國(guó)有資產(chǎn)管理課件

國(guó)有資產(chǎn)管理概論

第一節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)管理的概念一、國(guó)有資產(chǎn)的定義國(guó)有資產(chǎn)是指在法律上由國(guó)家代表全民擁有所有權(quán)的各類資產(chǎn)。二、國(guó)有資產(chǎn)管理要素1、國(guó)有資產(chǎn)管理主體。2、國(guó)有資產(chǎn)管理的客體。3、國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。4、

國(guó)有資產(chǎn)管理的手段。第一節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)管理的概念三、國(guó)有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的異同（一）國(guó)有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的相同點(diǎn)（二）國(guó)有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的不同點(diǎn)第二節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)分類一、按國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)係劃分．可分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)及資源性國(guó)有資產(chǎn)二、按國(guó)有資產(chǎn)存在的形態(tài)劃分，可分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)三、按管理體制劃分，國(guó)有資產(chǎn)可分為：中央國(guó)有資產(chǎn)、地方國(guó)有資產(chǎn)四、按產(chǎn)業(yè)劃分，國(guó)有資產(chǎn)可分為：第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)、第二產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)第二節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)分類五、按國(guó)有資產(chǎn)存在的部門劃分，可分為：工業(yè)部門國(guó)有資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)部門國(guó)有資產(chǎn)、商務(wù)部門國(guó)有資產(chǎn)、交通運(yùn)輸部門國(guó)有資產(chǎn)、建築部門國(guó)有資產(chǎn)，以及企業(yè)社會(huì)服務(wù)部門國(guó)有資產(chǎn)六、國(guó)有資產(chǎn)按存在於國(guó)內(nèi)外分類，可分為：國(guó)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)和境外國(guó)有資產(chǎn)第三節(jié)

中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的形成一、革命根據(jù)地時(shí)期的公營(yíng)企業(yè)二、沒(méi)收官僚資本、改造民族資本，建立國(guó)營(yíng)企業(yè)（一）沒(méi)收官僚資本，建立國(guó)營(yíng)企業(yè)，掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈（二）改造民族資本，建立社會(huì)主義制度經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)三、財(cái)政投資四、國(guó)有企業(yè)積累五、國(guó)家依法認(rèn)定的國(guó)有資產(chǎn)六、外國(guó)政府、企業(yè)、其他組織和個(gè)人捐贈(zèng)的資產(chǎn)第四節(jié)

國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理一、發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理（一）法國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理（二）英國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理（三）日本國(guó)有資產(chǎn)管理（四）美國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理第四節(jié)

國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理二、發(fā)展中國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理（一）印度國(guó)有資產(chǎn)管理（二）巴西的國(guó)有資產(chǎn)管理（三）新加坡的國(guó)有資產(chǎn)管理（四）馬來(lái)西亞的國(guó)有資產(chǎn)管理第四節(jié)

國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理三、國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理的借鑒與啟示（一）發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的管理（二）發(fā)展中國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的管理

公共部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國(guó)有資產(chǎn)管理

第一節(jié)

市場(chǎng)失靈與公共企業(yè)運(yùn)營(yíng)一、市場(chǎng)失靈及其主要表現(xiàn)（一）市場(chǎng)處?kù)恫煌耆?jìng)爭(zhēng)狀態(tài)（二）公共物品（三）外部效應(yīng)（四）資訊的不對(duì)稱性（五）市場(chǎng)的不完整性（六）收入公平分配（七）宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)第一節(jié)

市場(chǎng)失靈與公共企業(yè)運(yùn)營(yíng)二、政府失靈及其管理（一）政府決策資訊的有限性（二）市場(chǎng)及主體行為控制的有限性（三）對(duì)政府機(jī)構(gòu)控制的有限性（四）政治程式實(shí)施中的有限性第一節(jié)

市場(chǎng)失靈與公共企業(yè)運(yùn)營(yíng)三、公共企業(yè)與市場(chǎng)失靈的調(diào)整（一）公共企業(yè)與公共定價(jià)（二）利用公共企業(yè)為政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)服務(wù)四、公共企業(yè)與公共部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行（一）公共物品的公共生產(chǎn)和供給（二）公共物品的合同承包供給（三）公共物品的混和供給（四）私人物品的公共供給第二節(jié)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略佈局與國(guó)有資產(chǎn)管理一、國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度（一）我國(guó)對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的探索（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)及其國(guó)有資產(chǎn)管理的基本特徵（三）國(guó)有經(jīng)濟(jì)及其國(guó)有資產(chǎn)管理與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度第二節(jié)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略佈局與國(guó)有資產(chǎn)管理二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)（一）國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)狀分析（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略佈局與重點(diǎn)三、國(guó)有經(jīng)濟(jì)佈局與國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)1、加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。2、維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。3、打破行業(yè)的自然壟斷，引入社會(huì)資本進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，縮短國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)長(zhǎng)的戰(zhàn)線。第三節(jié)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與國(guó)有資產(chǎn)管理一、社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水準(zhǔn)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資（一）人民生活水準(zhǔn)還不高，處在由溫飽型向小康型過(guò)度的時(shí)期（二）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯後（三）社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施比較落後，難以滿足人民日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求（四）科學(xué)技術(shù)水準(zhǔn)整體不高第三節(jié)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與國(guó)有資產(chǎn)管理二、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化任務(wù)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（一）我國(guó)工業(yè)化的現(xiàn)狀與任務(wù)（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)和投資在工業(yè)化中的地位與作用三、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距現(xiàn)狀（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)及其投資對(duì)區(qū)域差距的有效調(diào)節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)管理體制

第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的涵義國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是在中央與地方之間，及地方各級(jí)政府之間劃分國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)與體系的一項(xiàng)根本制度。它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分。第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的歷史演變（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有資產(chǎn)管理體制（1950年-1977年）（二）改革開(kāi)放後的我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制1、1978-1984年，對(duì)國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。2、1985-1987年，增強(qiáng)企業(yè)活力，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。3、1988-1991年，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。4、1992-2002年，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。5、2003年組建國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制。第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀（一）國(guó)有資產(chǎn)管理體制具體形式的探索1、建立國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式。2、建立地方國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能。3、建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或投資公司，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。4、向國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)派出稽查特派員，行使所有者的監(jiān)督職責(zé)。第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵（二）國(guó)有資產(chǎn)管理體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題1、國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體或代表“缺位”的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。2、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不力，資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在。3、國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益受到侵蝕。4、國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略佈局不合理，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高。第二節(jié)

建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本準(zhǔn)則一、建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本準(zhǔn)則（一）政企分開(kāi)（二）政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)（三）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離（四）分級(jí)所有、分級(jí)管理（五）正確處理所有者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者（企業(yè)職工）之間物質(zhì)利益關(guān)係（六）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益最大化第三節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容一、中央與地方國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃分1、國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)關(guān)係國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府分別代表國(guó)家對(duì)由國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。第三節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容二、國(guó)有資產(chǎn)管理部門的職責(zé)1、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級(jí)政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。第三節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容2、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：(1)依照《中華人民共和國(guó)公司法》等法律、法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；(2)指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改革和重組；(3)依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；(4)依照法定程式對(duì)所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，並根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；(5)通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；(6)履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)除規(guī)定職責(zé)外，可以制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。第三節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容3、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)是：(1)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)佈局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；(2)保持和提高關(guān)係國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；(3)探索有效的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失；(4)指導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；(5)尊重、維護(hù)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；(6)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問(wèn)題。第三節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容三、國(guó)有資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容（一）企業(yè)負(fù)責(zé)人管理（二）企業(yè)重大事項(xiàng)管理（三）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理（四）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督（五）法律責(zé)任第三節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容四、企業(yè)組織形式及其國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)（一）企業(yè)組織形式1、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。2、國(guó)有控股企業(yè)。3、國(guó)家參股企業(yè)。第三節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容（二）企業(yè)組織的國(guó)有資產(chǎn)管理職能1、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的方針、政策、制度、法律和法規(guī)，以及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。2、擁有“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)民事法律責(zé)任。3、在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中，認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的核算工作，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬表相符，向國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門及時(shí)保送會(huì)計(jì)資料，保持國(guó)有資產(chǎn)物質(zhì)上的完整性、價(jià)值上的足額補(bǔ)償。。第三節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容4、努力提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，及時(shí)上繳國(guó)有資產(chǎn)收益5、根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)行政管理部門和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的要求，做好國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資等各項(xiàng)管理工作。第三節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容五、進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制的思路1、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護(hù)所有者權(quán)益和所出資企業(yè)各項(xiàng)合法權(quán)益。2、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護(hù)所有者權(quán)益和所出資企業(yè)各項(xiàng)合法權(quán)益。3、繼續(xù)探索按市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的途徑和做法，加大企業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔力度，建立職業(yè)化的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才參加國(guó)有企業(yè)管理。第三節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容4、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。5、積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)佈局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育和發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定一、產(chǎn)權(quán)理論概述產(chǎn)權(quán)指一定經(jīng)濟(jì)主體依法對(duì)特定經(jīng)濟(jì)客體（資產(chǎn)）享有所有、使用、處分並獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的各項(xiàng)權(quán)能的總和。產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)係的法律表現(xiàn)形式。第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)--產(chǎn)權(quán)源自所有權(quán)並以所有權(quán)為核心，但產(chǎn)權(quán)並不等同於所有權(quán)

兩者差異：

1、權(quán)利的形態(tài)不同2、權(quán)利的運(yùn)動(dòng)形態(tài)不同3、權(quán)能不同4、存在的經(jīng)濟(jì)條件不同第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成要素：產(chǎn)權(quán)主體，產(chǎn)權(quán)客體和產(chǎn)權(quán)權(quán)利產(chǎn)權(quán)關(guān)係：是產(chǎn)權(quán)主體之間在財(cái)產(chǎn)佔(zhàn)有、使用、收益、處分中發(fā)生的各種關(guān)係的總和，包括所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)係或所有者與使用者的關(guān)係，所有者與所有者之間的關(guān)係，所有者內(nèi)部各種監(jiān)督管理主體之間的關(guān)係，經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)係或使用者與使用者之間的關(guān)係，經(jīng)營(yíng)者與使用者的關(guān)係。第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)的基本特徵1、產(chǎn)權(quán)具有明確性2、產(chǎn)權(quán)具有獨(dú)立性3、產(chǎn)權(quán)具有轉(zhuǎn)讓性4、產(chǎn)權(quán)具有收益性5、產(chǎn)權(quán)具有責(zé)任性6、產(chǎn)權(quán)具有法律性第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)的功能1、保護(hù)資產(chǎn)所有者主體利益的功能。2、促使資產(chǎn)所有者高效使用資產(chǎn)的功能。3、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。4、約束財(cái)產(chǎn)支配者經(jīng)濟(jì)行為的功能。第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其權(quán)益（一）經(jīng)營(yíng)權(quán)（二）使用權(quán)（三）採(cǎi)礦權(quán)（四）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定三、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的範(fàn)圍和原則國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是對(duì)應(yīng)屬於國(guó)家所有的資產(chǎn)進(jìn)行所有權(quán)確認(rèn)，即界定屬於國(guó)家所有的資產(chǎn)範(fàn)圍。包括兩方面的內(nèi)容：一是界定是否屬於國(guó)家所有的資產(chǎn)；二是與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的由國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離而產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國(guó)有資產(chǎn)各類經(jīng)營(yíng)、使用、管轄主體行使資產(chǎn)佔(zhàn)有、使用和收益及依法處分權(quán)的界限範(fàn)圍和關(guān)係。

第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定科學(xué)合理界定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義：（1）防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)家利益的需要。（2）深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。（3）有利於調(diào)動(dòng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性。（4）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的需要。（5）有利於完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。（6）建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提和基礎(chǔ)。（7）有利於理順中央與地方、政府與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)係，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控功能。第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的範(fàn)圍

1、國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位佔(zhàn)有、使用的資產(chǎn)及政黨、人民團(tuán)體中由國(guó)家撥款形成的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定；2、代表國(guó)家以貨幣、實(shí)物、土地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)向企業(yè)投資，這部分資本金的產(chǎn)權(quán)界定；國(guó)有企業(yè)運(yùn)用國(guó)家資本金等在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的稅後利潤(rùn)，以及從稅後利潤(rùn)中提取的公積金、公益金、未分配利潤(rùn)的產(chǎn)權(quán)界定；3、以全民單位作擔(dān)保，通過(guò)借入資金而創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其積累的淨(jìng)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定；全民所有制企業(yè)中黨團(tuán)工會(huì)組織等佔(zhàn)用的企業(yè)財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定；4、在實(shí)施《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以前，全民所有制企業(yè)從企業(yè)留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和“兩則”實(shí)施後，用公益金購(gòu)建的集體福利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)界定；5、全民所有制單位用國(guó)有資產(chǎn)在集體企業(yè)中的投資及按投資份額取得的資產(chǎn)收益所形成的資本金及其權(quán)益的產(chǎn)權(quán)界定；6、集體企業(yè)按國(guó)家規(guī)定享受減免稅形成的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定；7、中外合資企業(yè)中，中方以國(guó)有資產(chǎn)出資投入的資本金、企業(yè)註冊(cè)資本增加時(shí)中方以分得利潤(rùn)向企業(yè)再投資或購(gòu)買另一方股份所形成的資產(chǎn)、稅後利潤(rùn)中提取的各種基金中方按投資比例所佔(zhàn)有的份額、企業(yè)清算或解散時(shí)饋贈(zèng)或無(wú)償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)等的產(chǎn)權(quán)界定；股份制企業(yè)中公積金、公益金、未分配利潤(rùn)，按照投資比重確定的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)遵循的原則1、堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)行使出資人權(quán)力的原則。2、誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)的原則。3、保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的原則。4、兼顧國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的原則。5、以事實(shí)為依據(jù)，以法律規(guī)範(fàn)為標(biāo)準(zhǔn)的原則。國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的標(biāo)準(zhǔn)1、理論標(biāo)準(zhǔn)2、法律標(biāo)準(zhǔn)3、政策標(biāo)準(zhǔn)4、事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的方法1、國(guó)家原始投資的審查確定。2、國(guó)家原始投資增值的審查確定。3、國(guó)家優(yōu)惠政策形成的資產(chǎn)的審查確定。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的有關(guān)規(guī)定1、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的規(guī)定2、國(guó)有單位之間產(chǎn)權(quán)界定的規(guī)定3、集體所有制企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定4、中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定5、股份制企業(yè)和聯(lián)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定產(chǎn)權(quán)界定的組織實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處一般程式：（1）全民所有制單位之間法發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，先由當(dāng)事人自行協(xié)商解決。（2）對(duì)於全民所有制單位與其他經(jīng)濟(jì)成分之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由全民單位提出處理意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門同意後，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。不能協(xié)商解決的，則依司法程式處理。五、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)權(quán)交易及其特點(diǎn)所謂產(chǎn)權(quán)交易又稱產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，是指交易雙方當(dāng)事人依照法律的規(guī)定和合同的約定，通過(guò)購(gòu)買、出售、兼併、拍賣等方式，將一方當(dāng)事人所享有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)的部分或者全部轉(zhuǎn)讓給另一方當(dāng)事人，而使被交易企業(yè)喪失法人資格或改變法人實(shí)體的法律行為。產(chǎn)權(quán)交易的特徵（1）產(chǎn)權(quán)交易主體多元化。（2）產(chǎn)權(quán)交易的對(duì)象，既可以是所有權(quán)也可以是與所有權(quán)相關(guān)的其他產(chǎn)權(quán)。（3）產(chǎn)權(quán)交易一般是有償?shù)?。?）產(chǎn)權(quán)交易必須遵守市場(chǎng)法則。產(chǎn)權(quán)交易程式（1）通過(guò)直接洽談或產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，初步確定交易雙方和被交易的企業(yè)。（2）對(duì)被交易企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，清理債權(quán)債務(wù)，以確定資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的底價(jià)。（3）以底價(jià)為基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商、招投標(biāo)等方式確定成交價(jià)格。（4）交易雙方簽署協(xié)議。（5）產(chǎn)權(quán)交易成交後，交易雙方應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的交接、清算及法律手續(xù)。產(chǎn)權(quán)交易方式（1）企業(yè)購(gòu)並（或企業(yè)並購(gòu)）（2）企業(yè)改組（3）股權(quán)轉(zhuǎn)讓（4）產(chǎn)權(quán)拍賣（5）企業(yè)承包（6）企業(yè)租賃（7）企業(yè)託管國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易必需經(jīng)出資人代表審批（或授權(quán)）並經(jīng)一定的法定程式，由法定仲介機(jī)構(gòu)或政府委託機(jī)構(gòu)進(jìn)行的、以國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為對(duì)象的交易活動(dòng)。既包括所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，也包括經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓；既可以是國(guó)有資產(chǎn)整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，也可以是國(guó)有資產(chǎn)部分產(chǎn)權(quán)權(quán)能的轉(zhuǎn)讓；既可以是在國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體之間的轉(zhuǎn)讓，也可以在國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體和非國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。一、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的形成及其涵義所謂國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，也稱國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記，是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)人民政府授權(quán)管理的國(guó)家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及其分佈狀況進(jìn)行登記管理的行為。產(chǎn)權(quán)登記分為佔(zhàn)有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和註銷產(chǎn)權(quán)登記。第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記產(chǎn)權(quán)登記改革目標(biāo)

第一，使改革後的產(chǎn)權(quán)登記工作能更全面完整地掌握國(guó)有資產(chǎn)情況，如國(guó)有資產(chǎn)的行業(yè)、地域分佈，各企業(yè)及行業(yè)中的出資額、持股比例，混合所有制企業(yè)中其他企業(yè)持股人及合作人情況，國(guó)有資產(chǎn)詳細(xì)的投資、變化、流轉(zhuǎn)情況。第二，建立完整的國(guó)有資產(chǎn)資料庫(kù)，為宏觀經(jīng)濟(jì)研究及宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定提供便利及依據(jù)。第三，更科學(xué)合理地進(jìn)行國(guó)企改革及國(guó)有資產(chǎn)部署，令國(guó)有經(jīng)濟(jì)能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相符合，更好地促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)權(quán)登記改革原則1、出資人監(jiān)管原則。2、明確性原則。3、客觀性原則。4、全面性原則。5、簡(jiǎn)便性原則。6、即時(shí)性原則。所謂清產(chǎn)核資，是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的工作程式、方法和政策，組織企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，並依法認(rèn)定企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢，從而真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值和重新核定企業(yè)國(guó)有資本金的活動(dòng)。國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的目的，是為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，完善企業(yè)基礎(chǔ)管理，為科學(xué)評(píng)價(jià)和規(guī)範(fàn)考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效及國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。企業(yè)清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督管理部門是各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資的原因（一）各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合下列情形之一的，可以要求企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資：1、企業(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過(guò)所有者權(quán)益，或者企業(yè)會(huì)計(jì)資訊嚴(yán)重失真、賬實(shí)嚴(yán)重不符的；2、企業(yè)受重大自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴(yán)重資產(chǎn)損失的；3、企業(yè)賬務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況，或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；4、其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資的情形。對(duì)發(fā)生上述問(wèn)題的企業(yè)，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)要求該企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資。（二）當(dāng)出現(xiàn)以下情況需要清產(chǎn)核資時(shí)，可由企業(yè)提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：1、企業(yè)分立、合併、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動(dòng)情況的；2、企業(yè)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；3、國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為必須開(kāi)展清產(chǎn)核資工作的。清產(chǎn)核資的意義1、清產(chǎn)核資有利於摸清國(guó)情國(guó)力，為國(guó)家宏觀決策提供依據(jù)。2、清產(chǎn)核資有利於解決國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的矛盾和問(wèn)題。清產(chǎn)核資的內(nèi)容包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損溢認(rèn)定、資金核實(shí)等內(nèi)容。四、清產(chǎn)核資的程式和步驟程式1、企業(yè)提出申請(qǐng)；2、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批復(fù)同意立項(xiàng)；3、企業(yè)制定工作實(shí)施方案，並組織賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查等工作；4、聘請(qǐng)社會(huì)仲介機(jī)構(gòu)對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)和對(duì)有關(guān)損溢提出鑒證證明；5、企業(yè)上報(bào)請(qǐng)資產(chǎn)核資工作結(jié)果報(bào)告及社會(huì)仲介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；6、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)損溢進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)資金核實(shí)結(jié)果進(jìn)行批復(fù)；7、企業(yè)根據(jù)清產(chǎn)核資資金核實(shí)結(jié)果批復(fù)調(diào)賬；8、企業(yè)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記和工商變更登記；9、企業(yè)完善各項(xiàng)規(guī)章制度。步驟：1、指定內(nèi)設(shè)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者多個(gè)部門組成的清產(chǎn)核資臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織清產(chǎn)核資工作；2、制定本企業(yè)的清產(chǎn)核資實(shí)施方案；3、聘請(qǐng)符合資質(zhì)條件的社會(huì)仲介機(jī)構(gòu)；4、按照清產(chǎn)核資工作的內(nèi)容和要求具體組織實(shí)施各項(xiàng)工作；5、向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送由企業(yè)法人代表簽字、加蓋公章的清產(chǎn)核資工作結(jié)果申報(bào)材料。清產(chǎn)核資的要求（一）各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)1、各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)清產(chǎn)核資的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果的審核和資產(chǎn)損失的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家清產(chǎn)核資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，依法辦事，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。2、各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資情況及相關(guān)社會(huì)仲介機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資審計(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)社會(huì)仲介機(jī)構(gòu)所出具專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的程式和內(nèi)容進(jìn)行檢查。（二）進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)1、應(yīng)當(dāng)做到全面徹底、不重不漏、賬實(shí)相符，通過(guò)核實(shí)“家底”，找出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的矛盾和問(wèn)題，以便完善制度、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞。2、清產(chǎn)核資工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映存在問(wèn)題，清查出來(lái)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)，不得瞞報(bào)虛報(bào)。企業(yè)清產(chǎn)核資申報(bào)處理的各項(xiàng)資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)提供具有法律效力的證明材料。3、應(yīng)當(dāng)認(rèn)真清理各項(xiàng)長(zhǎng)期積壓的存貨，以及各種未使用、剩餘、閒置或因技術(shù)落後淘汰的固定資產(chǎn)、工程物資，並組織力量進(jìn)行處置，積極變現(xiàn)或者收回殘值。4、清產(chǎn)核資後應(yīng)當(dāng)全面總結(jié)，認(rèn)真分析在資產(chǎn)及財(cái)務(wù)日常管理中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)畫，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，建立相關(guān)的資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，以及進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度。5、清產(chǎn)核資中產(chǎn)權(quán)歸屬不清或者有爭(zhēng)議的資產(chǎn)，可以在清產(chǎn)核資工作結(jié)束後，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行申報(bào)產(chǎn)權(quán)界定。6、對(duì)經(jīng)批復(fù)同意核銷的各項(xiàng)不良債權(quán)、不良投資及實(shí)物資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，建立賬銷案存管理制度，組織力量或成立專門機(jī)構(gòu)積極清理和追索，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。7、應(yīng)當(dāng)在清產(chǎn)核資中認(rèn)真清理各項(xiàng)賬外資產(chǎn)、負(fù)債，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)同意入賬的各項(xiàng)盤盈資產(chǎn)及同意賬務(wù)處理的有關(guān)負(fù)債，應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入企業(yè)日常資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的範(fàn)圍。8、對(duì)清產(chǎn)核資中反映出的各項(xiàng)管理問(wèn)題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分清工作責(zé)任，建立各項(xiàng)管理制度，並嚴(yán)格落實(shí)。應(yīng)當(dāng)建立健全不良資產(chǎn)管理機(jī)制，鞏固清產(chǎn)核資成果。9、除涉及國(guó)家安全的特殊企業(yè)以外，企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果須委託符合資質(zhì)條件的社會(huì)仲介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。10、進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合社會(huì)仲介機(jī)構(gòu)的工作，提供審計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)鑒證所必要的資料和線索。企業(yè)和個(gè)人不得干預(yù)社會(huì)仲介機(jī)構(gòu)的正常執(zhí)業(yè)行為。11、企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)檔案管理的要求，妥善保管有關(guān)清產(chǎn)核資各項(xiàng)工作的底稿，以備檢查。12、企業(yè)清產(chǎn)核資清出的各項(xiàng)資產(chǎn)損失和資金掛賬，應(yīng)依據(jù)國(guó)家清產(chǎn)核資有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定處理。（三）社會(huì)仲介機(jī)構(gòu)1、應(yīng)按照獨(dú)立、客觀、公正的原則，履行必要的審計(jì)程式，認(rèn)真核實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)清產(chǎn)核資材料，並按規(guī)定進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)和賬務(wù)核對(duì)。對(duì)企業(yè)資產(chǎn)損溢按照國(guó)家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的損溢確定標(biāo)準(zhǔn)，在充分調(diào)查研究、論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行職業(yè)推斷和合規(guī)評(píng)判，提出經(jīng)濟(jì)鑒證意見(jiàn)，並出具鑒證證明。2、其審計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)鑒證工作享有法律規(guī)定的權(quán)力，承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)。3、應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)檔案管理的要求，妥善保管有關(guān)清產(chǎn)核資各項(xiàng)工作的底稿，以備檢查。第四節(jié)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)是指在一定時(shí)期內(nèi)綜合反映國(guó)有資產(chǎn)存量、分佈、結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益等基本情況基本檔。它包括國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或使用情況的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度必須堅(jiān)持以下原則：1、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)內(nèi)容完整2、統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)可靠。3、統(tǒng)計(jì)表編報(bào)及時(shí)二、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的地位1、能保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整2、為國(guó)家宏觀決策和制定長(zhǎng)期規(guī)劃提供依據(jù)三、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容和編制範(fàn)圍內(nèi)容1、企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)統(tǒng)一規(guī)定由資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動(dòng)表、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提情況表及相關(guān)附表構(gòu)成。企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)仲介機(jī)構(gòu)審計(jì)。2、國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)分析報(bào)告是對(duì)本地區(qū)、本部門或者本企業(yè)佔(zhàn)用的國(guó)有資產(chǎn)及營(yíng)運(yùn)情況進(jìn)行分析說(shuō)明的檔，具體包括：（1）國(guó)有資產(chǎn)總量與分佈結(jié)構(gòu)；（2）企業(yè)資產(chǎn)品質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果分析；（3）國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況及其原因分析；（4）國(guó)有資產(chǎn)保值增值結(jié)果及其影響因素分析；（5）其他需說(shuō)明的事項(xiàng)。編制範(fàn)圍1、編制國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的企業(yè)包括：（1）由國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的具有法人資格、獨(dú)立核算、能夠編制完整會(huì)計(jì)報(bào)表的境內(nèi)外國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。（2）國(guó)有參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)及投資收益依據(jù)合併會(huì)計(jì)報(bào)表的規(guī)定，納入國(guó)有投資單位的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)範(fàn)圍，原則上不單獨(dú)編制國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。但對(duì)於重要參股企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管需要單獨(dú)編制國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。重要參股企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或者名單由相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確定。2、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告基本填報(bào)單位的級(jí)次為：大型企業(yè)(含大型企業(yè)集團(tuán))為第三級(jí)以上(含第三級(jí))各級(jí)子企業(yè)，第三級(jí)以下子企業(yè)併入第三級(jí)進(jìn)行填報(bào)；中小型企業(yè)為第二級(jí)以上(含第二級(jí))各級(jí)子企業(yè)，第二級(jí)以下子企業(yè)併入第二級(jí)進(jìn)行填報(bào)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織做好總部及各級(jí)境內(nèi)外子企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告編制工作，並編制集團(tuán)或者總公司合併(匯總)的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，以全面反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況，並與所屬境內(nèi)外子企業(yè)的分戶國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一同報(bào)送同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者主管部門。四、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的組織管理（一）國(guó)務(wù)院國(guó)資委1、制定全國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告規(guī)章、制度和工作規(guī)範(fàn)；2、統(tǒng)一制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告格式、編報(bào)要求和數(shù)據(jù)處理軟體；3、負(fù)責(zé)所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作具體組織實(shí)施；4、負(fù)責(zé)收集、審核和匯總各地區(qū)、各有關(guān)部門國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，並向國(guó)務(wù)院報(bào)告全國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況；5、組織開(kāi)展對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告品質(zhì)監(jiān)控工作，並組織開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告編報(bào)品質(zhì)的抽樣核查。（二）省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)1、依據(jù)統(tǒng)一的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告規(guī)章制度和工作規(guī)範(fàn)，負(fù)責(zé)本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；2、指導(dǎo)下一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作；3、負(fù)責(zé)收集、審核、匯總本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，並向同級(jí)人民政府報(bào)告本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況；4、負(fù)責(zé)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委報(bào)送本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告；5、組織開(kāi)展對(duì)本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告品質(zhì)的核查工作。（三）各有關(guān)部門1、依據(jù)統(tǒng)一的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告規(guī)章制度和工作規(guī)範(fàn)，負(fù)責(zé)本部門監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；2、負(fù)責(zé)收集、審核、匯總本部門監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告；3、負(fù)責(zé)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委報(bào)送本部門監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告；4、組織開(kāi)展對(duì)本部門監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告品質(zhì)的核查工作。省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)或者人員具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，並與國(guó)務(wù)院國(guó)資委建立相應(yīng)工作聯(lián)繫。省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)資料的管理，做好歸檔整理、建檔建庫(kù)和保密管理等工作。五、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的編報(bào)規(guī)範(fàn)第一，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在全面清理核實(shí)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出並做好財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的報(bào)告格式、內(nèi)容、指標(biāo)口徑和操作軟體，認(rèn)真編制並按時(shí)上報(bào)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。並嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和統(tǒng)一的編制要求，編制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，做到內(nèi)容完整、數(shù)字真實(shí)，不得虛報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和拒報(bào)，並按照財(cái)務(wù)關(guān)係或產(chǎn)權(quán)關(guān)係採(cǎi)取自下而上方式層層審核和匯總。同時(shí)，企業(yè)在認(rèn)真做好總部及各級(jí)子企業(yè)分戶報(bào)表編制範(fàn)圍與編制品質(zhì)的審核工作基礎(chǔ)上，編制集團(tuán)或總公司合併報(bào)表，並按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一規(guī)定，做好合併範(fàn)圍和抵銷事項(xiàng)的審核工作，對(duì)於未納入範(fàn)圍和未抵銷或者未充分抵銷的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)說(shuō)明。第二，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)編制的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等人員應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定認(rèn)真編制國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，如實(shí)反映本企業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)資訊。第三，省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)報(bào)送的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)範(fàn)性審核。第四，省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門必須認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的審核工作，確保國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料的完整和真實(shí)。凡發(fā)現(xiàn)報(bào)表編制不符合規(guī)定，存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)以及相關(guān)數(shù)據(jù)不銜接等情況，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)企業(yè)立即糾正，並限期重報(bào)。第五，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告採(cǎi)取自下而上、逐戶審核、層層匯總方式收集上報(bào)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、總會(huì)計(jì)師或主管財(cái)務(wù)工作負(fù)責(zé)人和報(bào)告編制人員簽字並蓋章後，於規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)。第六，對(duì)授意、指使、強(qiáng)令企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等人員編制和提供虛假國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的，由於怠忽職守、編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資訊，嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告品質(zhì)的，除依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理外，還應(yīng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人給予紀(jì)律處分；有犯罪嫌疑的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門工作組織不力或者不當(dāng)，給企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作造成不良影響的，將給予通報(bào)批評(píng)。

國(guó)有資產(chǎn)投資管理

第一節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)投資資金來(lái)源一、國(guó)有資產(chǎn)投資的性質(zhì)、作用（一）國(guó)有資產(chǎn)投資的性質(zhì)1、國(guó)有資產(chǎn)投資的概念。國(guó)有資產(chǎn)投資，是政府或國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，為取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，將資金投入社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域和社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，形成國(guó)有資產(chǎn)的活動(dòng)。2、國(guó)有資產(chǎn)投資的性質(zhì)。國(guó)有資產(chǎn)投資的性質(zhì)，是由國(guó)有資產(chǎn)投資所在的領(lǐng)域決定的。第一節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)投資資金來(lái)源（二）國(guó)有資產(chǎn)投資的作用1、調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，執(zhí)行國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。2、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。3、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會(huì)資源配置，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。4、提供優(yōu)質(zhì)公共物品服務(wù)，提高人民福利水準(zhǔn)。國(guó)家在科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障領(lǐng)域的投資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供良好的社會(huì)公共服務(wù)，有利於提高和改善人民的生活水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的最終目的。第一節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)投資資金來(lái)源二、國(guó)有資產(chǎn)投資的資金來(lái)源1、財(cái)政預(yù)算撥款。2、銀行貸款。3、自籌資金。第一，地方財(cái)政自籌資金。第二、各主管部門的自籌資金。第三，企業(yè)、事業(yè)單位的自籌資金。4、利用外資。第二節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)一、國(guó)有資產(chǎn)的投資方向（一）決定國(guó)有資產(chǎn)投資方向的主要因素第一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。第二，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定性。第三、公共財(cái)政體制的規(guī)定性。第四、我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水準(zhǔn)。第五，國(guó)家在一定時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。第二節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)（二）國(guó)有資產(chǎn)投資的主要方向1、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2、基礎(chǔ)設(shè)施。3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。4、環(huán)境保護(hù)投資。5、國(guó)防工業(yè)。第二節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)二、國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模（一）國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模的概念國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模，是指一定時(shí)期內(nèi)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)在國(guó)有資產(chǎn)再生產(chǎn)活動(dòng)中投入的貨幣總量，也就是說(shuō)，用貨幣表示的國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)工作量。第二節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)（二）不同經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模控制機(jī)制（三）合理確定國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模的原則1、量力而行的原則。2、瞻前顧後，統(tǒng)籌安排的原則。3、合理界定積累率的高低。（四）合理調(diào)控國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模的途徑1、嚴(yán)格預(yù)算管理，完善複式預(yù)算。2、嚴(yán)格控制信貸規(guī)模。3、建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，形成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。第二節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)三、國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)（一）國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的概念及分類國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu),是指在一定時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)投資總額中，各個(gè)組成部分所占的比例或數(shù)量關(guān)係。國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，可以根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)投資管理的需要和理論研究的需要，選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。如按產(chǎn)業(yè)劃分，可分為國(guó)有資產(chǎn)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的投資；第二節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)（二）衡量投資結(jié)構(gòu)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)（三）優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的途徑1、建國(guó)以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的主要問(wèn)題。建國(guó)以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為幾下幾點(diǎn)：（1）在部門投資結(jié)構(gòu)中，對(duì)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)重視不足，曾一度偏重於發(fā)展重工業(yè)。（2）重基本建設(shè)，輕更新改造。（3）重生產(chǎn)性投資，輕非生產(chǎn)性投資。（4）國(guó)有資產(chǎn)投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)有一定差距。第二節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)2、優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的途徑。（1）貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策及其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策。（2）增加更新改造國(guó)有資產(chǎn)的投入。（3）固定資產(chǎn)投資與流動(dòng)資產(chǎn)投資之間保持適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)係。（4）增加科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，提高人民福利水準(zhǔn)。（5）以實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為重點(diǎn)，縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)投資效益一、國(guó)有資產(chǎn)投資效益的概念、意義和原則（一）國(guó)有資產(chǎn)投資效益的概念效益是投入與產(chǎn)出、所費(fèi)與所得之間的比較。國(guó)有資產(chǎn)投資效益，就是指國(guó)有資產(chǎn)投資所取得的有用效果與所消耗的投資額之間的比例。（二）固定資產(chǎn)投資效益的意義第一，提高國(guó)有資產(chǎn)投資效益，有利於加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大國(guó)家綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。第二，提高國(guó)有資產(chǎn)投資效益，有利於鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。第三，提高國(guó)有資產(chǎn)投資效益，有利於改善人民物質(zhì)文化生活，提高人民福利水準(zhǔn)。第三節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)投資效益（三）提高國(guó)有資產(chǎn)投資效益的原則1、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合。2、宏觀效益與微觀效益相結(jié)合的原則。3、當(dāng)前效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合。第三節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)投資效益二、國(guó)有資產(chǎn)投資效益的考核指標(biāo)1、投資效益?zhèn)S數(shù)。2、固定資產(chǎn)交付使用率。3、建設(shè)週期。4、大中型建設(shè)專案投資率。5、竣工投產(chǎn)率。6、投資回收期。7、建設(shè)週期。8、單位生產(chǎn)能力投資。9、建設(shè)專案投資利稅率。10、流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率。第三節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)投資效益三、提高國(guó)有資產(chǎn)投資效益的途徑1、以建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)管理體制為核心，建立國(guó)有資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控體系，努力提高國(guó)有資產(chǎn)投資效益。2、加強(qiáng)投資專案管理，努力提高國(guó)有資產(chǎn)投資的微觀效益。

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

第一節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的和原則一、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的概念國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是指國(guó)有資產(chǎn)的所有者和授權(quán)經(jīng)營(yíng)者，為了保證國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、合理利用，提高運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，充分發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位而進(jìn)行的一系列籌畫、決策活動(dòng)。二、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的（一）合理配置國(guó)有資產(chǎn)，能力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)用效益的最大化（二）實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值第一節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的和原則三、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)原則（一）經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合的原則（二）堅(jiān)持“三權(quán)分離”的原則（三）堅(jiān)持有效控制制約原則第二節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的形式一、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式的概念國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，是指國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)控制方式，以及國(guó)家與經(jīng)營(yíng)者之間的利益分配方式。二、國(guó)有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營(yíng)，是指國(guó)家通過(guò)與其他投資主體（包括國(guó)外投資者）聯(lián)合興建股份制企業(yè)，或者收購(gòu)其他企業(yè)股份，以及對(duì)原國(guó)有制企業(yè)進(jìn)行股份制改造等形式，運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)，建立股份制企業(yè)，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的形式。第二節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的形式三、國(guó)有資產(chǎn)的獨(dú)資經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，是指國(guó)家對(duì)一些涉及國(guó)家安全、國(guó)防、高科技，以及某些特殊行業(yè)和產(chǎn)品的企業(yè)，由政府獨(dú)立投資，採(cǎi)用國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理部門或委託有關(guān)主管部門直接經(jīng)營(yíng)方式。四、國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，是指根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略佈局、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，以及國(guó)家的有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將國(guó)有資產(chǎn)存量的有償轉(zhuǎn)讓過(guò)程，即國(guó)有資產(chǎn)的整體或部分的出售和拍賣活動(dòng)。第二節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的形式五、國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)，是指在不改變國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)及資產(chǎn)最終處置權(quán)的前提下，國(guó)家將國(guó)有資產(chǎn)委託給大型企業(yè)集團(tuán)、有關(guān)主管部門、地方政府及其他組織經(jīng)營(yíng)管理的方式。六、國(guó)有資產(chǎn)的承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的承包經(jīng)營(yíng)，指在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)不變的前提下按所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，以承包經(jīng)營(yíng)合同形式，確定國(guó)家與企業(yè)間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)係。第二節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的形式七、國(guó)有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營(yíng)，是指在不改變國(guó)有資產(chǎn)所有制性質(zhì)的前提下，國(guó)家將部分國(guó)有資產(chǎn)出租給有關(guān)承租人經(jīng)營(yíng)。八、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改制過(guò)程中需要注意的問(wèn)題1、加強(qiáng)批準(zhǔn)制度。2、清產(chǎn)核資。3、財(cái)務(wù)審計(jì)。4、資產(chǎn)評(píng)估。5、交易管理。6、定價(jià)管理。第二節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的形式7、轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理。8、依法保護(hù)債權(quán)人利益。9、維護(hù)職工合法權(quán)益。10、管理層收購(gòu)。

第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)處置管理一、國(guó)有資產(chǎn)處置的涵義國(guó)有資產(chǎn)處置，是指為了進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)佈局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)，通過(guò)規(guī)定程式，將一部分閒置或國(guó)有企業(yè)不再經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)，按照市場(chǎng)價(jià)格有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動(dòng)。第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)處置管理二、國(guó)有資產(chǎn)處置的準(zhǔn)則第一，國(guó)有資產(chǎn)處置的公開(kāi)準(zhǔn)則。第二，國(guó)有資產(chǎn)處置的公平準(zhǔn)則。第三，國(guó)有資產(chǎn)處置的公正準(zhǔn)則。三、國(guó)有資產(chǎn)處置的程式（一）國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程式1、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)做好可行性研究，按照內(nèi)部決策程式進(jìn)行審議，並形成書(shū)面決議。2、按照規(guī)定批準(zhǔn)程式，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)或者決定後，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)組織轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果編制資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)移交清冊(cè)，並委託會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施全面審計(jì)第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)處置管理3、在清產(chǎn)核資和審計(jì)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委託具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。4、轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告委託產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)刊登在省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或者金融類報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上，公開(kāi)披露有關(guān)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓資訊，廣泛徵集受讓方。5、在徵集受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方可以對(duì)受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的受讓條件。第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)處置管理6、受讓方為外國(guó)及我國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的法人、自然人或者其他組織的，受讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院公佈的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定。7、經(jīng)公開(kāi)徵集產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況採(cǎi)取拍賣或者招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。8、經(jīng)公開(kāi)徵集只產(chǎn)生一個(gè)受讓方或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，可以採(cǎi)取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)處置管理9、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：（1）轉(zhuǎn)讓與受讓雙方的名稱與住所；（2）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的基本情況；（3）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的職工安置方案；（4）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)處理方案；（5）轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、價(jià)款支付時(shí)間和方式及付款條件；（6）產(chǎn)權(quán)交割事項(xiàng)；（7）轉(zhuǎn)讓涉及的有關(guān)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；（8）合同爭(zhēng)議的解決方式；（9）合同各方的違約責(zé)任；（10）合同變更和解除的條件；（11）轉(zhuǎn)讓和受讓雙方認(rèn)為必要的其他條款。10、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全部?jī)r(jià)款，受讓方應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定支付。第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)處置管理11、轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和由國(guó)家出資形成的探礦權(quán)、採(cǎi)礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行辦理相關(guān)手續(xù)。12、轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策規(guī)定處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)係，解決轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)拖欠職工的工資、欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及其他有關(guān)費(fèi)用，並做好企業(yè)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)係的接續(xù)工作。13、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交後，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)處置管理（二）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)程式四、國(guó)有資產(chǎn)處置的法律責(zé)任1、在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)和受讓方有違法行為的，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求轉(zhuǎn)讓方終止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起訴訟，確認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效。並對(duì)以上行為中轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者相關(guān)企業(yè)按照人事管理權(quán)限給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；由於受讓方的責(zé)任造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，受讓方應(yīng)當(dāng)依法賠償轉(zhuǎn)讓方的經(jīng)濟(jì)損失；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)處置管理2、社會(huì)仲介機(jī)構(gòu)在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審計(jì)、評(píng)估和法律服務(wù)中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況通報(bào)其行業(yè)主管機(jī)關(guān)，建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可要求企業(yè)不得再委託其進(jìn)行企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)業(yè)務(wù)。3、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中弄虛作假或者怠忽職守，損害國(guó)家利益或者交易雙方合法權(quán)益的，依法追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將不再選擇其從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)業(yè)務(wù)。第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)處置管理4、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員違反法律法規(guī)，擅自批準(zhǔn)或者在批準(zhǔn)中以權(quán)謀私，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，由有關(guān)部門按照幹部管理權(quán)限，給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

國(guó)有資產(chǎn)收益管理

第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)收益的含義國(guó)有資產(chǎn)收益的概念產(chǎn)權(quán)；財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；國(guó)有資產(chǎn)收益，是指國(guó)家或其授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，憑藉其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的出資者所有權(quán)取得的各種收益的總稱，包括企業(yè)上繳利潤(rùn)、利息、股息、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、資產(chǎn)佔(zhàn)用費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和依法取得的其他收益。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的機(jī)構(gòu)，收益管理是其重要的管理職能。第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)收益的含義國(guó)有資產(chǎn)收益的現(xiàn)狀近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)收益狀況不斷改善，國(guó)有資產(chǎn)品質(zhì)不斷優(yōu)化，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步顯現(xiàn)。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)可能獲得收益也可能導(dǎo)致虧損。國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，針對(duì)虧損原因的不同，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理政策也不相同。國(guó)有資產(chǎn)虧損分為經(jīng)營(yíng)性虧損和政策性虧損，前者是指國(guó)有企業(yè)因自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不善而導(dǎo)致的虧損，國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表國(guó)家要督促其通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方法來(lái)扭虧為盈；後者是指國(guó)有企業(yè)受國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策或指令性生產(chǎn)計(jì)畫影響而導(dǎo)致的虧損，國(guó)家財(cái)政要給予相應(yīng)的政策性補(bǔ)貼。第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)收益的含義國(guó)有資產(chǎn)收益分配的原則稅利分流原則資本金與收益相匹配原則兼顧國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益的原則國(guó)有資產(chǎn)收益上繳的形式：上繳利潤(rùn)；股利；租金；資產(chǎn)佔(zhàn)用費(fèi)；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理收益的收繳

國(guó)有資產(chǎn)收益的上繳管理：國(guó)有企業(yè)應(yīng)上繳國(guó)家的利潤(rùn)；股份公司國(guó)有股利的上繳；有限責(zé)任公司中，國(guó)家應(yīng)分得紅利的上繳；其他國(guó)有資產(chǎn)收益形式的收繳第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理收益的收繳

土地出讓金與房產(chǎn)稅：我國(guó)土地出讓制度的形成與發(fā)展；主張將土地出讓金納入物業(yè)稅徵收的緣由；反對(duì)將土地出讓金納入物業(yè)稅徵收的主要依據(jù)；年租制在理論和實(shí)踐中都難以實(shí)行；將部分“土地出讓金”納入物業(yè)稅徵收，綜合利用市場(chǎng)和稅收手段調(diào)控土地市場(chǎng)。第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理收益的收繳

一、1978年以前的利潤(rùn)分配制度（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期（1949－1952）（二）企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金制度（三）利潤(rùn)留成制度第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)收益制度的歷史演變

二、1978年-1994年的利潤(rùn)分配制度（一）企業(yè)基金制度（二）利潤(rùn)留成制度的恢復(fù)實(shí)行（三）利改稅制度（四）上繳承包利潤(rùn)制度（五）稅利分流制度第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)收益制度的歷史演變

三、1994年以後的利潤(rùn)分配制度（一）企業(yè)所得稅的合併（二）國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的收繳1、1994年分稅制改革的規(guī)定2、徵收特別收益金3、試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)收益制度的歷史演變

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的概念國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，並對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。第四節(jié)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的必要性建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)於增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國(guó)有企業(yè)的收入分配制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)佈局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資本的合理配置，集中解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，都具有重要意義。第四節(jié)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

我國(guó)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的理論依據(jù)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、將國(guó)有資產(chǎn)的收益和使用情況單獨(dú)反映的理論依據(jù)在於，國(guó)家在國(guó)有資產(chǎn)管理中具有雙重地位和雙重職能。一方面，我國(guó)作為以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，政府在國(guó)有資產(chǎn)管理中是國(guó)有資產(chǎn)的所有者，處?kù)端姓叩匚?；另一方面，政府還要維護(hù)國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又處?kù)渡鐣?huì)管理者的地位。第四節(jié)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的特點(diǎn)：從理論依據(jù)上看從目標(biāo)上來(lái)從收支範(fàn)圍上來(lái)看從收支形式上看從管理手段上看第四節(jié)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

公共預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之間的關(guān)係三者都有自己的收入來(lái)源，相對(duì)獨(dú)立，各自平衡，同時(shí)又密切銜接，適度互通，共同構(gòu)成國(guó)家財(cái)政預(yù)算的有機(jī)整體。公共預(yù)算的收入來(lái)源是面向社會(huì)所有經(jīng)濟(jì)主體徵收的稅款，相應(yīng)的支出主要是為了滿足社會(huì)公共需要。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入主要來(lái)源於國(guó)家以資本所有者身份取得的各種國(guó)有資本收益，包括國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)、國(guó)有股份紅利收入、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、土地等國(guó)有資源使用權(quán)出讓應(yīng)上交的收入、非國(guó)有企業(yè)佔(zhàn)有國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)上交的佔(zhàn)用費(fèi)收入等。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)與公共預(yù)算也不相同，其目的主要用於國(guó)有資本的再投入、擴(kuò)大投資，這些支出包括對(duì)新建專案的資本金投入、向不同所有制企業(yè)參股控股、對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的建設(shè)專案進(jìn)行貼息等第四節(jié)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的原則1、統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌國(guó)有企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國(guó)有資本收益，合理確定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支規(guī)模。2、相互獨(dú)立，相互銜接。既要保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性，又保持與政府“公共預(yù)算”（即“一般預(yù)算”）的相互銜接。3、分級(jí)編制，逐步實(shí)施。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)編制，根據(jù)條件逐步實(shí)施。第四節(jié)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支範(fàn)圍國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制和審批國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)管第四節(jié)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

關(guān)於國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體的爭(zhēng)論近年來(lái)，當(dāng)國(guó)資委提出編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的主體應(yīng)當(dāng)是財(cái)政部門。圍繞國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制和執(zhí)行的權(quán)屬問(wèn)題，財(cái)政和國(guó)資兩部門展開(kāi)了熱烈的爭(zhēng)論。儘管這一爭(zhēng)論隨著國(guó)務(wù)院關(guān)於試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算意見(jiàn)的公佈已經(jīng)塵埃落定，但是回顧這一爭(zhēng)論過(guò)程有利於我們更為全面的瞭解這一問(wèn)題。第四節(jié)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估

第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估概述資產(chǎn)評(píng)估的概念一般地說(shuō)，資產(chǎn)評(píng)估是指通過(guò)對(duì)資產(chǎn)某一時(shí)點(diǎn)價(jià)值的估算，從而確定其價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。具體地說(shuō)，資產(chǎn)評(píng)估是指由專門機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)國(guó)家規(guī)定和有關(guān)資料，根據(jù)特定的目的，遵循適用的原則，選擇適當(dāng)?shù)膬r(jià)值類型，按照法定的程式，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算的過(guò)程。第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估概述資產(chǎn)評(píng)估主要由六大要素組成：資產(chǎn)評(píng)估的主體客體特定目的程式價(jià)值類型方法第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估概述資產(chǎn)評(píng)估的特點(diǎn)：1、現(xiàn)實(shí)性2、市場(chǎng)性3、預(yù)測(cè)性4、公正性5、諮詢性第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法市場(chǎng)法市場(chǎng)法也稱市場(chǎng)價(jià)格比較法，是指通過(guò)比較被評(píng)估資產(chǎn)與最近售出類似資產(chǎn)的異同，並將類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，從而確定被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的一種資產(chǎn)評(píng)估方法。市場(chǎng)法是一種最簡(jiǎn)單、有效的方法，因?yàn)樵u(píng)估過(guò)程中的資料直接來(lái)源於市場(chǎng)，同時(shí)又為即將發(fā)生的資產(chǎn)行為估價(jià)。但是，市場(chǎng)法的應(yīng)用，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，資產(chǎn)的市場(chǎng)化程度密切相關(guān)。在我國(guó)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，為市場(chǎng)法提供了有效的應(yīng)用空間，市場(chǎng)法日益成為一種重要的資產(chǎn)評(píng)估方法。第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法參照物差異調(diào)整因素主要包括三方面：

一是時(shí)間因素。時(shí)間因素是指參照物交易時(shí)間與被評(píng)估資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日相差時(shí)間所影響的被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)格的差異。不同的時(shí)間條件下，資產(chǎn)價(jià)格不同，應(yīng)注意時(shí)間因素導(dǎo)致的價(jià)格變化。

二是地域因素。地域因素是指資產(chǎn)所在地區(qū)或地段條件對(duì)資產(chǎn)價(jià)格的影響差異。地域因素對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響尤為突出。三是功能因素。功能因素是指資產(chǎn)實(shí)體功能過(guò)?；虿蛔銓?duì)價(jià)格的影響。第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法運(yùn)用市場(chǎng)法評(píng)估資產(chǎn)時(shí)，一般按下列程式（或步驟）進(jìn)行：1．明確評(píng)估對(duì)象；2．進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)調(diào)查，收集相同或相類似資產(chǎn)的市場(chǎng)基本資訊資料，尋找參照物；3．分析整理資料並驗(yàn)證其準(zhǔn)確性，判斷選擇參照物。評(píng)估人員對(duì)收集到的資料，應(yīng)認(rèn)真分析驗(yàn)證其真實(shí)可信程度，分析其交易條件和背景，選擇三個(gè)或三個(gè)以上的可比參照物；4．把被評(píng)估資產(chǎn)與參照物比較；5．分析調(diào)整差異，做出結(jié)論。第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法成本法是指在評(píng)估資產(chǎn)時(shí)按被評(píng)估資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)重置成本扣減其各項(xiàng)損耗價(jià)值來(lái)確定被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的方法。1、使用該方法的理論依據(jù)2、使用該方法的前提條件第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法根據(jù)成本法的含義，成本法的基本計(jì)算公式可以表述為：

被評(píng)估資產(chǎn)評(píng)估值=重置成本-實(shí)體性貶值-功能性貶值-經(jīng)濟(jì)性貶值

被評(píng)估資產(chǎn)評(píng)估值=重置成本×成新率

成本法的計(jì)算公式為正確運(yùn)用成本法評(píng)估資產(chǎn)提供了思路，評(píng)估操作中，重要的是依此思路，確定各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法充值成本的估算方法：1、重置核算法2、物價(jià)指數(shù)法3、功能價(jià)值法4、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)法第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法1、實(shí)體性貶值及其估算2、功能性貶值及其估算3、經(jīng)濟(jì)性貶值及其估算4、成新率及其估算第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法收益法：1、使用的前提條件2、具體的應(yīng)用形式3、各項(xiàng)指標(biāo)的確定：1）收益額2）折現(xiàn)率和資本化率3）收益期限第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法資產(chǎn)評(píng)估方法之間的比較和選擇：1、各種評(píng)估方法之間的聯(lián)繫2、市場(chǎng)法與成本法之間的區(qū)別3、資產(chǎn)評(píng)估方法的選擇第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的進(jìn)程：資產(chǎn)評(píng)估作為一種自發(fā)的專業(yè)服務(wù)活動(dòng),可以追溯到一百年以前。而作為一種有組織、有理論指導(dǎo)的專業(yè)服務(wù)活動(dòng)則起始於20世紀(jì)40年代。20世紀(jì)70年代以後，世界各國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)開(kāi)始趨於規(guī)範(fàn)化和國(guó)際化。中國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估是在改革開(kāi)放和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中興起的。第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理資產(chǎn)評(píng)估方法之間的比較和選擇：1、各種評(píng)估方法之間的聯(lián)繫2、市場(chǎng)法與成本法之間的區(qū)別3、資產(chǎn)評(píng)估方法的選擇第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的法律法規(guī)制度1．《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》2．《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》3、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制定資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的必要性：1．制訂資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，有利於實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的統(tǒng)一管理2．制訂資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，有利於實(shí)現(xiàn)政府行政管理向行業(yè)自律管理轉(zhuǎn)變3．制訂資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，有利於資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)的提高第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系：第一層次為資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則第二層次為資產(chǎn)評(píng)估具體準(zhǔn)則第三層次為資產(chǎn)評(píng)估指南第四層次為資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)有資產(chǎn)管理

效益評(píng)價(jià)

第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理效益的含義一、國(guó)有資產(chǎn)管理效益的概念效益；國(guó)有資產(chǎn)管理效益；國(guó)有資產(chǎn)管理效益是指在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中所得與所費(fèi)之間的對(duì)比關(guān)係。但其與一般的管理效益又有很大的不同，可以從不同的角度來(lái)理解。1．從內(nèi)容上看，包括效率和效益兩層含義。2．從範(fàn)圍上看，包括微觀效益和宏觀效益。3．從對(duì)象上看，包括對(duì)人和對(duì)資產(chǎn)的管理。4．從過(guò)程來(lái)看，包括事前、事中、事後的管理。第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理效益的含義二、效益管理在國(guó)有資產(chǎn)管理中的地位效益管理是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要手段；效益管理是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要；效益管理是探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式的需要；效益管理是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的需要；效益管理是實(shí)現(xiàn)微觀搞活和宏觀效益的有效途徑；效益管理是提高政府行政效率的重要組成部分。一、圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)要從總體上保值、增值；國(guó)有資產(chǎn)要有效地服務(wù)於國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；國(guó)有資產(chǎn)要有效地實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)。第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想二、設(shè)計(jì)國(guó)有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)係要處理好效率與效益的關(guān)係；要處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)係；要處理好宏觀效益和微觀效益的關(guān)係；要處理好長(zhǎng)期效益和短期效益的關(guān)係。第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想

三、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)由財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)和管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)兩部分組成。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核由年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核組成。兩大考核指標(biāo)均由基本指標(biāo)和分類指標(biāo)組成。第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想

一、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵2006年，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)專門發(fā)佈了《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》所稱綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，是指以投入產(chǎn)出分析為基本方法，通過(guò)建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)照相應(yīng)行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)特定經(jīng)營(yíng)期間的盈利能力、資產(chǎn)品質(zhì)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)以及管理狀況等進(jìn)行的綜合評(píng)判。第三節(jié)中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系二、中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)指標(biāo)（70%）財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)指標(biāo)由反映企業(yè)盈利能力狀況、資產(chǎn)品質(zhì)狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)狀況等四個(gè)方面的8個(gè)基本指標(biāo)和14個(gè)修正指標(biāo)構(gòu)成，用於綜合評(píng)價(jià)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表所反映的經(jīng)營(yíng)績(jī)效狀況。管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)指標(biāo)（30%）企業(yè)管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)指標(biāo)包括戰(zhàn)略管理、發(fā)展創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、基礎(chǔ)管理、人力資源、行業(yè)影響、社會(huì)貢獻(xiàn)等8個(gè)方面的指標(biāo)，主要反映企業(yè)在一定經(jīng)營(yíng)期間所採(cǎi)取的各項(xiàng)管理措施及其管理成效。第三節(jié)中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際水準(zhǔn)和出資人監(jiān)管要求，統(tǒng)一制定和發(fā)佈，並劃分為優(yōu)、良、中、低、差五個(gè)檔次。第三節(jié)中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系四、評(píng)價(jià)計(jì)分財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)計(jì)分以企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際值對(duì)照企業(yè)所處行業(yè)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用規(guī)定的計(jì)分模型進(jìn)行定量測(cè)算。管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)計(jì)分由專家組根據(jù)評(píng)價(jià)期間企業(yè)管理績(jī)效相關(guān)因素的實(shí)際情況，參考管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定分值。第三節(jié)中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系五、評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)整企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料主要包括企業(yè)提供的評(píng)價(jià)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)表及審計(jì)報(bào)告、關(guān)於經(jīng)營(yíng)管理情況的說(shuō)明等資料。為確保評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、合理，在實(shí)施評(píng)價(jià)前應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)價(jià)期間的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，按照重要性和可比性原則進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。第三節(jié)中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系六、評(píng)價(jià)工作程式企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)包括財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)和管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)兩個(gè)方面內(nèi)容。由於任期績(jī)效評(píng)價(jià)和年度績(jī)效評(píng)價(jià)的工作目標(biāo)不同，評(píng)價(jià)工作內(nèi)容應(yīng)有所區(qū)別。任期績(jī)效評(píng)價(jià)作為任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要組成部分，需要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間企業(yè)的績(jī)效狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，工作程式包括財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和管理績(jī)效評(píng)價(jià)兩方面內(nèi)容。年度績(jī)效評(píng)價(jià)除根據(jù)監(jiān)管工作需要組織財(cái)務(wù)績(jī)效與管理績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)外，一般作為年度財(cái)務(wù)決算管理工作的組成部分，每個(gè)年度只進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)。第三節(jié)中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系七、評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)價(jià)報(bào)告企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以評(píng)價(jià)得分、評(píng)價(jià)類型和評(píng)價(jià)級(jí)別表示。評(píng)價(jià)類型是根據(jù)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)對(duì)企業(yè)綜合績(jī)效所劃分的水準(zhǔn)檔次，用文字和字母表示，分為優(yōu)（A）、良（B）、中（C）、低（D）、差（E）五種類型。評(píng)價(jià)級(jí)別是對(duì)每種類型再劃分級(jí)次，以體現(xiàn)同一評(píng)價(jià)類型的不同差異，採(cǎi)用在字母後標(biāo)注“+、-”號(hào)的方式表示。企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告是根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果編制、反映被評(píng)價(jià)企業(yè)綜合績(jī)效狀況的文本檔，由報(bào)告正文和附件構(gòu)成。第三節(jié)中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一、中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的界定1.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理（總裁、院長(zhǎng)、局長(zhǎng)、主任）、副總經(jīng)理（副總裁、副院長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、副主任）、總會(huì)計(jì)師；2.國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事（不含外部董事和職工董事），列入國(guó)資委黨委管理的總經(jīng)理（總裁、院長(zhǎng)、局長(zhǎng)、主任）、副總經(jīng)理（副總裁、副院長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、副主任）、總會(huì)計(jì)師；3.國(guó)有資本控股公司國(guó)有股權(quán)代表出任的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事，列入國(guó)資委黨委管理的總經(jīng)理（總裁、院長(zhǎng)、局長(zhǎng)、主任）、副總經(jīng)理（副總裁、副院長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、副主任）、總會(huì)計(jì)師。第四節(jié)

中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)二、企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，實(shí)行年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過(guò)程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲相掛鉤的考核制度。第四節(jié)

中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)三、中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核由年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核兩大部分組成。兩大指標(biāo)均由基本指標(biāo)和分類指標(biāo)組成。第四節(jié)

中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)四、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核得分，年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核最終結(jié)果分為A、B、C、D、E五個(gè)級(jí)別，基本指標(biāo)考核得分低於基本分或考核最終得分低於100分的，考核結(jié)果不得進(jìn)入C級(jí)。利潤(rùn)總額為負(fù)或經(jīng)濟(jì)增加值為負(fù)且沒(méi)有改善的企業(yè)，考核結(jié)果原則上不得進(jìn)入A級(jí)（處?kù)缎袠I(yè)週期性下降階段但仍處?kù)秶?guó)際同行業(yè)領(lǐng)先水準(zhǔn)的企業(yè)除外）。國(guó)資委依據(jù)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施獎(jiǎng)懲與任免。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)勵(lì)分為年度績(jī)效薪金獎(jiǎng)勵(lì)和任期激勵(lì)或者中長(zhǎng)期激勵(lì)。第四節(jié)

中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)五、評(píng)價(jià)計(jì)分年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核綜合得分＝（利潤(rùn)總額指標(biāo)得分＋經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)得分＋分類指標(biāo)得分）×經(jīng)營(yíng)難度係數(shù)+獎(jiǎng)勵(lì)分-考核扣分任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核綜合得分＝（國(guó)有資本保值增值率指標(biāo)得分＋總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率指標(biāo)得分＋分類指標(biāo)得分）×業(yè)績(jī)考核係數(shù)＋任期內(nèi)三年的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果指標(biāo)得分-考核扣分第四節(jié)

中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)六、經(jīng)濟(jì)增加值經(jīng)濟(jì)增加值是指企業(yè)稅後淨(jìng)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)減去資本成本後的餘額。會(huì)計(jì)調(diào)整專案說(shuō)明資本成本率的確定其他重大調(diào)整事項(xiàng)第四節(jié)

中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)一、國(guó)有資產(chǎn)效益管理制度含義所謂國(guó)有資產(chǎn)效益管理制度，是指有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理效益的各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章制度的總稱。完善的法律法規(guī)；國(guó)有企業(yè)效益管理制度；國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員效益管理制度；國(guó)有資產(chǎn)宏觀效益管理制度。第五節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)效益管理制度二、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)效益管理制度三、國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)人效益管理制度四、國(guó)有資產(chǎn)宏觀效益管理制度第五節(jié)

國(guó)有資產(chǎn)效益管理制度

資源性國(guó)有資產(chǎn)

第一節(jié)資源性國(guó)有資產(chǎn)概述資源性國(guó)有資產(chǎn)的含義自然資源資源性資產(chǎn)資源性國(guó)有資產(chǎn)，是指依據(jù)法律法規(guī)，所有權(quán)屬於國(guó)家的資源性資產(chǎn)，它與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)共同構(gòu)成完整的國(guó)有資產(chǎn)體系。第一節(jié)資源性國(guó)有資產(chǎn)概述我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀總體資源比較豐富，品種比較齊全。我國(guó)人均資源佔(zhàn)有量十分有限。資源的利用率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。資源的結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題嚴(yán)重。第一節(jié)資源性國(guó)有資產(chǎn)概述資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的地位和作用資源性國(guó)有資產(chǎn)管理在國(guó)有資產(chǎn)管理中處?kù)吨匾匚?，是?jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，關(guān)係到國(guó)有資產(chǎn)整體的保值增值。隨著人們開(kāi)發(fā)利用資源性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，各國(guó)也逐漸認(rèn)識(shí)到了國(guó)有資產(chǎn)管理的重要地位及其作用。第一節(jié)資源性國(guó)有資產(chǎn)概述資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容產(chǎn)權(quán)管理資源勘查管理資源開(kāi)發(fā)利用管理資源保護(hù)管理第一節(jié)資源性國(guó)有資產(chǎn)概述我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的不足及其改善我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題改善我國(guó)資源性國(guó)