當(dāng)代中國(guó)政治合法性分析

第一講當(dāng)代中國(guó)政治合法性分析主講：張明波一、政治合法性及合法性資源的涵義〔一〕政治合法性1、徐家林認(rèn)為〔上海大學(xué)社會(huì)學(xué)博士后〕“政治合法性〞這一概念被明確提出并被系統(tǒng)研究的時(shí)間并不長(zhǎng),但政治合法性問(wèn)題本身那么是人類(lèi)自進(jìn)人政治社會(huì)之后就已存在,并與政治統(tǒng)治伴隨始終,可以說(shuō)任何社會(huì)的政治秩序、任何形式的政治統(tǒng)治都存在著合法性問(wèn)題?！?〕馬克·夸克認(rèn)為,“合法性這一觀念首先并且特別地涉及到統(tǒng)治權(quán)利,合法性即是對(duì)統(tǒng)治權(quán)利的成認(rèn)。〞一、政治合法性及合法性資源的涵義〔2〕《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》那么具體強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是統(tǒng)治、政府或政權(quán)怎樣及能否有效運(yùn)行?；二是這種有效性的范圍、根底和來(lái)源。一、政治合法性及合法性資源的涵義〔3〕政治合法性的根底和來(lái)源,一般認(rèn)為主要包括三大方面：一是制度根底,來(lái)源于對(duì)規(guī)那么的遵循；二是政績(jī)根底,來(lái)源于統(tǒng)治的有效性；三是理念根底,來(lái)源于意識(shí)形態(tài)。一、政治合法性及合法性資源的涵義2、張明軍對(duì)合法性的總結(jié)〔1〕合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力。〔美·李普塞特：《政治人—政治的社會(huì)根底》〕一、政治合法性及合法性資源的涵義〔2〕馬克思·韋伯指出：“被統(tǒng)治者---至少是社會(huì)方面重要的各階層---內(nèi)部的最低限度的贊同，是任何一種統(tǒng)治、包括組織最好的統(tǒng)治的持久性的先決條件。〞〔《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》下卷〕一、政治合法性及合法性資源的涵義〔3〕戴維·伊斯頓〔美國(guó)政治學(xué)家〕指出，民眾對(duì)于一個(gè)政治系統(tǒng)的合法性信仰是必不可少的，沒(méi)有對(duì)系統(tǒng)合法性的一些適度的信奉，任何系統(tǒng)都不能延續(xù)，至少不能延續(xù)很久。〔《政治生活的系統(tǒng)分析》〕一、政治合法性及合法性資源的涵義〔4〕托克維爾在考察美國(guó)民主時(shí)說(shuō)：在自然原因、法制原因和精神原因中，如果按照他們對(duì)民主制度的奉獻(xiàn)分級(jí)的話，那么，“依我看，自然環(huán)境不如法制，而法制又不如民情〔這里民情很大程度上指的是合法性或合法性資源〕。〞〔《論美國(guó)的民主》〕一、政治合法性及合法性資源的涵義〔二〕合法性資源的涵義1、定義合法性資源是指那些可以證明政治系統(tǒng)統(tǒng)治合法性的物質(zhì)利益或無(wú)形的價(jià)值符號(hào)。一、政治合法性及合法性資源的涵義〔2〕合法性資源的地位任何一個(gè)既定的政治系統(tǒng)都必須擁有一定的合法性資源，這是它長(zhǎng)治久安的重要政治文化條件和政治心理根底。一、政治合法性及合法性資源的涵義〔3〕合法性資源意識(shí)形態(tài)、制度規(guī)章、統(tǒng)治績(jī)效、領(lǐng)袖魅力等。一、政治合法性及合法性資源的涵義〔4〕意義對(duì)不同類(lèi)型的政治系統(tǒng)而言，他們對(duì)這些合法性資源有不同的需求；即使同一類(lèi)型的政治系統(tǒng)，他們?cè)诓煌纳鐣?huì)歷史階段也會(huì)有所不同。而當(dāng)一個(gè)政治系統(tǒng)的合法性資源不斷流失，卻又沒(méi)有其他的合法性資源填補(bǔ)“合法性真空〞的話，就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)政的合法性危機(jī)，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致政權(quán)更迭。二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源〔一〕中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征社會(huì)主義國(guó)家與資本主義國(guó)家執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的特征存在著巨大的差異。二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源〔1〕從總體上看，資本主義國(guó)家，尤其是興旺資本主義國(guó)家，大多是從體制內(nèi)產(chǎn)生并實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)性〞的政黨制度的。在這樣的制度安排下，各個(gè)政黨之間可以通過(guò)非暴力的和平競(jìng)爭(zhēng)，以和平的方式而成為執(zhí)政黨、獲得國(guó)家權(quán)力〔《資本主義國(guó)家的憲法和政治制度》〕，并經(jīng)過(guò)法定程序進(jìn)入國(guó)家制度體系，依據(jù)法律授權(quán)和制度安排來(lái)決定和管理國(guó)家事務(wù)。二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源同時(shí)，在資本主義國(guó)家，各政黨并不把自己的政黨理念與社會(huì)倫理、宗教信仰和國(guó)家機(jī)器一體化，而是把政黨理念確定在政黨政治的功能范圍內(nèi)〔劉小楓《現(xiàn)代性社會(huì)理論緒論》〕。因此、在這樣的制度安排下，政黨把在選舉期間如何贏得選舉的勝利和政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)看作是他們的主要功能之一〔馬克思·韋伯《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》〕。二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源，但是，它們根本上無(wú)需花費(fèi)時(shí)間、金錢(qián)和精力去論證其來(lái)一存在資本主義制度的合法性問(wèn)題。民眾往往認(rèn)為，對(duì)于執(zhí)政黨而言，及時(shí)他的執(zhí)政績(jī)效很差，這只能說(shuō)明是執(zhí)政黨的執(zhí)政能力很差，而與資本主義制度的合法性問(wèn)題無(wú)多大聯(lián)系的。二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源因此，有學(xué)者認(rèn)為，“資本主義國(guó)家政權(quán)大體上只存在政府危機(jī)，而不存在政治體系、政治制度的合法性問(wèn)題。〞〔張明軍華東政法大學(xué)政治學(xué)博導(dǎo)〕二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源〔2〕社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性卻有其獨(dú)特之處。社會(huì)主義制度是在一些經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家建立起來(lái)的，他們?cè)噲D跨越資本主義的“卡夫丁峽谷〞而直達(dá)社會(huì)主義。這種超常規(guī)的制度演進(jìn)，是共產(chǎn)黨運(yùn)用“超前的政治理念〞---意識(shí)形態(tài)，從體制外通過(guò)暴力的方式奪取政權(quán)而實(shí)現(xiàn)。二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源學(xué)者的分析：①美國(guó)學(xué)者亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》中指出“暴力奪取政權(quán)的社會(huì)主義革命產(chǎn)生了一套嶄新的以政黨之上，‘民主集中制’及意識(shí)形態(tài)為合法性根底的體制，有效地穩(wěn)固了革命所帶來(lái)的權(quán)力集中和權(quán)利擴(kuò)大，并使之制度化，而且從一定意義上講，社會(huì)主義革命的勝利就是政黨政府的勝利。〞二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源②美國(guó)學(xué)者亨廷頓在《第三波—20世紀(jì)后期民主化浪潮》中指出“在社會(huì)主義國(guó)家的具體建設(shè)實(shí)踐中，逐漸形成了高度集中的政黨制度和政黨職能一體化的狀況，這樣的政黨制度和黨政關(guān)系，就天然的使得共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性和社會(huì)主義制度本身‘串聯(lián)’在一起，即黨就是國(guó)家，國(guó)家就是黨。這樣的政黨關(guān)系和政黨制度勢(shì)必造成政黨和國(guó)家的合二為一。〞二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源③劉小楓在《現(xiàn)代性社會(huì)理論緒論》中指出政黨理念〔或意識(shí)形態(tài)〕還存在一種“國(guó)家化〞的趨勢(shì)：政黨“不僅把其政治理念上升為歷史中的圣神真理，成為一種信仰，而且與統(tǒng)治權(quán)力和社會(huì)的制度性建制一體化。二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源因此，概括地說(shuō)，社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征主要表現(xiàn)為如下三點(diǎn)：①過(guò)分依賴(lài)意識(shí)形態(tài)；②非競(jìng)選而產(chǎn)生的執(zhí)政黨；③與社會(huì)主義制度本身串聯(lián)在一起。二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源〔二〕、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的資源中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性資源主要有：1、意識(shí)形態(tài)資源2、政治制度資源3、舊社會(huì)的負(fù)面合法性資源4、統(tǒng)治績(jī)效資源5、領(lǐng)袖魅力資源。二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源1、意識(shí)形態(tài)資源著名政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾指出：“意識(shí)形態(tài)能夠賦予政治權(quán)力以合法性，并把政治權(quán)力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)威，而這種政治權(quán)威不僅比赤裸裸的暴力和強(qiáng)制來(lái)的可靠和持久，而且還能是統(tǒng)治階級(jí)用最少的政治資源進(jìn)行統(tǒng)治。〞〔美國(guó)·羅伯特·達(dá)爾：《現(xiàn)代政治分析》〕二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源對(duì)于作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，同樣需要意識(shí)形態(tài)合法性的支持。這個(gè)意識(shí)形態(tài)，就是共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想---馬克思列寧主義、毛澤東思想。那么，為什么共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)可以作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性資源呢？或者說(shuō)，為什么廣闊人民群眾能夠認(rèn)同和接受共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)呢？這主要有以下幾個(gè)方面的原因：二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源〔1〕首先，以共產(chǎn)主義為指導(dǎo)思想的中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)的偉大革命，結(jié)束了長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂和分裂，使“中國(guó)人民站起來(lái)了〞的事實(shí)，引發(fā)了人們對(duì)社會(huì)主義的強(qiáng)烈的認(rèn)同。弗里德里克·C·泰維斯對(duì)此發(fā)表評(píng)論說(shuō)：國(guó)家的統(tǒng)一成為中國(guó)共產(chǎn)黨的“一筆殷實(shí)資產(chǎn)。國(guó)家統(tǒng)一是振興中華的必要條件，是一切愛(ài)國(guó)的中國(guó)人衷心期盼的目標(biāo)。〞二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源〔2〕其次、共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)本身的吸引力。共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)向人民描繪了一幅沒(méi)有貧窮、沒(méi)有剝削與壓迫、追求實(shí)質(zhì)性平等的、人人都能過(guò)上幸福生活的、現(xiàn)代化的美好前景和終極性的理想目標(biāo)。這對(duì)長(zhǎng)期處于戰(zhàn)亂和分裂狀態(tài)之中、飽受侵略和戰(zhàn)亂折磨的中國(guó)民眾來(lái)說(shuō)，具有極大地吸引力。可以說(shuō)，共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政提供了“來(lái)日合法性〞〔來(lái)日合法性是指統(tǒng)治者在未來(lái)可以給社會(huì)帶來(lái)什么。參見(jiàn)美國(guó)亨廷頓《第三波—20世紀(jì)后期民主化浪潮》〕。二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源〔3〕再次、蘇聯(lián)的典范作用。蘇聯(lián)是在經(jīng)濟(jì)文化十分落后的情況下走上社會(huì)主義道路的，在其早期的實(shí)踐中，各方面都取得了突飛猛進(jìn)的開(kāi)展，尤其是在1928—1937的兩個(gè)“五年方案〞里，就初步實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變，并一躍成為歐洲第一、世界第二的強(qiáng)國(guó)。這樣的成就對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)。二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源值得指出的是，意識(shí)形態(tài)合法性是有限度的。它主要表現(xiàn)為：一是時(shí)間的限度。在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政初期，共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)是主要的合法性資源，并成為構(gòu)建社會(huì)制度的指導(dǎo)原那么。但是隨著時(shí)間的推移，不可防止的會(huì)出現(xiàn)制度的不均衡，而意識(shí)形態(tài)難以隨著這些變化而發(fā)生相應(yīng)的改變，其解釋力也就隨之下降，從而導(dǎo)致其合法性“貶值〞。二是統(tǒng)治績(jī)效的限度。起初，共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)之所以能夠激發(fā)人民的熱情和憧憬，就在于它所提供的“來(lái)日合法性〞。但是，這種熱情和憧憬最終還是要靠執(zhí)政績(jī)效來(lái)保持的。一旦許下的種種諾言長(zhǎng)期得不到兌現(xiàn)，民眾的熱情和憧憬就會(huì)下降，甚至?xí)呦蚍疵妗獰崆樽優(yōu)槔淠?，憧憬變?yōu)樵鲪海驗(yàn)椤皣?guó)家合法性危機(jī)的核心就是承諾與履行之間的差距〞。二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源所以，在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政過(guò)程中，要想繼續(xù)發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的合法化功能，就必須正確對(duì)待和解決好這兩個(gè)限度；就時(shí)間限度而言，中國(guó)共產(chǎn)黨必須構(gòu)建一個(gè)靈活的具有工具理性色彩的意識(shí)形態(tài)；就執(zhí)政績(jī)效限度而言，中國(guó)共產(chǎn)黨不能僅限于口號(hào)的宣傳，還必須讓民眾得到真正的實(shí)惠，享受到實(shí)實(shí)在在的利益。二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源2、政治制度資源共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行政治制度建構(gòu)的理論根底和指導(dǎo)思想。共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)在對(duì)資本主義的批判時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了資本主義之后的制度的民主性、平等性，這成為未來(lái)社會(huì)政治制度建構(gòu)的內(nèi)在要求。二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源列寧曾明確指出：“最民主的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)從來(lái)都是而且不能不是資本鎮(zhèn)壓勞動(dòng)者的機(jī)器，資本政權(quán)的工具，資產(chǎn)階級(jí)的專(zhuān)政。〞毛澤東也指出：“美國(guó)也有‘民主政治’，可惜只是資產(chǎn)階級(jí)一個(gè)階級(jí)的專(zhuān)制統(tǒng)治的別名。〞那么社會(huì)主義民主究竟是一種什么樣的民主呢？列寧答復(fù)道：“蘇維埃民主即無(wú)產(chǎn)階級(jí)在世界上第一次把民主給了群眾，給了勞動(dòng)者，給了工人和小農(nóng)。世界上還從來(lái)沒(méi)有過(guò)像蘇維埃政權(quán)那樣的屬于大多數(shù)人的國(guó)家政權(quán)，實(shí)際上屬于大多數(shù)人的政權(quán)。〞“蘇維埃制度是提供工人和農(nóng)民享受的最高限度的民主制，同時(shí)他又意味著與資產(chǎn)階級(jí)民主制度的決裂，意味著具有世界歷史意義的新型民主制即無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主制或無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的產(chǎn)生。〞二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源因此，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義政治制度的建構(gòu)的時(shí)候，必然要按照共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)的內(nèi)在要求來(lái)進(jìn)行，并凸顯自己所建立起來(lái)的政治制度的民主和平等的性質(zhì)。社會(huì)主義政治制度的合法性，不僅限于理論上的宣稱(chēng)，更不是靜止的和一勞永逸地獲得。它要為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政繼續(xù)發(fā)揮合法化功能，不斷地為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政輸入合法性支持，還要看中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政實(shí)踐中的作為，也就是說(shuō)，能否把社會(huì)主義政治制度及其民主落到實(shí)處。因此，從維護(hù)和穩(wěn)固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的角度出發(fā)，這就在客觀上要求中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中必須掌好權(quán)、執(zhí)好政，即必須做到立黨為公，執(zhí)政為民。二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源3、舊社會(huì)的“負(fù)面合法性〞資源所謂的舊社會(huì)的“負(fù)面合法性〞資源，主要是基于新舊兩種社會(huì)的比照而產(chǎn)生的。一般來(lái)說(shuō)，舊社會(huì)的負(fù)面合法性表現(xiàn)的愈強(qiáng)烈，人們反對(duì)它的心理就愈烈，追求新社會(huì)美好理想的心情就愈切，從而它在新社會(huì)發(fā)揮的合法化功能就愈大。二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政所擁有的舊社會(huì)負(fù)面合法性包括哪些內(nèi)容呢？這可以從兩方面來(lái)解釋?zhuān)阂环矫?，縱向的是近代以來(lái)的中國(guó)歷史的混亂與黑暗的現(xiàn)實(shí)，尤其是國(guó)民黨政府的腐敗無(wú)能與黑暗的統(tǒng)治。另一方面，橫向的是實(shí)行資本主義制度的國(guó)家中存在的弊端。但是，和共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)的限度一樣，舊社會(huì)的負(fù)面合法性的限度也主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是時(shí)間的限度。二是執(zhí)政績(jī)效的限度。二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源4、執(zhí)政績(jī)效資源執(zhí)政績(jī)效就是指執(zhí)政的有效性。對(duì)于任何一個(gè)政治系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，它的合法性的建立和穩(wěn)固，都離不開(kāi)執(zhí)政有效性的支撐?！霸诂F(xiàn)代世界，這種有效性主要是指持續(xù)不斷地經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?！怖钇召愄亍墩稳恕蔚纳鐣?huì)根底》〕〞因?yàn)橥ㄟ^(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以消除極度的貧困和改善生活水平，從而有助于減少社會(huì)和政治沖突?！擦_伯特·達(dá)爾《論民主》〕李普賽特指出：“有效性一再喪失，或長(zhǎng)期喪失，那么會(huì)危及一個(gè)合法系統(tǒng)的穩(wěn)定性?！?.幾代人時(shí)間的長(zhǎng)期持續(xù)的有效性，也可以給予一個(gè)政治系統(tǒng)合法性。〞〔《政治人---政治的社會(huì)根底》〕二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源必須指出的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為一種合法性資源，其作用的發(fā)揮是有限度的。首先，它受到經(jīng)濟(jì)不增長(zhǎng)的制約。其次，它還受到共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)的制約。社會(huì)主義追求的是實(shí)質(zhì)性正義，社會(huì)主義理想的核心始終是平等的觀點(diǎn)。因此，在具體的社會(huì)政治生活中，做到維護(hù)社會(huì)公正，就成為共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的一個(gè)前提性條件。二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源5、領(lǐng)袖魅力資源馬克思·韋伯認(rèn)為，魅力型統(tǒng)治的合法性不是依賴(lài)于傳統(tǒng)和規(guī)章，而是依賴(lài)于“由被統(tǒng)治者成認(rèn)的，這種成認(rèn)是由實(shí)際的考驗(yàn)—原先總是由奇跡—保障的，自由的，產(chǎn)生于獻(xiàn)身于默示、對(duì)英雄的崇拜和對(duì)領(lǐng)袖的信賴(lài)〞。他甚至還認(rèn)為魅力是一種創(chuàng)造性的革命力量：“魅力在其最高的表現(xiàn)中，從根本上突破規(guī)那么和傳統(tǒng)，干脆推翻所有神圣的概念。他不是讓人孝敬歷來(lái)就習(xí)以為常的、因此是圣神的東西，而是強(qiáng)制服從，還未曾存在過(guò)的，絕對(duì)是獨(dú)一無(wú)二的、因此是圣神的東西。它在這種純經(jīng)驗(yàn)的和無(wú)價(jià)值偏見(jiàn)的意義上，當(dāng)然是歷史的特別具有‘創(chuàng)造性的’革命力量。〞這就是說(shuō)，實(shí)行魅力型統(tǒng)治的領(lǐng)袖的權(quán)力依賴(lài)于他能否讓自己的追隨者和信徒們相信他的“蓋世神力〞?！柴R克思·韋伯《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》上卷〕二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性資源中，和其他類(lèi)型的政治系統(tǒng)一樣也包含有領(lǐng)袖個(gè)人魅力的合法性。更何況，中國(guó)共產(chǎn)黨是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)而最終取得政權(quán)的，這一事實(shí)使得領(lǐng)袖魅力的合法性更為突出，也更為重要。二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源但是，魅力型合法性不能作為政治統(tǒng)治的穩(wěn)固制度的根底，隨著時(shí)間的推移和政治統(tǒng)治的穩(wěn)定化，魅力型合法性便出現(xiàn)逐漸遞減的趨勢(shì)，甚至可以說(shuō)魅力型的統(tǒng)治合法性不具備再生產(chǎn)的能力。如英國(guó)學(xué)者帕金所指出的那樣：“個(gè)人魅力制一經(jīng)產(chǎn)生，它的衰落過(guò)程就開(kāi)始了······國(guó)家的日常事務(wù)不能等待領(lǐng)袖的感化和驚人之舉；任何持久的政權(quán)都不能僅僅依靠它的公民們對(duì)偉大人物的信仰去贏得對(duì)它的統(tǒng)治的服從。〞〔英國(guó)弗蘭克·帕金《馬克思·韋伯》〕既然這種依靠對(duì)擁有非凡能力的領(lǐng)袖的信仰的統(tǒng)治形式不可能持久，那么統(tǒng)治要延續(xù)下去，就必須實(shí)現(xiàn)“魅力的平凡化〞。而欲使魅力的平凡化，那么必須重視經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和制度因素的作用。二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源江澤民同志提出“依法治國(guó)〞的治國(guó)方略，可以看做是我黨對(duì)魅力型合法性局限的清醒認(rèn)識(shí)和對(duì)魅力型合法性向制度性合法性〔法理性合法性〕轉(zhuǎn)化的自覺(jué)努力。三、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的歷史性考察

〔一〕由新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性資源主要有三：共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)、執(zhí)政的有效性以及舊社會(huì)的負(fù)面合法性。而這三者在當(dāng)時(shí)的歷史條件下、在民族主義情緒的感染下，是相互促進(jìn)的，它們一起發(fā)揮著維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的功能。三、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的歷史性考察〔二〕社會(huì)主義曲折開(kāi)展時(shí)期總體而言，在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性主要以意識(shí)形態(tài)和領(lǐng)袖的個(gè)人魅力為來(lái)源。在執(zhí)政的有效性方面，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展作出了一定的努力，但由于采取的措施失當(dāng)，打亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展遭到很大的破壞，其間雖有過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的政策，但由于受到政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，效果不大，也不能改變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展失衡、失序的總體狀況。事實(shí)上，執(zhí)政有效性方面的政績(jī)平平一直在不斷地侵蝕著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的根底，這種情況反而加強(qiáng)了意識(shí)形態(tài)和個(gè)人魅力合法性對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的意義和地位，產(chǎn)生了過(guò)分倚重于意識(shí)形態(tài)和領(lǐng)袖魅力的不正常的現(xiàn)象。三、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的歷史性考察〔三〕社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在以鄧小平為核心的領(lǐng)導(dǎo)下，將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上來(lái)，開(kāi)創(chuàng)了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)代〞，從而以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成功地解決了“文革〞后中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨的合法性危機(jī)。改革開(kāi)放政策不僅極大地解放和開(kāi)展了生產(chǎn)力，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了快速的增長(zhǎng)，而且滿(mǎn)足了人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，使他們得到了實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益，使他們從內(nèi)心里擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨，擁護(hù)有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度。三、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的歷史性考察因此，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為指標(biāo)的良好的執(zhí)政績(jī)效成為中國(guó)共產(chǎn)黨這一時(shí)期執(zhí)政合法性的新的重要來(lái)源。三、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的歷史性考察總的說(shuō)來(lái)，鄧小平時(shí)代以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要指標(biāo)的執(zhí)政績(jī)效成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的主要來(lái)源，這是這一時(shí)代最為突出和醒目的特點(diǎn)，但是，不管從何種意義上說(shuō)，以“四項(xiàng)根本原那么〞為核心內(nèi)容的意識(shí)形態(tài)都成為每一項(xiàng)改革的底線和平安閥。三、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的歷史性考察江澤民時(shí)期：穩(wěn)定是前提，改革是動(dòng)力，開(kāi)展是目標(biāo)。三、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的歷史性考察胡錦濤時(shí)期：科學(xué)開(kāi)展觀；和諧社會(huì)四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)〔一〕當(dāng)代中國(guó)政治合法性隱患1、上層建筑與經(jīng)濟(jì)根底的不適應(yīng)經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)根底已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，而上層建筑領(lǐng)域的變化卻很少，這兩者之間已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)。四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)出現(xiàn)了一系列的矛盾，主要有〔胡繼繩《鄧小平時(shí)代》〕〔1〕政治高度集中和經(jīng)濟(jì)多元化、利益多元化的矛盾；〔2〕日益弱化的中央控制力量再也不能實(shí)行過(guò)去那種高度集中的政治體制；〔3〕日益膨脹的行政機(jī)構(gòu)和日益增多的冗員使社會(huì)無(wú)法承受；〔4〕高度集中的不受監(jiān)督的權(quán)力和不標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)關(guān)系的惡性結(jié)合，使權(quán)力和金錢(qián)的交換肆無(wú)忌憚；〔5〕開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)、信息全球化和政治體系之間的矛盾；經(jīng)濟(jì)改革繼續(xù)深入和現(xiàn)行政治體制的矛盾等四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)這些矛盾的存在，必然影響著黨和政府決策的民主化、程序化、科學(xué)化，影響著黨和政府執(zhí)政能力和執(zhí)政效率的提高，因而也影響著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的培育和穩(wěn)固。四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)2、腐敗問(wèn)題對(duì)黨的形象的侵蝕腐敗損害著社會(huì)的公平和正義，敗壞黨和政府在人民心目中的形象，腐蝕著黨和政府的權(quán)威，因而不利于中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)和穩(wěn)固黨的執(zhí)政合法性。四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)3、階級(jí)和階層的新變化在改革開(kāi)放的過(guò)程中，伴隨著經(jīng)濟(jì)利益的分化，利益主體日益呈現(xiàn)出多元化的開(kāi)展趨勢(shì)，新的社會(huì)階層正在形成和不斷地開(kāi)展壯大。大致包括民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)4、社會(huì)公正問(wèn)題和貧富兩極分化在由方案經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，80年代那種改革措施可以使民眾普遍受益的情況一不復(fù)存在，人們相對(duì)平均的收入和財(cái)產(chǎn)開(kāi)始出現(xiàn)兩極分化，并在社會(huì)中出現(xiàn)了一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的弱勢(shì)群體。目前，我國(guó)貧富分化呈現(xiàn)出地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性、群體性的特點(diǎn)。四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)5、意識(shí)形態(tài)和信仰的危機(jī)隨著改革開(kāi)放的深入，曾經(jīng)那種高度集中的意識(shí)形態(tài)已不存在，代之的是意識(shí)形態(tài)的多元化，價(jià)值選擇的多樣性。因此，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，要去的人們的認(rèn)同和支持，需要投入更多的本錢(qián)。四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)〔二〕當(dāng)代中國(guó)政治合法性的重構(gòu)要解決經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中存在的合法性問(wèn)題，應(yīng)主要依靠推動(dòng)政治體制改革和實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化來(lái)完成。這就是說(shuō)，在改革開(kāi)放之后的當(dāng)代中國(guó)政治合法性的重構(gòu)，將進(jìn)入制度化合法性，即法理型合法性構(gòu)建的階段。所謂合理型合法性，主要是指以非人格化的制度性力量而獲取民眾的認(rèn)同和支持。四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)1、政治制度層面的合法性構(gòu)建它主要包括監(jiān)管機(jī)制、參與機(jī)制、整合機(jī)制、妥協(xié)機(jī)制等。四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)〔1〕監(jiān)管機(jī)制：必須建立有效地監(jiān)管機(jī)制，以防止權(quán)力的過(guò)分集中，提高政府的運(yùn)作效率，從根本上遏制腐敗，并以此為契機(jī)，建立一個(gè)廉潔、高效的政府。四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)肖立輝《當(dāng)代中國(guó)政府與政治研究》認(rèn)為，我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制存在如下問(wèn)題：①權(quán)力過(guò)分集中，分工制約不夠。四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)②雙重制約體制使監(jiān)督制約主體缺乏必要的獨(dú)立性。新中國(guó)成立后，效仿蘇聯(lián)1936年的監(jiān)督體制，在黨內(nèi)建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，即中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要再同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主開(kāi)展工作。四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)這樣的一種體制使紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委常委，特別是監(jiān)督“一把手〞方面難以發(fā)揮作用。有的同志說(shuō)：上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)；同級(jí)監(jiān)督太軟；下級(jí)監(jiān)督太難。四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)③監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不完善、不具體，缺乏系統(tǒng)性和權(quán)威性。對(duì)于人民參與監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用、根本原那么和方法途徑等，缺乏相應(yīng)的依據(jù)。四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)④注重時(shí)后監(jiān)督，相對(duì)忽略事前和事中監(jiān)督。四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)〔2〕參與機(jī)制：所謂參與機(jī)制，是指“平民或多或少以影響政府人員的選擇或他們采取的行動(dòng)為直接目的的而進(jìn)行的合法活動(dòng)〞?！罢螀⑴c擴(kuò)大時(shí)政治現(xiàn)代化的標(biāo)志。〞面對(duì)民眾日益擴(kuò)大的參與需求，政府必須提高制度化的參與渠道。四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)我國(guó)目前政治參與還是比較低的，主要有這些原因：①經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平相對(duì)滯后，客觀上限制了公民政治參與的物質(zhì)條件；②中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的消極影響，抑制了正常政治參與的開(kāi)展。③政治參與的渠道和形式相對(duì)單一，具體制度不健全，相關(guān)制度還不完善。國(guó)家政治生活中還存在著一些非制度化參與的現(xiàn)象。金太軍《當(dāng)代中國(guó)政府與政治論稿》158—160頁(yè)。四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)為此，應(yīng)該：其一，大力開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高公民政治參與的物質(zhì)根底；其二，著手構(gòu)建公民文化，強(qiáng)化公民在政治生活中的主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)公民的政治積極性；其三，逐步實(shí)現(xiàn)公民政治參與的制度化，確保政治參與的程序化，標(biāo)準(zhǔn)化；其四，優(yōu)化民意表達(dá)結(jié)構(gòu)，拓寬利益表達(dá)渠道。金太軍《當(dāng)代中國(guó)政府與政治論稿》161—162頁(yè)。四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)〔3〕整合機(jī)制：在民眾參與的過(guò)程中，不同的階層、不同的群體和個(gè)人表達(dá)出來(lái)的愿望和意見(jiàn)往往是五花八門(mén)，甚至是彼此沖突的。這就需要用過(guò)政黨和其他及他機(jī)構(gòu)——人大、政協(xié)工會(huì)以及一些社會(huì)團(tuán)體等——對(duì)民眾的意見(jiàn)進(jìn)行有效的整合，以便能夠在公共政策中反映民眾的呼聲。四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)彈性社會(huì)期待新型整合機(jī)制朱力《人民論壇》〔2023年第10期〕市場(chǎng)機(jī)制本質(zhì)上是一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。各種主體〔團(tuán)體或個(gè)人〕通過(guò)自身的努力，可以從市場(chǎng)中獲得各種不同的資源，完全打破了鐵飯碗、大鍋飯的資源分配模式。正是因?yàn)橛辛烁?jìng)爭(zhēng)機(jī)制的產(chǎn)生，各種主體的積極性產(chǎn)生了。從地方政府、組織〔團(tuán)體〕到個(gè)人，都有了實(shí)現(xiàn)自身利益的需要，都有了明確的奮斗目標(biāo)，知道自己需要什么，需要做什么。四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)這種為了本體利益而產(chǎn)生出的驅(qū)動(dòng)力是巨大的，這種機(jī)制激發(fā)了全社會(huì)的潛力，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)各個(gè)層面的積極性。它的直接的后果是工作效率的大幅度提升，物質(zhì)財(cái)富的泉涌。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的產(chǎn)生也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的后果，比方社會(huì)結(jié)構(gòu)性壓力以及社會(huì)結(jié)構(gòu)性緊張。

四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)我們期待一個(gè)和諧而有彈性的社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生。一個(gè)具有彈性的社會(huì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是當(dāng)這個(gè)社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)部張力時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)具有適當(dāng)?shù)乃沙谛?、寬容性和伸縮性。各個(gè)結(jié)構(gòu)性要素相互協(xié)調(diào)，各種涌動(dòng)的、方向不同的群體的力量能夠形成一種合力，個(gè)體充滿(mǎn)活力、各展其能、有序流動(dòng)。這也就是和諧社會(huì)。四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)為了減少社會(huì)轉(zhuǎn)型的本錢(qián)，我們需要建構(gòu)如下的社會(huì)整合機(jī)制：一是化解群體間利益沖突的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。利益協(xié)調(diào)機(jī)制成為當(dāng)前社會(huì)的迫切需要和化解社會(huì)貧富兩極分化矛盾的關(guān)鍵所在，其中政府的經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策，特別是社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)調(diào)節(jié)集團(tuán)性利益具有決定性的作用。四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)二是化解社會(huì)矛盾的社會(huì)平安閥機(jī)制，需要一種能夠疏導(dǎo)、釋放社會(huì)微觀層面累積的矛盾、沖突的有效渠道與方法，使不同的行動(dòng)主體彼此之間能夠以理性的態(tài)度商談、溝通，防止矛盾、紛爭(zhēng)和沖突的加劇。依賴(lài)傳統(tǒng)的信訪制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，形成有效的人民內(nèi)部矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。四、當(dāng)代中國(guó)政治合法性的隱患與重構(gòu)三是釋放社會(huì)結(jié)構(gòu)性壓力