(2)城市規(guī)劃管理運作

第七章城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理運作

建設(shè)工程選址規(guī)劃管理P131建設(shè)用地規(guī)劃管理P128-133建設(shè)工程規(guī)劃管理P131-鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的管理程序歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理P146問題6:

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理主體與管理的核心內(nèi)容是_?實施管理制度P77?第一節(jié)建設(shè)工程選址規(guī)劃管理建設(shè)工程選址規(guī)劃管理概念建設(shè)工程選址規(guī)劃管理內(nèi)容和依據(jù)建設(shè)工程選址規(guī)劃管理程序一.建設(shè)工程選址規(guī)劃管理概念概念是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律、法規(guī)對建設(shè)工程地址進行確認或選擇，保證各項建設(shè)按照城市規(guī)劃安排，并核發(fā)建設(shè)工程選址意見書的行政管理工作(行為)2.建設(shè)工程使用土地的情況建設(shè)單位使用自有的土地，且建設(shè)不涉及土地使用規(guī)劃性質(zhì)的改變建設(shè)單位使用自有的土地，但建設(shè)涉及土地使用規(guī)劃性質(zhì)的改變建設(shè)單位除自有土地外，尚需擴大使用土地建設(shè)工程完全需要安排土地3.建設(shè)工程規(guī)劃選址有兩種根本情況工程尚無確定的選址意向建設(shè)工程已有比較明確的建設(shè)地點二.建設(shè)工程選址規(guī)劃管理審核內(nèi)容

〔P131-132〕經(jīng)批準的工程建議書以及規(guī)定的其他申請條件建設(shè)工程根本情況與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)與根底設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)與公共效勞設(shè)施規(guī)劃和生活配套設(shè)施的銜接和協(xié)調(diào)與各類保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)其他規(guī)劃要求問題7:建設(shè)工程選址規(guī)劃管理的程序是_??三.建設(shè)工程選址規(guī)劃管理的程序取得土地使用權(quán)的方式申請程序?qū)徍顺绦蚝税l(fā)程序行政劃撥或征用土地建設(shè)單位憑建設(shè)項目建議書等批準文件，向規(guī)劃行政主管部門申請1.無選址意向的，規(guī)劃部門選擇建設(shè)地點２、有明確的建設(shè)地點的審核選址經(jīng)規(guī)劃部門審核同意的項目，則核發(fā)建設(shè)項目選址意見書國有土地使用權(quán)有償出讓土地管理部門就國有土地有償出讓書面征詢規(guī)劃部門意見１、確認出讓地塊是否符合城市規(guī)劃２、核定土地使用規(guī)劃要求和規(guī)劃設(shè)計要求審核同意后，函復(fù)土管部門并附圖，要求將其納入國有土地使用權(quán)出讓合同第二節(jié)建設(shè)用地規(guī)劃管理概念1、建設(shè)用地規(guī)劃管理是城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律標準及依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定建設(shè)用地定點、位置和范圍，審核建設(shè)工程總平面，提供土地使用規(guī)劃設(shè)計條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行政管理工作。二.與土地管理的聯(lián)系與區(qū)別—問題8?二.與土地管理的聯(lián)系與區(qū)別區(qū)別在于管理職責和內(nèi)容聯(lián)系在于管理的過程城市規(guī)劃行政主管部門土地行政主管部門建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批土地問題8:

建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序是_??三.建設(shè)用地規(guī)劃管理審核內(nèi)容

1、審核建設(shè)用地申請條件2、提供建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件3、審核建設(shè)工程總平面,確定建設(shè)用地范圍4、城市用地調(diào)整5、臨時用地的審核6、地下空間的開發(fā)利用7、對改變地形.地貌活動的控制2、提供建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件核定土地使用性質(zhì)核定容積率核定建筑密度

核定建筑高度核定基地出入口、綠地比例核定土地使用其它規(guī)劃要求4、城市用地調(diào)整城市用地調(diào)整主要的三種情況在土地所有權(quán)和土地使用權(quán)不變的情況下，改變土地的使用性質(zhì)在土地所有權(quán)不變的情況下，改變土地使用權(quán)及使用性質(zhì)對現(xiàn)狀布局不合理和存在大量浪費的建設(shè)用地，進行局部調(diào)整

四、建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序

取得土地使用權(quán)的方式行政劃撥或征用土地國有土地使用權(quán)有償出讓申請程序建設(shè)單位送審建設(shè)工程設(shè)計方案，方案批準后，向規(guī)劃行政主管部門申請土地使用權(quán)受讓人簽訂合同后，可正式委托項目經(jīng)營法人向規(guī)劃行政主管部門申請審核程序1.審核送審的建設(shè)工程設(shè)計方案；２、審核申請許可證的各項文件、資料、圖紙１、審核各項申請許可證的條件、資料、圖紙是否完備核發(fā)程序：經(jīng)規(guī)劃部門審核同意的向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附件。

有三類情況可以不必審核建設(shè)工程設(shè)計方案工程方案明確，且不因設(shè)計方案而變化；有些地區(qū)開發(fā)建設(shè)工程〔如居住區(qū)開發(fā)建設(shè)〕，按照批準的控制性詳細規(guī)劃可以明確劃定用地范圍的；國有土地使用權(quán)有償出讓方式取得土地使用權(quán)的，因出讓合同明確了用地范圍并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認。問題9:

鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度的內(nèi)容和程序?第三節(jié)建設(shè)工程規(guī)劃管理建設(shè)工程工程規(guī)劃管理概念建設(shè)工程工程規(guī)劃管理內(nèi)容建設(shè)工程工程規(guī)劃管理程序一、

建設(shè)工程規(guī)劃管理概念P136是城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃及其有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準，對各類建設(shè)工程進行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使其納入城市規(guī)劃的軌道，并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的行政管理工作。二、建設(shè)工程規(guī)劃管理類別建筑工程規(guī)劃管理市政管線工程規(guī)劃管理市政交通工程規(guī)劃管理

建設(shè)工程工程規(guī)劃管理內(nèi)容

十一項內(nèi)容：P138-142建設(shè)工程工程規(guī)劃管理程序P145第四節(jié)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證得管理程序許可目的管理程序P145-146第五節(jié)歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理歷史文化遺產(chǎn)的相關(guān)概念歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理的原那么和方法歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理的程序一、歷史文化遺產(chǎn)的相關(guān)概念

1、歷史遺產(chǎn)內(nèi)涵文化遺產(chǎn)：古跡、建筑群、遺址自然遺產(chǎn)：自然面貌、地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)、瀕危動植物生長區(qū)、天然名勝、自然保護區(qū)文物和文物保護單位文物：五大類文物保護單位：三級全國重點文物保護單位省級文物保護單位縣級文物保護單位歷史地段城市中文物古跡比較集中連片，或能完整地表達一定歷史時期的傳統(tǒng)風貌和民族地方特色的街區(qū)或地段歷史文化保護區(qū)經(jīng)縣城以上人民政府核定公布的，應(yīng)予重點保護的歷史地段歷史文化名城保存文物特別豐富、具有重大歷史價值和革命意義的城市歷史文化名城分為國家級和省級歷史文化名城核定的原那么目前是否還保存較豐富完好的文物古跡和具有重大的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值和革命意義的城市；作為歷史文化名城的現(xiàn)狀格局和風貌應(yīng)保存著歷史的特色，并具有一定的代表城市傳統(tǒng)風貌的街區(qū)；文物古跡主要分布在城市市區(qū)或郊區(qū)，保護和使用這些歷史文化遺產(chǎn)對該城市的性質(zhì)、布局、建設(shè)方針有重要影響二、歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理原那么和方法1、保

護

層

次文物保護單位——歷時建筑歷史地段和歷史文化街區(qū)歷史文化名城2、歷史文物保護單位的規(guī)劃管理原那么與方法〔1〕保護范圍概念、劃定與批準保護范圍重點保護區(qū)一般保護區(qū)建設(shè)控制地帶〔2〕保護原那么——不改變文物的原狀①歷史原真性②建筑完整性〔3〕保護內(nèi)容①建筑實體②環(huán)境〔4〕保護方法——制定保護范圍和建設(shè)控制地帶①修繕、調(diào)整使用②整體位移、建筑主體保存③意向保存3.歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃管理的原那么和方法〔1〕保護原那么歷史真實性生活真實性風貌完整性〔2〕保護內(nèi)容自然地理景觀環(huán)境獨特的街道空間格局歷史建筑實體〔3〕保護方法法定文物保護單位的保護控制各項建設(shè)，防止破壞傳統(tǒng)風貌逐步整治——加強環(huán)境整治、維護傳統(tǒng)風貌保護性更新4、歷史文化名城保護規(guī)劃管理的原那么和方法〔1〕保護原那么系統(tǒng)保護、特色保護、物質(zhì)形態(tài)與非物質(zhì)形態(tài)保護并重保護與建設(shè)要協(xié)調(diào)統(tǒng)一城市物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)開展〔2〕保護內(nèi)容——物質(zhì)形態(tài)

文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑歷史地段城市形態(tài)特征——非物質(zhì)形態(tài)

語言文字

城市文化傳統(tǒng)、民俗風情、生活方式、道德倫理、審美觀、地方曲藝等特色民間工藝、技術(shù)

〔3〕歷史文化名城整體空間環(huán)境的保護方法開辟新區(qū)、保護古城

城市總體空間格局和歷史標志的保護城市宏觀環(huán)境的保護

三、歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理的程序

一般程序一般程序是指將保護的規(guī)劃管理納入到建設(shè)工程的“一書兩證〞管理程序中

特殊程序主要是針對文物保護單位、歷史文化保護地區(qū)、具有歷史文化意義的自然景觀和風景區(qū)而增加的必要程序第

八

章

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的內(nèi)容城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查任務(wù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處分一、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督部門與監(jiān)督任務(wù)政府及部門人大公眾二、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查任務(wù)城鄉(xiāng)土地利用建設(shè)活動過程查處違法用地和違法建設(shè)檢查許可證的合法性監(jiān)督檢查建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)二、建設(shè)活動過程的監(jiān)督檢查內(nèi)容建設(shè)工程開工訂立道路紅線界樁復(fù)驗灰線施工檢查建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收〔含建設(shè)竣工資料報送〕三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處分違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處分概念城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處分的措施問題11:

違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行為是_??一、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行為1、規(guī)劃編制與變更違質(zhì)編制——超過資質(zhì)等級許可的范圍未依法編制未依法定程序編制、審批、修改一、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行為提供的規(guī)劃條件擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成局部的規(guī)劃條件提供未依法變更后的規(guī)劃條件規(guī)劃許可超越職權(quán)許可不符合法定條件許可延期許可一、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行為2、違法用地建設(shè)單位和個人未取得城市規(guī)劃行政主管部門批準的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者未按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證核準的用地范圍和使用要求使用土地的屬違法用地3、違法建設(shè)〔有以下情況之一的為違法建設(shè)〕無證建設(shè)：在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和經(jīng)批準的臨時用地上進行的建設(shè)；未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程；未經(jīng)批準的臨時建設(shè)工程；——違證建設(shè)：違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或擅自變更批準的規(guī)劃設(shè)計圖紙的建設(shè)工程違反批準文件規(guī)定的臨時建設(shè)工程；超過規(guī)定期限拒不撤除的臨時建設(shè)工程；城市規(guī)劃行政主管部門不按照法律規(guī)定批準建設(shè)的工程。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處分概念概念是指城市規(guī)劃行政主管部門依照法定權(quán)限和程序，對違反城市規(guī)劃及其法律標準和規(guī)劃許可尚未構(gòu)成犯罪的建設(shè)單位或個人制裁的具體行政行為問題11:城市規(guī)劃行政處分的措施是_??三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處分的措施責令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分責令其撤銷或者直接撤銷行政許可責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者撤消資質(zhì)證書——規(guī)劃編制單位三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處分的措施責令退回責令停止建設(shè)限期撤除沒收限期改正罰款四、城市規(guī)劃行政復(fù)議

1、規(guī)劃行政復(fù)議的含義指相對人對城市規(guī)劃行政主管部門的行政處分決定不服，在法定期限內(nèi)向該規(guī)劃部門上一級機關(guān)請求重新處理，該機關(guān)據(jù)此對原處理決定重新審議并依法根據(jù)不同情況作出維持、變更或撤銷的裁決行為。2、規(guī)劃行政復(fù)議的程序按照90年11月9日國務(wù)院制定和發(fā)布的《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，可以采取提起、受理、審理、裁決程序〔1〕提起由不服城市規(guī)劃行政主管部門行政處分的相對人申請行政復(fù)議機關(guān)重新審議以改變或撤銷原處分決定的意思表示。申請復(fù)議范圍與條件申請人是認為城市規(guī)劃行政主管部門的具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的單位和個人。B有明確的被申請人。有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)。屬于申請復(fù)議范圍。屬于受理復(fù)議機關(guān)管轄等。

申請期限

應(yīng)在知道具體行政行為之日起15日內(nèi)提出復(fù)議申請。因不可抗力或者其它特殊情況耽誤法定申請期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準許由管轄權(quán)的行政機關(guān)決定。

〔2〕受理復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)議申請書之日起10日內(nèi)，對復(fù)議申請依法作出受理、不予受理、限期補正等處理。相對人依法提出復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)無正當理由拒絕受理或者不予答復(fù)的，上級行政機關(guān)應(yīng)當責令其受理或者答復(fù)?！?〕審理復(fù)議機關(guān)受理復(fù)議申請后，對復(fù)議案進行全面的審查。主要工作有：對事實調(diào)查核實對法律問題進行復(fù)查〔4〕復(fù)議的裁決復(fù)議機關(guān)對復(fù)議案全面審查核實后，由復(fù)議人員共同作出維持、變更或撤