國家職業(yè)病防治規(guī)劃

國家職業(yè)病防治規(guī)劃

（2016-2020年）

郭偉偉

安培中心法規(guī)科1精品課件國家職業(yè)病防治規(guī)劃

（2016-2020年）為加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，制定本規(guī)劃。2精品課件一、《規(guī)劃》的起草背景職業(yè)病防治工作事關(guān)勞動者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)病防治工作?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》明確提出，要強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督管理職責(zé)，推動企業(yè)落實主體責(zé)任，推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理，預(yù)防和控制職業(yè)病發(fā)生?！堵殬I(yè)病防治法》實施以來特別是《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》印發(fā)以來，職業(yè)病防治體系逐步健全，監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，源頭治理和專項整治力度持續(xù)加大，用人單位危害勞動者健康的違法行為有所減少，工作場所職業(yè)衛(wèi)生條件得到改善,重大急性職業(yè)病危害事故明顯減少。但是，當(dāng)前我國職業(yè)病危害依然嚴(yán)重，新的職業(yè)病危害因素不斷出現(xiàn)，對職業(yè)病防治工作提出新挑戰(zhàn)。為此，按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》精神，依據(jù)《職業(yè)病防治法》，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管總局編制了本《規(guī)劃》。3精品課件二、《規(guī)劃》的主要特點《規(guī)劃》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、操作性，具有以下鮮明特點：一是突出源頭治理的原則。職業(yè)病防治工作的關(guān)鍵在于前期預(yù)防和源頭治理，《規(guī)劃》科學(xué)把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，以重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群為切入點，引導(dǎo)用人單位進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害，從根本上減少職業(yè)病的發(fā)生。4精品課件二是突出用人單位主體責(zé)任?！兑?guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)了用人單位在職業(yè)病防治工作中應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，確保工作場所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作有序開展，勞動者的職業(yè)健康權(quán)益得到切實保障。三是突出職業(yè)病防治全流程管理。《規(guī)劃》明確了各部門職責(zé)分工，注重部門協(xié)調(diào)和資源共享，在具體工作指標(biāo)和主要任務(wù)中均體現(xiàn)了防、治、保等職業(yè)病防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效銜接，有利于加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，保障和推動《規(guī)劃》順利實施。5精品課件國家職業(yè)病防治規(guī)劃

（2016-2020年）一、職業(yè)病防治現(xiàn)狀和問題二、總體要求三、主要任務(wù)四、保障措施五、督導(dǎo)與評估6精品課件一、職業(yè)病防治現(xiàn)狀和問題7精品課件1.職業(yè)病危害依然嚴(yán)重。全國每年新報告職業(yè)病病例近3萬例，分布在煤炭、化工、有色金屬、輕工等不同行業(yè)，涉及企業(yè)數(shù)量多。。職業(yè)危害接觸人數(shù)、分布領(lǐng)域都在世界上居首位。《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》（2016-2020）8精品課件9精品課件10精品課件衛(wèi)生部向社會公布了

《2014年全國職業(yè)病報告情況》：2014年共報告職業(yè)病29972例，其中塵肺病26873，較2013年增加3721例。從行業(yè)分布，煤炭開采與洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)和開采輔助活動行業(yè)的職業(yè)病病例數(shù)較多，分別為11396例、4408例、2935例，共占報告總數(shù)的62.52%。塵肺病報告病例數(shù)占2014年職業(yè)病報告總例數(shù)的89.66%。自上世紀(jì)50年代以來，全國累計報告職業(yè)病863634例，其中累計報告塵肺病777173例.11精品課件12精品課件2.用人單位主體責(zé)任落實不到位。

部分用人單位主要負(fù)責(zé)人法治意識不強(qiáng)，對改善作業(yè)環(huán)境、提供防護(hù)用品、組織職業(yè)健康檢查投入不足，農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等的職業(yè)病防護(hù)得不到有效保障。13精品課件3.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)病防治服務(wù)能力不足。部分地區(qū)基層監(jiān)管力量和防治工作基礎(chǔ)薄弱，對危害信息掌握不全，對重點職業(yè)病及職業(yè)相關(guān)危害因素監(jiān)測能力不足。14精品課件4.新的職業(yè)病危害問題不容忽視。

新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)病危害因素不斷出現(xiàn)，對職業(yè)病防治工作提出新挑戰(zhàn)。15精品課件二、總體要求16精品課件（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，督促用人單位落實主體責(zé)任，提升職業(yè)病防治工作水平，鼓勵全社會廣泛參與，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為推進(jìn)健康中國建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。17精品課件（二）基本原則。堅持依法防治。推進(jìn)職業(yè)病防治工作法治化建設(shè)，建立健全配套法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開展工作。落實法定防治職責(zé)，堅持管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營的同時必須管好職業(yè)病防治工作，建立用人單位誠信體系。堅持源頭治理。把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，以重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群為切入點，引導(dǎo)用人單位開展技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，改善工作場所條件，從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害。堅持綜合施策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)病防治工作涉及的方方面面，更加注重部門協(xié)調(diào)和資源共享，切實落實用人單位主體責(zé)任，提升勞動者個體防護(hù)意識，推動政府、用人單位、勞動者各負(fù)其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動，形成防治工作合力。18精品課件（三）規(guī)劃目標(biāo)。19精品課件三、主要任務(wù)20精品課件21精品課件22精品課件23精品課件24精品課件四、保障措施25精品課件（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要高度重視職業(yè)病防治工作，將其納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，進(jìn)一步提升職業(yè)病防治合力。完善職業(yè)病防治工作責(zé)任制，建立防治目標(biāo)和責(zé)任考核制度，制定年度工作計劃和實施方案，定期研究解決職業(yè)病防治中的重大問題。建立健全政府部門、用人單位和勞動者三方代表參與的職業(yè)病防治工作長效機(jī)制。26精品課件（二）落實部門責(zé)任。國家衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)對職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、化學(xué)品毒性鑒定等工作進(jìn)行監(jiān)督管理，組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風(fēng)險評估和專項調(diào)查，開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理。安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)源頭治理，負(fù)責(zé)建設(shè)項目職業(yè)病危害評價和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，調(diào)查處置職業(yè)衛(wèi)生事件和事故，擬訂高危粉塵作業(yè)、高毒和放射性作業(yè)等方面的行政法規(guī)，組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。27精品課件中央宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督工作。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會同有關(guān)行業(yè)管理部門積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

科技部負(fù)責(zé)將職業(yè)病防治關(guān)鍵技術(shù)等研究納入國家重點研究計劃。28精品課件

工業(yè)和信息化部發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)改造、推動過剩產(chǎn)能退出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作，促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)病防治水平。民政部負(fù)責(zé)將用人單位不存在或無法確定勞動關(guān)系，且符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍，將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。

財政部負(fù)責(zé)落實職業(yè)病防治的財政補(bǔ)助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費。29精品課件

人力資源社會保障部負(fù)責(zé)職業(yè)病病人的工傷保險待遇有關(guān)工作。

國務(wù)院國資委配合有關(guān)部門督促指導(dǎo)中央企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。

全國總工會依法對職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，反映勞動者職業(yè)健