檢察院公訴科工作總結(jié)

第檢察院公訴科工作總結(jié)

公益訴訟工作總結(jié)(一)

為充分發(fā)揮公益訴訟職能，公益訴訟部門在上級機(jī)關(guān)和本院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住“公益”這個核心，圍繞最高人民檢察院“四個最嚴(yán)”、“檢察公益訴訟‘‘回頭看’”、重慶市人民檢察院“保護(hù)長江母親河”三個專項行動開展工作，推進(jìn)公益訴訟工作不斷縱深發(fā)展。

一、主要工作情況

今年1至12月，我院共計搜集行政公益訴訟線索53條，行政公益訴訟立案52件，發(fā)出訴前檢察建議43件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)43件;搜集刑事附帶民事公益訴訟案件線索3件，提起刑事附帶民事公益訴訟案件1件,支持行政機(jī)關(guān)生態(tài)損害賠償達(dá)成磋商協(xié)議2件。

二、工作舉措

(一)創(chuàng)新機(jī)制，拓展案源。貫徹落實重慶市人民檢察院、《關(guān)于建立檢察公益訴訟與審計監(jiān)督協(xié)作配合工作機(jī)制的意見》精神，與區(qū)審計局簽訂《關(guān)于建立檢察公益訴訟與審計監(jiān)督協(xié)作配合工作機(jī)制的聯(lián)席會議紀(jì)要》，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)專業(yè)優(yōu)勢，建立常態(tài)化配合協(xié)作機(jī)制。貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境公益訴訟與生態(tài)損害賠償制度銜接工作的會議紀(jì)要》，邀請區(qū)法院、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、區(qū)林業(yè)局召開聯(lián)席會議，建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接工作機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度。利用人大調(diào)研落實兩級人大關(guān)于支持公益訴訟工作的契機(jī)，向人大匯報公益訴訟工作并提出繼續(xù)加強(qiáng)和落實檢察院與各行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制。繼續(xù)掛職鍛煉。

(二)圍繞專項行動，夯實著力點。根據(jù)市院制定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大巡查專項活動方案，我院制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大巡查專項活動方案，公益訴訟部門將部門全體工作人員組成辦案小組4組，共計開展巡查6次，對轄區(qū)“一湖一庫三河”及其主要支流(漢豐湖、鯉魚塘水庫、東河、浦里河、南河、)進(jìn)行巡查，對轄區(qū)的雪寶山自然保護(hù)區(qū)、鐵峰山國家森林公園、澎溪河濕地保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查。開展好二分院轄區(qū)醫(yī)療污水、醫(yī)療廢物處置公益訴訟專項行動，積極摸排線索。

(三)服務(wù)大局，配合支持環(huán)保督查整改工作。對標(biāo)對表《重慶市中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告》反饋的55個問題，對澎溪河濕地保護(hù)區(qū)違法建設(shè)立案1件。實地走訪鐵峰山國家森林公園和澎溪河濕地保護(hù)區(qū)，主動聯(lián)系溝通區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)公安局、區(qū)鐵峰山整治辦、區(qū)農(nóng)委對接，全面掌握政府及職能部門的整改任務(wù)及工作安排。

三、工作成效

資源保護(hù)領(lǐng)域：挽回、復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地217.21畝;督促修復(fù)被損毀的濕地面積8畝。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域：督促治理恢復(fù)被污染水源地5處，督促治理恢復(fù)被污染水源地面積39畝，清理污染和非法占用的河道55公里，清理被污染水域面積15畝;保護(hù)被污染土壤36畝。督促清除處理違法堆放的各類生活垃圾652噸，督促回收和清理生產(chǎn)類固體廢物16070噸;督促關(guān)停和整治違法養(yǎng)殖場5個。

四、存在的問題

檢察建議類型相對單一，大多數(shù)檢察建議屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，缺乏辦理食品藥品安全領(lǐng)域的案件。辦理的檢察建議不具有典型性和影響力。

五、下一步打算

一是逐步探索完善與全區(qū)各行政機(jī)關(guān)信息共享機(jī)制，加大各部門間的溝通協(xié)作。依托“兩法銜接平臺”促進(jìn)行政執(zhí)法信息資源共享，確保公益訴訟案件線索查詢、行政違法行為整改等信息及時、高效、無障礙互通。二是繼續(xù)加強(qiáng)與區(qū)法院的溝通協(xié)調(diào)，共同研究公益訴訟案件管轄、調(diào)查手段、證據(jù)規(guī)則、移送和庭審程序、出庭規(guī)范等具體問題，推動完善公益訴訟審判機(jī)制，提升公益訴訟案件審判質(zhì)效。三是進(jìn)一步探索完善與監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案協(xié)作配合機(jī)制。探索建立雙向案件移送機(jī)制，重大案件會商機(jī)制，明確聯(lián)絡(luò)責(zé)任部門和責(zé)任人。四是探索建立各行政機(jī)關(guān)對“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)和國有土地使用權(quán)出讓”等領(lǐng)域行政執(zhí)法專項調(diào)查邀請檢察機(jī)關(guān)共同參與的行政執(zhí)法聯(lián)動制度。形成區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)各級行政機(jī)關(guān)各司其責(zé)、互相支持、互相配合的良好格局。

公益訴訟工作總結(jié)(二)

現(xiàn)將我院開展公益訴訟專項活動的情況匯報如下：

一、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我院十分重視公益訴訟工作，檢察長專題向縣委、政法委進(jìn)行了工作匯報，召開專題黨組會研究公益訴訟工作，制定落實開展公益訴訟專項活動的實施方案，成立了檢察長為組長的公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)組。2017年10月24日縣委、縣政府下發(fā)關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的通知，支持我院開展公益訴訟工作。我院采取一把手親自抓，重要工作直接部署，重大問題直接過問，重要環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)的辦法，同時調(diào)整增加辦案人員兩名，加強(qiáng)了公益訴訟工作力量，在裝備上，我們還傾向第一線，為公益訴訟辦案配有辦案車輛，配備執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)等取證裝備，為開展公益訴訟專項活動提供了有力保障。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，強(qiáng)化宣傳

針對新情況、新問題，我們積極參加省、市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，購買辦理公益案件書籍，請業(yè)務(wù)專家授課，不斷提高干警業(yè)務(wù)水平。為進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳公益訴訟:1、我們在兩微一端、檢察周刊等發(fā)表信息、稿件7篇;在繁華的涑水大街豎立4*10米的巨型公益訴訟宣傳廣告牌一塊，我院組織專人，投入資金，全市第一家攝制了公益訴訟宣傳片《清水溪》，播放后受到社會各界的好評，傳播了公益訴訟正能量。

三、摸排線索，依法履職

我們先后到環(huán)境資源保護(hù)局、國土資源局、林業(yè)局、交通局、住建局、水務(wù)局、二里辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行溝通協(xié)作，建立信息共享、線索移送、技術(shù)咨詢等協(xié)作機(jī)制;建立公益訴訟案件臺賬，實行一案一登記。9月21日，檢察長參加了縣委組織的國土局、環(huán)保局、林業(yè)局、安監(jiān)局等相關(guān)部門，對區(qū)域為非煤礦山企業(yè)進(jìn)行的檢查調(diào)研，并結(jié)合實際給大家講解公益訴訟的立法，及開展公益訴訟工作的相關(guān)情況，要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)接受司法監(jiān)督，全面依法行政。目前，我們已上報公益訴訟案件線索6件。我們已掌握公益訴訟線索10件，上報6件，批準(zhǔn)立查案件3件，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失24萬余元。其中，國土資源部門未依法履行工作職責(zé)，存在怠于履職的情形，致使古絳鎮(zhèn)北山聯(lián)合采石場嚴(yán)重破壞山體，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行立案查處，并向其下發(fā)《檢察建議書》，要求限期整改。其余2件是縣人防辦未及時收繳防空地下室易地建設(shè)費，案件查處防止了國有資產(chǎn)的流失。

四、問題與建議

1、部門銜接配合有待加強(qiáng)。部分行政部門誤解檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟是找麻煩、挑毛病，消極應(yīng)付。建議：主動加強(qiáng)與有關(guān)行政單位溝通，闡釋公益訴訟的重大意義，不斷消除隔閡，爭取支持配合，樹立“監(jiān)督就是支持”理念，著力實現(xiàn)雙贏。

2、委托鑒定、勘驗評估難。公益訴訟查處的案件多數(shù)是涉及生態(tài)環(huán)境和資源遭受到破壞的事件，這就出現(xiàn)了誰聘請誰委托誰出資的問題。建議：一是在辦案中，同步與公安行政部門共同收集證據(jù);二是由檢察院依職權(quán)調(diào)取證據(jù);三是建立第三方專門機(jī)構(gòu)辦理公益訴訟案件的鑒定評估。

3、案多人少的問題。基層民行部門負(fù)責(zé)民事、行政兩項職能(市級以上兩個機(jī)構(gòu)分設(shè))業(yè)務(wù)種類多，審查辦理案件難度大，其中公益訴訟案件辦理就需要摸排線索、立案、發(fā)檢察建議、依法起訴、公開出庭等程序。建議：在人、財、物上給予傾斜和加強(qiáng)。

我們將嚴(yán)格執(zhí)行高檢院有關(guān)公益訴訟主體、管轄和程序等的具體規(guī)定，明確操作規(guī)程，加強(qiáng)案件把關(guān)，落實辦案責(zé)任制?？朔щy，創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地開展公益訴訟工作，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)國家和社會公共利益，為全面優(yōu)化營商環(huán)境，為“兩鄉(xiāng)五區(qū)”建設(shè)提供司法保障。

公益訴訟工作總結(jié)(三)

建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會作出的重大部署。2017年6月27日，十二屆全國人大常委會審議通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式確立。公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)的一項全新監(jiān)督職能，分為民事公益訴訟和行政公益訴訟，主要監(jiān)督范圍是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等。2017年7月1日起，該項制度正式在全國實施。近年來，我院深入踐行綠色發(fā)展理念，積極融入全縣發(fā)展大局，以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護(hù)為重點，積極、審慎、穩(wěn)妥地推進(jìn)公益訴訟工作，在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、依法履職，切實維護(hù)國家利益和社會公共利益方面發(fā)揮了積極作用，取得了良好效果。

一、公益訴訟工作開展基本情況

自2017年7月至今,共摸排各類公益訴訟案件線索45條。立案調(diào)查26件，其中發(fā)出訴前檢察建議23件、向人民法院提起民事公益訴訟案件1件、刑事附帶民事公益訴訟案件2件，法院已判決刑事附帶民事公益訴訟案件1件。通過開展公益訴訟工作，督促追繳人防異地建設(shè)費800余萬元、督促整治并恢復(fù)被占用林地12余畝、督促清理固體廢物500余噸等。上述工作成效彰顯了公益訴訟工作在保護(hù)國家和社會公共利益方面的重要作用。我們的主要做法是：

(一)提高政治站位，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，確保公益訴訟有序開展

嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記關(guān)于“檢察官是公共利益的代表，肩負(fù)著重要責(zé)任”的重要指示，切實提高政治站位，增強(qiáng)“四個意識”，深刻認(rèn)識公益訴訟對維護(hù)國家和社會公共利益的重大意義，把公益訴訟工作作為重要政治任務(wù)，科學(xué)謀劃、扎實推進(jìn)。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保政治站位。自公益訴訟工作正式實施以來，我院即確定了在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持下推進(jìn)公益訴訟工作的指導(dǎo)思想，深刻領(lǐng)會中央決策部署和立法精神，按照高檢院、省院部署和要求，切實增強(qiáng)服務(wù)大局意識，努力提高服務(wù)大局能力。進(jìn)一步突出辦案重點，圍繞縣委、縣政府以及上級院工作大局，突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域案件，確保公益訴訟工作正確方向，提高公益訴訟的辦案質(zhì)量。

二是重視組織領(lǐng)導(dǎo)，提升思想認(rèn)識。我院把公益訴訟工作作為“一把手”工程，將其作為檢察業(yè)務(wù)的新亮點、新增點、新發(fā)力點。我院成立了全面開展公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，檢察長親自擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)公益訴訟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施等工作。組建公益訴訟專業(yè)化辦案團(tuán)隊即成員由分管檢察長、部門負(fù)責(zé)人、員額檢察官、檢察官助理、書記員組成，從而有效提升公益訴訟專業(yè)化辦案能力。對內(nèi)建立公益訴訟線索聯(lián)動機(jī)制，要求院內(nèi)刑檢、控申、案管等部門在履職過程中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索，及時移送公益訴訟部門。

三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成保護(hù)合力。一是加強(qiáng)同行政機(jī)關(guān)保護(hù)公益協(xié)作，我院多次走訪縣自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、水利局等部門，在促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域行政執(zhí)法、完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等方面達(dá)成共識。20__年，在縣市場監(jiān)督管理局掛牌成立全市首家兩法及公益訴訟銜接辦公室，會簽了《含山縣食品藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法及公益訴訟銜接配合工作實施意見》。今年上半年，我院與縣自然資源和規(guī)劃局就本縣非法采礦情況多次開展聯(lián)合調(diào)查取證工作，為接下來的公益訴訟工作夯實了基礎(chǔ)。二是重視與法院溝通工作，推動法院打造公益訴訟案件審理“綠色通道”，檢法兩院就檢察機(jī)關(guān)公益訴訟起訴人法律地位、舉證時限、庭審程序、案件裁判等問題達(dá)成一致，有力地促進(jìn)了公益訴訟案件高效審理。

(二)突出工作重點，圍繞主要矛盾，著力解決時下熱點問題

充分認(rèn)識公益訴訟在貫徹五大發(fā)展理念、踐行以人民為中心的發(fā)展思想方面的積極作用，主動將公益訴訟工作置于全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中謀劃和推進(jìn)，將時下群眾關(guān)心的問題作為當(dāng)下工作的主要方向。

一是將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為工作首位，守護(hù)“綠水青山”。堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)作為公益訴訟工作開展的重點方向。在公益訴訟工作方面，密切關(guān)注我縣生態(tài)環(huán)境動態(tài)情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染隱患，及時督促行政機(jī)關(guān)予以整改，爭取事前消除危害，追求“以事先預(yù)防為主、事后治理為輔”的理想狀態(tài)，達(dá)到切實取得地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)實效的最終目標(biāo)。我院辦理的首例賈某某非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案，取得了政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。該案是在依法履職中發(fā)現(xiàn)的，賈某某無證挖取碎黃石變賣，致使被挖區(qū)域生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，極大地改變了原來土壤、地形、地貌以及植被覆蓋，加劇了水土流失等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的隱患，損害了社會公共利益。依法將該案向法院提起訴訟，法院支持了關(guān)于該案的全部訴訟請求，賈某某不但受到刑事處罰，還要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害的恢復(fù)原狀責(zé)任。如果無法恢復(fù)原狀，則要賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用59萬余元。通過該案的成功辦理和有效宣傳，達(dá)到了“辦理一案，教育一片”的效果，切實維護(hù)國家利益和社會公共利益。

二是將食品藥品安全作為工作熱點，保護(hù)“舌尖上的安全”。積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，高度關(guān)注食品藥品安全，切實維護(hù)人民群眾生命健康權(quán)。去年以來，根據(jù)部署安排，開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項行動，召開新聞發(fā)布會，發(fā)放宣傳單、宣傳冊，對本縣食品安全領(lǐng)域進(jìn)行線索摸排檢查。通過對“美團(tuán)”、“餓了么”等網(wǎng)絡(luò)食品銷售平臺進(jìn)行線索摸排，發(fā)現(xiàn)部分商戶未在網(wǎng)絡(luò)平臺公示食品經(jīng)營許可證、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理信息等相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)，通過訴前檢察建議，縣市場監(jiān)督管理局已經(jīng)對本縣網(wǎng)絡(luò)食品安全問題著力進(jìn)行了整改，取得了良好的效果。

三是將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為工作亮點，助力“三大革命”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)好生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要指示精神，充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，積極配合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。去年我院就將我縣村容整治工作納入到公益訴訟工作中來，隨機(jī)走訪部分村落，關(guān)注“廁所、污水、垃圾三大革命”問題，檢查時及時提出口頭檢察建議，督促有關(guān)部門及時跟進(jìn)整改。今年5月，市檢察院開展“美麗鄉(xiāng)村檢察行”活動，對全市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行檢查，其中，對我縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作給予了肯定。

(三)嚴(yán)格遵守規(guī)定，重視案件實效，取得三大效果有機(jī)統(tǒng)一

牢固樹立訴前程序與提起訴訟并重的辦案理念，依法發(fā)出訴前檢察建議，推動行政機(jī)關(guān)主動履職糾錯，發(fā)出的訴前檢察建議全部得到了行政機(jī)關(guān)的及時回復(fù)和整改。對通過訴前程序仍然無法整改的情形，依法提起公益訴訟，切實增強(qiáng)法律監(jiān)督權(quán)威，提升公益保護(hù)效果。

一是重視訴前程序作用，督促行政機(jī)關(guān)主動履行保護(hù)公益職責(zé)。在訴前階段解決公益受損問題是檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟工作的最實際追求，也是公益訴訟制度價值的重要體現(xiàn)。在開展公益訴訟過程中，及時通過訴前程序推動依法行政，堅持鼓勵行政機(jī)關(guān)自我糾錯，贏得了黨委、政府認(rèn)可，得到了執(zhí)法部門配合，達(dá)到了監(jiān)督目的，取得了良好效果。今年3月，市檢察院件將一起生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索轉(zhuǎn)交我院，我院高度重視，立即指派干警實地查看龍源(含山)風(fēng)力發(fā)電有限公司在梅山、昭關(guān)的風(fēng)力發(fā)電電場的周圍場地建設(shè)、植被占用、生態(tài)恢復(fù)工程施工等情況，經(jīng)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門未認(rèn)真履行職責(zé)，依法向縣生態(tài)環(huán)境分局、水利局、自然資源和規(guī)劃局發(fā)出訴前檢察建議3份，上述行政機(jī)關(guān)在接到訴前檢察建議后，均在法定期限內(nèi)及時予以反饋，落實整改措施，目前項目中部分水土保持修復(fù)工程正在施工中，下一步繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保環(huán)境資源類公益訴訟工作取得較好效果。

二是依法提起公益訴訟，剛性手段切實維護(hù)國家公益不受侵害。對于通過訴前程序無法解決的，以及事關(guān)國家、人民切身利益受到損害的，敢于迎難而上，依法提起公益訴訟。如安徽昭關(guān)石英礦業(yè)有限公司超越采礦權(quán)范圍非法開采礦產(chǎn)資源，致使越界被采區(qū)域地表裸露、邊坡陡峭，加劇了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，開采區(qū)生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，損害了社會公共利益。為準(zhǔn)確界定該案的環(huán)境損害程度以及修復(fù)費用等問題，已委托安徽師達(dá)環(huán)?？萍加邢薰緦υ摴痉欠ú傻V造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行評估，同時邀請高校專家教授、相關(guān)執(zhí)法部門工作人員等到案發(fā)地實地勘查相關(guān)情況。目前該案正在省檢察院提請批準(zhǔn)起訴階段，待省檢察院批準(zhǔn)后，及時將該案移送法院提起訴訟。

三是落實專項監(jiān)督活動，加強(qiáng)訴前檢察建議后續(xù)跟蹤監(jiān)督力度。2017年，中央環(huán)保督查組進(jìn)駐安徽開展督查工作，督查期間陸續(xù)公布相關(guān)市縣的突出環(huán)保問題，其中涉及我縣的主要是部分礦山、水泥等企業(yè)的噪音、粉塵污染以及固體垃圾堆放等問題，我院立即主動提前介入，通過深入調(diào)查后向林業(yè)、環(huán)保等行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議18份，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職。同時為認(rèn)真落實高檢院和省院關(guān)于開展公益訴訟“回頭看”專項活動通知要求，2019年5月，對2018年向行政機(jī)關(guān)發(fā)出的行政公益訴訟訴前檢察建議落實整改情況進(jìn)行了“回頭看”。通過實地查看現(xiàn)場、查閱臺賬資料、詢問行政執(zhí)法人員等方式，逐案梳理，建立案件清單，一件一件排查，重點查看行政機(jī)關(guān)整改措施的落實情況。在本次排查中未發(fā)現(xiàn)有虛假整改、糾正違法不實及事后反彈回潮等現(xiàn)象，今后，將繼續(xù)加強(qiáng)后續(xù)跟蹤監(jiān)督工作，確保訴前檢察建議發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督職能，確保訴前程序案件的質(zhì)效。

二、公益訴訟工作中存在的困難和問題

公益訴訟工作雖然取得了一定的成效，但與形勢要求相比、與群眾期待相比仍有不小差距，工作中還存在不少亟待解決的問題。

(一)社會認(rèn)知度不高

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟作為一項新工作，尚未為有關(guān)部門、人民群眾所知悉，因此，當(dāng)前階段的公益訴訟工作，更多表現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)的“單兵作戰(zhàn)”層面，缺乏其他機(jī)關(guān)以及人民群眾的支持與參與。甚至個別行政機(jī)關(guān)對公益訴訟工作存在不同程度的抵觸情緒，對檢察機(jī)關(guān)的訴前檢察建議理解不準(zhǔn)確，及時、全面、依法履職的主動性不夠。

(二)宣傳工作亟待加強(qiáng)

社會各界支持配合檢察公益訴訟的共識尚未形成，需要加強(qiáng)宣傳工作，但檢察機(jī)關(guān)對公益訴訟的宣傳存在力度不足，形式單一，社會各界和廣大群眾缺乏有效的渠道來認(rèn)識、了解公益訴訟，這在一定程度上制約了公益訴訟工作的開展，進(jìn)而造成公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難等問題的出現(xiàn)。

(三)制度規(guī)范尚需完善

一是關(guān)于檢察公益訴訟制度的法律規(guī)定仍然較為原則，缺乏相應(yīng)規(guī)范性文件予以明確，對于訴前檢察建議的具體效力以及調(diào)查取證權(quán)行使缺乏剛性規(guī)定，實踐中地方檢法兩院在案件管轄、證明責(zé)任、審理程序等方面仍存在認(rèn)識分歧。二是在工作方法上，未建立健全包括線索收集，內(nèi)部協(xié)作，外部溝通以及跟蹤監(jiān)督等多項機(jī)制，這些目前還處在摸索階段，未落實到制度層面。三是在辦案經(jīng)費上，缺乏資金配套管理機(jī)制。公益損害檢驗、鑒定、評估費用支出、環(huán)境損害修復(fù)資金管理等機(jī)制不健全，尤其鑒定、評估等費用高，是制約公益訴訟案件辦理的“瓶頸”之一。

(四)隊伍建設(shè)需要提升

檢察機(jī)關(guān)中專門從事公益訴訟工作的人員較少，力量相對薄弱，并且除承擔(dān)公益訴訟工作以外，還需要負(fù)責(zé)民事、行政檢察業(yè)務(wù)，任務(wù)繁重。另外，我院公益訴訟部門人員中缺乏相應(yīng)專業(yè)素養(yǎng)的員額檢察官以及檢察官助理等人員，整體上專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力不能完全適應(yīng)辦案需要，隊伍專業(yè)化建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、下一步公益訴訟工作開展的意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)法治含山建設(shè)，根據(jù)修改后的民事訴訟法和行政訴訟法，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作提出以下意見。

(一)提高思想認(rèn)識

堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于公益訴訟工作的一系列重要指示精神，深刻認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的價值和意義，切實把公益訴訟