創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市工作分析報(bào)告

創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市工作分析報(bào)告xx年，我市發(fā)起了爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)文明典范城市”的新目標(biāo)。“全國(guó)文明典范城市”是全國(guó)文明城市的“升級(jí)版”，是XX站在新的歷史起點(diǎn)上作出的戰(zhàn)略選擇，是市委、市政府提升全市人民幸福指數(shù)、建設(shè)幸福宜居城市的民心工程。據(jù)了解，xx市、xx市、xx市、XX市都明確提出爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市，并已出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施方案。基于調(diào)查研究和學(xué)習(xí)借鑒其它城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就我市創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市工作作如下分析報(bào)告。一、全國(guó)文明典范城市評(píng)選的基本情況經(jīng)過六屆評(píng)選，目前已經(jīng)有**個(gè)城市獲得全國(guó)文明城市榮譽(yù)稱號(hào)。中央文明辦在深化拓展、鞏固提升文明城市創(chuàng)建工作成果的基礎(chǔ)上，部署開展全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建，努力打造更高質(zhì)量、更高水平、更能彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的城市范例。（一）全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建評(píng)選的法理依據(jù)。**年**月，習(xí)近平總書記在xx經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立**周年慶祝大會(huì)上講話強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。中央文明辦于**年**月部署開展全國(guó)文明典范城市的創(chuàng)建試點(diǎn)工作。這兩年來(lái)，在xx等一線城市的支持下，逐漸形成了全國(guó)文明典范城市的評(píng)選制度設(shè)計(jì)和測(cè)評(píng)體系。**年**月國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦將全國(guó)文明典范城市作為全國(guó)文明城市的子項(xiàng)正式批復(fù)，正式列入了全國(guó)創(chuàng)建示范活動(dòng)保留項(xiàng)目和全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰保留項(xiàng)目的“雙目錄”表彰項(xiàng)目。（二）全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建評(píng)選的制度設(shè)計(jì)。如果說創(chuàng)建全國(guó)文明城市是對(duì)一座城市綜合實(shí)力的“全面大考”，創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市則是一座城市綜合實(shí)力的“巔峰對(duì)決”。按照中央文明辦制度設(shè)計(jì)，全國(guó)文明典范城市在所有全國(guó)文明城市之間競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，而且全國(guó)文明典范的榮譽(yù)是動(dòng)態(tài)的，不設(shè)固定牌子，只在當(dāng)屆有效，下一屆重新參與評(píng)選，是一面代表城市文明至高榮譽(yù)的“流動(dòng)紅旗”。以第七屆全國(guó)文明城市創(chuàng)建為例，**年—**年，全國(guó)文明城市對(duì)照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》創(chuàng)建，中央文明辦根據(jù)前兩年的創(chuàng)建成績(jī)和排名，按照一定的比例擇優(yōu)產(chǎn)生候選城市。**年，候選城市根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)的《全國(guó)文明典范城市測(cè)評(píng)體系》進(jìn)行創(chuàng)建，從而產(chǎn)生全國(guó)第一屆文明典范城市。據(jù)了解，首屆將產(chǎn)生**類**個(gè)全國(guó)文明典范城市。（三）全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建評(píng)選的內(nèi)容方式。全國(guó)文明典范城市是在全國(guó)文明城市年度測(cè)評(píng)基礎(chǔ)上，優(yōu)中擇優(yōu)的結(jié)果。與全國(guó)文明城市相比，全國(guó)文明典范城市從測(cè)評(píng)內(nèi)容到測(cè)評(píng)方式都有很大不同。全國(guó)文明典范城市測(cè)評(píng)中進(jìn)一步強(qiáng)化了精神文明層面的指標(biāo)要求和測(cè)評(píng)權(quán)重，內(nèi)容占比從**%提高到了**%，對(duì)社會(huì)文明程度提出了更高要求，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)且優(yōu)良天數(shù)比例要高于**%、建成區(qū)道路面積率要大于**%、城市居民綜合閱讀率要大于**%等。與全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)方式最大的不同的是全國(guó)文明典范城市在網(wǎng)上申報(bào)、實(shí)地考察、問卷調(diào)查基礎(chǔ)上增加了調(diào)取數(shù)據(jù)，即由測(cè)評(píng)組在城市數(shù)字化信息化管理平臺(tái)隨機(jī)調(diào)取某一時(shí)段或者即時(shí)的數(shù)據(jù)信息并作出評(píng)價(jià)，對(duì)我們常態(tài)化創(chuàng)建、鞏固創(chuàng)建成果提出更高更嚴(yán)的要求。二、我市創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市的優(yōu)勢(shì)自**年**月獲得第五屆全國(guó)文明城市殊榮以來(lái)，我們始終堅(jiān)持勁頭不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，牢固樹立“文明創(chuàng)建只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)”的意識(shí)，以全域創(chuàng)建為主基調(diào)，以群眾滿意為落腳點(diǎn)，以常態(tài)長(zhǎng)效為內(nèi)動(dòng)力，深入推進(jìn)建設(shè)全國(guó)文明城市。（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持為創(chuàng)典提供最大優(yōu)勢(shì)。我市自創(chuàng)建全國(guó)文明城市以來(lái)，文明建設(shè)工作得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和表?yè)P(yáng)。劉奇葆、黃坤明、王世明等領(lǐng)導(dǎo)同志都曾對(duì)XX的創(chuàng)建工作作出過重要指示，中央文明辦還就XX創(chuàng)建工作撰寫專題調(diào)研報(bào)告供中央領(lǐng)導(dǎo)決策參考。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市寄予厚望，王東明同志對(duì)我市文明城市創(chuàng)建工作作出重要批示，尹力同志組織相關(guān)省級(jí)部門召開專題會(huì)研究支持XX的創(chuàng)建工作，甘霖同志多次蒞臨我市大街小巷調(diào)研全國(guó)文明城市創(chuàng)建細(xì)胞點(diǎn)位并提出創(chuàng)建要求。市委、市政府對(duì)文明城市建設(shè)工作高度重視。從創(chuàng)建全國(guó)文明城市開始，歷屆市委、市政府都把創(chuàng)建全國(guó)文明城市作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)都親自謀劃部署推動(dòng)。在鞏固創(chuàng)建成果中，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)依然帶頭保持創(chuàng)建勁頭，XX書記、XX市長(zhǎng)多次研究部署、調(diào)研督導(dǎo)、作出重要指示批示。中省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和市委、市政府的高度重視，為我們創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市提供了強(qiáng)大信心，也是對(duì)我們的激勵(lì)和鞭策。（二）規(guī)范高效的創(chuàng)建機(jī)制為創(chuàng)典提供最強(qiáng)動(dòng)力。多年的文明創(chuàng)建中，我市按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，構(gòu)建了**個(gè)總指揮部、**個(gè)創(chuàng)建分指揮部和**個(gè)實(shí)施主體的“**+**+**”創(chuàng)建指揮和責(zé)任體系，通過結(jié)對(duì)共建、專題調(diào)度、對(duì)標(biāo)拉練、現(xiàn)場(chǎng)辦公、分級(jí)督查、績(jī)效考核等有效手段，持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)、志愿服務(wù)、公益廣告宣傳、文明市場(chǎng)建設(shè)等各類專項(xiàng)工作制度化。完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)文明聯(lián)創(chuàng)、衛(wèi)生聯(lián)潔、治安聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、困難聯(lián)幫、致富聯(lián)帶“六聯(lián)機(jī)制”，增強(qiáng)創(chuàng)建工作統(tǒng)籌性、實(shí)效性的同時(shí)，將文明城市建設(shè)觸角延伸到機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、村鎮(zhèn)、社區(qū)及各行業(yè)群體。（三）多城聯(lián)創(chuàng)的系列成果為創(chuàng)典打下最實(shí)基礎(chǔ)。**年以來(lái)，我市結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建，深入開展“多城聯(lián)創(chuàng)”，相繼榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市、全國(guó)海綿城市試點(diǎn)城市、國(guó)家智慧城市建設(shè)試點(diǎn)市等**余張國(guó)家級(jí)城市名片，在提升城市品質(zhì)、服務(wù)市民群眾、改善市容市貌等方面得到了有效整改和提升。當(dāng)前的XX，文化、區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢(shì)疊加，產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、項(xiàng)目齊頭并進(jìn)，美麗、繁榮、和諧特質(zhì)彰顯，這些都為創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市創(chuàng)造了良好環(huán)境，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、我市創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市的差距《全國(guó)文明典范城市測(cè)評(píng)體系操作手冊(cè)》是我們創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市的大綱，今年全國(guó)文明城市實(shí)地考察結(jié)束后，市文明辦賡即組織工作人員對(duì)《操作手冊(cè)》的**個(gè)測(cè)評(píng)項(xiàng)目、**項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容、**條測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、**條測(cè)評(píng)細(xì)則進(jìn)行梳理，形成《操作手冊(cè)征求意見稿》。今年**至**月，市文明辦向**個(gè)牽頭單位及**個(gè)責(zé)任轄區(qū)充分征求意見并先后**次召開意見征求工作協(xié)調(diào)會(huì)。意見征求工作分兩輪通過涉密內(nèi)網(wǎng)全覆蓋開展，第一輪于**月**日至**月**日展開，共收集到**條建議意見，經(jīng)反復(fù)論證，未采納**條，采納**條。第二輪在匯總梳理第一輪建議意見基礎(chǔ)上，于**月**日至**月**日展開，共收集到**條建議意見，未采納**條，采納**條，最終形成了我市的《任務(wù)分工》。對(duì)標(biāo)對(duì)表全國(guó)文明典范城市**條創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、**條測(cè)評(píng)細(xì)則，在**年能如期完成的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)**條、測(cè)評(píng)細(xì)則**條，不能完成的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)**條、測(cè)評(píng)細(xì)則**條。對(duì)標(biāo)測(cè)評(píng)體系，分析我市現(xiàn)狀，創(chuàng)建工作還存在很大差距，突出表現(xiàn)在以下**類指標(biāo)。（一）部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)質(zhì)量不高。Ⅱ-**堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展測(cè)評(píng)內(nèi)容中，要求“全社會(huì)研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)地均數(shù)量、全國(guó)創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指數(shù)高于同類別文明典范參評(píng)城市平均水平。”我市全社會(huì)研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為**.**%（**年），居全省地級(jí)文明城市第**位（**年），國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)擁有數(shù)**家，居全省地級(jí)文明城市第**位，全國(guó)創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指數(shù)XX未上榜，以上指標(biāo)均達(dá)不到高于同類別文明典范參評(píng)城市平均水平的要求。Ⅱ-**促進(jìn)全體人民共同富裕測(cè)評(píng)內(nèi)容中，要求“城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于全國(guó)同類城市平均水平，地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高最低倍差≤**.**，地區(qū)人均可支配收入最高最低倍差≤**.**，城鄉(xiāng)居民收入倍差≤**.**，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全國(guó)同類城市平均水平?！?*年上半年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入**元，絕對(duì)值居全省第**位，主責(zé)單位市人社局預(yù)計(jì)**年能對(duì)標(biāo)完成。Ⅱ-**擴(kuò)大區(qū)域輻射力測(cè)評(píng)內(nèi)容中，要求“對(duì)所處城市群、所在省份、周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，地區(qū)生產(chǎn)總值在省域內(nèi)的占比、全口徑工業(yè)增加值、上市公司總市值、‘全國(guó)**強(qiáng)’在當(dāng)?shù)卦O(shè)置企業(yè)數(shù)高于同類別文明典范參評(píng)城市平均水平?！蔽沂?*年上半年GDP在全省的占比為**.**%，居全省同類別文明城市第**位，**—**月工業(yè)增加值增速達(dá)到**.**%，在全省同類別文明城市中排第**，遠(yuǎn)低于測(cè)評(píng)要求，主責(zé)單位市發(fā)展改革委預(yù)計(jì)**年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速保持**%，但對(duì)此項(xiàng)指標(biāo)的完成時(shí)限無(wú)法預(yù)估。（二）少數(shù)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)排名滯后。Ⅱ-**推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和測(cè)評(píng)內(nèi)容中，要求“單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、清潔取暖比例、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降率高于同類別文明典范參評(píng)城市平均水平?！?*年我市單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗在全省同類文明城市中排名第**，**年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗排名（**年未考核）在全省同類文明城市中排名第**，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降率在全省同類文明城市中排名第**，主責(zé)單位市發(fā)展改革委預(yù)計(jì)**年能達(dá)標(biāo)；要求“出租車、公交車綠色動(dòng)力系統(tǒng)車輛占比率高于同類別文明典范參評(píng)城市平均水平”，實(shí)地考察時(shí)測(cè)評(píng)人員“隨機(jī)乘坐的每**輛公交車中至少有**輛為電動(dòng)化公交車?！蔽沂心壳俺鲎廛嚲G色動(dòng)力系統(tǒng)占比為**.**%，公交車綠色動(dòng)力系統(tǒng)車輛占比為**.**%，較測(cè)評(píng)要求還有很大差距。主責(zé)單位市交通運(yùn)輸局預(yù)計(jì)**年能達(dá)標(biāo)。Ⅱ-**推廣綠色生活方式測(cè)評(píng)內(nèi)容中，要求“城鎮(zhèn)新建民用建筑（農(nóng)民自建住宅除外）中綠色建筑占比**%?！蔽沂谐擎?zhèn)綠色建筑占新建建筑比重為**%，在全省同類文明城市中排名第**，主責(zé)單位市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局預(yù)計(jì)**年能達(dá)標(biāo)。Ⅱ-**建設(shè)優(yōu)美環(huán)境測(cè)評(píng)內(nèi)容中，要求“城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率≥**%。”我市生活垃圾回收利用率達(dá)**.**%，在全省同類文明城市中排名第**，主責(zé)單位市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局預(yù)計(jì)**年能達(dá)標(biāo)。（三）個(gè)別健康醫(yī)養(yǎng)指標(biāo)較為落后。Ⅱ-**健全社會(huì)保障體系測(cè)評(píng)內(nèi)容中，要求“建設(shè)普惠托育服務(wù)體系，每千人擁有**歲以下嬰幼兒托位率≥**.**?！蔽沂心壳巴形宦蕿?*.**，主責(zé)單位市衛(wèi)生健康委預(yù)計(jì)**年能達(dá)到**.**，**年能達(dá)到**.**；要求“健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和幫扶制度，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率≥**%。”我市目前殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率為**.**%，市殘聯(lián)預(yù)計(jì)**年能完成指標(biāo)；要求“二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例≥**%，綜合醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)占比≥**%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比≥**%?！蔽沂心壳凹?jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科比例為**.**%，綜合醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)占比為**%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比為**.**%，主責(zé)單位市衛(wèi)生健康委預(yù)計(jì)**年能達(dá)標(biāo)。Ⅱ-**保障人民健康測(cè)評(píng)內(nèi)容中，要求“每萬(wàn)常住人口全科醫(yī)生（人）高于同類別文明典范參評(píng)城市平均水平，轄區(qū)人均預(yù)期壽命≥**歲，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例≤**%?！蔽沂?*年每萬(wàn)常住人口全科醫(yī)生為**.**（人）、**年轄區(qū)人均預(yù)期壽命為**.**歲、**年個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例為**.**%，主責(zé)單位市衛(wèi)生健康委預(yù)計(jì)**年能達(dá)標(biāo)。（四）極個(gè)別市民文化素質(zhì)指標(biāo)無(wú)法達(dá)標(biāo)。Ⅱ-**建設(shè)高質(zhì)量教育體系測(cè)評(píng)內(nèi)容中，要求“提高高等教育質(zhì)量，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，**和**大學(xué)數(shù)量、居民平均受教育年限、普通高校在校人數(shù)與常住人口的比例高于同類別文明典范參評(píng)城市平均水平?！蹦壳拔沂袃H一所省屬高職院校xx職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在校生規(guī)模為**.**萬(wàn)人，普通高校在校人數(shù)與常住人口的比例在全省同類別文明城市排名第**。而“分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，**和**大學(xué)數(shù)量”等指標(biāo)并非一日之功，主責(zé)單位市教育體育局對(duì)此項(xiàng)指標(biāo)的完成時(shí)限無(wú)法預(yù)估。四、我市創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市的對(duì)策建議通過對(duì)我市創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市優(yōu)劣勢(shì)分析，可以看出，我們距離全國(guó)文明典范城市的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)還有很長(zhǎng)一段距離要走，但是這些差距并不是無(wú)法克服的，是可以通過“十年磨一劍”的持續(xù)接力來(lái)縮小、解決的。況且我們?cè)谌珖?guó)文明城市（地級(jí)市）復(fù)查測(cè)評(píng)中曾獲得“全國(guó)第X，西部第X”優(yōu)異成績(jī)，曾是西部全國(guó)文明城市的“領(lǐng)頭雁”，打造更高水平的文明城市，建設(shè)更具示范性和引領(lǐng)力的城市標(biāo)桿，這是文明城市創(chuàng)建發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是全國(guó)文明城市題中應(yīng)有之意。當(dāng)前，我們首要任務(wù)是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查找不足，抓緊制定《XX市創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市實(shí)施方案》，在加速硬件建設(shè)步伐的同時(shí)，下大力氣、動(dòng)真干戈，不斷投入人力、物力、財(cái)力，加大軟件建設(shè)腳步