2024年我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢展望

【內(nèi)容提要】2023年，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段，在擴(kuò)內(nèi)需、增活力、保安全中，發(fā)揮了保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要作用。樂觀估計(jì)，2024年，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有望保持10%左右的增長率，同時(shí)，部分關(guān)鍵裝備技術(shù)薄弱、裝備有效供給有待加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待繁榮等問題仍然存在。為提前謀劃，賽迪研究院提出2023年，在政府推動(dòng)、需求拉動(dòng)、供給提升、技術(shù)賦能等多方面力量共同驅(qū)動(dòng)下，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的作用地位更加突出。展望2024年，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的供給能力將進(jìn)一步提升，新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)，市場規(guī)模有望保持在10%左右的增長，在各級(jí)政府部門的高度重視和政策支持下，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將2023年，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇。5月12日，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上指出，把安全應(yīng)急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，著力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。9月，《安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》印發(fā)并提出了促進(jìn)安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)要求等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好下，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品或裝備市場規(guī)模逐年增加，例如據(jù)市場監(jiān)管總局初步調(diào)查顯示，我國個(gè)人防護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模以每年15%左右的速度增長，同時(shí)高端化、智能化、多功能化的裝備市場需求越來越大。再如露天礦山無人駕駛礦車可有效減少現(xiàn)場施工人員數(shù)量并提高工效，提升礦山本質(zhì)安全水平。據(jù)車載信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用聯(lián)盟市場調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國露天礦山無人駕駛礦車市場規(guī)模近30億元，2023年前三季度市場規(guī)模已達(dá)62億元，綜合目前企業(yè)簽單數(shù)量、項(xiàng)目投資意向及礦車交付情況測算，預(yù)計(jì)2025年市場規(guī)模可達(dá)200億元，年均增長率在展望2024年，消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和應(yīng)急管理體系逐步完善將成為拉動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“三駕馬車”，共同構(gòu)成對(duì)安全應(yīng)急產(chǎn)品的巨大剛需。預(yù)計(jì)2024年我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過2.4萬億元，將成為更多地方實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)能、完善應(yīng)急管理體系的賽迪智庫由點(diǎn)到面，集群式發(fā)展，將推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更大的集聚作用。目前，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)類基地共42家（包括已獲批的國家級(jí)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地26家、待評(píng)估的原國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地16家），其安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元。通過十多年的培育與發(fā)展，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成了長三角、粵港澳、京津冀三大區(qū)域?yàn)橐I(lǐng)，東中西部協(xié)同發(fā)展局面。在國家政策推動(dòng)下，依托國家級(jí)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，在全國各地已經(jīng)形成了多個(gè)分布廣泛、特色鮮明的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中發(fā)揮著展望2024年，依托我國工業(yè)體系優(yōu)勢，做好安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群建濟(jì)發(fā)達(dá)、市場化程度較高，將成為我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群最為完善的地賽迪智庫2023年，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、5G等新一代信息技術(shù)在安全應(yīng)急細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)一步融合應(yīng)用，成為促進(jìn)安全應(yīng)急數(shù)智化轉(zhuǎn)型的重要手段，全面提升了安全應(yīng)急數(shù)智化發(fā)展水平。安全應(yīng)急裝備智能化正在成長為時(shí)代發(fā)展的新需求，也是目前全球安全應(yīng)急市場的“新寵兒”，可大幅提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保是安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將與電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈進(jìn)一步深度融合，拉動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是人工智能等未來產(chǎn)業(yè)將對(duì)安全應(yīng)急裝備智慧化、無人化發(fā)展起到重要促進(jìn)作用，提升安全應(yīng)急裝備輔助決策能力、無人救災(zāi)能力、遠(yuǎn)程遙控能力。三是與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將帶動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融入新一輪產(chǎn)業(yè)革命，有利于安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提前調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命帶來據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2023年前三季度，各種自然災(zāi)害共造成8911.8萬人次（同比下降15.9%）不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤499人（同比下降5%），緊急轉(zhuǎn)移安置275.1萬人次（同比上升17.8%）；倒塌房屋11.8萬間（同比上升247.1%不同程度損壞145.7萬間（同比上升174.4%）；農(nóng)作物受災(zāi)面積9714.8千公頃（同比下降16.4%）；直接經(jīng)濟(jì)損失3082.9億元（同比上升47.1%）。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，2023年前三季度，較大事故數(shù)量同比上升10.2%、死亡人數(shù)同比上升13.4%；重特大事展望2024年，為有效降低各類突發(fā)事件的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，隨著國內(nèi)突發(fā)事件預(yù)警與防治技術(shù)的發(fā)展和裝備制造能力的提升，新技術(shù)、新裝備應(yīng)用場景將不斷豐富，科技支撐防范化解重大災(zāi)害事故的水平也將得到明顯提升。對(duì)標(biāo)全災(zāi)種、大應(yīng)急任務(wù)需要，我國將持續(xù)加大先進(jìn)、專用、特種救援裝備研發(fā)力度，在災(zāi)害事故防控和救援賽迪智庫一是頂層設(shè)計(jì)有待完善。2020年以來，為加強(qiáng)對(duì)安全產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歸口、統(tǒng)籌指導(dǎo)，國家將安全產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)合并為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。新整合的產(chǎn)業(yè)缺少政策統(tǒng)籌，缺乏財(cái)政、稅收、金融等扶持政策，急需制定配套的細(xì)化政策措施。二是基礎(chǔ)研究工作有待進(jìn)一步完善。合并后的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)缺少專門的統(tǒng)計(jì)口徑，導(dǎo)致主管部門無法對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的管理，對(duì)哪些細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)能是否過剩也缺乏一個(gè)整體的認(rèn)識(shí)。三是供需之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)隸屬關(guān)系復(fù)雜，分散于機(jī)械、電子、化工、信息等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域之中，但不是各行業(yè)發(fā)展的主體，未獲得相關(guān)行業(yè)的足夠重視，在供需協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的路徑、模式上創(chuàng)新探索不夠，導(dǎo)致資源和要素配置無法向安全應(yīng)急領(lǐng)域集一是在通用領(lǐng)域、低端市場的產(chǎn)品技術(shù)門檻較低，生產(chǎn)企業(yè)較多，產(chǎn)能相對(duì)過剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)展緩慢，新舊動(dòng)能銜接不暢，仍以中小企業(yè)為主，許多產(chǎn)品的科技含量和附加值仍偏低，新興領(lǐng)軍企業(yè)及龍頭企業(yè)不多，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)展。二是在高端產(chǎn)品市場，市場占有率較低。航空應(yīng)急救援裝備、礦山智能化采掘平臺(tái)等領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)備仍然存在明顯的對(duì)外依賴。產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)尚屬鳳毛麟角，專精特新的成長型企業(yè)尚需支持。以滅火飛機(jī)為例，美國超大型滅火機(jī)載水量可達(dá)45.5噸，波音747客機(jī)改裝的全球最大滅火飛機(jī)，載水量更是達(dá)到74.2噸，相比，我國相關(guān)飛機(jī)載水量、續(xù)航里程和存量都存在較大差距。三是產(chǎn)品可靠性、穩(wěn)定性水平不高，部分先進(jìn)產(chǎn)品較國外進(jìn)口產(chǎn)品仍存在明顯賽迪智庫數(shù)據(jù)應(yīng)用偏監(jiān)測、少預(yù)警。從深度而言，目前數(shù)字化應(yīng)用主要偏重于用視頻監(jiān)控取代人工排查，但隱患排查、監(jiān)測預(yù)警時(shí)的基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)量、顆粒度、覆蓋度和精細(xì)度等不足以支撐深度分析與挖掘，特別是自然災(zāi)害分布狀況、危險(xiǎn)源分布狀況等基礎(chǔ)底數(shù)不夠清晰。在跨部門、跨層級(jí)場景下，數(shù)據(jù)資源接入與匯聚程度難以滿足業(yè)務(wù)支撐需求，未能充分發(fā)揮超前預(yù)測預(yù)警能力。從廣度而言，由于各地應(yīng)急管理部門信息化建設(shè)水平不均衡，地震、地質(zhì)、氣象、水旱、火災(zāi)等災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全，日常使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)也多數(shù)停留在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和工作流程數(shù)字化的層面，偏重于底層的基礎(chǔ)治理工作，缺乏業(yè)務(wù)應(yīng)用導(dǎo)向，對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患缺少數(shù)字化、科學(xué)化的精確辨識(shí)和應(yīng)對(duì)手段。例如：多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警能力有待提高，大規(guī)模災(zāi)害的計(jì)算分析工具研發(fā)不足、應(yīng)急通信保障與“泛在連接、隨遇接入”的實(shí)戰(zhàn)要求仍有差一是在國家層面編制安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，綜合工信、發(fā)改、科技等供給側(cè)管理部門以及應(yīng)急、衛(wèi)健委、公安等需求側(cè)應(yīng)用部門力量，構(gòu)建部門間協(xié)作機(jī)制，破除裝備研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用的制度性障礙。二是明確安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)發(fā)展措施和保障機(jī)制，即加強(qiáng)專項(xiàng)政策引導(dǎo)和法規(guī)制度建設(shè)，加大財(cái)政金融和稅收優(yōu)惠支持，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，加快推進(jìn)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和區(qū)域協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市場監(jiān)管和質(zhì)量保證，加強(qiáng)國際合作和交流，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和一是結(jié)合安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理實(shí)戰(zhàn)需求，繼續(xù)組織安全應(yīng)急裝備研發(fā)揭榜掛帥技術(shù)攻關(guān)。二是布局安全應(yīng)急裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心。在已建賽迪智庫成的輕量化材料、機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備等創(chuàng)新中心中增加安全應(yīng)急裝備攻關(guān)任務(wù)。三是編制《先進(jìn)安全應(yīng)急裝備（推廣）目錄》、《家庭應(yīng)急產(chǎn)品規(guī)范企業(yè)（推薦）目錄》等，綜合運(yùn)用政府優(yōu)先采購、訂購、首臺(tái)套補(bǔ)貼等方式支持相關(guān)產(chǎn)品及裝備推廣應(yīng)用。四是持續(xù)開展安全應(yīng)急裝備示范工程，將應(yīng)用成效顯著、技術(shù)水平先進(jìn)、推廣模式創(chuàng)新一是加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)培育。注重選取層次高、潛力大，能切實(shí)提高本市場潛力足的重大項(xiàng)目為紐帶，加快培育集群內(nèi)大企業(yè)和大集團(tuán)，促進(jìn)緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，打造以智慧應(yīng)急為代表的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)云計(jì)算、人工智能、物