山洪災(zāi)害防御

山洪災(zāi)害防御

株洲市防汛抗旱指揮部辦公室

2010年3月

目錄第一章山洪災(zāi)害基本概念第二章我市山洪災(zāi)害防御基本情況第三章加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)第四章避災(zāi)和人員安全轉(zhuǎn)移第一章山洪災(zāi)害基本概念基本概念（一）什么是山洪（二）什么是山洪災(zāi)害（三）山洪災(zāi)害的主要表現(xiàn)形式（四）山洪災(zāi)害的危害（五）山洪災(zāi)害防御及其基本原則

山洪是指山區(qū)荒溪、干溝和溪河中發(fā)生的暴漲暴落的洪水。山洪所流經(jīng)的溝道坡度陡峭，地質(zhì)條件復(fù)雜，具有歷時(shí)短、流速快、沖刷力強(qiáng)、挾帶泥石多、破壞力大等特點(diǎn)。我市山區(qū)面積占國(guó)土面積的42％，山洪時(shí)常發(fā)生。山洪有如下特點(diǎn)：暴雨強(qiáng)度大、洪峰流量大、洪峰水位高、洪流速度快、摧毀力量大，破壞力大。它往往發(fā)生在流域洪水的暴雨的中心區(qū)，有時(shí)也在局部地方?？傊?，山洪是一種迅猛異常，破壞力極大的洪水。（一）什么是山洪山洪暴雨

奔騰的山洪奔騰的山洪（二）什么是山洪災(zāi)害

山洪災(zāi)害是指由于山洪暴發(fā)給人類社會(huì)帶來(lái)的危害。其表現(xiàn)形式主要為溪河洪水泛濫、泥石流、山體滑坡?？稍斐扇藛T傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀以及環(huán)境資源破壞等危害。

誘發(fā)山洪災(zāi)害主要有以下因素:1、氣象水文因素。山洪災(zāi)害的直接來(lái)源是山洪本身。2、地質(zhì)地貌因素。山區(qū)地面承載條件是山洪致災(zāi)程度輕重的主要因素。3、人類活動(dòng)因素。人類違反自然規(guī)律的活動(dòng)，經(jīng)常導(dǎo)致山洪災(zāi)害加劇。毀壞村莊毀壞農(nóng)田（三）山洪災(zāi)害的主要表現(xiàn)形式1、溪河洪水。

溪河洪水也叫山溪性洪水，是一種最為常見(jiàn)的山洪，是山區(qū)溪河由暴雨引起的突發(fā)性暴漲暴落洪水。溪河性河流因其流域面積和河網(wǎng)調(diào)蓄能力都比較小，坡降較陡，洪水暴漲暴落，一次洪水過(guò)程短則幾十分鐘，長(zhǎng)也不過(guò)幾小時(shí)到十幾小時(shí)，因此溪河洪水來(lái)得快，也去得快，持續(xù)時(shí)間短，但漲幅大，洪峰高。溪河洪水爆發(fā)2、泥石流

泥石流是山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。其特征往往突然暴發(fā)，渾濁的流體沿著陡峻的山溝前推后擁、奔騰咆哮而下，地面為之震動(dòng)，山谷猶如雷鳴，在很短時(shí)間內(nèi)將大量泥沙石塊沖出溝外，在寬闊的堆積區(qū)橫沖直撞、漫流堆積，常常給人類生命財(cái)產(chǎn)造成很大危害。3、滑坡

土體、巖本土或殘坡堆積物在重力作用下沿軟弱貫通的滑動(dòng)面發(fā)生滑動(dòng)破壞的現(xiàn)象，稱之為滑坡。滑坡的情況往往出現(xiàn)在大于20度的山坡?；?、崩塌

崩塌(崩落、垮塌或塌方)是陡壩或較陡斜坡上的巖土體在重力作用下突然脫離母體崩落、滾動(dòng)、堆積在坡腳(或溝谷)的地質(zhì)現(xiàn)象。（四）山洪災(zāi)害的危害1、造成人員傷亡。目前山洪災(zāi)害已經(jīng)成為洪災(zāi)死亡的主要害種。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全市因山洪災(zāi)害死亡的人數(shù)約占整個(gè)洪水災(zāi)害死亡人數(shù)的75%。危脅群眾生命安全危脅群眾生命安全2、損毀房屋、公共基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)田。

山洪災(zāi)害由于突發(fā)性強(qiáng)，沖擊強(qiáng)度大，因而對(duì)易發(fā)區(qū)的房屋和公路、電力、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施毀壞十分嚴(yán)重。山洪暴發(fā)常常沖毀山塘、水庫(kù)、涵閘、溝渠及泵站等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)；山洪、泥石流還會(huì)沖毀農(nóng)田、路基等，造成對(duì)農(nóng)業(yè)資源的難以恢復(fù)或不可逆轉(zhuǎn)的破壞；另外，山洪漫出河道，可造成大面積農(nóng)作物損毀和大量魚(yú)類等水產(chǎn)養(yǎng)殖的損失。山洪沖塌房屋，使居民財(cái)產(chǎn)造成損失。山洪沖塌房屋，使居民財(cái)產(chǎn)造成損失。

破壞基礎(chǔ)設(shè)施，造成交通、電力、通訊線路中斷。

超標(biāo)準(zhǔn)的特大山洪災(zāi)害往往會(huì)造成更大的破壞，如渠道、橋梁、涵閘沖毀，大壩、堤防潰決。造成特大災(zāi)害。沖毀橋梁沖毀農(nóng)田，或使農(nóng)作物受淹浸，造成農(nóng)作物大量減產(chǎn)甚至絕收。沖毀農(nóng)田，或使農(nóng)作物受淹浸，造成農(nóng)作物大量減產(chǎn)甚至絕收。此外，山洪還可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成大面積毀壞。3、城鎮(zhèn)進(jìn)水受淹

山丘區(qū)城鎮(zhèn)一般都是建在河道、溪流兩岸，城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)低，山洪出現(xiàn)，水位急劇上漲，極易造成城鎮(zhèn)進(jìn)水受淹。

山洪災(zāi)害防御是指在山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)依靠現(xiàn)有的工程措施，通過(guò)強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、基層崗位責(zé)任制以及制定預(yù)案、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急轉(zhuǎn)移等輔助手段達(dá)到最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的社會(huì)行為。(五）山洪災(zāi)害防御及其基本原則什么是山洪災(zāi)害防御

2006年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》明確了山洪災(zāi)害防治的基本原則，在山洪災(zāi)害防御工作中應(yīng)當(dāng)全面遵循：1、要堅(jiān)持以人為本；2、要按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的要求，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以防為主、防治結(jié)合，突出重點(diǎn)、合理安排；3、要注重整合利用各部門現(xiàn)有資源和設(shè)施，構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，最大程度地發(fā)揮已有資源的效益；4、要以近期規(guī)劃項(xiàng)目為重點(diǎn)，以人員及時(shí)轉(zhuǎn)移、傷亡最小為目標(biāo)山洪災(zāi)害防御的基本原則第二章我市山洪災(zāi)害基本情況我市基本情況（一）我市山洪災(zāi)害歷史調(diào)查（二）我市山洪災(zāi)害現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)（三）我市山洪災(zāi)害特點(diǎn)（四）我市山洪災(zāi)害成因分析（五）我市山洪災(zāi)害防御存在的問(wèn)題

我市歷史上山洪頻發(fā)，損失較大，如1975年8月，株洲縣、醴陵縣、攸縣突降特大暴雨，引發(fā)山洪災(zāi)害，倒塌房屋12095間，死146人；1982年6月16日至18日，茶陵縣突降暴雨，倒塌房屋13918間，死89人；1994年6月12日至18日，株洲市湘江流域普降暴雨，倒塌房屋1.2萬(wàn)多間，死亡29人；1995年6月25日至26日，醴陵市連降大暴雨，22.5萬(wàn)人被圍困，死亡21人；1998年6月2日，炎陵縣突降暴雨，倒房1594間，死亡6人；2001年7月12日，株洲縣高峰山區(qū)及其周圍地區(qū)發(fā)生特大山洪地質(zhì)災(zāi)害，倒塌房屋9710間，死亡9人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)，因山洪災(zāi)害造成全市受災(zāi)人口525萬(wàn)人，受災(zāi)面積492萬(wàn)畝，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)548人，倒房10.2萬(wàn)間，經(jīng)濟(jì)損失26億元，具體情況見(jiàn)下表。（一）我市山洪災(zāi)害歷史調(diào)查歷史山洪災(zāi)害損失情況表縣名受災(zāi)人數(shù)(人)受災(zāi)面積(畝)死亡人數(shù)(人)倒房(間)經(jīng)濟(jì)損失(萬(wàn)元)全市52592524922063548102024262460株洲縣16996001837000471990253525醴陵市10973671312913812145065162攸縣2612008457502342225163534茶陵縣17860854290001583054847101炎陵縣41500049740028787358300

除溪河洪水無(wú)法統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)外，目前全市共有其它山洪災(zāi)害發(fā)生點(diǎn)560處，其中滑坡點(diǎn)464處，崩塌點(diǎn)69處，泥石流點(diǎn)25處，潛在威脅人口2.3萬(wàn)人，潛在損失5億元。具體情況見(jiàn)下表。（二）我市山洪災(zāi)害現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)地區(qū)山洪災(zāi)害類型及數(shù)量（處）潛在威脅情況滑坡崩塌泥石流合計(jì)人口（人）房屋（間）田土（畝）潛在損失（萬(wàn)元）市區(qū)1982750株洲縣8321323026512501257醴陵市17722627043021303870攸縣6384756807490020564635茶陵縣27341103241242316168748836986炎陵縣84299531094984504208全市464692756022889222611337450956山洪現(xiàn)狀情況表（1）季節(jié)性強(qiáng)，頻率高。山洪災(zāi)害主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪災(zāi)害的多發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市汛期發(fā)生的山洪災(zāi)害約占全年山洪災(zāi)害的95%，其中6～8月份發(fā)生的山洪災(zāi)害達(dá)到全年山洪災(zāi)害的80%以上。（2）區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)。山洪主要發(fā)生于山區(qū)、丘陵區(qū)、崗地區(qū)，特別是位于暴雨中心區(qū)，暴雨時(shí)極易形成具有沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致山洪暴發(fā)，形成山洪災(zāi)害。（3）來(lái)勢(shì)迅猛，成災(zāi)快。山丘區(qū)因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速轉(zhuǎn)化為徑流，匯流快、流速大，降雨后幾小時(shí)即成災(zāi)受損，防不勝防。（4）破壞性強(qiáng)，危害嚴(yán)重。山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，并造成河流改道、公路中斷、耕地沖淹、房屋倒塌、人畜傷亡等，因而危害性、破壞性很大。

（三）我市山洪災(zāi)害特點(diǎn)

我市山洪災(zāi)害頻發(fā)，主要有四個(gè)方面的原因。一是地理因素。我市地貌以崗地、丘陵、山地為主，崗地丘陵占全市總面積的36%，山地占42%。二是氣象因素。同時(shí)我市處于亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，境內(nèi)氣候溫和，雨量充沛，天氣多變。三是工程基礎(chǔ)因素。全市農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)較為薄弱，防御山洪能力不高。四是人為因素。亂墾濫伐，破壞植被造成水土流失、浸占河道影響行洪等都可成為山洪災(zāi)害的誘因。

（四）我市山洪災(zāi)害成因分析

從工程措施方面來(lái)看，病險(xiǎn)水庫(kù)多，中小河流抗災(zāi)能力薄弱，水土保持工程措施不足等都是較為突出的問(wèn)題；從非工程措施來(lái)看，防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)宣傳力度不夠，監(jiān)測(cè)通信和預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)施不到位，存在“盲區(qū)”，小范圍、短歷時(shí)強(qiáng)降雨得不到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，沒(méi)有編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案或編制不科學(xué)或預(yù)案不落實(shí)等問(wèn)題也大量存在。

（五）我市山洪災(zāi)害防御存在的問(wèn)題第三章加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)加強(qiáng)體系建設(shè)（一）健全組織體系（二）落實(shí)防御責(zé)任（三）編制應(yīng)急預(yù)案（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)考慮到山洪災(zāi)害從形成到發(fā)展，其預(yù)見(jiàn)期極短，而且極有可能因交通或通訊設(shè)施遭到破壞而與外界失去聯(lián)系，因此，組織躲災(zāi)避災(zāi)不可能像大江大河防汛工作那樣時(shí)間充裕，按照省、市、縣順序按部就班實(shí)施，更多、更重要的是要發(fā)揮鄉(xiāng)、村、組的作用，把防御指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)放在基層。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)監(jiān)測(cè)、信息、調(diào)度、轉(zhuǎn)移、應(yīng)急保障等工作組，分別負(fù)責(zé)雨水情和工險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息收集、組織調(diào)度、應(yīng)急轉(zhuǎn)移和后勤保障等工作。

（一）健全組織體系2、村級(jí)山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)村級(jí)成立相應(yīng)的山洪災(zāi)害防御指揮所，由村支書、村主任負(fù)總責(zé)，各組組長(zhǎng)為成員，另設(shè)廣播員、檢測(cè)員、銅鑼員、口哨員及應(yīng)急搜尋分隊(duì)，分別負(fù)責(zé)雨水情、工險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)和報(bào)送、預(yù)警信息及緊急轉(zhuǎn)移命令的播發(fā)、鳴鑼吹哨示警、險(xiǎn)情搶護(hù)、應(yīng)急轉(zhuǎn)移和善后搜尋等工作。全面落實(shí)建立和落實(shí)防御山洪災(zāi)害責(zé)任制，是確保各項(xiàng)防御措施落到實(shí)處的重要保障。

1、建立行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)要建立嚴(yán)格的以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的山洪災(zāi)害防御工作責(zé)任制，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)山洪災(zāi)害防御工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織研究和解決山洪災(zāi)害防御工作中的問(wèn)題和困難，確保山洪災(zāi)害防御各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。各級(jí)政府要分別向上級(jí)政府簽訂責(zé)任狀，遞交責(zé)任書，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村逐級(jí)分包責(zé)任制。

2、建立部門分工負(fù)責(zé)制各級(jí)防汛抗旱指揮部要加強(qiáng)對(duì)本地山洪災(zāi)害防御工作的統(tǒng)一部署。各成員單位要切實(shí)履行防御山洪災(zāi)害的部門職責(zé)，水利、國(guó)土資源、氣象、建設(shè)、民政、財(cái)政及其它有關(guān)部門要明確各自責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好山洪災(zāi)害防御工作。（二）落實(shí)防御責(zé)任

3、建立基層責(zé)任體系山洪災(zāi)害防御工作基層責(zé)任體系主要是指鄉(xiāng)、村、組三級(jí)防御責(zé)任，建立和落實(shí)基層防御責(zé)任體系的關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、組，村、組干部包戶，黨員包群眾的分包責(zé)任制。對(duì)老、幼、病、殘等特殊群體有專門人員負(fù)責(zé)；對(duì)人員的緊急轉(zhuǎn)移要以村、組成片統(tǒng)一指揮；各崗位人員對(duì)避險(xiǎn)信號(hào)、轉(zhuǎn)移線路、安置地點(diǎn)等要熟悉自如，有條不紊。

4、建立責(zé)任追究體系要真正做到誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)落實(shí)，就必須建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制。山洪災(zāi)害防御，責(zé)任重大，對(duì)因工作不力、指揮不當(dāng)、失職、瀆職等造成群死群傷或重大損失的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。一個(gè)周密細(xì)致、科學(xué)具體的防災(zāi)躲災(zāi)預(yù)案是有序開(kāi)展山洪災(zāi)害防御工作的綱領(lǐng)性文本。山洪災(zāi)害防御預(yù)案的主要內(nèi)容包括：成立防御組織機(jī)構(gòu)，確定責(zé)任人，明確職責(zé)，強(qiáng)化行政指揮手段和責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)；闡述本地區(qū)地形、地貌、地質(zhì)特征、存在的隱患和暴雨特征，以及歷史上發(fā)生的山洪災(zāi)害等情況；明確劃分安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)范圍，核準(zhǔn)危險(xiǎn)區(qū)村、組、戶人數(shù)；劃定成災(zāi)暴雨等級(jí)，確定避災(zāi)的預(yù)警程序、信號(hào)發(fā)送的手段和責(zé)任人；緊急轉(zhuǎn)移路線，轉(zhuǎn)移人員安置方式和地點(diǎn)確定，轉(zhuǎn)移安置任務(wù)的分工，以及組織原則和紀(jì)律；提出防御消耗預(yù)算及資金籌措辦法等等。（三）編制應(yīng)急預(yù)案預(yù)案除對(duì)預(yù)警報(bào)警方式和程序、轉(zhuǎn)移路線、安置方式等給予詳細(xì)的明確外，還要對(duì)非常情況下，如：交通、電力、通訊全部中斷時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)制定有效措施?？h、鄉(xiāng)、村、組山洪災(zāi)害防御預(yù)案要力求詳實(shí)和注重可操作，因地域差別，側(cè)重點(diǎn)各有不同。進(jìn)行預(yù)案演練是山洪災(zāi)害防御工作極為重要的環(huán)節(jié)，通過(guò)演練，既可以檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)合理性，又可以提高指揮決策人員實(shí)戰(zhàn)指揮能力，更重要的是能夠極大地提高山洪易發(fā)區(qū)群眾應(yīng)急能力和防災(zāi)意識(shí)。因此，每年的預(yù)案演練是必不可少的。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高廣大干部群眾山洪災(zāi)害防御意識(shí)是落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，奪取防災(zāi)勝利的重要前提和基礎(chǔ)。

1、切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作為進(jìn)一步提高山區(qū)群眾對(duì)山洪災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化躲災(zāi)、避災(zāi)意識(shí)，各地應(yīng)每年開(kāi)展一次全方位、多層次、形式活的山洪災(zāi)害防御宣傳教育活動(dòng)。可采取會(huì)議宣講，出動(dòng)宣傳車宣傳，貼標(biāo)語(yǔ)、掛橫幅、利用宣傳欄，設(shè)立警示牌，發(fā)送山洪災(zāi)害防御手冊(cè)等形式組織宣傳，并要充分利用已建的村級(jí)預(yù)警喇叭，多播放山洪災(zāi)害預(yù)警知識(shí)，對(duì)山洪災(zāi)害防御常識(shí)和應(yīng)急預(yù)案力爭(zhēng)做到家喻戶曉，人人明白。（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

2、切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作培訓(xùn)主要是提高相關(guān)責(zé)任人員的組織指揮能力和宣傳發(fā)動(dòng)作用，以確保各級(jí)決策及山洪防御預(yù)案落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序、高效的抗災(zāi)避災(zāi)。根據(jù)山洪災(zāi)害群測(cè)群防體系的特點(diǎn)，每年的培訓(xùn)工作應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)山洪防御指揮人員，村、組負(fù)責(zé)人、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等崗位專業(yè)人員。易發(fā)區(qū)群眾避災(zāi)常識(shí)培訓(xùn)也應(yīng)擺在重要位置。培訓(xùn)工作一般可按以下程序進(jìn)行：市主要負(fù)責(zé)對(duì)縣、鄉(xiāng)責(zé)任人培訓(xùn)；縣主要負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)、村、組進(jìn)行培訓(xùn)；避災(zāi)常識(shí)普及培訓(xùn)一般由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)。第四章避災(zāi)和人員安全轉(zhuǎn)移避災(zāi)和人員安全轉(zhuǎn)移（一）做好防御準(zhǔn)備工作（二）準(zhǔn)確及時(shí)做好安全轉(zhuǎn)移工作（三）避險(xiǎn)救援中注意事項(xiàng)

山洪的突發(fā)性強(qiáng)，時(shí)空的不確定性大，影響因素多，工程治理投入大，短期內(nèi)難以完全根治。因此，目前山洪災(zāi)害的防御必先采用躲災(zāi)、避災(zāi)方法。房屋、公路等應(yīng)盡量避開(kāi)洪流和滑坡的地方。暴雨發(fā)生時(shí)，必須做好預(yù)報(bào)，及時(shí)指揮人員緊急撤離危險(xiǎn)區(qū)。（一）做好防御準(zhǔn)備工作1、做好山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的普查工作

防汛抗旱指揮部門要對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行逐一勘測(cè)、調(diào)查，對(duì)該區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然地理、氣象水文、歷年洪災(zāi)、現(xiàn)有防御體系、災(zāi)害隱患點(diǎn)等情況進(jìn)行全面認(rèn)真的調(diào)查摸底。澄清危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)人數(shù)、房屋及水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施基本情況，再精心編寫山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，制定安全轉(zhuǎn)移方案及路線、地點(diǎn)，并做好需轉(zhuǎn)移搬遷戶的規(guī)劃工作。2、查清容易受到山洪災(zāi)害威脅的人群根據(jù)歷年山洪災(zāi)害資料分析，容易受到山洪災(zāi)害威脅往往是下列幾種情況，應(yīng)特別注意：(1)將房屋建在陡坎或陡峻的山坡腳下或者切坡建房不加防護(hù)的居民，最易遭到山洪和滑坡的威脅。山腳房屋被沖(2)宅基地選擇在溪河兩邊、雙河口交叉處及河灘地的居民，最易遭到洪水直接沖擊。

河岸房屋被沖(3)房屋建在山谷，易遭山洪泥石流沖毀和淹埋。

橋梁和橋頭房屋被沖(4)在山洪易發(fā)區(qū)內(nèi)的殘坡堆積層較深的山坡地或山體已開(kāi)裂的易崩易滑的山坡地上建房的居民，如遇特大暴雨侵蝕沖刷，容易受到山體崩塌滑坡的威脅。

（5）山洪淹沒(méi)區(qū)房屋質(zhì)量不好的居民，因水泡房倒壓死人。土磚房倒塌3、建立健全群測(cè)群防系統(tǒng)

首先進(jìn)行監(jiān)測(cè)點(diǎn)選定工作，確定監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)方法和要求，把監(jiān)測(cè)責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人。被監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為監(jiān)測(cè)責(zé)任人。在他們的領(lǐng)導(dǎo)下成立監(jiān)測(cè)組，監(jiān)測(cè)組由受危害威脅的居民點(diǎn)或有關(guān)單位人員組成。建立崗位責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)、村逐級(jí)簽訂責(zé)任書。由縣防汛指揮部歸口管理和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)資料與信息反饋工作。并及時(shí)向有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廠礦、學(xué)校等發(fā)出預(yù)警通知和指令。4、做好山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)隊(duì)的常規(guī)訓(xùn)練要做到最大限度地減少災(zāi)害損失，在山洪未發(fā)生前(一般在每年的4月以前)，必須組織抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行山洪災(zāi)害防御演習(xí)訓(xùn)練。訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（1）每位搶險(xiǎn)隊(duì)員熟悉搶險(xiǎn)救災(zāi)的方位、地點(diǎn)、預(yù)警信號(hào)和安全轉(zhuǎn)移路線。（2）對(duì)水庫(kù)、山塘搶險(xiǎn)用砂石土料搬運(yùn)速度與堆放位置的訓(xùn)練。（3）快速裝土、砂石袋，加高、堵水、圍堰訓(xùn)練。（4）安全轉(zhuǎn)移線路上的掃障、開(kāi)路、架橋訓(xùn)練。（5）緊急情況下?lián)尵热藛T轉(zhuǎn)移訓(xùn)練。（6）轉(zhuǎn)移安置和保護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)不受損失等訓(xùn)練。（7）不定時(shí)(在夜晚或白天)緊急集合奔赴指定地點(diǎn)訓(xùn)練。（8）緊急出動(dòng)時(shí)搶險(xiǎn)器具(手電筒、雨衣、雨鞋、擔(dān)架、拐杖、干糧等)準(zhǔn)備的訓(xùn)練。（9）隨時(shí)調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)運(yùn)輸器材物資車輛的訓(xùn)練。5、山洪易發(fā)區(qū)居民汛期準(zhǔn)備工作作為山洪易發(fā)區(qū)的居民，在山洪發(fā)生前，必須做好以下必要的準(zhǔn)備工作：一是每位居民在平時(shí)應(yīng)盡可能了解當(dāng)?shù)乇┯晟胶楹湍嗍鳉v史情況以及學(xué)習(xí)一些山洪災(zāi)害防治基本知識(shí)，掌握自救逃生的本領(lǐng)；二是無(wú)論是在居住場(chǎng)所還是在野外活動(dòng)場(chǎng)所，都要首先觀察熟悉好周圍環(huán)境，預(yù)先選定好緊急情況下躲災(zāi)避災(zāi)的安全路線和地點(diǎn)。聽(tīng)到山洪警報(bào)，自動(dòng)迅速轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)；三是多留心注意山洪可能發(fā)生的前兆，當(dāng)預(yù)感到可能有暴雨，隨時(shí)做好安全轉(zhuǎn)移的思想準(zhǔn)備，特別是提防深夜暴雨山洪；四是根據(jù)自己的判斷，一旦認(rèn)定情況危急時(shí)，除及時(shí)向主管人員和鄰里報(bào)警外，應(yīng)先將家中的老人和小孩及貴重物品提前轉(zhuǎn)移到安全地帶。五是事前積極參加災(zāi)險(xiǎn)投保，盡量減少災(zāi)情損失，提高自身災(zāi)后恢復(fù)能力。（二）準(zhǔn)確及時(shí)做好安全轉(zhuǎn)移工作1、山洪易發(fā)區(qū)防災(zāi)指揮所，在汛期必須堅(jiān)持24小時(shí)值班制

進(jìn)入汛期后，山洪災(zāi)害頻發(fā)的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立防災(zāi)抗災(zāi)指揮所，實(shí)行24小時(shí)值班。指揮、值班人員都要隨時(shí)提高警惕，牢固樹(shù)立“嚴(yán)密防范，常備不懈”的思想，做到以人為本，安全第一。經(jīng)常收聽(tīng)、收看氣象信息和上級(jí)部門發(fā)布的災(zāi)險(xiǎn)情預(yù)報(bào)，密切關(guān)注和了解所在地的雨情、水情變化，做到心中有數(shù)。特別是對(duì)居住在危險(xiǎn)區(qū)的居民，必須事先熟悉好所處的位置和山洪隱患情況，明確應(yīng)急措施與安全轉(zhuǎn)移的路線和地點(diǎn)；還要勤于觀察了解房前屋后是否有山體開(kāi)裂、沉陷、傾斜和局部位移的變化；是否有井水渾濁、地面突然冒渾水的現(xiàn)象；是否有動(dòng)植物出現(xiàn)異常反應(yīng)，等等。發(fā)現(xiàn)明顯的前兆，就應(yīng)迅速果斷地指揮居民撤離躲開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。暴雨山洪的特點(diǎn)是突發(fā)性強(qiáng)，避免山洪災(zāi)害的關(guān)鍵是避險(xiǎn)快速。所以必須建立強(qiáng)有力而且機(jī)制健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮所，而且堅(jiān)持24小時(shí)值班。躲避山洪襲擊的撤離轉(zhuǎn)移工作要準(zhǔn)確及時(shí)，必須做好以下幾點(diǎn)：2、準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)出測(cè)報(bào)

山洪預(yù)報(bào)是防御山洪災(zāi)害，降低或減輕山洪災(zāi)害損失的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)氣象水文部門要提前發(fā)出暴雨預(yù)報(bào)，鄉(xiāng)村密切注意暴雨前兆，加強(qiáng)觀測(cè)，及時(shí)了解雨水情．山洪地質(zhì)災(zāi)害往往是始發(fā)于某一地點(diǎn)或部位，迅速形成洪水、泥石流襲擊下游沿線，該地的監(jiān)測(cè)責(zé)任人或最先發(fā)覺(jué)的村民能否在山洪地質(zhì)災(zāi)害初發(fā)時(shí)快速、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)，至關(guān)重要。3、及時(shí)發(fā)出安全轉(zhuǎn)移警報(bào)(1)預(yù)警程序及信號(hào)傳遞方式。為讓群眾躲災(zāi)、避災(zāi)及時(shí)，減少山洪災(zāi)害損失，在一般情況下，應(yīng)按縣→鄉(xiāng)(鎮(zhèn))→村→組的次序進(jìn)行預(yù)警，緊急情況下按組→村→縣的次序進(jìn)行預(yù)警。(2)預(yù)警、報(bào)警信號(hào)設(shè)置。預(yù)警信號(hào)為電視、電話。縣防汛辦在接到雨情、水情信息后，通過(guò)縣電視臺(tái)播放及電話通知到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。警報(bào)信號(hào)的設(shè)置因地而異。(3)信號(hào)發(fā)送。在4～9月份汛期，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)必須實(shí)行24小時(shí)值班。村組必須明確1～2名責(zé)任性強(qiáng)的信號(hào)發(fā)送責(zé)任人，在接到縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮部緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令或獲得嚴(yán)重的監(jiān)測(cè)信息后，信號(hào)發(fā)送人必須立即按預(yù)定信號(hào)發(fā)布報(bào)警信號(hào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通訊設(shè)備要靈活可靠，除有手機(jī)外還要有自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。在暴雨開(kāi)始之初，抓住山洪致災(zāi)前的１－２小時(shí)的轉(zhuǎn)移救生時(shí)間，果斷發(fā)出人員轉(zhuǎn)移救生警報(bào)．省級(jí)防汛指揮部市級(jí)防汛指揮部山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)暴雨洪水泥石流滑坡鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御指揮機(jī)構(gòu)村組

戶水庫(kù)、山塘潰決縣級(jí)防汛指揮部一般情況預(yù)警程序示意圖暴雨省級(jí)防汛指揮部市級(jí)防汛指揮部鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御指揮機(jī)構(gòu)