)自成體系的全新格局。根據(jù)我區(qū)能源市場供大于求的形勢，我區(qū)加大區(qū)內(nèi)外能源市場的開拓力度，努力擴大區(qū)外能源市場份額，能源輸出總量不斷增加。2023年我區(qū)煤炭外運量達(dá)到7090萬噸，同比增長27%；電力外送方面，目前我區(qū)已形成4條500千伏外送電通道，外送電力300億千瓦時，同比增長17%。2023年，內(nèi)蒙古通過500千伏主網(wǎng)架的建設(shè)，在現(xiàn)有兩條500千伏向北京送電通道的基礎(chǔ)上，再增加4條至6條向北京、華北、東北送電通道。項目建成后，蒙西電網(wǎng)外送電負(fù)荷將達(dá)到600萬千瓦。（5）能源工業(yè)管理體制改革不斷深化，一些改革措施已初見成效煤炭企業(yè)公司制改革已經(jīng)全部完成，呼倫貝爾煤業(yè)集團(tuán)、霍林河煤業(yè)集團(tuán)已經(jīng)按屬地下放到呼倫貝爾市和通遼市。按照國務(wù)院5號文件精神，我區(qū)順利地完成了廠網(wǎng)分開的電力體制改革，自治區(qū)的發(fā)電資產(chǎn)與華能集團(tuán)、神華集團(tuán)、中信泰富公司共同組建了北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司，電網(wǎng)資產(chǎn)由內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。天然氣長—呼管道項目業(yè)主已按照現(xiàn)代企業(yè)制度確定為內(nèi)蒙古西部天然氣股份公司，該公司已正式運行。長—呼管道項目已建成。２、自治區(qū)能源工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題（1）電力裝機增長速度低于用電需求的增長速度，造成蒙西電網(wǎng)缺電狀況?！笆濉鼻叭?，我區(qū)電力裝機的年均增長速度為9.2%，蒙西電網(wǎng)電力裝機年均增長9.3%，而蒙西電網(wǎng)電力需求的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于裝機的增長速度，“十五”前三年，蒙西電網(wǎng)最大供電負(fù)荷年均增長達(dá)21.7%（限電情況下），而實際電力需求的增長為50.6%。蒙西電網(wǎng)缺電狀況越來越嚴(yán)重。（2）煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，組織結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費嚴(yán)重雖然我區(qū)煤炭資源儲量豐富，但沒有一家煤炭企業(yè)進(jìn)入全國十強。全區(qū)煤炭企業(yè)1219個，其中國有重點煤礦13個，占全區(qū)煤炭企業(yè)總數(shù)的1.06%；國有地方煤礦69個，占全區(qū)煤炭企業(yè)總數(shù)的5.66%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)1137個，占全區(qū)煤炭企業(yè)總數(shù)的93.28%。大型企業(yè)比重小，產(chǎn)業(yè)集中度低。由于大型國有煤炭企業(yè)對地方回報率低，加之煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，各地方旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛建礦開采煤炭資源，僅鄂爾多斯市的地方煤礦最多時就達(dá)1800多家。小煤礦對資源破壞十分嚴(yán)重。小型煤礦回采率僅10％－15％左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦資源回采率僅10％，大中型礦井資源回采率也僅為40%，資源浪費嚴(yán)重。（3）天然氣勘探開發(fā)壟斷體制制約了我區(qū)天然氣工業(yè)的發(fā)展目前我區(qū)境內(nèi)天然氣富集區(qū)的鄂爾多斯和巴彥淖爾地區(qū)的探礦權(quán)已由中石油和中石化兩大集團(tuán)登記，形成了對我區(qū)天然氣勘探開發(fā)壟斷的形勢?！笆濉币詠恚惺头怕丝碧剿俣?，直接影響了我區(qū)天然氣的資源勘探工作，并且由于中石油壟斷了我區(qū)大部分天然氣資源勘探權(quán)和開發(fā)權(quán)，其他企業(yè)無法進(jìn)入，導(dǎo)致氣價偏高，嚴(yán)重阻礙了我區(qū)天然氣工業(yè)的發(fā)展。（4）我區(qū)電力市場容量小，無法消化大量風(fēng)電，制約了我區(qū)風(fēng)電的發(fā)展。根據(jù)我國現(xiàn)行的政策，大型上網(wǎng)風(fēng)電的電價高于火電的電價差需要在電網(wǎng)中攤銷。由于我國沒有制定強制各大區(qū)域電網(wǎng)收購風(fēng)電的政策，內(nèi)蒙古建設(shè)的風(fēng)電項目只能在蒙西電網(wǎng)內(nèi)銷售，風(fēng)電電價高出火電的部分僅在蒙西電網(wǎng)范圍內(nèi)分?jǐn)?。由于?nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟較為薄弱，電力銷售市場較小，人均生活水平較低，電價的承受力弱，如果風(fēng)電市場銷售及價格消化僅限于自治區(qū)蒙西電網(wǎng)內(nèi)，將會提高蒙西電網(wǎng)內(nèi)平均上網(wǎng)電價，蒙西電網(wǎng)無法消化，因此制約了風(fēng)電的快速發(fā)展。二、能源工業(yè)需求分析與預(yù)測（一）未來國內(nèi)能源供需形勢分析我國能源資源的基本特點是貧油、少氣、富煤。煤炭儲量約占化石能源總儲量的90％，已探明的地質(zhì)儲量為1萬億噸，占世界總儲量的11％，石油占2.４％，天然氣占1.2％。建國以來，煤炭在全國一次能源生產(chǎn)和消費中的比例長期占70％以上。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，我國調(diào)整了過去自我平衡的能源政策，積極參與國際能源市場，大量進(jìn)口石油天然氣等優(yōu)質(zhì)能源，鼓勵煤炭出口，拉開了中國能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的序幕，煤炭在一次能源消費中的比重明顯下降，由1990年的75.8%下降到2023年的67.1%，石油天然氣比重上升到25%。近10年來，我國的石油消費年均增長率達(dá)到7%，而同期石油產(chǎn)量的年均增長速度僅為1.8%，油氣供給形勢十分嚴(yán)峻。資源的短缺使得我國原油進(jìn)口不斷增加，2023年我國進(jìn)口原油超過9112萬噸，對外依存度達(dá)到36%。專家預(yù)計，到2023年我國石油消費量最少也要4.5億噸，屆時石油的對外依存度有可能接近60%，對國家能源安全供應(yīng)構(gòu)成重大隱患。因此，無論是從國家安全的角度還是從資源優(yōu)勢角度，煤炭在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍將作為我國最可靠、最經(jīng)濟的能源來源。2023年我國一次能源生產(chǎn)初步統(tǒng)計達(dá)18.45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2023年增長15％。其中，原煤產(chǎn)量達(dá)19.56億噸，比上一年增加2.89億噸；2023年末全國電力裝機容量達(dá)4.4億千瓦，全年新增裝機5000萬千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)21870億千瓦時；原油產(chǎn)量1.75億噸，比上年增加292萬噸；天然氣產(chǎn)量408億立方米，比上年增加64億立方米根據(jù)我國GDP增長與能源消費的關(guān)系，預(yù)測2023年和2023年我國能源總的需求量分別為20.7億噸和27.34億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。預(yù)計2023年我國能源消費結(jié)構(gòu)煤炭：石油：天然氣：其他為54.85:22.15:8.72:14.72。到2023年,我國全社會用電量將達(dá)到27000億千瓦時以上,裝機容量將達(dá)到6億千瓦以上。就煤電油供需平衡的資源保證能力來看，我國煤炭的探明可采儲量為1145億噸，按目前的生產(chǎn)和消費水平，可以開采使用100年以上。而石油可采儲量只有38億噸，可采年限僅20年；天然氣總資源量為38萬億立方米，探明剩余可采儲量可開采37年。近年來，我國石油產(chǎn)量受石油資源所限，產(chǎn)量徘徊在1.6億噸左右。隨著經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，我國對進(jìn)口石油的依賴會越來越大，石油供給安全問題比較突出。與石油相比，我國煤炭實現(xiàn)供需平衡的資源保證能力比較高。另外，我國70%以上的電力是火電，如果我國加快煤炭和電力建設(shè)，煤炭與電力在“十一五”期間內(nèi)達(dá)到供需平衡不難實現(xiàn)。（二）我區(qū)周邊地區(qū)能源需求分析、預(yù)測１、周邊地區(qū)煤炭消費需求預(yù)測（1）東北三省煤炭需求預(yù)測遼寧省的煤炭需求量每年約1億噸，而該地區(qū)煤炭產(chǎn)量只有5500萬噸，近5000萬噸的缺口部分主要從黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、山西等地調(diào)入。吉林省煤炭年需求總量4000萬噸，近2023萬噸需從黑龍江、內(nèi)蒙古調(diào)入。黑龍江省全年煤炭需求大約在6000萬噸。由于大上焦炭項目，新增煤炭消費500多萬噸，加之外銷煤炭300萬噸，與約9000萬噸的年產(chǎn)量相比，尚有節(jié)余可供外調(diào)。如果考慮未來的發(fā)展，預(yù)測2023年東北三省煤炭缺口約為5000萬噸，“十一五”期間煤炭缺口總量將超過3億噸。（2）河北省煤炭需求預(yù)測按“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃，河北省每年要投產(chǎn)機組200萬千瓦左右，需新增電煤600萬噸。到“十一五”末，僅電煤需求就近1億噸，煤炭需求保守預(yù)測將達(dá)1.4億噸，煤炭缺口高達(dá)8000萬噸。2023年初內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、河北省人民政府、中國國電集團(tuán)公司在呼和浩特簽署合作開發(fā)煤電項目框架協(xié)議。內(nèi)蒙古把鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗井田內(nèi)的40億噸煤炭資源量配置給河北省開發(fā)，經(jīng)營兩個大型煤電一體化項目，一期工程總投資約130億元。據(jù)河北省工業(yè)發(fā)展運行局介紹，40億噸煤相當(dāng)于河北煤炭的可采儲量，按每年開采4000萬噸計，可穩(wěn)定開采80年。按照煤炭產(chǎn)量一半就地消化，另一半輸送河北的協(xié)議，每年可為河北提供2023萬噸精煤。一定程度上可以緩解河北煤炭需求緊張狀況。２、周邊地區(qū)電力市場需求預(yù)測華北和東北地區(qū)是我區(qū)電力外送的主要市場，由于北京將在2023年舉辦奧運會，因此，“十一五”期間，華北京津唐地區(qū)的用電量將快速增長；而東北地區(qū)是我國的老工業(yè)基地，近兩年來，隨著國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略方針的實施，經(jīng)濟已開始復(fù)蘇，因此，“十一五”期間，東北地區(qū)的用電量也將快速增長。東北電網(wǎng)2023年總發(fā)電量達(dá)到1800多億千瓦時，比上年增長10％，全網(wǎng)售電量超過1300億千瓦時，其中遼寧省用電量達(dá)到686億千瓦時。東北三省2023年電力供應(yīng)穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)“電荒”。2023年，東北地區(qū)用電量大幅增長，但東北電網(wǎng)整體電力供應(yīng)仍然略有盈余，有能力向華北地區(qū)輸送電力。目前振興東北老工業(yè)基地的步伐正逐步加快，繼2023年第一批100個東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造國債項目批準(zhǔn)立項以后，2023年又安排了第二批197個國債項目立項，這兩批項目投入的重點是圍繞建設(shè)基礎(chǔ)原材料工業(yè)和裝備制造工業(yè)基地。這些項目的建設(shè)與投產(chǎn)運行將使東北三省電力需求大幅增長。而東北三省資源面臨枯竭，未來電力供應(yīng)形勢將日趨偏緊。蒙東電網(wǎng)作為東北電網(wǎng)的一部分，電源與電網(wǎng)建設(shè)有非常大的潛力，在未來東北三省電力供應(yīng)上將起到舉足輕重的作用。國家發(fā)改委已確定華北電網(wǎng)“十一五”的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間，華北電網(wǎng)電量年均增長7%至8%，電力負(fù)荷年均增長8%至9%；2023年最大發(fā)購電負(fù)荷約為7500萬千瓦。到2023年、2023年京津唐電網(wǎng)所缺電量分別為3983億千瓦時、4973億千瓦時，而所缺裝機容量就需要從山西或蒙西來調(diào)入。北京在未來5年內(nèi)，專門拿出420億元建電網(wǎng)，這已被納入北京電力公司初步編訂的電網(wǎng)“十一五”規(guī)劃中。依托京津唐電網(wǎng)從外部大量受電是北京地區(qū)今后電力供應(yīng)的基本方針。山西省電力裝機容量2023年達(dá)到2437萬千瓦，“十一五”期間山西省規(guī)劃新增裝機770萬千瓦，“十一五”末山西省電力裝機總量將達(dá)到3207萬千瓦。山西電力新增容量不能滿足京津唐和河北南網(wǎng)的用電需求，這對蒙西電網(wǎng)來說存在著具大的市場發(fā)展空間。（三）區(qū)內(nèi)能源供需狀況分析１、煤炭供需狀況分析與預(yù)測（1）區(qū)內(nèi)煤炭消費需求預(yù)測“十五”以來，由于自治區(qū)經(jīng)濟特別是高耗能工業(yè)的快速發(fā)展，帶動了煤炭和電力需求的快速增長?！笆濉鼻叭昝禾肯M彈性系數(shù)為1.7%。根據(jù)自治區(qū)制定的大力發(fā)展特色工業(yè)和優(yōu)勢工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，“十一五”期間我區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上?？紤]到我區(qū)近年開工建設(shè)的大型電廠將于“十一五”期間相繼投產(chǎn)，發(fā)電耗煤大大增加，預(yù)測2023年和2023年區(qū)內(nèi)煤炭消費需求量為11170和34100萬噸?！笆晃濉逼陂g年增長將達(dá)到41.8%。（2）煤炭出區(qū)和購入預(yù)測根據(jù)國家發(fā)展改革委預(yù)測，在未來經(jīng)濟發(fā)展中，全國煤炭供應(yīng)2023年和2023年缺口分別為5000萬噸和20230萬噸。因此，我區(qū)應(yīng)加快煤炭基地建設(shè)，增加煤炭出區(qū)數(shù)量，爭取2023年煤炭出區(qū)銷售14000萬噸左右，考慮到我區(qū)電煤消費量增大，我區(qū)生產(chǎn)的煤炭主要滿足區(qū)內(nèi)消費，爭取2023年煤炭出區(qū)銷售16000萬噸左右。預(yù)測2023年我區(qū)從周邊地區(qū)購入特種煤將降至150萬噸，2023年降至80萬噸。２、電力供需狀況分析“十五”、“十一五”期間，內(nèi)蒙古西部地區(qū)開工并規(guī)劃投產(chǎn)的電源建設(shè)項目有：達(dá)拉特電廠三期、岱海電廠、正藍(lán)電廠、豐鎮(zhèn)電廠三期、海勃灣電廠三期，公司參股或自治區(qū)境內(nèi)其他投資獨資建設(shè)的電源項目有托克托電廠、準(zhǔn)格爾電廠二期，由國電東北公司建設(shè)的項目有元寶山電廠4號機組、通遼電廠三期、伊敏電廠二期等項目。以上電力項目在2023年前將全部投產(chǎn)，全區(qū)發(fā)電裝機總量將達(dá)到6600萬千瓦。為使我區(qū)電力結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整，實現(xiàn)東西電力補償調(diào)節(jié)和豐枯互補，自治區(qū)大力加強東西電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，2023年用于電網(wǎng)建設(shè)的投資達(dá)63億元，分別再建成500千伏、220千伏變電站5座、19座，實現(xiàn)自治區(qū)各盟市平均一座500千伏變電站、各旗縣平均一座220千伏變電站，實現(xiàn)蒙西電網(wǎng)與蒙東呼倫貝爾市、興安盟電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，建成西起阿拉善盟、東至錫林郭勒盟的蒙西電網(wǎng)500千伏主網(wǎng)架，形成西起額濟納、東至滿洲里的220千伏東西貫通的電網(wǎng)。屆時，我區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)將更加合理，蒙西電網(wǎng)電力緊張狀況將有所緩解。根據(jù)自治區(qū)政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略，“十一五”期間，自治區(qū)將加快工業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展煤化工、天然氣化工等產(chǎn)業(yè)，因此預(yù)測，“十一五”期間自治區(qū)第二產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持高速發(fā)展的勢頭，用電量將大幅度增長。“十五”期間全區(qū)用電年均增長率為18.5%，到2023年自治區(qū)最高供電負(fù)荷從2023年的372萬千瓦增至870萬千瓦，“十一五”期間用電年均增長率將達(dá)到16.9%，到2023年自治區(qū)最高供電負(fù)荷從2023年的870萬千瓦增至1900萬千瓦。３、石油、天然氣及風(fēng)能資源開發(fā)利用預(yù)測長—呼天然氣輸氣管道工程于2023年9月30日全線通氣。年輸氣能力為9.5億立方米，首站增壓后，輸氣能力可達(dá)13億立方米。這一工程的建成標(biāo)志著我區(qū)開發(fā)天然氣資源進(jìn)入了一新的階段?！笆晃濉睍r期，自治區(qū)將重點開發(fā)蘇里格、烏審、大牛地三大10億立方米以上天然氣田，建成蘇里格氣田至烏海、包頭、巴彥淖爾的輸氣工程，到2023年天然氣產(chǎn)能達(dá)到120億立方米。我區(qū)天然氣市場需求分城市民用和工業(yè)兩大部分。經(jīng)預(yù)測，我區(qū)2023年天然氣用量約為10.8億立方米，其中工業(yè)用氣占79.7%。2023年天然氣用量約72.1億立方米，其中工業(yè)用氣占92.1%。在新能源的開發(fā)利用上，我區(qū)尚處于起步階段，但已有一定基礎(chǔ)。目前自治區(qū)已擁有5個風(fēng)電場，大中型風(fēng)力發(fā)電機155臺，裝機容量達(dá)7.8萬千瓦?！笆晃濉逼陂g，自治區(qū)將積極開發(fā)風(fēng)力資源，以輝騰希勒、二連浩特、赤峰北部旗縣為重點，加快發(fā)展大型風(fēng)電場，擴建和新建一批中小型風(fēng)電場，到2023年風(fēng)電裝機容量達(dá)到400萬千瓦。三、內(nèi)蒙古能源工業(yè)發(fā)展的條件（一）能源工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析１、資源優(yōu)勢內(nèi)蒙古地域遼闊，資源富集。煤炭、石油、天然氣等能源儲量十分可觀，其中煤炭資源賦存條件好，煤種較全，儲量大、埋藏淺，適合露天或大型機械化井工開采，具有低成本優(yōu)勢；石油天然氣蘊藏非常豐富,鄂爾多斯氣田的發(fā)現(xiàn)，使得內(nèi)蒙古天然氣儲量在全國排名第二；我區(qū)還具有豐富的風(fēng)能和太陽能資源，風(fēng)能、太陽能的開發(fā)利用，可以補充、完善我區(qū)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對能源的需求得到保證。目前我國正處在資源消耗型的工業(yè)化階段，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，對能源的需求急劇上升。近兩年我國電力嚴(yán)重短缺，石油供需缺口越來越大，能源對國家可持續(xù)發(fā)展的瓶頸效應(yīng)日益凸顯。內(nèi)蒙古的能源優(yōu)勢，為內(nèi)蒙古今后的發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。在未來中國經(jīng)濟發(fā)展中將處于非常重要的戰(zhàn)略地位。２、區(qū)位優(yōu)勢內(nèi)蒙古地跨“三北”，毗鄰八省，中東部地區(qū)面向京津唐，靠近東三省，融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈；西部“金三角”地區(qū)依托包蘭鐵路，被列入國家規(guī)劃的西部開發(fā)重點區(qū)域西隴海蘭新經(jīng)濟帶；北部接壤俄羅斯和蒙古，有滿洲里、二連浩特等18個邊境口岸。位置的鄰近性和經(jīng)濟上的互補性有利于發(fā)展同俄羅斯、蒙古及國內(nèi)東北、華北、西北三大經(jīng)濟區(qū)的合作與交流。對內(nèi)具有向東北、華北輸送煤、電資源的近距離優(yōu)勢。同時，我區(qū)天然氣資源位于我國“西氣東輸”大通道（新疆至上海）的中部，處于極為有利的地理位置，尤其在天然氣化工方面，具有其它省市區(qū)無法比擬的區(qū)位優(yōu)勢；對外可以充分利用俄羅斯、蒙古豐富的煤炭、石油天然氣資源。優(yōu)越的區(qū)位條件，便捷的通道，是內(nèi)蒙古快速發(fā)展的重要條件。３、電價競爭優(yōu)勢隨著我國電力體制改革的順利進(jìn)行，將會形成公開、公平競爭的電力市場，電價將在大區(qū)域資源優(yōu)化配置中占據(jù)主導(dǎo)地位。我區(qū)建設(shè)大型坑口、路口火電基地，具有其它地區(qū)無法比擬的電價優(yōu)勢：一是煤炭資源豐富且價格低廉，電廠生產(chǎn)成本大大低于中東部地區(qū)；二是在電廠投資方面，我區(qū)土地、勞動力價格低廉，建筑材料價格相對較低，具有投資少的優(yōu)勢。據(jù)測算，我區(qū)新建火電廠的平均上網(wǎng)含稅電價為0.20—0.22元/度，比東北、華北及華東地區(qū)火電低0.10元/度左右。４、政策優(yōu)勢跨入新世紀(jì)，內(nèi)蒙古被列入國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的十二個省區(qū)之一，享有國家西部大開發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠政策。如擴大鼓勵外商投資的領(lǐng)域，對外商投資企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，拓寬外商投資渠道，放寬利用外資條件，鼓勵外資投資非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)等等。這些稅收、融資優(yōu)惠政策將為吸引外國資本、民營資金進(jìn)軍能源工業(yè)產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。（二）我區(qū)能源工業(yè)發(fā)展的制約因素１、水資源結(jié)構(gòu)性匱乏是影響我區(qū)能源開發(fā)的重要因素我區(qū)礦產(chǎn)資源富集區(qū)的水資源大多較為豐富。東四盟水資源較為豐富，其中呼倫貝爾市和興安盟水資源占全區(qū)總量的67%，為開發(fā)東四盟的煤炭、石油天然氣資源提供了重要的保證；自治區(qū)西部為水資源匱乏地區(qū)，但礦產(chǎn)資源儲量極為豐富的鄂爾多斯盆地靠近黃河，可以充分依托黃河的水利優(yōu)勢。雖然我區(qū)水資源對能源開發(fā)的支持上與西北大多省份相比具有比較優(yōu)勢。但也還有部分資源富集地區(qū)水資源匱乏，如通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟等地。自治區(qū)正計劃投資興建“北水南調(diào)”和“東水西調(diào)”工程，以緩解這些地區(qū)的水資源緊張狀況。另外，“十一五”期間我區(qū)能源工業(yè)將有較大的飛躍，將建設(shè)一大批大型煤炭、電力項目，我區(qū)水資源能否在不影響其它行業(yè)發(fā)展、人民生活和生態(tài)環(huán)境的情況下滿足這些項目的用水需求，保證國民經(jīng)濟快速、健康的發(fā)展，將是一個值得各級政府和社會各屆長期高度重視的課題。２、勘探瓶頸制約內(nèi)蒙古能源資源轉(zhuǎn)換自治區(qū)資源勘探工作存在地礦人才匱乏，人員結(jié)構(gòu)不合理，資金嚴(yán)重不足，設(shè)備陳舊、落后，有效的找礦手段比較差等問題。致使我區(qū)雖然作為資源大省，大部分煤田和礦產(chǎn)資源勘查、勘探程度不夠，全區(qū)包括煤炭資源在內(nèi)的資源詳查比例很低，不到30％。已經(jīng)嚴(yán)重影響了我區(qū)的資源快速轉(zhuǎn)換，成為制約我區(qū)資源轉(zhuǎn)換及經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。當(dāng)然，這一問題如果換一個角度來看，也說明我區(qū)發(fā)現(xiàn)、探明新礦床的潛力較大。目前自治區(qū)政府已高度重視這一問題，2023年已籌集3億元資金用于地質(zhì)勘探，但仍需加大對資源勘探工作的資金、人力及政策的投入力度。３、價格因素煤、電價格之爭成為制約電力生產(chǎn)的一個重要因素。近幾年來，各行各業(yè)由于經(jīng)濟增長而對能源的需求急劇上升，能源供應(yīng)再次凸現(xiàn)瓶頸效應(yīng)。其中電力供應(yīng)緊張狀況尤為突出。由于電煤價格受國家控制，煤炭生產(chǎn)企業(yè)為追求利益最大化而對供應(yīng)電煤積極性不高，電煤供應(yīng)緊張成為電力供應(yīng)緊張的重要原因。過去10年，內(nèi)蒙古風(fēng)力發(fā)電每千瓦設(shè)備成本已由1萬元降至七八千元，每千瓦時風(fēng)電的含稅還本付息成本價也降至0.5元以下，雖然已具備了與南方一些火力發(fā)電廠同臺競爭的實力。但由于內(nèi)蒙古電網(wǎng)上網(wǎng)電價低，所以仍高出區(qū)內(nèi)上網(wǎng)電價一倍多。由于國家沒有對風(fēng)電上網(wǎng)規(guī)定具體的管理措施，對差價分?jǐn)?、綠色電價和稅收補貼等敏感問題沒有具體規(guī)定，所以風(fēng)電的高價只能在自治區(qū)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)內(nèi)部消化。而我區(qū)經(jīng)濟比較落后，人均用電水平低，沒有能力承擔(dān)這樣高的電價，因此導(dǎo)致有些風(fēng)力發(fā)電場常年不能滿發(fā)，嚴(yán)重地制約了風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展。４、從生態(tài)環(huán)境容量看，環(huán)境壓力日益凸現(xiàn)我區(qū)資源富集地區(qū)環(huán)境承載能力低,大多分布在大陸性干旱、半干旱氣候帶，這些地區(qū)水土流失和土地荒漠化十分嚴(yán)重，植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。煤炭開采和電力生產(chǎn)對環(huán)境有著非常大的負(fù)面影響。對環(huán)境的影響最典型的是煤炭開采，包括對土地的損害、對村莊的損害和對水資源的影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，迄今為止平均每開采萬噸煤炭塌陷農(nóng)田0.2公頃，開采造成水資源的污染對生態(tài)環(huán)境的影響也量大面廣，平均每開采1噸原煤需排放2噸污水。生態(tài)環(huán)境的脆弱對我區(qū)能源的開發(fā)方式和科技含量提出了更高的要求。５、運力不足，制約煤炭流通，影響煤炭供求關(guān)系目前，鐵路只能滿足自治區(qū)煤炭外運40％的需求，運力十分緊張，公路運輸面臨整合重組。2023年5月1日新實施的《道路交通安全法》，對公路運輸中的超載、超限的處罰更加嚴(yán)厲。公路運輸能力將有所下降，使由于運力不足引發(fā)的煤炭供求矛盾更加突出。據(jù)自治區(qū)煤炭工業(yè)局分析，因為受到外運條件制約，內(nèi)蒙古西部有不少于1000萬噸的煤炭生產(chǎn)能力得不到發(fā)揮。運力不足已成為自治區(qū)能源工業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。四、能源工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟進(jìn)入了一個新的快速增長時期，對能源的需求量急劇上升，煤炭價格節(jié)節(jié)攀升，2023年7月中旬，秦皇島的離岸價每噸達(dá)到450元左右，比年初增長了155元。用煤企業(yè)把煤炭運到華東地區(qū)加上運費每噸已經(jīng)達(dá)到500多元。煤炭價格的增幅和單價的增量都創(chuàng)歷年最高記錄。但煤炭企業(yè)所獲得的收益增長并不大，煤價上漲收益大多為運輸和電力部門所得。因此，單純依靠原煤輸出并不能實現(xiàn)我區(qū)煤炭資源的效益最大化。山西省的能源工業(yè)發(fā)展歷程已證明這一點。山西省作為我國的能源大省，多年來煤炭產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的1/4,煤炭輸出占全國調(diào)出量的3/4，對我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但由于煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、附加值低，能源工業(yè)的整體效益并不顯著，造成了作為能源大省同時也是經(jīng)濟落后省區(qū)的尷尬局面。內(nèi)蒙古能源工業(yè)發(fā)展應(yīng)充分借鑒山西和遼寧的經(jīng)驗教訓(xùn)，充分利用資源優(yōu)勢，做大做強六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，即能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古具有能源、冶金、化工豐富資源，有冶金及裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)做大做強重化工業(yè)，以努力緩解國家經(jīng)濟發(fā)展瓶頸制約。在六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，能源工業(yè)和化工工業(yè)將作為“十一五”期間經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，能源工業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，將為化工工業(yè)提供原料，也為化工和冶金工業(yè)提供動力支持。而化工和冶金工業(yè)將作為能源工業(yè)的最大用戶為能源工業(yè)提供了廣闊的區(qū)內(nèi)市場。當(dāng)前全國在建電站規(guī)模已達(dá)2.8億千瓦，按四年建設(shè)期計算，每年約投產(chǎn)7000萬千瓦，預(yù)測2023年下半年至2023年初我國電力供需矛盾將趨于平衡。這一預(yù)計的前提是，2023年國民經(jīng)濟增長控制在８％，電力需求增長降至12％左右，需新增電量250億千瓦時，需新增裝機5000萬千瓦，2023年投產(chǎn)規(guī)模在6000萬～8000萬千瓦之間。鑒于此，我區(qū)未來電力市場在滿足東北和華北電力需求的同時，應(yīng)主要面向區(qū)內(nèi)，充分利用區(qū)內(nèi)能源資源和有色金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展對能源需求較大的化工工業(yè)和冶金工業(yè)，延伸能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高我區(qū)的工業(yè)產(chǎn)品附加值，利用后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)我區(qū)走進(jìn)前列的宏偉目標(biāo)。綜合分析我國和我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢及能源工業(yè)面臨的宏觀環(huán)境，我們提出我區(qū)能源工業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)思想為：堅持科學(xué)發(fā)展觀,切實把握國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大好時機，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快能源工業(yè)建設(shè)步伐。堅持以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略。堅持深化能源工業(yè)管理體制和企業(yè)改革以及擴大對外開放的基本方針，努力開拓區(qū)外、區(qū)內(nèi)能源消費市場，積極調(diào)整能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)模和消費結(jié)構(gòu)。加快能源深加工和轉(zhuǎn)換步伐，依靠科學(xué)技術(shù)提高能源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)能源的可持續(xù)利用，把內(nèi)蒙古建成國家重要的能源基地。（二）基本原則１、要堅持把節(jié)約能源放在首位，實行全面、嚴(yán)格的節(jié)約能源制度和措施，顯著提高能源利用效率。２、要搞好能源發(fā)展合理布局，兼顧東部地區(qū)和中西部地區(qū)、城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，并綜合考慮能源生產(chǎn)、運輸和消費合理配置，促進(jìn)能源與交通協(xié)調(diào)發(fā)展。３、要充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，立足于區(qū)內(nèi)能源的勘探、開發(fā)與建設(shè)，同時積極參與世界能源資源的合作與開發(fā)。４、要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新。廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，強化科學(xué)管理。５、要切實加強環(huán)境保護(hù)，充分考慮資源約束和環(huán)境的承載力，努力減輕能源生產(chǎn)和消費對環(huán)境的影響。６、要高度重視能源安全，搞好能源供應(yīng)多元化，應(yīng)充分利用自治區(qū)豐富的新能源資源優(yōu)勢，加快以風(fēng)能、太陽能為主體的新能源開發(fā)利用工作。重點解決牧區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)的能源問題，建立起實用有效的綜合能源體系，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟、能源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）發(fā)展目標(biāo)１、煤炭生產(chǎn)能力和產(chǎn)量規(guī)劃2023年生產(chǎn)煤炭產(chǎn)量3億噸。力爭實現(xiàn)向區(qū)外銷售煤炭14000萬噸左右。2023年煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到57000萬噸左右（2023年投產(chǎn)的生產(chǎn)能力不能全部形成產(chǎn)量），煤炭產(chǎn)量50000萬噸左右，力爭實現(xiàn)向區(qū)外銷售煤炭16000萬噸左右。規(guī)劃“十一五”開工投產(chǎn)4個煤炭液化項目，形成2023萬噸成品油生產(chǎn)能力。２、電源及電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)到2023年前，自治區(qū)計劃開工電源項目83個，開工總?cè)萘?863萬千瓦，投產(chǎn)總量5369萬千瓦，其中：區(qū)內(nèi)用電投產(chǎn)裝機1883萬千瓦，西電東送華北、河北南網(wǎng)及山東地區(qū)投產(chǎn)容量2451萬千瓦，西電東送東北地區(qū)投產(chǎn)容量1035萬千瓦。總投資約2600億元。到2023年全區(qū)發(fā)電總裝機達(dá)到6600萬千瓦，其中大型上網(wǎng)風(fēng)電裝機達(dá)到400萬千瓦。外送電能力達(dá)到4600萬千瓦。在電網(wǎng)建設(shè)方面，自治區(qū)將以10個交流、直流西電東送通道向華北、東北地區(qū)送電，輸電線路共計32條，輸電容量4600萬千瓦，區(qū)內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)交流500千伏主干電網(wǎng)，實現(xiàn)東西部聯(lián)網(wǎng)。至2023年，在現(xiàn)有4個500千伏西電東送通道基礎(chǔ)上，計劃新增6個交流、直流西電東送通道和擴建原有通道。區(qū)內(nèi)重點建設(shè)交流500千伏主干電網(wǎng)，實現(xiàn)東西部聯(lián)網(wǎng)。按照適當(dāng)超前原則，建設(shè)各地區(qū)的電網(wǎng)。３、石油天然氣及新能源開發(fā)目標(biāo)“十一五”時期，自治區(qū)將重點開發(fā)蘇里格、烏審、大牛地三大10億立方米以上天然氣田，建成蘇里格氣田至烏海、包頭、巴彥淖爾的輸氣工程，到2023年天然氣產(chǎn)量達(dá)到72.1億立方米左右。“十一五”期間，自治區(qū)將積極開發(fā)風(fēng)力資源，以輝騰希勒、二連浩特、赤峰北部旗縣為重點，加快發(fā)展大型風(fēng)電場，擴建和新建一批中小型風(fēng)電場，到2023年風(fēng)電裝機容量達(dá)到400萬千瓦。五、能源工業(yè)重點項目與布局（一）能源工業(yè)重點項目的布局１、煤炭工業(yè)深化煤炭體制改革，加快大型煤炭基地的建設(shè)步伐，組建跨地區(qū)煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高煤炭資源綜合利用效率，加強環(huán)境保護(hù)，提高煤炭工業(yè)科技水平，加快煤炭轉(zhuǎn)化步伐，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級。重點規(guī)劃建設(shè)呼倫貝爾煤炭基地、霍白平煤炭基地、勝利煤炭基地、準(zhǔn)格爾煤炭基地、東勝和萬利煤炭基地、烏海焦煤基地、古拉本出口煤基地。重點建設(shè)勝利一號露天煤礦、白音華二號露天煤礦、白彥花煤田露天煤礦等項目，同時爭取開工一批煤炭深加工項目。２、電力工業(yè)充分利用我區(qū)發(fā)展火電的優(yōu)勢，以準(zhǔn)格爾、萬利、霍林河、伊敏、寶日希勒等大型煤田為依托，建設(shè)向東北或華北送電的大型坑口、路口火電廠，加快實施西電東送戰(zhàn)略，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。加快建設(shè)區(qū)內(nèi)用電電源項目，滿足經(jīng)濟快速增長的需求，在大中城市中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，充分利用西部豐富的洗中煤、煤矸石建設(shè)綜合利用煤矸石電廠。電網(wǎng)方面，為滿足自治區(qū)高速增長的電力需求，將加快自治區(qū)電網(wǎng)主網(wǎng)架和地區(qū)電網(wǎng)的建設(shè)，自治區(qū)電網(wǎng)主網(wǎng)架將從220千伏過渡到500千伏電網(wǎng)，進(jìn)一步向邊遠(yuǎn)地區(qū)延伸電網(wǎng)，擴大電網(wǎng)的供電范圍。重點建設(shè)伊敏三期、大板電廠二期、右中電廠二期、豐鎮(zhèn)電廠四期、多倫電廠二期等西電東送電源項目和包頭土右電廠、河西電廠及烏蘭浩特?zé)犭姀S等區(qū)內(nèi)自用電源項目。外送電通道將重點建設(shè)達(dá)拉特至北京、蒙西至河北南網(wǎng)交流送電、錫林浩特至華北、呼盟嶺東至遼寧、通遼至東北、右中至吉林等500千伏交直流送電通道，送電能力達(dá)到4750萬千瓦，并實現(xiàn)自治區(qū)東西部電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。自治區(qū)境內(nèi)電網(wǎng)將重點建設(shè)500千伏主干電網(wǎng)，繼續(xù)進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造。３、石油天然氣在現(xiàn)有地質(zhì)勘探工作的基礎(chǔ)上，對重點區(qū)域進(jìn)行深入的地質(zhì)勘探工作，加快海拉爾盆地、巴彥浩特盆地、烏拉特中旗川井盆地油田和鄂爾多斯天然氣田的開發(fā)利用，同時加快以天然氣代替城市煤氣建設(shè)和改造的步伐。重點建設(shè)長慶氣田至呼和浩特輸氣管道復(fù)線、呼和浩特至張家口輸氣、蘇里格氣田至青春山開發(fā)區(qū)天然氣管道工程等10個輸氣管道項目。４、新能源充分發(fā)揮我區(qū)風(fēng)能、太陽能等可再生能源資源優(yōu)勢，加快大型風(fēng)電場建設(shè)，并利用風(fēng)能、太陽能，加快實施新能源通電工程，盡快解決無電地區(qū)的用電問題。同時結(jié)合退耕還林、退牧還草等生態(tài)建設(shè)，因地制宜地加快農(nóng)村能源建設(shè)的步伐，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會創(chuàng)造條件。重點建設(shè)輝騰錫勒風(fēng)電場、達(dá)里風(fēng)電場、錫林浩特第二風(fēng)電場、朱日河風(fēng)電場和二連風(fēng)電場等大型風(fēng)電場項目，并結(jié)合我區(qū)生態(tài)移民工程的實施，計劃利用風(fēng)能、太陽能和風(fēng)光互補等形式的村落獨立供電系統(tǒng)解決269個行政村、471個自然村的用電，同時推廣戶用風(fēng)光互補供電系統(tǒng)解決8.9萬戶分散居住的農(nóng)牧民用電。（二）重點項目１、重點項目選項標(biāo)準(zhǔn)本規(guī)劃所選擇的能源工業(yè)重點項目為國家和地方重點項目，建設(shè)期為2023-2023年。項目符合國家及自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策。其中，煤炭項目建設(shè)規(guī)模為100萬噸以上，火電項目單個機組容量為30萬千瓦以上，天然氣及風(fēng)力發(fā)電項目符合自治區(qū)開發(fā)潔凈能源的發(fā)展方向。2、重點項目（1）勝利一號露天煤礦勝利一號露天煤礦項目是由神華蒙電勝利能源有限責(zé)任公司籌建，建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)2023萬噸褐煤，總投資25.3億元，建設(shè)期為2023-2023年。勝利煤田位于錫林郭勒盟境內(nèi)。開采技術(shù)條件得天獨厚，是我國又一個重要的動力煤和化工用煤基地。礦區(qū)經(jīng)過近20年的初步開發(fā)，再加上可依托錫林浩特市的有利條件，水、電、路等基礎(chǔ)開發(fā)建設(shè)條件，已經(jīng)具備了建設(shè)以煤炭資源開發(fā)為龍頭的大型綜合利用工業(yè)基地。（2）白音華二號露天煤礦白音華二號露天煤礦新建年產(chǎn)原煤1500萬噸項目，由內(nèi)蒙電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司和霍林河煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司及中國電力投資集團(tuán)公司三家合資興建，建設(shè)期限2023年1月至2023年12月，預(yù)計總投資13.26億元，截至2023年11月份投入用于煤礦勘探費資金4800萬元。白音華二號露天煤礦45萬噸／年探礦權(quán)已取得，采礦權(quán)正在辦理中。（3）白彥花煤田露天煤礦項目礦區(qū)位居烏拉特中旗桑根達(dá)來蘇木東界至達(dá)茂旗交界處的白彥花地區(qū)，據(jù)內(nèi)蒙古地礦局102地質(zhì)隊80年代初所提交的地質(zhì)詳查報告，全礦煤炭總儲量83億噸，中旗有30多億噸，層多、且各層質(zhì)量資料齊全。擬建年產(chǎn)1000萬噸露天礦，總投資11.05億元。（4）豐鎮(zhèn)電廠三期工程豐鎮(zhèn)電廠是自治區(qū)西部地區(qū)第一座裝機容量超百萬千瓦的大型電廠，豐鎮(zhèn)三期2×60萬千瓦機組擴建工程是我區(qū)電力工業(yè)"十五"期間"西電東送"重點電源項目之一。該工程總投資49.6億元，由北京國際開發(fā)投資公司、中國華電集團(tuán)公司和內(nèi)蒙古蒙電華能熱電股份公司按40%、35%和25%比例出資建設(shè)。該工程初步可行性研究報告已由內(nèi)蒙古電力設(shè)計院設(shè)計完成，2023年9月華北電力集團(tuán)公司對工程可研報告進(jìn)行了審查。2023年3月我委已將項目建議書上報到國家計委，該工程于2023年開工建設(shè)。（5）伊敏電廠二期工程伊敏電廠是全國第一個煤電聯(lián)營項目，一期工程兩臺50萬千瓦機組于2023年全部投產(chǎn)發(fā)電，二期工程擬擴建兩臺60萬千瓦國產(chǎn)燃煤機組，投資41.6億元，兩臺機組將分別于2023年末和2023年初投產(chǎn)發(fā)電。伊敏二期工程被華能集團(tuán)列為東北地區(qū)電力建設(shè)的一號工程，是自治區(qū)東部地區(qū)向東北電網(wǎng)“西電東送”項目，也是“十一五”期間東北電網(wǎng)重要的電源儲備項目，國務(wù)院于2023年4月正式批準(zhǔn)通過伊敏電廠二期工程項目。（6）大板電廠一期工程大板電廠是依托錫盟白音花煤礦所建設(shè)的大型火力發(fā)電廠，是蒙東煤電基地綜合項目的重點優(yōu)先開發(fā)項目，廠址選在巴林右旗大板鎮(zhèn)附近。整個項目采用整體規(guī)劃、分期實施的方式進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃總裝機容量為6×60萬千瓦，一期建設(shè)2×60萬千瓦發(fā)電機組，投資52億元。該項目的建設(shè)實施，對發(fā)揮巴林右旗地域優(yōu)勢，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。（7）烏蘭浩特電廠烏蘭浩特有豐富的水資源，在擬建廠址北25公里處有大型水庫——察爾森水庫，現(xiàn)只用于灌溉，臨近廠址西有年均徑流達(dá)4.6億立方米的歸流河流經(jīng)。為發(fā)揮當(dāng)?shù)孛禾抠Y源和水資源優(yōu)勢，擬建設(shè)烏蘭浩特電廠。由北方聯(lián)合電力建設(shè)，總設(shè)計裝機240萬千瓦，一期裝機120萬千瓦。投資50億元，北方電力投資20%，其余資金商請銀行貸款解決。（8）多倫電廠一期工程該電廠位于錫林郭勒盟多倫縣大河口鄉(xiāng)境內(nèi)，總設(shè)計規(guī)模為6×60萬千瓦，一期工程投資100億元，建設(shè)4×60萬千瓦燃煤空冷發(fā)電機組，并同步建設(shè)脫硫裝置，所發(fā)電力全部送入華北電網(wǎng)。多倫電廠建廠條件優(yōu)越、技術(shù)和經(jīng)濟評價合理、社會效益明顯；是蒙中地區(qū)重要煤炭能源基地之一，屬大型坑口電廠，是跨省、區(qū)遠(yuǎn)距離送電的大型煤電基地。一期工程計劃2023年5月開工，2023年8月第一臺機組投產(chǎn)，2023年5月第二臺機組投產(chǎn)，2023年1月第三臺機組投產(chǎn)、9月份第四臺機組投產(chǎn)，總工期65個月。該工程的可研報告已通過審查。（9）土右電廠一期工程土右電廠是利用當(dāng)?shù)刎S富的煤炭和水資源擬建的坑口火力發(fā)電廠?？偼顿Y110億元，總裝機容量為4×60萬千瓦，由中國華電集團(tuán)投資建設(shè)。其中一期工程建設(shè)2×60萬千瓦空冷發(fā)電機組，投資48億元，主要解決蒙西“十一五”期間的電力缺額，同時通過蒙西電網(wǎng)東送電力。（10）長呼輸氣管道復(fù)線工程為滿足呼、包、鄂金三角經(jīng)濟區(qū)迅猛增長的天然氣需求,內(nèi)蒙古西部天然氣股份計劃修建長呼輸氣管道復(fù)線工程。工程起點為長慶氣田第二凈化廠附近的首站,途經(jīng)烏審旗、伊旗、東勝、包頭土右旗、土左旗至呼和浩特末站。該工程干線長501公里，管徑457毫米，年輸氣能力40億立方米，總投資22.75億元。（11）蘇里格氣田至青春山開發(fā)區(qū)天然氣輸氣管道工程為充分開發(fā)蘇里格天然氣資源，鄂爾多斯市擬建一條蘇里格氣田至伊金霍勒旗青春山開發(fā)區(qū)的天然氣輸氣管道，該工程干線長150公里，管徑610毫米，年輸氣能力30億立方米?？偼顿Y5億元。（12）克什克騰達(dá)里風(fēng)電場克旗達(dá)里風(fēng)電場規(guī)劃裝機100萬千瓦，總投資82億元，100萬千瓦風(fēng)力發(fā)電機組，分兩期進(jìn)行建設(shè)，其中一期建設(shè)期為2023年至2023年，裝機30萬千瓦，二期建設(shè)年限為2023年至2023年，裝機70萬千瓦。一期工程總投資24億元，建成后，年發(fā)電量為8億度，二期工程投資58億元，建成后，年發(fā)電量為18.66億度。六、重點項目投資規(guī)模與效益分析（一）重點項目建設(shè)規(guī)模１、到2023年底，自治區(qū)煤炭產(chǎn)量將達(dá)到2.6億噸，2023年我區(qū)煤炭產(chǎn)量規(guī)劃達(dá)到5億噸，“十一五”期間需新增生產(chǎn)能力2.4億噸，其中國家和地方重點項目占65%，約為1.56億噸。本規(guī)劃所列自治區(qū)煤炭行業(yè)重點項目建設(shè)規(guī)模合計為年產(chǎn)0.94億噸煤炭。約占全部新建重點項目規(guī)模的2/3，加上未列入規(guī)劃的重點項目及“十五”期間結(jié)轉(zhuǎn)的新增生產(chǎn)能力，將能支撐起“十一五”的煤炭生產(chǎn)目標(biāo)。２、到2023年底，自治區(qū)電力裝機容量將達(dá)到2023萬千瓦，2023年我區(qū)電力裝機容量規(guī)劃達(dá)到6600萬千瓦，“十一五”期間需新增裝機4600萬千瓦，本規(guī)劃所列電力重點項目電源點建設(shè)規(guī)模合計為裝機容量3900萬千瓦，可基本滿足“十一五”的電力建設(shè)目標(biāo)。電網(wǎng)重點項目建設(shè)規(guī)模為3條500千伏輸變電線路。３、天然氣重點項目建設(shè)規(guī)模為年輸氣能力78.6億立方米。可滿足“十一五”規(guī)劃提出的天然氣產(chǎn)量72.1億立方米的目標(biāo)。４、風(fēng)力發(fā)電重點項目建設(shè)規(guī)模合計為裝機容量222萬千瓦。占“十一五”規(guī)劃目標(biāo)一半以上，由于風(fēng)電項目大多規(guī)模較小，本重點項目規(guī)劃不一一列舉。（二）重點項目經(jīng)濟效益分析上述自治區(qū)能源工業(yè)重點項目將于2023年達(dá)產(chǎn)，界時每年為我區(qū)新增利稅總額約為152.48億元，其中煤炭行業(yè)重點項目年新增利稅總額約為11.84億元；電力行業(yè)重點項目年新增利稅總額約為115.82億元；天然氣行業(yè)重點項目年新增利稅7.75億元；風(fēng)力發(fā)電重點項目年新增利稅總額約為17.07億元。七、重點項目的資金總額與融資方案（一）重點項目所需的建設(shè)資金總額本規(guī)劃所列的重點項目總投資需求合計為2050.63億元。其中煤炭重點項目投資合計為107.33億元，電力重點項目投資合計為1708.24億元，其中電源重點項目投資合計為1686.44億元；輸變電重點項目投資合計為21.8億元，天然氣重點項目投資為35億元，風(fēng)力發(fā)電重點項目投資合計為200.6億元。（二）重點項目的融資方案本規(guī)劃所涉及的項目全部為國家及自治區(qū)重點建設(shè)項目，且能源工業(yè)項目規(guī)模較大，所需資金數(shù)量巨大，若僅靠政府投資和自有資金，不能保證項目的順利開工建設(shè)，也難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，不能把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，項目建設(shè)的資金要根據(jù)項目性質(zhì)進(jìn)行分類，多渠道進(jìn)行籌資。１、國家資金國家對企業(yè)的投資，歷來是國有企業(yè)，包括國有獨資公司的主要資金來源。國家財政資金具有廣闊的源泉和穩(wěn)固的基礎(chǔ)，今后仍然是重點行業(yè)、重點項目籌集資金的重要渠道。一是依據(jù)國家重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點扶持行業(yè)，積極爭取國家投入；同時加大自治區(qū)財政對能源產(chǎn)業(yè)項目投入的專項資金數(shù)額，集中使用，有重點地支持前景良好的項目，在短時間內(nèi)形成生產(chǎn)能力，保障資金的最大效用。二是申請國債或申請國家批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券建設(shè)自治區(qū)能源重點項目。２、金融機構(gòu)貸款銀行對企業(yè)的各種貸款，是各類企業(yè)引進(jìn)項目、開展項目的重要資金來源。銀行貸款方式多種多樣，可以適應(yīng)各類企業(yè)的多種資金需求。銀行貸款作為項目資金的重要來源渠道之一，在項目自籌資金的基礎(chǔ)上，可按照國家有關(guān)規(guī)定，申請無息、低息貸款，也可根據(jù)項目的建設(shè)期限，申請短期、中期、長期貸款。３、招商引資可由投資各方共同出資組建股份制，通過與國內(nèi)外的投資方進(jìn)行合作，以資金投入、技術(shù)投入、設(shè)備投入等方式，吸引國內(nèi)外資金進(jìn)入。另外，BOT方式在能源行業(yè)也是應(yīng)當(dāng)采用的融資方式。投資商經(jīng)營若干年后就交給地方，在資金短缺的情況下不失為好的方式。４、企業(yè)自有資金考慮到近年來國內(nèi)能源短缺狀況，能源項目投資收益較好，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的投資主體優(yōu)勢，利用企業(yè)自有資金。企業(yè)內(nèi)部自有資金是企業(yè)最為穩(wěn)妥也最有保障的籌資來源。由于它是企業(yè)內(nèi)部自己掌握的資金，因而使用起來最靈活，也最具優(yōu)越性。利用自有資金這條渠道籌措資金，其最大的好處就是資金可以完全由自己安排支配，而且企業(yè)的籌資成本最低，除了少得存款利息外，投資時不需支付利息，因此投資代價較低。八、能源項目對生態(tài)環(huán)境的影響及對策（一）內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北疆，氣候寒冷、干旱少雨、植被稀疏，生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)差，自然恢復(fù)能力弱。自治區(qū)大部分地區(qū)分布在大陸性干旱、半干旱氣候帶，東部地區(qū)屬森林及草甸草原，生態(tài)環(huán)境相對較好，中部地區(qū)屬典型草原，西部地區(qū)屬荒漠草原及沙漠，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。近年來，由于建設(shè)開發(fā)方式粗放，對生態(tài)環(huán)境重視不夠，全區(qū)水土流失和土地荒漠化十分嚴(yán)重，東部地區(qū)赤峰通遼等地也開始出現(xiàn)土壤沙化現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境愈加惡化。（二）發(fā)展能源工業(yè)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響能源工業(yè)項目在建設(shè)和運行中會對環(huán)境產(chǎn)生破壞作用，尤其是煤炭和電力生產(chǎn)對環(huán)境的破壞較為嚴(yán)重。在煤炭的開采、加工、儲運、燃燒使用過程中，會破壞地表，污染地下水資源，排放大量二氧化硫、二氧化碳和煙塵，造成大氣污染。在電力生產(chǎn)過程中，也產(chǎn)生大量的廢渣、粉末和廢氣。污染周邊地區(qū)的土壤和大氣，同時火力發(fā)電需用大量的水資源，會進(jìn)一步加劇我區(qū)的水資源緊張狀況，而排出的廢水又會污染河流湖泊及地下水，造成惡性循環(huán)。（三）采取切實有效的措施減輕項目建設(shè)對環(huán)境的影響１、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，充分提高資源的利用效率在我區(qū)能源工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)走循環(huán)經(jīng)濟之路，使資源利用與環(huán)境要素協(xié)調(diào)發(fā)展，符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式。在煤炭行業(yè)重點項目建設(shè)中，利用煤矸石和粉煤灰回填塌陷區(qū)，利用煤矸石發(fā)電，生產(chǎn)建筑材料和化工原料；對采煤礦井水進(jìn)行處理，達(dá)到工業(yè)用水和生活用水標(biāo)準(zhǔn)并回用；開發(fā)利用煤層甲烷資源，加強煤層甲烷資源評價，引進(jìn)井下開發(fā)或地面直接開采煤層甲烷和甲烷利用技術(shù)，控制煤礦向大氣排放溫室氣體，在電力行業(yè)重點項目建設(shè)中，應(yīng)鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，提高資源利用效率，實現(xiàn)低開采、高利用、低排放，最大限度地減少廢物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。２、充分利用科技成果，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低污染排放在煤炭重點項目建設(shè)中，要改進(jìn)采煤工藝，減少矸石外排，擴大原煤入洗比例，研究、開發(fā)高硫煤的洗選脫硫技術(shù)，降低煤炭的灰分和硫分；加強煤礦區(qū)水資源管理，控制礦井水外排，實行排供結(jié)合；開發(fā)含高懸浮物、酸性水、特殊懸浮物的礦井水和苦鹽水的處理技術(shù)；開發(fā)引進(jìn)水煤漿制備的燃燒技術(shù)。在電力重點項目建設(shè)中，采用高效大容量發(fā)電機組，降低發(fā)電煤耗，大力開發(fā)推廣清潔煤燃燒技術(shù)。大力開發(fā)低污染排放發(fā)電技術(shù)、零排放技術(shù)以及高效脫硫脫氮技術(shù)，針對我區(qū)水資源緊張狀況，大力推廣大型空冷機組試點工程。３、加強管理，嚴(yán)格控制污染物的排放項目建設(shè)單位必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)營理念和方式，調(diào)整發(fā)展思路和經(jīng)營策略。強化管理，嚴(yán)格控制污染物的排放總量，積極配合地方政府環(huán)保部門的監(jiān)管，在項目建設(shè)過程中和投產(chǎn)運行中，均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的環(huán)保指標(biāo)，積極清潔生產(chǎn)，提供符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的清潔產(chǎn)品。４、實行生態(tài)補償機制，對破壞的生態(tài)給予經(jīng)濟補償由于能源項目所具有的特殊性，在建設(shè)和生產(chǎn)中不可避免地要產(chǎn)生一定的環(huán)境問題，因此應(yīng)借鑒國際上生態(tài)效益的補償辦法，建立生態(tài)效益補償機制，實行生態(tài)效益有償使用。建設(shè)用地造成植被破環(huán)、風(fēng)蝕沙化、水土流失的要依法給予補償，并將補償資金回籠到生態(tài)環(huán)境建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)恢復(fù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。九、政策建議與保障措施（一）落實“科學(xué)發(fā)展觀”，促進(jìn)我區(qū)能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展１、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高能源利用效率。要遵循“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”這一基本原則，改進(jìn)管理方式，實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學(xué)合理開發(fā)、保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變。要選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的發(fā)展方式，牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅定不移走新型工業(yè)化道路。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)能型社會。２、立足區(qū)內(nèi)能源基地建設(shè)，充分利用俄、蒙資源。要充分利用我區(qū)的煤炭資源，建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地，同時通過發(fā)展天然氣、風(fēng)能、日光能等新能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)，不斷提高能源供給能力。要堅定不移地實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用我區(qū)的地緣優(yōu)勢，與俄羅斯、蒙古等國的政府、能源公司等進(jìn)行緊密的交流合作，在俄、蒙建立比較穩(wěn)定可靠的能源供應(yīng)基地，做好能源的進(jìn)口工作。逐步實現(xiàn)能源供給多元化，保證能源供給的穩(wěn)定性。（二）深化改革，為能源工業(yè)發(fā)展提供體制保證不斷改革和完善管理體制，是當(dāng)前保證和促進(jìn)能源工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的根本措施之一。要在繼續(xù)深化煤炭、石油天然氣工業(yè)改革的同時，把電力體制改革作為能源發(fā)展的中心工作之一，力爭取得實質(zhì)性突破。煤炭工業(yè)要以深化企業(yè)改革為重點，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對現(xiàn)有煤炭企業(yè)進(jìn)行徹底的公司制改革，按照“同煤種，同流向，同一市場”組建煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)競爭力。電力工業(yè)要以打破壟斷、引入公平競爭機制為突破口，按照國家統(tǒng)一布署，大力推進(jìn)“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、輸供分開、國家監(jiān)管”改革。建成競爭開放的電力市場，健全合理的電價形成機制。新建天然氣管道及天然氣利用項目要堅持完善項目法人責(zé)任制，組建股份公司，承擔(dān)項目前期工作，落實投資和運營管理工作，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。（三）積極開拓區(qū)內(nèi)外能源市場積極開拓能源市場，為自治區(qū)能源工業(yè)的發(fā)展提供更大的市場空間。煤炭方面，要處理好煤、電價格矛盾，保障對電力企業(yè)的煤炭供應(yīng)。加快建設(shè)煤化工基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭的附加值。在保障區(qū)內(nèi)市場需求的同時，積極開拓華北、華東等地煤炭市場。電力方面，要加快東西電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理化。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造改革的步伐，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。要積極配合國家“西電東送”的輸配電工程和電源點建設(shè)，利用我區(qū)的電力價格優(yōu)勢，擴大在華北、東北等地的市場份額。石油天然氣方面，要合理確定天然氣價格，既保證油田有一定利潤，又使下游用戶能夠承受。要積極開拓天然氣市場，努力開辟天然氣利用的新領(lǐng)域、新途徑。

（四）建立和完善能源發(fā)展宏觀調(diào)控體系建立和完善以經(jīng)濟法律手段為主，同時輔之以必要行政措施的能源發(fā)展宏觀調(diào)控體系。１、環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系建立健全并適當(dāng)提高現(xiàn)有與能源生產(chǎn)和消費有關(guān)的排污收費標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)積極采用先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，淘汰小火電等技術(shù)陳舊、效率低下的產(chǎn)能、用能設(shè)備；加大執(zhí)法力度，做到令行禁止。

２、價格及收費政策在煤炭方面，要降低鐵路運輸費用和港雜費用，統(tǒng)一出口煤和內(nèi)銷煤的收費標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動煤炭企業(yè)的積極性。電力方面，在實行競價上網(wǎng)辦法之前，要及時對已完成還本付息的電廠重新核定電價；違反國家建設(shè)程序的電廠不能享受還本付息電價政策；不再批準(zhǔn)任何以資產(chǎn)重組名義漲價籌資的項目；推廣豐枯、峰谷分時電價；繼續(xù)清理整頓電價中的亂攤派、亂加價、亂收費，降低電價水平，開拓電力市場。對新能源發(fā)電要實行優(yōu)惠上網(wǎng)電價，風(fēng)電的電價應(yīng)為國家批準(zhǔn)的大型火電機組上網(wǎng)不含增值稅電價加上風(fēng)電的減排、節(jié)水、節(jié)煤等社會效益的量化值。在石油天然氣方面，對天然氣價格機制進(jìn)行改革，實行氣價并軌。

３、稅收政策根據(jù)稅收政策要有利于體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的精神，要研