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文檔簡介
社會信息化保密法制教育新《保密法》的出臺與實施2010年4月29日經(jīng)全國人大常務委員會審議通過,并由胡錦濤親自簽署的國家主席令頒布了新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》,這是我國1988年所頒布的《保密法》在22年后的新生,該法律將于今年10月1日起實施。
2024/1/122
新法新增一章及18條
與原法相比較:新法比原法多了18條,即由老法的35條增加到了53條;同時,還增加了《監(jiān)督管理》一章(即第四章),授予保密行政管理部門總共18項行政監(jiān)管職能。2024/1/123一、新法與原法是什么關(guān)系?
原法是在我國的保密工作從閉關(guān)鎖國走向?qū)ν忾_放的歷史時期出臺的,經(jīng)過8年的草擬過程,在以下6個主要方面為我國保密法制建設(shè)作出了重大貢獻:
1、完成了周恩來總理要弄清楚究竟什么是國家秘密的生前遺言,明確了國家秘密的法律定義,新法對此一字未改;
2、統(tǒng)一了國家秘密的定密標準,使保密范圍的規(guī)定成為中國獨一無二的定密依據(jù);
3、規(guī)定了國家秘密的保密期限,廢棄了國家秘密一定終身的制度;2024/1/124一、新法與原法是什么關(guān)系?
4、創(chuàng)建了主管保密工作的職能部門,大大提高了我國保密工作的專業(yè)化水平;
5、首開了對外合法提供國家秘密的先河,為我國對外合作交流鋪平了法律道路;
6、補充了為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密罪的內(nèi)容,為依法打擊危害國家安全的犯罪行為提供了法律依據(jù)。這6個方面的歷史貢獻在新法中得到了全面的繼承。
2024/1/125一、新法與原法是什么關(guān)系?
同時,隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展,隨著信息化建設(shè)的加快推進,涉密人員的流動加快,國家秘密的載體形式多樣,運行方式復雜,竊密手段翻新,泄密渠道增多等新的情況和問題不斷出現(xiàn),使始料未及的原法越來越受到歷史的局限,突出地表示在以下三個方面:一是缺失了針對涉密信息系統(tǒng)和涉密人員的保密法律制度;二是沒有考慮到為信息公開提供各種保密法律保障;三是只追究泄密行為的法律責任,而不追究違法行為的法律責任,大大削弱了保密法律法規(guī)的強制性與約束力。
2024/1/126
一、新法與原法是什么關(guān)系?
因此,我們有理由講:新法是對原法的全面繼承和科學發(fā)展,是我國依法治國繼往開來和與時俱進的保密立法成果。
2024/1/127二、新法究竟新在哪里?
1、依法保密有了新舉措(涉及新法50個條款)
2、信息公開有了新原則(涉及新法第4條一個條款)
3、違法必究有了新理念(涉及新法第3條和第48條兩個條款)
2024/1/128
1、依法保密有了新舉措
一是,限制了定密的權(quán)限:不僅限制了機關(guān)黨政機關(guān)的定密權(quán)限,還同時限制了負責定密解密工作的具體人員。二是,從嚴控制知悉范圍,規(guī)定國家秘密的知悉范圍,應當根據(jù)工作需要限定在最小范圍。
2024/1/129
三是,強制執(zhí)行解密制度,規(guī)定應當定期進行解密審查,并實行最長保密期限制度。四是,補充了信息系統(tǒng)的保密法律制度和網(wǎng)絡營商、服務商應當配合有關(guān)部門實施網(wǎng)絡監(jiān)管的制度。
2024/1/1210
五是補充了涉密人員的保密法律制度:規(guī)定要實行分類管理;依法實施審查任聘;上崗應當接受保密教育培訓和簽訂保密承諾書;離崗離職必須實行脫密期;出境實行審批制度;以及合法權(quán)益受法律保護的規(guī)定。
2024/1/1211
六是,新法共授予保密行政管理部門18項監(jiān)督職能,其中包括責令停用存在泄密隱患的設(shè)施、設(shè)備、場所,建議調(diào)離嚴重違反保密規(guī)定的涉密人員,以及收繳非法獲取、持有的國家秘密載體等。
2024/1/1212
七是,對不適合處分人員違法、機關(guān)單位違法、定密不當造成嚴重后果的主管人員和直接責任人員、對拒不依法處分違法人員的領(lǐng)導人員、以及保密行政管理部門人員的違法行為,規(guī)定了具體的制裁程序與辦法。
2024/1/1213
總之,這七項舉措完善了原法的內(nèi)容,補充了新的法律手段,解決了我國在社會信息化加快推進、市場經(jīng)濟逐步完善的新形勢下,保密法制建設(shè)遇到的各種疑難問題,對我國保密法制建設(shè)作出了重大貢獻。
2024/1/1214
2、信息公開有了新原則
新法第4條規(guī)定,“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項,應當依法公開”。這有兩層意思:法律既保障信息公開,(不能違法保密、拒絕公開);法律又約束公信息開,(不能盲目公開、造成泄密)。
法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項中存在依法不得公開的事項,包括國家秘密等例外事項。
2024/1/1215
法律保障信息公開的五項舉措
⑴縮小國家秘密的保密范圍根新法第9條規(guī)定,在以列舉方式規(guī)定國家秘密主要產(chǎn)生于政治、國防軍事、外交外事、經(jīng)濟、科技和政法等領(lǐng)域時,對這些領(lǐng)域中具備國家秘密屬性的事項進行了限定:即泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的,才能確定為國家秘密。
2024/1/1216
⑵限制國家秘密的定密權(quán)限一是,上收了定密權(quán)限。不再授予縣級機關(guān)定密權(quán)(公安與國家安全機關(guān)除外),也取消了設(shè)區(qū)的市、自治州一級機關(guān)絕密級國家秘密的定密權(quán)。二是,規(guī)范了定密責任。規(guī)定機關(guān)、本單位負責人及其指定的人員為定密責任人,負責本機關(guān)、單位的國家秘密確定、變更和解除工作。結(jié)束了“人人都有定密權(quán)的歷史。
。
2024/1/1217
⑶強化解密的法律程序建立起審查解密制度,即機關(guān)、單位應當定期審核所確定的國家秘密事項,特別是保密期限即將屆滿的國家秘密事項;經(jīng)審核,仍在保密期限內(nèi)但不需要繼續(xù)保密的,應當及時履行程序予以解密。新法還規(guī)定“機關(guān)單位對在決定和處理有關(guān)事項工作過程中確定需要保密的事項,根據(jù)工作需要決定公開的,正式公開時視為解密。”
2024/1/1218
⑷依法追究定密人員法律責任
新法還規(guī)定,機關(guān)、單位違反保密法,對不應當定密的事項定密,造成嚴重后果的,由有關(guān)機關(guān)、單位依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。(5)依法實施定密監(jiān)督新法授權(quán)保密行政管理部門糾正錯定的國家秘密事項。2024/1/12192、法律約束信息公開的四項規(guī)定
⑴依照法定范圍主動公開信息根據(jù)《政府信息公開條例》第9條規(guī)定,行政機關(guān)應當主動公開信息所要求的范圍是(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;(三)反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;(四)其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應當主動公開的。
2024/1/1220
⑵依照法定權(quán)限公開信息《政府信息公開條例》在第10條中明確規(guī)定,縣級以上各級人民政府及其部門應當在各自職責范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體范圍。任何行政機關(guān)都不能超越自身的職責范圍,去公開屬于上級機關(guān)或者其他友鄰機關(guān)職責范圍內(nèi)的事項。
2024/1/1221
⑶依照法定程序公開信息依照《政府信息公開條例》第14條的規(guī)定,行政機關(guān)在公開政府信息前,應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。對不能確定是否可以公開時,應當依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。
2024/1/1222
⑷依照法定要求公開信息
《政府信息公開條例》第8條規(guī)定行政機關(guān)公開政府信息,不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。這里既包括了國家秘密,也包括了商業(yè)秘密與個人隱私,還包括了受《公務員法》所保護的工作秘密等敏感信息。2024/1/1223
即便不產(chǎn)生國家秘密的機關(guān)單位,也有“四個危及”依法不得公開的事項,譬如:1、公開后被敵對勢力、犯罪分子或競爭對手所利用的害處要大于人民群眾從這些信息中獲得的好處的;2、公開后在人民群眾中所造成的內(nèi)部矛盾、糾紛等不安定因素要大于人民群眾從這些信息中獲得的好處的;3、正在醞釀、調(diào)研、試點過程中尚未確定和不成熟的政策、措施等。
另外,許多內(nèi)部請示、報告則屬于無需公開的事項
2024/1/1224
總之,嚴格區(qū)分“以公開為原則”與“以依法公開為原則”的法律界限就必須做到:公開信息必須受法律的約束,公開信息要有合法的理由,公開信息必須權(quán)衡利弊得失,不能不計后果,陽光政府并不等于裸體政府!2024/1/12253、違法必究有了新理念
新法第三條規(guī)定“任何危害國家秘密安全的行為,都必須受到法律追究”這是我國保密法制建設(shè)的重大理念創(chuàng)新成果;也是與原法只追究泄密行為不追究違法行為的原則區(qū)別:
2024/1/1226
這里“任何”兩字非常重要,其含義:任何能夠獨立承擔法律責任的合法主體、無論以任何行為方式,無論有無泄密后果、無論情節(jié)輕重、無論故意過失、無論何時何地,只要實施了危害國家秘密安全的行為,就必須依法追究,沒有任何例外和借口可以規(guī)避法律追究!追究法律責任的起步價就是行政警告處分。2024/1/1227
1、從積極防范的角度上講,每個違法行為的存在都是竊密和泄密事件發(fā)生的內(nèi)在隱患,隱患不除竊密和泄密事件遲早都會發(fā)生;
2、從依法行政的角度上講,只追究泄密行為不追究違法行為,任何保密法律規(guī)范都會失去強制力和約束性,有法不依的現(xiàn)象就會越來越多;
2024/1/1228
3、從原法的“泄密必究”,變?yōu)樾路ǖ摹斑`法必究”,既是維護國家安全和利益的需要,也是保護領(lǐng)導干部等涉密人員家庭幸福與個人前途的需要。
國家社保基金會辦公廳主任佟達寧被策反后,央視主持人王志曾經(jīng)裁訪策反佟達寧的臺灣間諜徐光明:為什么大陸公職人員要比臺灣公職人員容易被策反?回答是,臺灣公職人員泄密開除沒商量!2024/1/1229
目前新法所規(guī)定的必須依法給予行政處分的12類違法行為,絕大多數(shù)都是我們在日常工作、生活中經(jīng)常遇到和時常發(fā)生的現(xiàn)象,過去往往熟視無睹,只要不泄密被抓,沒有人受到法律制裁…….
2024/1/1230
因此,新法的普法宣傳教育必須突出第3條和第48條這個重點,使每個公民,尤其是各級領(lǐng)導干部和涉密人員對12類違法行為都能真學、真懂、真記、真防這樣才能確保10月1日以后,不會因違法行為普遍存在而慘遭處分,不會使追究違法行為成為機關(guān)單位的家常便飯!
2024/1/1231
第四十八條違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)非法獲取、持有國家秘密載體的;
絕密高考試卷被盜案;私用U盤、電腦處理國家秘密等。(二)買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國家秘密載體的;過失出售涉密文件資料等。2024/1/1232
(三)通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體的;攜帶涉密計算機出差不采取防范措施等。(四)郵寄、托運國家秘密載體出境,或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準,攜帶、傳遞國家秘密載體出境的;攜帶涉密筆記本電腦出境等。2024/1/1233
(五)非法復制、記錄、存儲國家秘密的;未經(jīng)制文機關(guān)單位批準復制中央絕密文件等。(六)在私人交往和通信中涉及國家秘密的;用手機編發(fā)涉密短信、電子郵件,編寫涉密書刊文章等。2024/1/1234
(七)在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密的;將手機帶入涉密會議場所、用普通機傳密等。(八)將涉密計算機、
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