環(huán)境監(jiān)測(cè)國內(nèi)外現(xiàn)狀

國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域國家公園管理模式

國家公園是一國政府對(duì)某些在天然狀態(tài)下具有獨(dú)特代表性的自然環(huán)境區(qū)劃出一定范圍而建立的公園，屬國家所有并歸國家直接管轄。建立國家公園的目的在于保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然地貌的原始狀態(tài)，同時(shí)又為科學(xué)研究、科學(xué)普及教育和公眾游樂、了解和欣賞大自然提供場(chǎng)所。自1872年世界上第一個(gè)國家公園-----美國黃石公園誕生至今，世界上已有137個(gè)國家建立了2600多個(gè)國家公園，其總面積約占地球陸地面積的2.6%。目前，我國國家公園的概念僅僅指151個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，占我國陸地面積的1%，但不包括省、市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，上千個(gè)森林公園、地質(zhì)公園和自然保護(hù)區(qū)。盡管包含的內(nèi)容不盡相同，但風(fēng)景名勝區(qū)與國家公園在設(shè)立的性質(zhì)與目的上是一致的。美國管理體制在美國保護(hù)國家公園已成為總統(tǒng)的政治任務(wù)，在聯(lián)邦政府下設(shè)有國家公園局。此外，國會(huì)有國家公園委員會(huì)，總統(tǒng)有國家公園參謀。幾乎每一個(gè)國家公園都有獨(dú)立立法，美國國家公園局的設(shè)立及其各項(xiàng)政策也都以聯(lián)邦法律為依據(jù)。20多部聯(lián)邦法律，幾十部規(guī)那么、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行命令保證了美國國家公園作為國家遺產(chǎn)在聯(lián)邦公共支出中的財(cái)政地位，也防止了美國國家公園與林業(yè)局等部門之間的矛盾。美國國家公園實(shí)行的是行政上一元垂直領(lǐng)導(dǎo)的模式，全國近400個(gè)不同類型的國家公園、保護(hù)區(qū)、歷史遺跡紀(jì)念地都統(tǒng)一由內(nèi)政部國家公園局領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營管理。設(shè)在華盛頓的國家公園局是中央機(jī)構(gòu)；在其下又分設(shè)地區(qū)局、分片管理所在地區(qū)的國家公園是地區(qū)機(jī)構(gòu)；在每個(gè)公園設(shè)有公園管理局是基層機(jī)構(gòu)。中央地區(qū)基層三級(jí)機(jī)構(gòu)是垂直領(lǐng)導(dǎo)，輔以其它部門合作和民間機(jī)構(gòu)的佐助。美國國家公園的管理者將自己定位于管家或者效勞員的角色，而不是業(yè)主的角色。管理機(jī)構(gòu)作為非贏利機(jī)構(gòu)，專注于自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理。日常開支由聯(lián)邦政府撥款。國會(huì)每年對(duì)國家公園的預(yù)算是12.6億元，這筆經(jīng)費(fèi)主要用于職工工資和公園的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。國家公園體系內(nèi)全面實(shí)行特許經(jīng)營制度，公園的餐飲住宿等效勞設(shè)施向社會(huì)公開招標(biāo)，財(cái)務(wù)上與公園管理機(jī)構(gòu)無關(guān)。美國的國家天然公園內(nèi)只有少量的、小型的、樸素的、分散的旅游生活效勞建筑。這些建筑通常都成組分散設(shè)置，每組由幾座一至二層的小型旅館，一個(gè)小型餐館，一個(gè)小型商場(chǎng)和隱蔽的小型停車場(chǎng)構(gòu)成，相鄰建筑組之間一般都距離1公里以上。這樣雖然造成了能源和給水排水管道距離的拉長，卻防止了建筑密度過大，造成的“城市化〞現(xiàn)象。公園內(nèi)的個(gè)體建筑，其外部造型粗暴、樸素且具有野趣形式。多采用地方風(fēng)格，力求與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和風(fēng)俗民情相協(xié)調(diào)。這些建筑不求顯眼新奇，而求隱蔽以使建筑物與自然環(huán)境融為一體?？紤]到客流量的增加會(huì)帶來諸如環(huán)境污染，對(duì)自然的干擾和侵蝕，人滿為患的負(fù)面效應(yīng)等，美國國家公園很注重客流控制，其做法是科學(xué)測(cè)算環(huán)境承載力，以此為依據(jù)控制每日入園的總流量，同時(shí)還要限制野營垂釣狩獵徒步爬山水上橫渡騎馬等專項(xiàng)活動(dòng)的人數(shù)。另外，值得一提的是，美國的國家天然公園和歷史公園內(nèi)是不能建立索道纜車的，在滑雪的山地、娛樂公園才允許建設(shè)小型纜車。黃石國家公園1978年列入世界遺產(chǎn)名錄。黃石國家公園占地9000多平方千米，位于懷俄明州的大片原始森林中。自然景觀豐富多樣，峽谷、瀑布、湖泊、間歇泉和溫泉。還有豐富的野生動(dòng)物，如灰熊、狼、麋鹿和野牛等。黃石公園建于1872年，是美國的第1個(gè)國家公園。1872年3月1日，美國第18任總統(tǒng)格蘭特簽署了"黃石公園法案"，美國第一個(gè)國家公園誕生了。這也是世界上第一個(gè)國家公園。它位于美國西部愛達(dá)荷、蒙大拿、懷俄明三個(gè)州交界的北落基山之間的熔巖高原上，絕大局部在懷俄明的西北部。海拔最高處達(dá)2438米，面積8956平方公里。公園內(nèi)的森林占全國總面積的90%左右，水面占10%左右。園內(nèi)最大的湖是黃石湖，最大的河流是黃石河。此外，園內(nèi)還有峽谷、瀑布、溫泉及間歇噴泉等，是一個(gè)負(fù)有盛名的游覽勝地。加拿大

加拿大第一個(gè)國家公園建立于1885年，是為了保護(hù)在班孚發(fā)現(xiàn)的熱泉為公眾享用而建立的。1997年加拿大全國有38個(gè)國家公園，總面積達(dá)3萬平方英里，有8個(gè)大的林區(qū)，15個(gè)陸地生態(tài)區(qū)。加拿大的國家公園和自然保護(hù)區(qū)包含了國內(nèi)全部有代表性的陸地和海洋景觀，幾乎覆蓋了境內(nèi)所有重要和有價(jià)值的生態(tài)資產(chǎn)，它們向全世界提供了一個(gè)窗口，來顯示加拿大在永續(xù)利用和展示那些具有國家及世界意義的遺產(chǎn)方面所具有的全球責(zé)任感加拿大的國家公園由國家公園署統(tǒng)一管理，在公園管理規(guī)劃的宏觀框架下，制定資源管理規(guī)劃和公園效勞規(guī)劃。加拿大國家公園署提出了關(guān)于國家公園管理的10個(gè)方面的總原那么。生態(tài)完整性和紀(jì)念完整性、領(lǐng)導(dǎo)與效勞、新保護(hù)區(qū)、教育與展示、人類與環(huán)境的關(guān)系、研究與科學(xué)、適當(dāng)?shù)挠斡[活動(dòng)、公眾參與、協(xié)作與合作、責(zé)任與義務(wù)。加拿大國家公園的分區(qū)制是一種比較突出的管理工具，這也是它的管理規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容之一國家公園采用GIS進(jìn)行五大功能區(qū)劃分特別保護(hù)區(qū)：因稀有或?yàn)l臨滅絕物種的存在必須嚴(yán)格保護(hù)的地區(qū)一般不開放野生環(huán)境區(qū)：限制性進(jìn)入土地利用分散布局自然環(huán)境區(qū)：邊緣可允許機(jī)動(dòng)車進(jìn)入游客必須在規(guī)定的出入口進(jìn)入該區(qū)游憩區(qū)：可大量建設(shè)接待效勞設(shè)施輕型機(jī)動(dòng)車可進(jìn)入該區(qū)公園效勞區(qū)：有村落的地區(qū)作為加拿大歷史最悠久的國家公園，班芙優(yōu)美的湖光山色、崖壁冰河構(gòu)成了北美獨(dú)一無二風(fēng)景線。加拿大阿爾伯塔班芙國家公園的弓湖如同一面鏡子，倒映出加拿大落基山脈的美輪美奐日本

日本的自然公園體系包括國立公園、國定公園、都道府縣立自然公園。國立公園代表日本最優(yōu)秀的大型風(fēng)景地，不僅有美麗的自然景色而且有很高的科學(xué)價(jià)值，由國家指定和管理。國定公園是僅次于國立公園的優(yōu)秀風(fēng)景地，是區(qū)域國民所關(guān)心的，可供人們野外休養(yǎng)游憩的場(chǎng)所。由國家指定都道府縣負(fù)責(zé)管理。都道府縣立自然公園那么由相應(yīng)的都道府縣指定和管理。日本的國立公園原那么上是環(huán)境廳長官主持管理，在環(huán)境廳長官管轄下，有一個(gè)由日本各界有關(guān)人士組成的審議委員會(huì)，對(duì)國立公園及國定公園確實(shí)立方案規(guī)劃或設(shè)計(jì)等進(jìn)行審議。日本的自然公園根據(jù)其自然景觀、科學(xué)價(jià)值，結(jié)合地形條件等因素劃分為特別地區(qū)和普通地區(qū)。特別地區(qū)，即保護(hù)區(qū)內(nèi)依其保護(hù)級(jí)別而制定有各種行為的限制，在國立公園的保護(hù)區(qū)內(nèi)沒有環(huán)境廳長的允許是禁止砍伐建造和樹廣告等活動(dòng)的。在特殊保護(hù)區(qū)捕捉動(dòng)物，采集植物等行為是不允許的，連種植樹林、竹林等栽植行為也必須有嚴(yán)格的審批手續(xù)。日本旅游業(yè)興旺興旺，與日本島國天然的秀美山川、多姿景觀和注重環(huán)境保護(hù)是分不開的。1/7的國土被辟為自然公園，其中國立公園28個(gè)，國定公園55個(gè)，都道府縣立自然公園304個(gè)。優(yōu)越的自然條件再加上日本有著千年以上的民族文化傳統(tǒng)，廟宇神社星羅棋布，城堡園林引人入勝，民間節(jié)慶熱鬧非凡，城市景觀古今兼?zhèn)?，這就使得日本的旅游業(yè)如虎添翼。大沼國定公園霧島屋久國立公園韓國韓國國立公園是韓國國土保全體系中的重要內(nèi)容，從1967年建立第一個(gè)國家公園---智異山公園至今，韓國已經(jīng)建立了20個(gè)國立公園，雖然它們只占國土面積的3.8%，但卻是韓國國土景觀的代表，具有重要的環(huán)境價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。在韓國，國立公園管理公團(tuán)代表國家行使生態(tài)保護(hù)研究等各項(xiàng)職能，公園的管理經(jīng)費(fèi)一半來源于國家補(bǔ)助，另一半為自籌資金，自籌金額來自于門票收入，停車場(chǎng)收入，設(shè)施使用費(fèi)等從各類媒體資料不難看出，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的開展，韓國國立公園已建立了比較健全的管理體制和法規(guī)體系，盡管目前存在一些問題，如公園內(nèi)私有地的面積過大，受到旅游開發(fā)的壓力等，但在解決國立公園的問題方面，韓國積累了珍貴的經(jīng)驗(yàn)。將私有地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣械?，?shí)行國立公園資格動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)由于過度開發(fā)，已失去價(jià)值的國立公園，取消資格管理體制實(shí)行垂直管理體系，并且除了專門管理機(jī)關(guān)國立公園管理公團(tuán)外，還有一些非盈利性的民間團(tuán)體參與公園管理工作，有力地阻止了商業(yè)性開發(fā)行為，并向國民進(jìn)行保護(hù)自然的宣傳等等。推行自然環(huán)境輪休制度、控制游客人數(shù)，在夏秋旅游旺季和公休日，國立公園開展野營地棲息場(chǎng)所預(yù)約制度，防止了國家公園游客的過度集中也提高了公園設(shè)施的利用率。在國立公園以外建造供游客游玩的樹林和觀光設(shè)施，這一舉措使效勞、游樂設(shè)施在空間上從國立公園中別離出來。國家和民間團(tuán)體在國民中廣泛宣傳，讓大家明白國立公園不是征服自然的登山之地，也不是娛樂場(chǎng)，而是親近自然的探訪之所。公園實(shí)行失業(yè)者免費(fèi)入園制度，為他們提供休息空間，公園內(nèi)推行公共勞動(dòng)制度，雇傭失業(yè)者從事清潔公園的活動(dòng)，這些制度充分表達(dá)了國家公園的公益性。根據(jù)韓國傳統(tǒng)的文化和風(fēng)俗考慮自然風(fēng)景保護(hù)、利用等。首爾-南大門〔崇禮門〕智異山國立公園月岳山國立公園合理的人才結(jié)構(gòu)與我國的“長官?zèng)Q策〞不同，國外大多數(shù)國家在遺產(chǎn)保護(hù)與利用方面都是以科技決策為根底的，因此，他們的管理機(jī)構(gòu)都有較合理的人才配置，美國在人才結(jié)構(gòu)上考慮得較為全面幾乎成為各國競(jìng)相模仿的范本。美國的國家公園極其重視資源與環(huán)境保護(hù)有地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、野生動(dòng)物學(xué)、考古學(xué)、園林學(xué)、建筑學(xué)等各種與業(yè)務(wù)緊密配合的專家長期進(jìn)行資源保護(hù)及游人效勞的研究工作。除行政業(yè)務(wù)人員外，公園還雇有專職的法律參謀，專業(yè)警察，護(hù)林員，狩獵員，巡邏看守等。每年旅游旺季，公園還臨時(shí)招募大批輔助人員和志愿者幫助維持公園秩序，宣傳自然風(fēng)光，教育游客樹立環(huán)境意識(shí)等。美國國家公園對(duì)非專業(yè)人員那么加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)，對(duì)在公園任職的所有正式職員都要通過公務(wù)員考試來選拔，入選的公職人員在上崗