民事訴訟中保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的具體措施

民事訴訟中保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的具體措施人民法院關(guān)于在民事訴訟中保障當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利的具體措施在民事審判實(shí)踐中，存在著由于人民法院未充分履行程序法規(guī)定的相應(yīng)審判義務(wù)，而妨礙當(dāng)事人訴訟權(quán)利充分行使的現(xiàn)象。為確保當(dāng)事人充分行使法律賦予的各項(xiàng)訴訟權(quán)利，進(jìn)一步強(qiáng)化人民法院在審判活動(dòng)中全面履行相應(yīng)的審判義務(wù)，切實(shí)克服和糾正不符合法律規(guī)定的審判習(xí)慣及做法，維護(hù)程序公正，特制定如下具體措施：一、 為保障當(dāng)事人充分有效地行使起訴權(quán)，減少當(dāng)事人往返次數(shù)，縮短立案審查時(shí)間，凡當(dāng)事人向法院遞交起訴狀和訴訟材料，立案審查人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，將起訴狀和訴訟材料不符合要求的問題一次全部用書面形式指明，并告知當(dāng)事人正確的起訴手續(xù)及應(yīng)交納的訴訟費(fèi)數(shù)額，保障當(dāng)事人到法院辦理起訴手續(xù)不超過兩次。二、 為保障當(dāng)事人訴權(quán)的充分行使，切實(shí)解決立案難問題，立案接待部門應(yīng)對符合立案條件的案件在法定立案極限內(nèi)及時(shí)立案；對經(jīng)審查不符合立案條件，當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，應(yīng)采用書面裁定方式裁定不予受理。裁定中應(yīng)對不予受理的具體原因及法律依據(jù)予以明確。三、 為保障當(dāng)事人對訴訟費(fèi)數(shù)額的異議權(quán)行使，審判人員在通知當(dāng)事人繳納訴訟費(fèi)（包括起訴、反訴、上訴、保全費(fèi)用等）時(shí)，應(yīng)書面告示當(dāng)事人交費(fèi)數(shù)額、地址及賬號。當(dāng)事人對法院確定的預(yù)交訴訟費(fèi)金額有異議的，須在交費(fèi)期限屆滿前提出復(fù)核請求。法院應(yīng)在復(fù)核請求提出之日起48小時(shí)內(nèi)做出復(fù)核通知。對當(dāng)事人提出的減、緩、免交訴訟費(fèi)用的請求，審判人員審查決定后，應(yīng)將審查結(jié)果書面通知申請人。四、 為切實(shí)解決審判人員在受理當(dāng)事人反訴活動(dòng)中存在的不規(guī)范問題，保障當(dāng)事人充分有效的行使反訴權(quán)，凡當(dāng)事人明確提出反訴請求遞交反訴狀的，審判人員必須收取，并應(yīng)出具訴訟材料收取憑證；經(jīng)審查認(rèn)為反訴符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)向各方當(dāng)事人發(fā)送受理反訴通知書；并應(yīng)保障被反訴方有15日的答辯期。經(jīng)審查認(rèn)為反訴不符合受理?xiàng)l件的，須書面通知反訴人不予受理，并說明理由及依據(jù)。五、 為保障被執(zhí)行人對訴前保全、訴訟保全、裁定先予執(zhí)行等強(qiáng)制措施的及時(shí)知曉和異議權(quán)的行使，法院在采取上述強(qiáng)制措施后，審判人員應(yīng)即時(shí)將決定采取強(qiáng)制措施的裁定書送達(dá)被執(zhí)行人；被執(zhí)行人提出復(fù)議申請后，法院應(yīng)當(dāng)將復(fù)議決定書面通知復(fù)議申請人，審查復(fù)議申請必要時(shí)可由法官主持雙方聽證。六、 為保障人民法院勘驗(yàn)活動(dòng)的合法有效，增加該項(xiàng)訴訟活動(dòng)的程序公正及透明度，本院勘驗(yàn)時(shí)須通知雙方當(dāng)事人或成年親屬到場，到場各方當(dāng)事人及其親屬須在勘驗(yàn)筆錄上簽字。當(dāng)事人及其親屬接到通知后，拒絕到場或無故不到場的，不影響法院勘驗(yàn)。七、 為保障法院委托鑒定等訴訟活動(dòng)的公正有效，杜絕審判人員在該程序中的隨意做法，對于涉及專門領(lǐng)域的事實(shí)問題，當(dāng)事人無力舉證而申請法院進(jìn)行鑒定，并愿承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用的，審判人員應(yīng)當(dāng)委托雙方當(dāng)事人共同認(rèn)可的鑒定機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行鑒定。如當(dāng)事人達(dá)不成共同委托意向，由法院審判人員決定委托有相應(yīng)資格、資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行鑒定，但應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)備委托的鑒定機(jī)構(gòu)、人員向雙方當(dāng)事人公示，當(dāng)事人持有異議的，須書面提出申；對當(dāng)事人的異議申請，合議庭應(yīng)進(jìn)行審查并做出書面決定。八、 為保證鑒定程序的公正以及鑒定結(jié)果的合法有效性，審判人員應(yīng)主持雙方當(dāng)事人對用于鑒定的材料進(jìn)行質(zhì)證，在鑒定過程中如出現(xiàn)新材料，雙方當(dāng)事人有知悉權(quán)和異議權(quán)，法院應(yīng)對異議進(jìn)行審查；鑒定結(jié)論作出后，審判人員應(yīng)即時(shí)將鑒定結(jié)論送達(dá)雙方當(dāng)事人，以保障當(dāng)事人對鑒定結(jié)論和全部內(nèi)容的知悉權(quán)和異議權(quán)的行使。當(dāng)事人對鑒定持有異議的，應(yīng)當(dāng)開庭質(zhì)證，必要時(shí)應(yīng)通知鑒定人員出庭接收質(zhì)詢。九、 未杜絕審判人員拒收當(dāng)事人提交的訴訟材料不規(guī)范現(xiàn)象，對當(dāng)事人提交的各種書面訴訟材料，審判人員不得以任何理由拒絕接收；接收訴訟材料應(yīng)即時(shí)開具收取訴訟材料清單和回執(zhí)；當(dāng)事人提交的證據(jù)材料是原件的，結(jié)案時(shí)當(dāng)事人要求退還的，審判人員應(yīng)在制作復(fù)本并注明核對無誤后，將原件退還當(dāng)事人。十、針對當(dāng)事人在訴訟中擾亂訴訟秩序或侵害對方當(dāng)事人訴訟權(quán)利，合議庭不予處理或處理不當(dāng)?shù)那樾?，?dāng)事人有權(quán)向合議庭、庭長、院長提出異議。對當(dāng)事人提出的異議的申請，必須書面答復(fù)當(dāng)事人。十一、為確保當(dāng)事人提前知悉及有效行使訴訟權(quán)利，特別保障申請回避權(quán)的行使，審判人員應(yīng)當(dāng)在送達(dá)應(yīng)訴傳喚手續(xù)同時(shí)，一并將法院告知當(dāng)事人享有訴訟權(quán)利義務(wù)的《應(yīng)訴通知》及合議庭人員組成通知書送達(dá)當(dāng)事人，該通知書應(yīng)當(dāng)載明承辦人聯(lián)系電話。十二、為切實(shí)保障雙方當(dāng)事人在庭審中公平對等的行使舉證與質(zhì)證權(quán)利承擔(dān)證明責(zé)任，在庭審中一方當(dāng)事人當(dāng)庭提出新的證據(jù)，未征得對方當(dāng)事人的同意，審判人員不得當(dāng)庭質(zhì)證、認(rèn)證，以切實(shí)保護(hù)對方當(dāng)事人享有的庭前知悉并辯駁的對等權(quán)利。依法官確定的合理期限或雙方當(dāng)事人的約定,在庭審后一方當(dāng)事人提交新證據(jù)，審判人員應(yīng)及時(shí)將新證據(jù)送達(dá)對方當(dāng)事人，并限期要求提出書面抗辯意見及證據(jù),如確屬涉及重大事實(shí)的證據(jù)，應(yīng)另行開庭質(zhì)證。十三、庭審陳述、辯論階段，審判人員應(yīng)保障各方當(dāng)事人享有平等的陳述、辯論機(jī)會。除當(dāng)事人陳述、辯論脫離爭議焦點(diǎn)和審判范圍外，審判人員不得無故終止、打斷當(dāng)事人上述發(fā)言；當(dāng)事人認(rèn)為對方發(fā)言脫離爭議焦點(diǎn)和審判范圍時(shí)，有權(quán)向合議庭提出異議,合議庭應(yīng)當(dāng)庭對該異議作出支持或否定的決定.。十四、為保障當(dāng)事人真實(shí)自愿地處分自己的訴訟權(quán)利，切實(shí)糾正審判實(shí)踐中強(qiáng)制調(diào)解及撤訴現(xiàn)象,當(dāng)事人有權(quán)要求書記員將主持調(diào)解的審判人員的言論內(nèi)容記錄在案。十五、為保障裁判文書全面客觀準(zhǔn)確的反映當(dāng)事人各方訴辯主張,切實(shí)糾正裁判文書中隨意取舍和不準(zhǔn)確反映當(dāng)事人訴辯主張的現(xiàn)象，民事案件判決書中“原告（上訴人）訴稱、被告（被上訴人）辯稱、第三人訴稱”部分，可由當(dāng)事人在審判員指導(dǎo)下自行起草或由審判員歸納由當(dāng)事人簽字認(rèn)可后,將直接在裁判文書中表述。判決理由部分必須針對當(dāng)事人所述事實(shí)理由和請求，明確表示是否采信、支持或駁回，并說明理由及相關(guān)法律依據(jù)。十六、為切實(shí)解決宣判行為不規(guī)范的問題，審判活動(dòng)統(tǒng)一在本院法庭或指定場所進(jìn)行，不得以讓當(dāng)事人只簽送達(dá)回證的方式取代宣判程序。宣判時(shí)，審判員及書記員必須到場，并當(dāng)庭宣讀裁判文書全文；并當(dāng)場回答當(dāng)事人質(zhì)疑、解釋說明裁判理由及依據(jù)；且須向當(dāng)事人交代必要的訴訟權(quán)利，詢問當(dāng)事人對裁判結(jié)果的具體意見；書記員應(yīng)將上述內(nèi)容在宣判筆錄中記明，并由當(dāng)事人審閱無誤后簽字；案件宣判后，裁判文書當(dāng)庭由當(dāng)事人簽收；口頭宣判的案件,在法定時(shí)限內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)書面裁判文書。十七、為保障當(dāng)事人及其代理人在審判活動(dòng)中行使對相關(guān)訴訟材料的查閱權(quán)，切實(shí)糾正審判人員拒絕提供庭審材料的現(xiàn)象,對庭審中形成的筆錄及訴訟材料，當(dāng)事人和代理律師提出要求查閱和復(fù)印的，承辦人不得拒絕,法律規(guī)定的涉密隱私案件除外。十八、為保障庭審筆錄全面客觀準(zhǔn)確的反映當(dāng)事人訴訟意思表示，當(dāng)事人有權(quán)對筆錄內(nèi)容進(jìn)行核查,要切補(bǔ)正,可逐頁簽字予以確認(rèn)。十九、為加強(qiáng)當(dāng)事人對人民法院遵守審限情況的監(jiān)督，凡法院審理的各類案件因故不能在法定審限內(nèi)結(jié)案的，審判人員必須提前向案件當(dāng)事人發(fā)出審限延長通知書，并說明案件需超期審結(jié)的原因。二十、為保證縮短審判周期及時(shí)移送上訴案件，中級人民法院審結(jié)的一審民事案件，應(yīng)當(dāng)在提出上訴5日內(nèi)將上訴狀送達(dá)對方當(dāng)事人答辯；應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀后5日內(nèi)，將答辯狀送達(dá)上訴人；答辯期滿或收到答辯狀后5日內(nèi)，將全部訴訟材料和卷宗移送二審法院。二十一、為保障當(dāng)事人申請執(zhí)行權(quán)的有效行使，中級人民法院二審審結(jié)的民事案件，應(yīng)當(dāng)自宣判后15日內(nèi)，將一審訴訟卷宗退回原審法院。二十二、法院設(shè)有專門的舉報(bào)投訴信箱,凡發(fā)現(xiàn)法院審判人員存在違反上述規(guī)定妨害當(dāng)事人訴權(quán)的行為，有權(quán)向法院監(jiān)察部門及各審判庭庭長舉報(bào)、投訴。法院監(jiān)察部門將會同有關(guān)部門庭長予以核查,并在20日內(nèi)以通知形式將核查結(jié)果回復(fù)舉報(bào)投訴人。二十三、對舉報(bào)、投訴查證屬實(shí)的，除責(zé)令具體責(zé)任人員限期改正