公安網與業(yè)務專網安全加固項目招標標書文件

（3）同級政府采購監(jiān)督管理部門：杭州市財政局政府采購監(jiān)管處；地址：杭州市

中河中路152號617辦公室；聯(lián)系方式：聯(lián)系人呂先生0571-87233325

（傳真）。

14、本項目采購文件公告期限為：本公告發(fā)布之日起五個工作日。

杭州市公共資源交易中心（杭州市政府采購中心）

二。一九年九月三十日

第二部分投標人須知

前附表

序號事項本項目的特別規(guī)定

有關本項目建設所需的技術方案編寫、設備購置費、軟件

開發(fā)、安裝調試和系統(tǒng)集成費、驗收、質保期運行維護、

技術支持、測試費、培訓費、售后服務和稅金等費用均計

入報價?！锻稑?開標)一覽表》是報價的唯一載體。投

標文件中價格全部采用人民幣報價。招標文件未列明，而

投標人認為必需的費用也需列入報價。

投標報價出現(xiàn)下列情形的，投標無效：

1▲投標文件出現(xiàn)不是唯一的、有選擇性投標報價的；

報價要求

▲投標報價高于本項目最高限價的；

▲報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可

能影響產品質量或者不能誠信履約的，未能按要求提供書

面說明或者提交相關證明材料，不能證明其報價合理性

的；

▲《投標(開標)一覽表》填寫不完整或字跡不能辨認或

有漏項的；

▲投標人對根據修正原則修正后的報價不確認的。

(1)采購人不同意分包。

2分包或轉包。

(2)本項目不得轉包。

(1)資格證明文件：見招標文件第二部分10.1。

投標人應當提供(2)資信證明文件：根據招標文件第四部分具體評標標準

3的資格、資信證提供.

明文件▲投標人未提供有效的資格證明文件的，視為投標人不具

備招標文件中規(guī)定的資格要求，投標無效。

資格文件正本1份，副本無需提供；報價文件正本1份，

4投標文件的份數副本3份；商務技術文件正本1份，副本》份。

▲投標文件正、副本份數不足，投標無效。

開標前答疑會或

不組織

5現(xiàn)場考察

不要求。

6樣品提供

在評標時安排每個投標人現(xiàn)場演示，每個投標人時間不超

過20分鐘?，F(xiàn)場演示次序以投標登記先后次序為準?，F(xiàn)場

演示人員須與投標人存在勞動關系。現(xiàn)場演示人員不超過

7現(xiàn)場演示3人，且必須包含法定代表人或其授權代表；現(xiàn)場演示人

員進場時攜帶身份證、與投標人的勞動關系證明（注明姓

名，身份證號），否則不得進場講標?，F(xiàn)場演示后按要求

解答評標委員會的提問。

8項目屬性貨物類

采購機構代理費

無。

9用

一、總則

1.適用范圍

本招標文件適用于該項目的招標、投標、開標、資格審查及信用信息查詢、評標、

定標、合同、驗收等行為（法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。

2.定義

2.1“采購人”系指招標公告中載明的本項目的采購人。

2.2“采購機構”系指招標公告中載明的本項目的采購機構。

2.3“投標人”系指是指響應招標、參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。

2.4“負責人”系指法人企業(yè)的法定負責人，或其他組織為法律、行政法規(guī)規(guī)定代

表單位行使職權的主要負責人，或自然人本人。

2.5“公章”系指單位法定名稱章。因特殊原因需要使用冠以法定名稱的業(yè)務專用

章的，投標時須提供《業(yè)務專用章使用說明函》（附件4）。

2.6系指實質性要求條款，”★”系產品采購項目中單一產品或核心產品。

3.采購項目需要落實的政府采購政策

3.1本項目原則上采購本國生產的貨物、工程和服務，不允許采購進口產品。除非采

購人采購進口產品，已經在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同

意，且在采購需求中明確規(guī)定可以采購進口產品（但如果因信息不對稱等原因，仍有滿

足需求的國內產品要求參與采購競爭的，采購人、采購機構不會對其加以限制，仍將按

照公平競爭原則實施采購）。

3.2節(jié)能環(huán)保要求

3.2.1采購人擬采購的產品屬于品目清單范圍的，采購人及其委托的采購代理機構

將依據國家確定的認證機構出具的、處于有效期之內的節(jié)能產品、環(huán)境標志產品認證證

書，對獲得證書的產品實施政府優(yōu)先采購或強制采購。投標人須按招標文件要求提供相

關產品認證證書。

3.2.2采購人擬采購的產品屬于政府強制采購的節(jié)能產品品目清單范圍的，投標人

未按招標文件要求提供國家確定的認證機構出具的、處于有效期之內的節(jié)能產品認證證

書，投標無效。

3.3小型、微型企業(yè)價格扣除。

3.3.1小型、微型企業(yè)應當同時符合以下條件：

（1）符合中小企業(yè)劃分標準；

（2）提供本企業(yè)制造的貨物、承擔的工程或者服務，或者提供其他小型、微型企

業(yè)制造的貨物。本項所稱貨物不包括使用大型企業(yè)注冊商標的貨物。小型、微型企業(yè)提

供中型企業(yè)制造的貨物的，視同為中型企業(yè)。

3.3.2小型、微型企業(yè)應按照招標文件格式要求提供《中小企業(yè)聲明函》。

3.3.3對于非專門面向此類企業(yè)的項目，對小型和微型企業(yè)產品的投標價格給予6%

的扣除，用扣除后的價格參與評審。

3.3.4大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)與組成聯(lián)合

體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的

協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%的投標價格扣除。

聯(lián)合體各方均為小型、微型企業(yè)的，聯(lián)合體視同為小型、微型企業(yè)。

3.3.5符合《關于促進殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》（財庫（2017）141號）

規(guī)定的條件并提供《殘疾人福利性單位聲明函》（附件1）的殘疾人福利性單位視同小

型、微型企業(yè)；

3.3.6符合《關于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關問題的通知》（財庫［2014168號）

規(guī)定的監(jiān)獄企業(yè)并提供由省級以上監(jiān)獄管理局、戒毒管理局（含新疆生產建設兵團）出

具的屬于監(jiān)獄企業(yè)證明文件的，視同為小型、微型企業(yè)。

3.4中小企業(yè)信用融資：為支持和促進中小企業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)揮政府采購政策功能,

杭州市財政局、中國銀保監(jiān)會浙江監(jiān)管局、杭州市人民政府金融工作辦公室、杭州市

經濟和信息化局共同出臺了《杭州市政府采購支持中小企業(yè)信用融資管理辦法》(網址:

http：//eg.hzft.gov.cn/www/noticedetail.do?noticeguid=8a0691a36af3bl71016c5

1516f2c0976),供應商若有融資意向，請登陸杭州市政府采購網

(http://cg.hzft.gov.cn)“中小企業(yè)信用融資”專欄，查看信用融資政策文件及各

相關銀行服務方案。

4.詢問、質疑、投訴

4.1供應商詢問

根據采購人與采購機構簽訂的《杭州市集中采購年度委托協(xié)議》的規(guī)定：供應商可

以就采購文件中特定資格條件、采購需求、評分辦法及采購過程中有關現(xiàn)場考察或開標

前答疑會事項向采購人提出詢問，采購人將對此作出答復；供應商可以就采購活動中的

其它事項向采購機構提出詢問，采購機構將對此作出答復。答復的內容不得涉及商業(yè)秘

密。

4.2供應商質疑

4.2.1提出質疑的供應商應當是參與所質疑項目采購活動的供應商。潛在供應商已

依法獲取其可質疑的采購文件的，可以對該文件提出質疑。

4.2.2供應商認為采購文件、采購過程和成交結果使自己的權益受到損害的，可以

在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人或者采購機

構提出質疑，否則，采購人或者采購機構不予受理：

(1)對采購文件提出質疑的，質疑期限為供應商獲得采購文件之日或者采購文件

公告期限屆滿之日起計算。采購文件在獲取截止之日后獲得的，應當自采購文件公告期

限屆滿之日起計算，且應當在采購響應截止時間之前提出。根據采購人與采購機構簽訂

的《杭州市集中采購年度委托協(xié)議》的規(guī)定：對采購文件中特定資格條件、采購需求、

評分辦法提出的質疑，原則上由采購人負責答復；對采購文件中其他內容提出的質疑，

原則上由采購機構負責答復。

(2)對采購過程提出質疑的，質疑期限為各采購程序環(huán)節(jié)結束之日起計算。對同

一采購程序環(huán)節(jié)的質疑，供應商須一次性提出。根據采購人與采購機構簽訂的《杭州市

集中采購年度委托協(xié)議》的規(guī)定：對采購過程中有關現(xiàn)場考察或開標前答疑會事項提出

的質疑，原則上由采購人負責答復；對采購過程中其它事項提出的質疑，原則上由采購

機構負責答復。

（3）對采購結果提出質疑的，質疑期限自采購結果公告期限屆滿之日起計算。對

采購結果提出質疑的，采購機構負責答復。

4.2.3供應商提出質疑應當提交質疑函和必要的證明材料。質疑函應當包括下列內容：

4.2.3.1供應商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；

4.2.3.2質疑項目的名稱、編號；

4.2.3.3具體、明確的質疑事項和與質疑事項相關的請求；

4.2.3.4事實依據；

4.2.3.5必要的法律依據；

4.2.3.6提出質疑的日期。

供應商提交的質疑函需一式三份。供應商為自然人的，應當由本人簽字；供應商為

法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，

并加蓋公章。

質疑函范本及制作說明詳見附件2。

4.2.4采購人或者采購機構應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答

復，并以書面形式通知質疑供應商和其他與質疑處理結果有利害關系的政府采購當事

人，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。

4.2.5詢問或者質疑事項可能影響采購結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經簽

訂合同的，應當中止履行合同。

4.2.6質疑接收人：孫凝；聯(lián)系電話傳真地

址：杭州市公共資源交易中心［杭州市之江路925號（臨江金座2號樓）］11樓1112

辦公室。

4.3供應商投訴

4.3.1質疑供應商對采購人、采購機構的答復不滿意或者采購人、采購機構未在規(guī)

定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監(jiān)督管理部

門提出投訴。

4.3.2供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍，基于質疑答復內容提出的投

訴事項除外。

4.3.3供應商投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

4.3.5以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，其投訴應當由組成聯(lián)合體的所有供應商

共同提出。

投訴書范本及制作說明詳見附件3。

二、招標文件的構成、澄清、修改

5.招標文件的構成

5.1招標文件包括下列文件及附件

?第一部分招標公告

?第二部分投標人須知

?第三部分采購需求

?第四部分評標方法及評分標準

?第五部分擬簽訂的合同文本

?第六部分應提交的有關格式范例

5.2與本項目有關的澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

6.招標文件的澄清、修改

6.1已獲取招標文件的潛在投標人，若有問題需要澄清，應于投標截止時間前，以

書面形式向采購機構提出，采購機構與采購人研究后，對認為有必要回答的問題，將以

書面解答形式通知所有招標文件收受人。

6.2采購機構如對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，將在發(fā)布招標公告

的網站上發(fā)布更正公告，同時視情況延長投標截止時間和開標時間。該澄清或者修改的

內容為招標文件的組成部分。

▲投標文件未按招標文件的澄清、修改的內容編制，又不符合實質性要求的，投標

無效。

三、投標

7.招標文件的獲取

詳見招標公告中獲取招標文件的時間期限、地點、方式及招標文件售價。

8.開標前答疑會或現(xiàn)場考察

采購人視采購項目的具體情況，如果采購人組織潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開開標前

答疑會的，潛在投標人按前附表的規(guī)定參加現(xiàn)場考察或者開標前答疑會。采購人不單獨

或分別組織只有一個供應商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。

9.投標文件的語言

投標文件及投標人與采購有關的來往通知、函件和文件均應使用中文。

10.投標文件的組成

投標文件應當包括以下主要內容：資格文件、報價文件、商務技術文件。投標文件

應當對招標文件提出的要求和條件作出明確響應。

10.1資格文件應包括以下內容（均需加蓋公章）：證明其符合《中華人民共和國政

府采購法》規(guī)定的供應商基本條件和采購項目對供應商的特定條件（如果項目要求）的

有關資格證明文件。（以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應商均應當提供）

10.1.1營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)法人登記證或其他工商等登記證明材料）復印件（投標人為

自然人的，提供自然人的身份證明）、稅務登記證（或其它依法繳納稅收的相關材料）復

印件、社保登記證（或其它依法繳納社會保障資金的相關材料）復印件；實施“多證合

一、一照一碼”登記制度改革的，只需提供改革后取得的營業(yè)執(zhí)照復印件；

金融、保險、通訊等特定行業(yè)的全國性企業(yè)所設立的區(qū)域性分支機構，以及個體工

商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，如果已經依法辦理了工商、稅務和社保登記手續(xù)，并

且獲得總公司（總機構）授權或能夠提供房產權證或其他有效財產證明材料（在投標文

件中提供相關材料），證明其具備實際承擔責任的能力和法定的締結合同能力，可以獨

立參加政府采購活動，由單位負責人簽署相關文件材料；

10.1.2法定代表人授權書，法定代表人及其授權代表的身份證復印件（正反面復印

件）；如法定代表人直接參加投標并對相應文件簽字的，只需提供其身份證復印件（正

反面復印件）；如以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，按招標文件有關格式范例提供聯(lián)

合體投標授權書）?！稑宋募蟹ǘù砣耸跈鄷d內容與本項目內容有異的，投

標無效。

10.1.32018年度資產負債表等財務報表資料文件（或其它財務狀況報告，新成立

的公司，必須提供情況說明）；

10.1.4具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力的承諾函；

10.1.5參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄的聲明；

10.1.6具有良好商業(yè)信譽的特別聲明；

10.1.7符合特定資格條件（如果項目要求）的有關證明材料（復印件）；

10.2投標人的報價文件應包括以下內容（均需加蓋公章）：

10.2.1投標響應函；

10.2.2投標（開標）一覽表；

10.2.3中小企業(yè)聲明函。

10.3投標人的商務技術文件應包括以下內容（均需加蓋公章）：

10.3.1營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)法人登記證或其他工商等登記證明材料）復印件（投標人為

自然人的，須提供自然人的身份證明）；

10.3.2如以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方應當指定牽頭人，授權其

代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調工作，并應當向采購機構提

交由所有聯(lián)合體成員各方法定代表人簽署的授權書，同時應當提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合

體各方承擔的工作和義務。聯(lián)合體協(xié)議中應當注明由聯(lián)合體各成員方共同與采購人簽訂

合同，并就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。聯(lián)合體協(xié)議中僅約定由牽頭人

或聯(lián)合體成員中某一方與采購人簽訂合同的，或聯(lián)合體協(xié)議中僅約定由牽頭人或聯(lián)合體

成員中某一方就采購合同約定的事項對采購人承擔責任的，視為聯(lián)合體協(xié)議不成立，該

聯(lián)合體投標文件將被作無效投標文件處理；（▲如以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，

聯(lián)合體協(xié)議不符合招標文件規(guī)定的聯(lián)合體協(xié)議要求的，投標無效。）

10.3.3資信文件：見投標須知前附表所述；

10.3.4投標截止時間前三年投標人的主要業(yè)績證明材料即合同和用戶驗收報告（聯(lián)

合體投標的，聯(lián)合體各方分別提供與聯(lián)合體協(xié)議中規(guī)定的分工內容相應的業(yè)績證明材

料，業(yè)績數量以提供材料較少的一方為準，如聯(lián)合體協(xié)議中未進行分工約定的，聯(lián)合體

成員各方應就所有合同約定的工作內容提供業(yè)績證明材料，有一方未能提供全部合同約

定的工作內容的業(yè)績證明材料的，視為聯(lián)合體未提供業(yè)績證明材料；以分包方式履行政

府采購合同的，還需提供其項目采購人同意分包的證明材料）；

10.3.5投標人認為需要的其他商務文件或說明；

10.3.6投標人應提供針對項目的完整技術解決方案；

針對本項目的完整技術解決方案和實施方案；詳細闡述項目方案的實現(xiàn)思路及關鍵

技術；符合本項目對當前和未來發(fā)展的要求；以及對功能設計和實施計劃的建議；

如果本項目涉及硬件設備采購，還需提供投標產品規(guī)格配置清單（設備名稱、品牌

及型號、規(guī)格配置詳細說明、數量等）。所有技術指標表述均應采用中文，如當前公布

的技術指標只有英文表述的，必須由投標人作出中文注釋（評審時以中文注釋為準）。

否則任何含糊不清的表述導致評標委員會技術扣分直至認定為投標無效都將是投標人

的責任。

本項目如需采購政府強制采購的節(jié)能產品的或投標人提供的產品是環(huán)境標志產品，

投標人按格式提供節(jié)能產品、環(huán)境標志產品認證證書復印件；

10.3.7投標人在投標文件技術偏離說明表中，應對采購需求中所提出各項要求進行

答復、說明和解釋。如果投標人在技術偏離表中注明無偏離，評標結束后、簽訂采購合

同前又認為其實際產品與投標技術需求不一致的，并以此為由拒不與采購人按采購需求

與投標承諾簽訂政府采購合同的，投標人有未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合

同的情形，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定將被追究法律責任；

10.3.8針對本項目建設的詳細實施計劃。本項目詳細工作實施組織方案，包括（但不

限于）以下內容：組織機構、工作時間進度表、工作程序和步驟、管理和協(xié)調方法、關

鍵步驟的思路和要點；

10.3.9針對本項目的售后服務方案。項目驗收之前、驗收之后的維護方案；針對本

項目的維護方案等。投標人應以書面形式完整準確地表述售后服務承諾（范圍、標準及

期限等）、投標人可能增加的服務承諾等。并明示服務承諾可能涉及的前提設定和費用，

否則將被認為是無條件和免費的。承諾質保期內均提供免費上門服務；

10.3.10投標人為完成本項目組建的工作小組名單，每個專業(yè)人員的情況和人員數應

該明確表示，明確各階段投入人數，在提交的投標文件中安排的人員，須為公司的固定

職員；每個參加項目人員的履歷表應隨投標文件一并提交，主要內容包括學歷、技術職

稱、工作特長、經驗與業(yè)績（包括從事相關項目的經驗，對每一個項目有一個簡要的描

述，該人員參與的時間以及在項目中的責任），資質情況等；

10.3.11優(yōu)惠條件及特殊承諾；

10.3.12備品備件清單（含隨機自帶的備品備件和質保期后供采購人選擇的備品備件

及配套零部件，明細備品備件及價格，且供貨價格不高于中標價格；中標貨物設備應提

供易損部件的備件和整機備品）；（如果有）

10.3.13培訓計劃；（如果有）

10.3.14投標人認為需要的其他技術文件或說明；

10.3.15關于對招標文件商務、合同中有關條款的拒絕聲明。（如果有）

▲投標文件組成漏項，內容不全或內容字跡模糊辨認不清的，投標無效；

▲投標文件含有采購人不能接受的附加條件的，投標無效；

▲投標人提供虛假材料投標的，投標無效。

11.投標文件的編制

IL1投標文件分為資格文件、商務技術文件、報價文件三部分。各投標人在編制投

標文件時請按照招標文件第六部分規(guī)定的格式進行，混亂的編排導致投標文件被誤讀或

評標委員會查找不到有效文件是投標人的風險?！稑宋募窗匆?guī)定的格式編制的，投

標無效；

11.2投標人按前附表規(guī)定的份數編制投標文件，并在封面上標明“正本”和“副本

投標文件正本和副本如有不一致之處，以正本為準。

11.3投標文件正本應使用不能擦去的墨水打印或書寫。

1L4全套投標文件應無涂改和行間插字，除非這些刪改是根據采購機構要求進行,

或者是投標人造成的必須修改的錯誤。所修改處應由法定代表人或其授權代表簽字蓋章

予以確認。

11.5投標文件建議采用A4幅面，按順序統(tǒng)一編目編碼裝訂成冊。提倡雙面打印。

12.投標文件的裝訂

將投標文件的資格文件、商務技術文件、報價文件三部分分別裝訂成冊，投標文件

的裝訂必須采用膠訂或線訂形式，不得采用活頁裝訂方式（膠訂或線訂以外裝訂形式視

為活頁裝訂）。對不符合裝訂要求的投標文件，開標時，現(xiàn)場工作人員將予以退還。

13.投標文件的簽署、蓋章

投標文件按照招標文件第六部分格式要求進行簽署、蓋章。投標人的投標文件未按

照招標文件要求簽署、蓋章的，其投標無效；

14.投標文件的密封與標志

14.1投標文件須密封包裝，密封包裝指：所有投標文件應密封，含資格文件、商務

技術文件、報價文件三部分。沒有密封包裝的投標文件，將被拒收。

14.2投標文件包裝封面物應寫明項目名稱、投標人名稱（聯(lián)合體投標的，包裝物封

面需注明聯(lián)合體投標，并注明聯(lián)合體成員各方的名稱和聯(lián)合體協(xié)議中約定的牽頭人的名

稱）。

15.投標文件的提交

15.1投標人應按“招標公告”規(guī)定的時間、地點將投標文件提交給采購機構，采購

機構將拒絕接受逾期送達的投標文件。

15.2采購機構可以視情況延長投標文件提交的截止時間。在上述情況下，采購機構

與投標人以前在投標截止期方面的全部權利、責任和義務，將適用于延長至新的投標截

止期。

16.投標文件的補充、修改、撤回

16.1投標人遞交投標文件以后，在規(guī)定的投標截止時間之前，可以書面形式對投標

文件進行補充、修改，補充、修改文件須加蓋單位公章，并由法定代表人或其授權代表

簽字或蓋章，在投標截止時間以后，不能補充、修改投標文件。

16.2投標人的補充、修改文件，應按本須知規(guī)定編制、密封、標志和遞交，如果

一份投標文件有幾份函件時，應注明哪一份有效，否則所作修改視為無效。

16.3投標人對投標文件的修改均要加以說明，否則其修改將被視為無效。

16.4投標人在投標截止時間前，可以對所提交的投標文件進行補充、修改或者撤回，

并書面通知采購人、采購機構。補充、修改的內容作為投標文件的組成部分。補充、修

改的內容與投標文件不一致的，以補充、修改的內容為準。

16.5在開標后規(guī)定的投標有效期內，投標人不能撤銷投標文件。

17.投標文件的無效處理

有招標文件第四部分第13項規(guī)定的情形之一的，投標無效：

18.投標有效期

18.1投標有效期為從提交投標文件的截止之日起90天?！稑巳说耐稑宋募谐?/p>

諾的投標有效期少于招標文件中載明的投標有效期的，投標無效。

18.2投標文件合格投遞后，自投標截止日期起，在投標有效期內有效。

18.3在原定投標有效期滿之前，如果出現(xiàn)特殊情況，采購機構可以以書面形式通知

投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件；投標

人拒絕延長的，其投標無效。

四、開標、資格審查與信用信息查詢

19.開標

19.1開標在招標文件確定的時間、地點進行。

19.2開標由采購人或者采購機構主持，邀請投標人參加。評標委員會成員不得參

加開標活動。

19.3開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況；經確認無誤

后，由采購人或者采購機構工作人員當眾拆封，宣布投標人名稱、投標價格等內容。

投標人不足3家的，不得開標。

19.4開標過程應當由采購人或者采購機構負責記錄，由參加開標的各投標人代表和

相關工作人員簽字確認后隨采購文件一并存檔。

19.5投標人代表對開標過程和開標記錄有疑義，以及認為采購人、采購機構相關

工作人員有需要回避的情形的，應當場提出詢問或者回避申請。采購人、采購機構對投

標人代表提出的詢問或者回避申請應當及時處理。

投標人未參加開標的，視同認可開標結果。

20、資格審查

20.1開標后，采購人或采購機構將依法對投標人的資格進行審查。

20.2采購人或采購機構依據法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，對投標人的基本資格條

件、特定資格條件進行審查。

20.3投標人未按照招標文件要求提供與基本資格條件、特定資格條件相應的有效資

格證明材料的，視為投標人不具備招標文件中規(guī)定的資格要求，其投標無效。

20.4對未通過資格審查的投標人，采購人或采購機構告知其未通過的原因。

20.5合格投標人不足3家的，不再評標。

21、信用信息查詢

21.1信用信息查詢渠道及截止時間：采購機構將通過“信用中國”網站

(sxcreditchina.gov.cn)、中國政府采購網(sxccgp.gov.cn)渠道查詢投標人投標截止

時間當天的信用記錄。

21.2信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式：現(xiàn)場查詢的投標人的信用記錄、

查詢結果經確認后將與采購文件一起存檔。

21.3信用信息的使用規(guī)則：經查詢列入失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當

事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的投標人將被拒絕參與政府采購活動。

21.4聯(lián)合體信用信息查詢：兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體,

以一個供應商的身份共同參加政府采購活動的，應當對所有聯(lián)合體成員進行信用記錄查

詢，聯(lián)合體成員存在不良信用記錄的，視同聯(lián)合體存在不良信用記錄。

五、評標

22.評標委員會將根據招標文件和有關規(guī)定，履行評標工作職責，并按照評標方法及評

分標準，全面衡量各投標人對招標文件的響應情況。對實質上響應招標文件的投標人，

按照評審因素的量化指標排出推薦中標的投標人的先后順序，并按順序提出授標建議。

詳見招標文件第四部分”評標方法及評分標準”

六、定標

23.確定中標供應商

采購機構將自評審結束之日起2個工作日內將評審報告送交采購人。采購人將自收

到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標候選人中按順序確定中標供應

商。

24.中標通知與中標結果公告

24.1采購機構將在自中標人確定之日起2個工作日內，發(fā)出中標通知書，并在發(fā)布

招標公告的網站上公告中標結果。

24.2中標結果公告內容包括采購人及其委托的采購機構的名稱、地址、聯(lián)系方式，

項目名稱和項目編號，中標人名稱、地址和中標金額，主要中標標的的名稱、規(guī)格型號、

數量、單價、服務要求，中標公告期限以及評審專家名單。

24.3公告期限為1個工作日。

七、合同授予

25.合同主要條款詳見第五部分擬簽訂的合同文本。

26.合同的簽訂

26.1采購人與中標人應當在中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件確定

的事項簽訂政府采購合同。

26.2中標人按規(guī)定的日期、時間、地點，由法定代表人或其授權代表與采購人代表

簽訂合同。如中標人為聯(lián)合體的，由聯(lián)合體成員各方法定代表人或其授權代表與采購人

代表簽訂合同。

26.3如簽訂合同并生效后，供應商無故拒絕或延期，除按照合同條款處理外，列入

不良行為記錄一次，并給予通報。

26.4中標供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或

者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標供應商，也可以重新開展政府采購活動。

27.履約保證金

擬簽訂的合同文本要求中標供應商提交履約保證金的，供應商應當以支票、匯票、

本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數額不得超

過政府采購合同金額的10%o

八、驗收

28.驗收

28.1采購人組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國

家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的

法律責任。如果發(fā)現(xiàn)與合同中要求不符，供應商須承擔由此發(fā)生的一切損失和費用，并

接受相應的處理。

28.2采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收。參與驗收

的投標人或者第三方機構的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。

28.3嚴格按照采購合同開展履約驗收。采購人成立驗收小組，按照采購合同的約定

對供應商履約情況進行驗收。驗收時，按照采購合同的約定對每一項技術、服務、安全

標準的履約情況進行確認。驗收結束后，應當出具驗收書，列明各項標準的驗收情況及

項目總體評價，由驗收雙方共同簽署。驗收結果與采購合同約定的資金支付及履約保證

金返還條件掛鉤。履約驗收的各項資料應當存檔備查。

28.4驗收合格的項目，采購人將根據采購合同的約定及時向供應商支付采購資金、

退還履約保證金。驗收不合格的項目，采購人將依法及時處理。采購合同的履行、違約

責任和解決爭議的方式等適用《中華人民共和國合同法》。供應商在履約過程中有政府

采購法律法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)情形的，采購人應當及時報告本級財政部門。

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第三部分項目技術規(guī)范和服務要求

一、項目概況

為確保如期完成《杭州市“十三五”公安科技發(fā)展規(guī)劃》提出的工作任務

和滿足其他公安信息化工作要求，本項目建設主要以對承載各類公安業(yè)務信息

系統(tǒng)的網絡運行支撐體系進行安全加固為主要目的。本項目主要包含：1、對現(xiàn)

有駐地外網絡的接入身份認證網關進行升級，解決舊有設備的性能瓶頸問題，

保障“最多跑一次”改革中公安便民服務場所工作的正常運作。2、在駐地外網

絡搭建全市統(tǒng)一的安全管理平臺，對接入終端進行管控并能夠及時發(fā)現(xiàn)其中的

違規(guī)行為，并且對接入終端訪問公安信息網的行為進行審計（信息量預測，公

安駐地外終端設備的管理和行為審計，涉及終端數量約為2000臺）。3、根據

《網絡安全法》的規(guī)定，針對2019年相關系統(tǒng)等保測評的結果進行整改，對安

全架構進行調整，采購相關缺少的安全設備。4、對全市公安網終端進行安全加

固，防止直連互聯(lián)網、一機兩用等安全事件的發(fā)生。

具體建設內容詳見后附。

二、技術要求及清單表

1、技術要求

詳見具體技術規(guī)格要求。

?設備清單

序號項目數量單位

1★身份認證網關1臺

★駐地外網絡信息與網絡安全管理系

套

2統(tǒng)1

3★終端應用行為審計系統(tǒng)1套

4★入侵防御系統(tǒng)1臺

5★數據庫審計系統(tǒng)1套

★公安信息網主動防御型網絡安全管

61

理系統(tǒng)

注：“★”系產品采購項目中的核心產品。

包括設備的供貨、運輸、安裝、設置、調試和售后服務等。（包含但不局

限于以下內容）：

?設備的提供、運輸、裝卸；

?設備現(xiàn)場開箱驗收；

?對設備安裝環(huán)境的檢查與確認；

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?設備及部件的檢查、檢驗及測試；

?設備安裝（包括部件的安裝及就位、固定）；

?設備及部件的電氣接線及檢查；

?設置與系統(tǒng)調試；

?整改及驗收；

?設備的維護、維修；

?原有設備的整合和重新集成；

?售后服務及技術培訓。

三、具體技術規(guī)格要求

1、身份認證網關1臺

系統(tǒng)組成機架式硬件設備

▲需入圍公安部組織測試的接入平臺安全產品名單中可

信邊界網關子項，供貨設備型號可為同系升級換代產品。

產品資質

☆與杭州公安現(xiàn)有PKI環(huán)境無縫銜接，支持與杭州公安

現(xiàn)有可信邊界網關熱備或冗余。

最大新建連接數22500次/秒，最大并發(fā)連接數25000,

最大事務交易處理速率23000次/秒，最大加密帶寬2

性能要求

750Mbpso

支持SM2算法。

原廠提供完整的供貨、上架、調試、實施和售后服務，

服務要求包含實施所需的必要模塊、線纜等配件，五年原廠的保

修服務和4小時內現(xiàn)場響應服務、7x24小時技術支持服

務

2、駐地外網絡信息與網絡安全管理系統(tǒng)1套

系統(tǒng)組成軟件系統(tǒng)

☆支持資產發(fā)現(xiàn)識別，包括：支持自動發(fā)現(xiàn)網內的網絡資

產，并上報資產的IP、MAC信息；支持自動識別網絡資

產的設備類型，并上報資產的操作系統(tǒng)信息；支持信息采

集的開關配置，支持手動觸發(fā)重新掃描；.支持資產掃描

范圍的配置；支持服務器區(qū)IP范圍配置，增加識別服務

系統(tǒng)功能器設備的準確性。

支持按設備類型、按區(qū)域/部門、按自定義組對管轄區(qū)域

內設備信息進行查詢。

展示當前系統(tǒng)資產統(tǒng)計數據的總覽，提供用戶快速通過IP

地址對設備資產進行查詢的功能，并進行各種維度的統(tǒng)計

分析：設備類型統(tǒng)計、按區(qū)域/按部門注冊率排名月度統(tǒng)

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杭州市政府采購公開招標文件

計、注冊狀態(tài)統(tǒng)計（包含：IP設備總數、應注冊數、已注

冊數、保護數、非應注冊數、應注冊未注冊數、應注冊未

注冊已保護數、注冊率）

根據精確的IP地址或Mac地址查看近3個月/近1年/全

部設備變更歷史信息，包含：設備類型、IP地址、MAC地

址、責任人、所屬部門、狀態(tài)、更新時間。

支持按組織機構查看各部門的IP資源使用情況，包含：

已使用/未使用IP數統(tǒng)計、設置分配范圍內的允許啟用范

圍、查看近一個月未使用IP設備信息、查看超啟用范圍

IP設備信息、分C類段進行IP使用統(tǒng)計。

支持設備異常管理，包括：IP重復設備：展示重復的設備

列表并支持刪除設備操作；單MAC多IP異常：展示MAC

地址、IP地址列表、處理狀態(tài)、告警時間，支持按MAC合

并或標記為獨立設備；單IP多MAC異常：展示IP地址、

MAC地址列表、處理狀態(tài)、告警時間，支持按IP標記為聚

合狀態(tài)；設備替換告警：支持按IP地址、告警類型（MAC

變化/類型變化）查看告警信息，展示信息包含IP地址、

告警類型、變更內容、告警時間。

提供ARP阻斷功能，支持生效范圍及例外設備的配置；可

查看阻斷日志，內容包含IP地址、MAC地址、最后一次阻

斷時間。

☆支持客戶端注冊管理，包括：支持客戶端安裝注冊機制，

注冊模式支持帶界面注冊、靜默注冊、不帶界面有進度有

提醒注冊等，注冊完成后系統(tǒng)后臺自動將終端與注冊信息

綁定保存；支持客戶端注冊時驗證密碼，防止新接入設備

非法進行注冊，注冊密碼生效方式支持配置，包括永久生

效、按天計數、按次計數等；支持注冊審核，開啟注冊審

核后，終端安裝完客戶端后需管理員審核通過后才能入

網；

支持卸載管理，包括：支持客戶端軟件注冊表保護，防止

惡意刪除或結束客戶端程序；提供卸載密碼保護，每臺終

端客戶端都有唯一序列號，卸載時根據序列號換算卸載密

碼；支持流程化客戶端卸載密碼申請，卸載申請人填寫設

備IP地址、申請人姓名、聯(lián)系電話、卸載序列號等信息，

卸載區(qū)域標記、卸載序號、申請理由、申請時間、審核狀

態(tài)，其中待審核數據支持操作審核通過、審核不通過。

支持文件分發(fā)，包括：支持終端文件分發(fā)功能，分發(fā)的文

件類型包括發(fā)普通文件、屏保文件和桌面壁紙；支持普通

格式的文件自動分發(fā)，可以將文件自動分發(fā)到自定義終端

目錄下，EXE、BAT文件分發(fā)完成后支持自動執(zhí)行，執(zhí)行方

式分為靜默執(zhí)行和提示執(zhí)行，提示內容支持自定義編輯；

普通格式的文件分發(fā)支持設置策略執(zhí)行方式，執(zhí)行方式包

括啟動時執(zhí)行、定點執(zhí)行，以及可設置策略有效時間范圍；

為緩解服務器壓力及加快分發(fā)速度普通文件分發(fā)支持共

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杭州市政府采購公開招標文件

享模式分發(fā)。

支持IP/MAC綁定、DNS綁定。其中IP/MAC綁定分為與當

前IP綁定、綁定到指定IP范圍，DNS綁定可指定綁定IP

范圍。

對已注冊設備支持實時點對點控制，包含：離線臨時解綁、

在線臨時解綁、編輯IP、消息推送、屏幕控制、卸載終端、

查看軟件、查看硬件、查看服務、查看端口、查看進程、

查看策略、查看計算機賬戶、查看服務端防護日志。

配置外設控制策略，提供對USB設備、網卡、DVD/CD-ROM.

磁盤驅動器（USB類型）、藍牙設備、圖像處理設備、打

印機、調制解調器、紅外線設備、串口、并口、多媒體設

備的控制功能。

支持主機基礎安全檢測，包括未安裝殺毒軟件檢查、未運

行殺毒軟件檢查、軟件安裝檢查、未打全補丁檢查、無線

網卡檢查

支持主機配置安全，包括對指定范圍的設備進行系統(tǒng)賬戶

弱口令檢查，支持多個弱口令列表指定；對指定范圍的設

備進行系統(tǒng)賬戶空口令檢查；對指定范圍的設備進行過期

系統(tǒng)賬戶檢查；對指定范圍的設備進行無用系統(tǒng)賬戶檢

查。

支持主機運行安全監(jiān)控，包括支持按級聯(lián)區(qū)域、IP、部門

分組、操作系統(tǒng)分組，指定范圍的設備的進程運行情況進

行檢查；支持禁止運行進程列表和必須運行的進程列表配

置；提供對指定進程的禁用功能；提供對指定服務的禁用

功能。

支持防火墻策略，按照配置的規(guī)則對數據訪問進行控制，

支持對主機的源IP、目標IP、源端口、目標端口和協(xié)議

網絡訪問控制。支持設置策略啟動時執(zhí)行或定時執(zhí)行方

式，策略執(zhí)行有效時間。支持按照IP地址、上報時間已

注冊設備的防火墻狀態(tài)，

支持主機運行監(jiān)測，包括CPU使用異常監(jiān)測、內存使用異

常監(jiān)測、流量使用異常監(jiān)測、瞬間連接異常監(jiān)測。

支持移動存儲介質管理，控制介質自主注冊的方式、數字

證數的個數、介質的類型以及介質是否需要審核和需要審

核的介質的類型。注冊類型包括可以對普通的U盤、移動

硬盤或存儲卡等介質進行加密注冊管理，系統(tǒng)支持的注冊

類型包括：

內網介質（加密，且只能在內網使用）；

口令保護內網介質（加密，且只能在內網使用，使用時需

要口令登錄）；

加密交互介質（可在內外網使用，使用時需要口令登錄）；

開放交互介質（可在內外網使用）；

雙向交互介質（可在內外網使用，介質注冊后分內網區(qū)和

交互區(qū)）；

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杭州市政府采購公開招標文件

單向導入介質（單向導入內網使用）；

卡類介質（對SD卡、TF卡等介質的讀卡器注冊）。

介質注冊審核、終端設備介質使用日志、未注冊介質使用

控制、光驅和安全U盤控制、介質編號控制、硬件ID控

制、移動介質外網報警

具有計算機軟件著作權證書；

產品資質▲具有公安部計算機信息系統(tǒng)安全專用產品銷售許可證；

具有公安部信息安全產品檢測中心出具的檢驗報告

5年原廠商使用、更新、維護、技術支持服務；提供7x24

服務要求小時緊急響應服務，響應時間小于4小時；

☆系統(tǒng)能與杭州市公安局已建設的安全管理平臺協(xié)同工

作、策略同步、與安全管理平臺的資產管理模塊無健銜接。

3、終端應用行為審計系統(tǒng)1套

系統(tǒng)組成軟件系統(tǒng)

以終端管控為核心，監(jiān)測并全面管控用戶終端行為，包含

應用系統(tǒng)訪問、直連數據庫行為、打印、刻錄、移動介質

使用、屏幕截屏等終端行為，快速定位網絡內數據泄密的

源端，協(xié)助安全管理員更好地管理業(yè)務數據的使用安全。

對指定范圍內的IP設備的開機和關機時間進行審計?？?/p>

按照所屬部門、IP地址、上報時間、變更動作四個條件查

看審計日志。

提供對指定范圍內的設備上的硬件配置信息變化情況記

入審計日志，并支持檢索查詢。

提供對指定范圍內的設備上的軟件配置信息變化情況記

入審計日志，并支持檢索查詢?？砂凑账鶎俨块T、IP地址、

上報時間、變更動作、變更內容查看審計日志。

對主機打印輸出的行為和結果進行監(jiān)控與審計；支持所屬

系統(tǒng)功能部門、IP地址、文件標題、打印時間查看審計日志；

對光盤刻錄的行為和結果進行監(jiān)控與審計，包括但不限于

內置光驅、外置光驅等途徑的刻錄行為；

對FTP訪問的行為和結果進行監(jiān)控與審計；

對TELNET訪問的行為和結果進行監(jiān)控與審計；

對共享操作進行審計；支持共享名稱、共享狀態(tài)的查詢；

支持按照IP地址、責任人查詢客戶端USB使用痕跡情況；

支持應用行為監(jiān)管，對指定范圍的設備進行游戲娛樂、下

載行為、聊天行為、炒股行為、視頻應用、黑客行為的監(jiān)

測；支持按照應用名稱、事件狀態(tài)查詢客戶端應用行為。

支持按照IP地址、責任人查詢客戶端瀏覽器訪問痕跡情

況。

支持按照IP地址、責任人查詢客戶最近打開的文檔痕跡

檢查情況；

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杭州市政府采購公開招標文件

支持查詢和記錄用戶通過瀏覽器對網絡攝像機的登錄、預

覽、下載、回放的動作審計；

提供對異常時間內開機的設備進行檢查。

具有計算機軟件著作權證書；

產品資質▲具有公安部計算機信息系統(tǒng)安全專用產品銷售許可證；

具有公安部信息安全產品檢測中心出具的檢驗報告

5年原廠商使用、更新、維護、技術支持服務；提供7x24

服務要求小時緊急響應服務，響應時間小于4小時；

其他本項目的第2子項“駐地外網絡信息與網絡安全管理系統(tǒng)”

和第3子項”終端應用行為審計系統(tǒng)”都是軟件系統(tǒng)，部

署在同一個網絡環(huán)境下使用且使用對象相同，只是功能劃

分不同。

4、入侵防御系統(tǒng)1臺

系統(tǒng)組成機架式硬件設備

具備產品成熟度CMMI3及以上認證（提供證明）

具備中華人民共和國公安部頒發(fā)的專業(yè)入侵防御《計算機

信息系統(tǒng)安全產品銷售許可證》且類型為萬兆

產品資質具有國家版權局頒發(fā)的《計算機軟件著作權登記證書》

具有中國信息安全測評中心頒發(fā)的《國家信息安全測評信

息技術產品檢測證書EAL3+》

信息安全服務安全開發(fā)類一級資質證書

硬件及性能采用X86多核硬件平臺；

內置SSD固態(tài)硬盤存儲日志；

具備機箱溫度監(jiān)控能力；（需提供界面截圖）

默認包括1個HA口和1個管理口，2個擴展槽位，4個

10/100/1000BASE-T接口（支持2組Bypass）；4個SFP插

槽，2個SFP+萬兆光口并配2個萬兆多模光模塊；1個

console口，1個USB,含5年攻擊規(guī)則庫特征庫升級服務

及5年硬件維保服務。

標配模塊化雙冗余電源；

整機吞吐率：＞10Gbps

最大并發(fā)連接數：＞230萬

IPS吞吐率：＞4Gbps

支持雙機熱備。

系統(tǒng)要求☆設備采用自主知識產權的專用安全操作系統(tǒng)，采用多核

平臺并行處理特性（提供證明）；

支持多操作系統(tǒng)引導，需在設備啟動過程中進行選擇（需

提供界面截圖）

系統(tǒng)具有良好的可擴展性，能夠擴展支持病毒防御功能

（提供界面截圖）

第2