環(huán)境與資源法學(xué)課件

緒論第一節(jié)環(huán)境與資源一、環(huán)境的概念及分類1、環(huán)境的概念環(huán)境是指作用于一個(gè)對象的所有外界影響與力量的總和。2、環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)就是生命系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)在特定空間的組合。種群（一個(gè)物種）——群落（所有物種）——生態(tài)系統(tǒng)（生物群落和物理環(huán)境）3、環(huán)境的分類（1）是否經(jīng)過人類加工改造：自然環(huán)境、人為環(huán)境（2）人類的視野或人類活動(dòng)所及的空間范圍：居住環(huán)境、生活環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境等。二、資源的概念及分類1、資源的概念資源是指對人有使用價(jià)值的某種東西。分為廣義的資源、狹義的資源。自然資源是客觀存在于自然界可供人類利用的一切物質(zhì)和能量的總稱，它包括土地資源、礦藏資源、森林資源、草原資源、水資源、海洋資源和野生生物資源等。

2、自然資源的分類（1）分布空間分：地下資源、地表資源（2）是否可再生：可再生資源、不可再生資源三、環(huán)境與資源的比較1、環(huán)境與資源的聯(lián)系（1）兩者密不可分（2）兩者互相依存（3）兩者均有經(jīng)濟(jì)價(jià)值2、環(huán)境與資源的區(qū)別（1）兩者所反映的動(dòng)靜關(guān)系不同（2）兩者的形態(tài)不同（3）兩者強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同（4）兩者強(qiáng)調(diào)的價(jià)值和效益屬性不同總之，自然資源是環(huán)境的組成部分，是構(gòu)成環(huán)境的要素之一，破壞了自然資源就是破壞了環(huán)境。但破壞了環(huán)境不一定破壞了自然資源。

第二節(jié)環(huán)境資源問題一、環(huán)境資源問題的概念及分類1、環(huán)境資源問題的概念環(huán)境資源問題是指由于自然原因或人類活動(dòng)使環(huán)境條件或因素發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來災(zāi)害的現(xiàn)象。2、環(huán)境資源問題的分類環(huán)境資源問題可分為兩類：（1）一類是指由于自然環(huán)境本身的運(yùn)動(dòng)變化而給人類造成的一切有害影響，如火山、地震、洪水等，這被稱為原生環(huán)境問題或第一環(huán)境問題，也叫自然災(zāi)害；（2）另一類是指由于人類活動(dòng)作用于自然界并反過來對人類自身造成的一切有害影響，這被稱為次生環(huán)境問題，又稱人為環(huán)境問題或第二環(huán)境問題。第二類環(huán)境問題的具體表現(xiàn)形式，又可分為兩大類：一是環(huán)境污染，也稱投入性損害或污染性損害；二是自然生態(tài)破壞，也稱取出性損害、開發(fā)性損害或非污染性損害。二、環(huán)境資源問題的產(chǎn)生與發(fā)展大致可分為以下三個(gè)階段：第一階段，環(huán)境問題的萌芽階段，又稱古代環(huán)境問題階段。即從人類誕生至18世紀(jì)工業(yè)革命以前。基本特征是:人對自然的依賴、盲從、迷信和崇拜。這個(gè)時(shí)期的環(huán)境問題主要是局部性、短期性和個(gè)別性的環(huán)境問題。第二階段，環(huán)境問題急劇發(fā)展、局部惡化的階段，又稱近代環(huán)境問題階段，即從工業(yè)革命開始至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。基本特征是:極端的人類中心主義，是人對環(huán)境的占有、征服、統(tǒng)治和掠奪。這個(gè)時(shí)期的環(huán)境問題體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是環(huán)境污染二是生態(tài)破壞第三階段，環(huán)境問題全面發(fā)展和局部被抑制的階段，又稱現(xiàn)代環(huán)境問題階段，即從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今?；咎卣魇?極端的人類中心主義環(huán)境觀和不可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式繼續(xù)存在，新的人與自然和諧共處的思想和可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式已經(jīng)產(chǎn)生。這個(gè)時(shí)期的環(huán)境問題又可以細(xì)分為兩個(gè)階段：第一階段是從20世紀(jì)40年代至70年代，以著名的世界八大公害事件為代表，以1972年召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議為標(biāo)志；第二階段是從20世紀(jì)80年代至今，以著名的印度博帕爾毒氣泄漏、切爾諾貝利核電站核泄漏為代表，以1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議為標(biāo)志。

世界八大公害事件1、比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件:2、美國多諾拉煙霧事件:3、倫敦?zé)熿F事件:4、美國洛杉機(jī)光化學(xué)煙霧事件：5、日本水俁病事件：6、日本富山骨痛病事件：7、日本四日市哮喘病事件：8、日本米糠油事件：人類面臨的全球環(huán)境問題（1）全球變暖（2）臭氧層破壞（3）酸雨（4）淡水資源危機(jī)（5）資源、能源短缺（6）森林銳減（7）土地荒漠化（8）物種加速滅絕物種（9）垃圾成災(zāi)（10）有毒化學(xué)品污染全球環(huán)境問題圖片第三節(jié)環(huán)境資源保護(hù)一、環(huán)境資源保護(hù)的概念

環(huán)境保護(hù)是指為了協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧共處，保證自然資源的合理開發(fā)利用，防止環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)以及宣傳教育等諸多措施和行動(dòng)的總稱。

二、人類環(huán)境觀與環(huán)境資源保護(hù)（一）人類環(huán)境觀發(fā)展的回顧大致經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段和三種觀念形態(tài)。（1）第一階段是人類畏懼自然、崇拜自然的階段。（2）第二階段是人類無視自然、主宰自然的階段。（3）第三階段重視自然，與自然和睦相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。

（二）兩種環(huán)境觀的不同價(jià)值取向兩種環(huán)境觀，是指支持人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展卻無視自然的環(huán)境觀和重視自然的環(huán)境觀，也稱傳統(tǒng)的環(huán)境觀和現(xiàn)代的環(huán)境觀。（1）傳統(tǒng)的環(huán)境觀是一種以人類中心主義為價(jià)值取向，以人統(tǒng)治自然為指導(dǎo)思想，以反自然為主要特征。（2）現(xiàn)代環(huán)境觀是建立在對自然規(guī)律、環(huán)境與人類關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上的，它認(rèn)為自然資源和環(huán)境容量是有限的，人和自然必須和平共處、和諧發(fā)展。即由人類中心主義轉(zhuǎn)向人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值取向。

現(xiàn)代環(huán)境觀，不僅是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，也是環(huán)境法產(chǎn)生的基礎(chǔ)。

三、環(huán)境資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展（一）可持續(xù)發(fā)展是人類的惟一選擇在如何處理環(huán)境與發(fā)展問題提出了種種觀點(diǎn)。歸納起來有三種：①悲觀論，②盲目樂觀論，又稱盲目發(fā)展論。

③積極樂觀論，又稱可持續(xù)發(fā)展論。

（二）可持續(xù)發(fā)展思想的提出1987年，聯(lián)合國在莫斯科召開了國家環(huán)境教育和培訓(xùn)會(huì)議，首次對可持續(xù)發(fā)展概念做出了科學(xué)定義。1992年，在里約熱內(nèi)盧召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，發(fā)表了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》，鄭重宣告“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是我們的責(zé)任”。（三）可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵可持續(xù)發(fā)展的思想與傳統(tǒng)發(fā)展思想是相對立的，是在對傳統(tǒng)發(fā)展思想進(jìn)行深刻反思基礎(chǔ)上的一個(gè)徹底的否定。

可持續(xù)發(fā)展的最廣泛的定義和核心思想是：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代滿足需要的能力構(gòu)成危害”（《我們共同的未來》），“人類應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利，并公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要，求取發(fā)展的權(quán)利必須實(shí)現(xiàn)”（《里約宣言》）。

可持續(xù)發(fā)展還包括以下幾層含義：①可持續(xù)發(fā)展特別強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展，把消除貧窮作為一項(xiàng)不可缺少的條件。②可持續(xù)發(fā)展認(rèn)為發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。③可持續(xù)發(fā)展認(rèn)為，每個(gè)人都享有正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)利，即享有在發(fā)展中合理利用自然資源的權(quán)利和享有清潔、安全、舒適的環(huán)境權(quán)利。④可持續(xù)發(fā)展呼吁人們放棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。⑤可持續(xù)發(fā)展要求加快環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的研制和普及，并提高公眾的環(huán)境意識(shí)。⑥可持續(xù)發(fā)展還非常強(qiáng)調(diào)人類必須改變對自然界功利主義的傳統(tǒng)態(tài)度，樹立起一種全新的現(xiàn)代文化觀念。（四）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑1．將環(huán)境保護(hù)納入綜合決策，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長模式

2、變革社會(huì)觀念，發(fā)展適度消費(fèi)的新大眾消費(fèi)模式

3．開發(fā)同環(huán)境友善的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展同自然相容的產(chǎn)業(yè)體系4．發(fā)展和完善環(huán)境保護(hù)法律和政策5．提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)，建立可持續(xù)發(fā)展的新文明四、環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容和發(fā)展概況（一）環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容具體包括以下幾個(gè)方面：1．預(yù)防和治理由生產(chǎn)和生活活動(dòng)引起的環(huán)境污染。

2．防止由建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)引起的環(huán)境破壞。3．保護(hù)有特殊價(jià)值的自然環(huán)境。（二）環(huán)境資源保護(hù)的發(fā)展概況環(huán)境保護(hù)可分為以下三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期，即18世紀(jì)工業(yè)革命以前，這是環(huán)境保護(hù)的萌芽階段，又稱古代環(huán)境保護(hù)。第二個(gè)時(shí)期，即工業(yè)革命開始至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，這是環(huán)境保護(hù)緩慢發(fā)展的階段，又稱近代環(huán)境保護(hù)。第三個(gè)時(shí)期，即從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，這是環(huán)境保護(hù)迅速、全面發(fā)展的階段，又稱現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)。現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)又可分為以下三個(gè)階段：第一階段是20世紀(jì)50年代至60年代末。第二個(gè)階段是20世紀(jì)70年代至80年代末。第三個(gè)階段是20世紀(jì)90年代至現(xiàn)在。第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的概念及特征一、環(huán)境與資源保護(hù)法的概念環(huán)境與資源保護(hù)法，是調(diào)整有關(guān)環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和改善的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括污染防治法、資源（能源）法、自然保護(hù)法、土地法、國土法、區(qū)域發(fā)展法或城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法等。

二、環(huán)境與資源保護(hù)法的特征（一）調(diào)整對象的特殊性既調(diào)整人與人的關(guān)系，也調(diào)整人與自然的關(guān)系；既保護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，也保護(hù)人類共享的自然環(huán)境，更強(qiáng)調(diào)保護(hù)人與自然和諧共處的關(guān)系和秩序。

（二）綜合性環(huán)境問題的綜合性、環(huán)境保護(hù)對象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境資源法是—個(gè)高度綜合化的法律部門；相關(guān)法律部門的交叉和相關(guān)學(xué)科的滲透，則為這種綜合性奠定了雄厚的基礎(chǔ)。

（三）科學(xué)技術(shù)性它不僅反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律，還反映人與自然相互作用的規(guī)律(有人稱為環(huán)境規(guī)律)。

（四）公益性保護(hù)環(huán)境資源已成為全人類的共同要求，保護(hù)環(huán)境資源的事業(yè)已成為公益性事業(yè)。同其他法相比，各國環(huán)境與資源保護(hù)法，在環(huán)境資源保護(hù)的原則、手段、措施、標(biāo)準(zhǔn)、制度和程序等方面有更多共同之處和可以相互借鑒的內(nèi)容。

第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法

的本質(zhì)一、環(huán)境與資源保護(hù)法是社會(huì)法有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境與資源保護(hù)法是介于公法與私法之間的法；有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境與資源保護(hù)法是與公法和私法相并列的獨(dú)立的第三法域的法。我們認(rèn)為：環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范在性質(zhì)上屬于社會(huì)法規(guī)范，它是典型的以社會(huì)公共利益為立法目的的法律部門。

二、環(huán)境與資源保護(hù)法是以社會(huì)利益為本位的法環(huán)境問題的產(chǎn)生無一不與私人利益的盲目追逐和市場機(jī)制調(diào)節(jié)失靈直接相關(guān)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重問題面前，人們終于認(rèn)識(shí)到，個(gè)人利益與社會(huì)利益并非完全一致。在處理個(gè)人利益與社會(huì)利益時(shí)，就必須從社會(huì)利益出發(fā)，對不利于社會(huì)利益的行為加以限制。

三、環(huán)境與資源保護(hù)法是以公法手段干預(yù)私法領(lǐng)域的法環(huán)境問題是在私法秩序下產(chǎn)生的，它表明私法對于環(huán)境保護(hù)的無能。在這種情況下，環(huán)境問題的解決當(dāng)然不能指望私法，必須采取新的法律手段和措施，即公法手段。四、環(huán)境與資源保護(hù)法是以可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)的法社會(huì)公共利益有諸多方面，但主要表現(xiàn)為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這正是環(huán)境與資源保護(hù)法的價(jià)值之所在。第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法

的目的和作用一、環(huán)境與資源保護(hù)法的目的（一）不同的國家對環(huán)境與資源保護(hù)法的立法目的有不同的表述。

（二）不同級(jí)別的環(huán)境法規(guī)的立法目的也不盡相同（三）我國環(huán)境與資源保護(hù)法的立法目的規(guī)定為五個(gè)方面：1.保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境2.防治污染和其他公害3.合理開發(fā)、利用環(huán)境資源4.保障人體健康5.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展二、環(huán)境與資源保護(hù)法的作用1.國家進(jìn)行環(huán)境資源管理的法律依據(jù)

2.合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，防治環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境質(zhì)量的法律武器

3.協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有效手段

4.促進(jìn)公眾參與環(huán)境管理，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)的教材

5.處理環(huán)境國際關(guān)系，維護(hù)我國環(huán)境權(quán)益的重要工具

第四節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法

的適用范圍一、適地范圍（一）適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域

（二）適用于中華人民共和國管轄海域以外的區(qū)域（三）不同的環(huán)境與資源保護(hù)法律可能有不同的適地范圍

二、適事范圍環(huán)境與資源保護(hù)法適用于所有對環(huán)境有影響的活動(dòng)，包括開發(fā)、利用、保護(hù)、治理和管理環(huán)境資源的各種活動(dòng)或事項(xiàng)。

三、適人范圍全國性的環(huán)境與資源保護(hù)法律適用于全國的一切單位和個(gè)人；地方環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)僅適用于所轄區(qū)域的一切單位和個(gè)人。

四、適時(shí)范圍是指環(huán)境與資源保護(hù)法在什么時(shí)候有效，包括何時(shí)生效、何時(shí)失效，以及對開始生效以前的活動(dòng)和事件有無溯及力的問題。

第五節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)

法律關(guān)系一、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念是指由環(huán)境與資源保護(hù)法所調(diào)整的各種關(guān)系，包括環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)定或涉及的人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系，合稱為環(huán)境資源社會(huì)關(guān)系。案例分析1995年7月，富運(yùn)漁業(yè)公司所屬的漁輪“遠(yuǎn)龍”號(hào)在黃海某漁場作業(yè)時(shí)接到臺(tái)風(fēng)警報(bào)，即返港避風(fēng)。在離港口3海里處，“遠(yuǎn)龍”號(hào)遭到臺(tái)風(fēng)襲擊沉沒。富運(yùn)漁業(yè)公司聞?dòng)嵑罅⒓凑归_了救援工作，“遠(yuǎn)龍”號(hào)船員全部獲救。這次事故造成該船配載的30多噸柴油泄漏，污染了鄰近的灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖場。受影響的個(gè)體養(yǎng)殖戶李某等人要求富運(yùn)漁業(yè)公司清除污染并賠償損失，富運(yùn)漁業(yè)公司以這種損害是不可抗拒的自然災(zāi)害造成的為由加以拒絕。問：富運(yùn)漁業(yè)公司與李某之間的環(huán)境法律關(guān)系是否成立？富運(yùn)漁業(yè)公司的拒賠理由是否成立？相關(guān)法條鏈接：《環(huán)境保護(hù)法》41條規(guī)定：造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。完全由于不可抗力的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。《海洋環(huán)境保護(hù)法》第43條規(guī)定：遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害，經(jīng)過及時(shí)采取合理措施仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，免予承擔(dān)賠償責(zé)任。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系包括三方面的構(gòu)成要素：環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體二、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體是指在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人或參加者，又稱權(quán)利義務(wù)主體。

（一）主體的種類國家、法人、非法人組織、自然人從環(huán)境資源管理的角度來劃分，還可將環(huán)境與資源保護(hù)法主體分為管理主體和受控主體兩類。

（二）主體的特征第一，環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體具有廣泛性。

第二，國家環(huán)境資源管理機(jī)關(guān)是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中最重要的主體之。第三，權(quán)利主體與義務(wù)主體具有對應(yīng)性。三、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容（一）環(huán)境與資源法律關(guān)系內(nèi)容的含義是指環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)的總和。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中的權(quán)利，是指環(huán)境與資源保護(hù)法律賦予主體某種權(quán)能、利益和自由，表現(xiàn)為法律對主體可以作出一定行為或者可以要求他人作出或不作出一定行為的許可。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中的義務(wù)，是指環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)定主體必須履行的責(zé)任，表現(xiàn)為法律對主體必須作出一定行為或者不作出一定行為的約束。

（二）環(huán)境與資源法律關(guān)系的具體內(nèi)容按環(huán)境與資源保護(hù)法的管理主體和受控主體的權(quán)利義務(wù)分：1、環(huán)境資源管理主體的權(quán)利和義務(wù)（1）管理主體的權(quán)利：規(guī)范制定權(quán)、行政處理權(quán)、處罰強(qiáng)制權(quán)、環(huán)境司法權(quán)（2）管理主體的義務(wù)：管理性義務(wù)、服務(wù)性義務(wù)2、受控主體的權(quán)利和義務(wù)（1）受控主體的權(quán)利：參加環(huán)境資源管理權(quán)、環(huán)境資源使用權(quán)、保障權(quán)、受益權(quán)、申訴和控訴權(quán)（2）受控主體的義務(wù)：遵守環(huán)境與資源保護(hù)法律秩序的義務(wù)、服從國家環(huán)境資源管理的義務(wù)（三）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系內(nèi)容的特征①權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容都與開發(fā)、利用、保護(hù)、治理環(huán)境資源有關(guān)②權(quán)利義務(wù)既是把環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中的主體雙方聯(lián)結(jié)起來的紐帶，又是把環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中的主體和客體，即人與環(huán)境資源聯(lián)貫起來的紐帶。

③各種主體的權(quán)利義務(wù)既不均衡，也不對等。

四、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體（一）概念和種類是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象，又稱權(quán)利客體或義務(wù)客體。反映環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系特點(diǎn)的主要客體是：1、環(huán)境資源2、環(huán)境資源行為。

（二）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系客體的特征（1）作為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系客體的環(huán)境資源具有強(qiáng)烈的生態(tài)性。

（2）環(huán)境資源行為是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的最重要、最經(jīng)常的客體。

案例分析1998年初，王女士租用新建居民樓門市房從事餐飲業(yè)，在未采取有效污染防治措施，未履行環(huán)保審批手續(xù)的情況下，擅自開張營業(yè)。隨著居民先后入住，油煙、噪聲等環(huán)境問題引起的店群矛盾和糾紛日趨突出。從2000年初開始，該樓住戶多次向縣政府、縣環(huán)保局、縣工商局等單位投訴，強(qiáng)烈要求取締該飯店的違法經(jīng)營活動(dòng)。接到投訴后，環(huán)保局會(huì)同工商等部門數(shù)次責(zé)令該飯店進(jìn)行整改，并幫助直轄市店群糾紛，但成效不明顯。在2000年9月，縣環(huán)保局、縣工商局組成了聯(lián)合執(zhí)法組，聯(lián)合簽發(fā)了《環(huán)境保護(hù)聽證告知書》和《行政處罰決定書》，因未通過法院審查，同年11月，縣環(huán)保局、縣工商局又聯(lián)合簽發(fā)了《撤銷環(huán)境違法案件行政處罰決定書》。在2000年12月，縣環(huán)保局以“未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批和‘三同時(shí)’制度”為由，單獨(dú)簽發(fā)了《環(huán)境保護(hù)聽證告知書》和《行政處罰決定書》，責(zé)令該飯店停止生產(chǎn)。問：聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否可作為行政執(zhí)法主體？第一節(jié)國外環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展概況從歷史發(fā)展的宏觀角度，可以將環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展分為三個(gè)時(shí)期：古代環(huán)境法時(shí)期、近代環(huán)境法時(shí)期和現(xiàn)代環(huán)境法時(shí)期。

一、古代環(huán)境與資源保護(hù)法時(shí)期18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以前，是各種有關(guān)環(huán)境資源的法律法規(guī)零散出現(xiàn)的時(shí)期，我們稱之為古代環(huán)境與資源保護(hù)法時(shí)期。古代環(huán)境與資源保護(hù)法具有如下特點(diǎn)：1．由于這些內(nèi)容極為零散，相互之間沒有有機(jī)的聯(lián)系，因而與現(xiàn)代意義上的環(huán)境與資源保護(hù)法有很大的區(qū)別。2．當(dāng)時(shí)這些關(guān)于自然保護(hù)的法律法規(guī)，沒有與保護(hù)生態(tài)平衡相聯(lián)系，主要是為了經(jīng)濟(jì)與生活服務(wù)。3．防止污染的規(guī)定，大多是從衛(wèi)生和生活舒適角度出發(fā)，沒有與整體環(huán)境質(zhì)量的惡化相聯(lián)系。二、近代環(huán)境與資源保護(hù)法時(shí)期大約在工業(yè)革命以后到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，是各種單行的環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)紛紛出現(xiàn)的時(shí)期，也是環(huán)境與資源保護(hù)法緩慢發(fā)展的階段。近代環(huán)境與資源保護(hù)法具有以下特點(diǎn)：1．資源立法以自然資源立法為主，污染防治法較少2．環(huán)境資源立法缺乏系統(tǒng)性3．環(huán)境資源保護(hù)法的表現(xiàn)形式基本上是單行性專門法律法規(guī)4．在環(huán)境污染防治立法中，大多強(qiáng)調(diào)技術(shù)性措施5．環(huán)境與資源保護(hù)法的調(diào)整方式主要是民事救濟(jì)方式

6．環(huán)境資源立法拘泥于法學(xué)的傳統(tǒng)原則，極少有創(chuàng)新

7．環(huán)境與資源保護(hù)法中規(guī)定的環(huán)境管理權(quán)比較分散且地方性較強(qiáng)

三、現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)時(shí)期第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，是現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法時(shí)期。

現(xiàn)代環(huán)境法從20世紀(jì)60年代起得到迅速發(fā)展，到70年代達(dá)到高潮，80年代進(jìn)入調(diào)整完善階段，進(jìn)入90年代后，各國的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略發(fā)生了新的變化，環(huán)境法進(jìn)入全面、深入發(fā)展的新階段。

現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展可分為兩個(gè)階段：“斯德哥爾摩時(shí)期”的環(huán)境與資源保護(hù)法“可持續(xù)發(fā)展時(shí)期”的環(huán)境與資源保護(hù)法（一）“斯德哥爾摩時(shí)期”的環(huán)境與資源保護(hù)法從二戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)80年代末，是現(xiàn)代環(huán)境法逐步興起，不平衡、多樣化發(fā)展的階段。這個(gè)階段以1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議為標(biāo)志，故稱為“斯德哥爾摩時(shí)期”的環(huán)境與資源保護(hù)法。1．該時(shí)期各國的主要環(huán)境與自然資源的立法美國英國法國德國日本2．該時(shí)期環(huán)境與資源保護(hù)法的特點(diǎn)第一，環(huán)境的污染防治與自然資源的立法保護(hù)并重

第二，環(huán)境與資源保護(hù)法從傳統(tǒng)的法律體系中脫穎而出，逐漸成為獨(dú)立的法律部門。

第三，環(huán)境與資源保護(hù)法發(fā)展的不平衡性和差別性明顯。

第四，環(huán)境與資源保護(hù)法的子系統(tǒng)初步形成。

第五，環(huán)境資源立法呈現(xiàn)綜合化趨勢。第六，開始重視設(shè)立統(tǒng)一的負(fù)責(zé)環(huán)境資源監(jiān)督管理的政府機(jī)構(gòu)。第七，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境規(guī)劃逐步成為環(huán)境法體系的重要組成部分。

（二）“可持續(xù)發(fā)展時(shí)期”的環(huán)境與資源保護(hù)法

這個(gè)階段的時(shí)代特征和歷史背景是“可持續(xù)發(fā)展”或“和平與發(fā)展”，故這個(gè)時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法被稱為“可持續(xù)發(fā)展時(shí)期”的環(huán)境與資源保護(hù)法或“和平與發(fā)展”時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法。

1．該時(shí)期主要的環(huán)境立法1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議在巴西里約熱內(nèi)盧召開，通過和簽署了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》等五個(gè)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新思想、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的文件。這次大會(huì)標(biāo)志著全球中心議題從“斯德哥爾摩時(shí)期”的環(huán)境保護(hù)向“可持續(xù)發(fā)展時(shí)期”的環(huán)境保護(hù)的重大轉(zhuǎn)變。

2．該時(shí)期環(huán)境與資源保護(hù)法的特點(diǎn)

第一，可持續(xù)發(fā)展成為環(huán)境與資源保護(hù)法的指導(dǎo)思想和原則。

第二，環(huán)境與資源保護(hù)法涉及更加廣泛的環(huán)境資源問題和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等跨領(lǐng)域的問題，環(huán)境資源立法的綜合化、一體化進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，環(huán)境道德和生態(tài)倫理成為環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)認(rèn)識(shí)論的重要組成部分和環(huán)境與資源保護(hù)法治的重要條件。

第四，環(huán)境民主日益成為環(huán)境法的基本原則和制度。

第五，環(huán)境與資源保護(hù)法采用越來越多的科學(xué)技術(shù)手段和科學(xué)技術(shù)規(guī)范。

第六，環(huán)境與資源保護(hù)法的實(shí)施能力和執(zhí)法效率大幅度提高。第七，各國環(huán)境與資源保護(hù)法之間以及國內(nèi)環(huán)境法與國際環(huán)境法之間的協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)。第八，發(fā)展中國家的環(huán)境與資源保護(hù)法迅速崛起。

四、現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護(hù)法的基本內(nèi)容1、“命令—控制”的強(qiáng)制管理主要是以制定行政控制措施為主要內(nèi)容的法律法規(guī)和相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制予以實(shí)施的方式，來實(shí)現(xiàn)國家確定的環(huán)境保護(hù)要求。

2、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)刺激手段從西方和世界各國情況來看，經(jīng)濟(jì)刺激手段大多是行政命令手段的補(bǔ)充和輔助手段。經(jīng)濟(jì)刺激手段的種類是相當(dāng)多的，但應(yīng)用比較多的是排污費(fèi)（稅）、使用者收費(fèi)、產(chǎn)品費(fèi)（稅）、排污權(quán)交易和一些財(cái)政補(bǔ)貼措施。

3、政府直接提供或者經(jīng)營環(huán)境“服務(wù)”從這些國家情況來看，政府直接提供或者經(jīng)營的服務(wù)一般限于公用事業(yè)部門，如城市供水、排水、污水治理、垃圾處置、城市綠化等。

五、對現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護(hù)法的基本評(píng)價(jià)第一，比較有效地控制了污染，改善了環(huán)境質(zhì)量第二，推動(dòng)了科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展第三，有力調(diào)動(dòng)起公眾參與的積極性第二節(jié)中國環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展概況可分為兩個(gè)時(shí)期：一是中華人民共和國成立之前的環(huán)境法；二是中華人民共和國成立之后的環(huán)境法。一、中華人民共和國成立之前的環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)（一）古代中國環(huán)境立法概況及特點(diǎn)在防治污染方面，早在公元前16世紀(jì)的商朝，就出現(xiàn)了一些零散的法律規(guī)定。

自然資源的保護(hù)方面，根據(jù)歷史記載，在開發(fā)、利用自然資源和自然保護(hù)方面，最早的法規(guī)可以追溯到4000年前。

現(xiàn)存最早、最完整的古代環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)，見于1975年在湖北云夢縣出土的《秦簡》?！肚睾啞分械姆蓪r(nóng)田水利、作物管理、水旱災(zāi)荒、風(fēng)蟲病害、山林保護(hù)等都有具體規(guī)定，有些規(guī)定類似現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的條款。

從中國早期的環(huán)境與自然資源保護(hù)的立法看，特點(diǎn)主要是為了保障國家對自然資源的持續(xù)利用，以確保社會(huì)的有序發(fā)展，這時(shí)的自然資源只是作為財(cái)產(chǎn)的一種形式予以保護(hù)的，“持續(xù)利用”自然資源可以說是早期中國環(huán)境立法的基本理念。（二）近代中國的環(huán)境立法概況及特點(diǎn)鴉片戰(zhàn)爭后，我國淪為半封建半殖民地社會(huì)，由于當(dāng)時(shí)工業(yè)不發(fā)達(dá)，我國環(huán)境法的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國家。

在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地，也制定了不少環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)

這段時(shí)期的立法缺乏可行性及系統(tǒng)性

二、中華人民共和國的環(huán)境與資源保護(hù)法可以分為三個(gè)階段：一是中華人民共和國成立初期的環(huán)境與資源保護(hù)法；二是創(chuàng)業(yè)時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法；三是改革開放以后的環(huán)境與資源保護(hù)法。

（一）中華人民共和國成立初期的環(huán)境與資源保護(hù)法新中國成立至20世紀(jì)60年代末，是我國環(huán)境與資源保護(hù)法緩慢發(fā)展的階段。這個(gè)階段的環(huán)境與資源保護(hù)法具有以下特點(diǎn)：第一，在立法形式和內(nèi)容上受前蘇聯(lián)的影響較大；

第二，以自然資源法或自然保護(hù)立法為主；第三，環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)效力等級(jí)和立法級(jí)別較低；第四，環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)可操作性和可執(zhí)行性較差。（二）創(chuàng)業(yè)時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法20世紀(jì)60年代至70年代，我國環(huán)境問題日益嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展

1973年8月召開了第一次全國環(huán)保會(huì)議。這次會(huì)議制定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，對我國環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展具有重要的歷史意義。本時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法具有以下特點(diǎn)：

第一，確定了比較全面的環(huán)境資源保護(hù)目標(biāo)；第二，環(huán)境與資源保護(hù)法效力等級(jí)和立法級(jí)別還較低；第三，以防治污染立法為主，自然保護(hù)和資源保護(hù)方面的法律較少。

（三）改革開放以后的環(huán)境與資源保護(hù)法黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國進(jìn)入改革開放時(shí)期，我國的現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法進(jìn)入迅速、全面發(fā)展的階段。1978年，我國修改了《憲法》，首次將環(huán)境資源保護(hù)確定為國家的一項(xiàng)基本職責(zé)，并將自然保護(hù)和污染防治確定為環(huán)境資源保護(hù)和環(huán)境與資源保護(hù)法的兩大領(lǐng)域，從而奠定了我國環(huán)境與資源保護(hù)法體系的基本構(gòu)架和主要內(nèi)容。

1979年9月，五屆人大第十一次會(huì)議原則通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，表明我國進(jìn)入第一次環(huán)境立法高潮。

1989年12月七屆全國人大第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，標(biāo)志著我國第一次環(huán)境立法高潮達(dá)到頂點(diǎn)。

1993年3月，全國人大成立了環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)（簡稱環(huán)資委），標(biāo)志著我國進(jìn)入第二次環(huán)境資源立法高潮。

這一時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法具有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：第一，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為環(huán)境與資源保護(hù)法的指導(dǎo)思想。

第二，環(huán)境立法的綜合化進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，環(huán)境民主和公眾參與正在成為我國環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則和制度。第四，環(huán)境與資源保護(hù)法越來越多地采用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制。

第五，環(huán)境與資源保護(hù)法采用越來越多的科技手段和技術(shù)規(guī)范。

第六，我國環(huán)境與資源保護(hù)法與國外、國際環(huán)境與資源保護(hù)法以及地方環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)。

三、我國環(huán)境與自然資源保護(hù)法的立法趨勢雖然我國于1989年和1993年有過兩次環(huán)境立法高潮，但我國面臨的環(huán)境問題還比較突出。

如森林質(zhì)量不高，水生態(tài)環(huán)境仍在惡化，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，食品安全問題日益突出，有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞形式不容樂觀，生態(tài)功能繼續(xù)衰退，生態(tài)安全受到威脅。

從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)我國在環(huán)境與自然資源保護(hù)立法：

1．推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。

第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門一、環(huán)境與資源保護(hù)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門的含義第一，是從法學(xué)上對某類法律規(guī)范的概括和綜合第二，是法學(xué)研究深入發(fā)展的產(chǎn)物第三，集中體現(xiàn)了環(huán)境與資源保護(hù)法的根本特征二、環(huán)境與資源保護(hù)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門的理由（一）有特定的調(diào)整對象（二）有自己的調(diào)整方法（三）有存在的特定原因（四）有特定的目的、任務(wù)和功能（五）有獨(dú)立的法律體系第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的體系一、體系的概念是指由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約的各種環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范組成的統(tǒng)一法律整體。

二、體系的類型環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范體系環(huán)境與資源保護(hù)法效力體系環(huán)境與資源保護(hù)法功能體系（一）環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范體系憲法法律規(guī)范行政法律規(guī)范民事法律規(guī)范刑事法律規(guī)范訴訟法律規(guī)范其他法律規(guī)范典型案例分析：某市電化廠（甲）是生產(chǎn)樹脂（聚氯乙烯）的廠家。1976年建廠以來曾多次發(fā)生氯氣泄漏事故而受到該市環(huán)保局多次批評(píng)或嚴(yán)重警告、罰款等處理。但是卻一直未能杜絕氯氣事故的發(fā)生。1992年1月1日上午該廠又一次發(fā)生氯氣泄漏，使與之毗鄰的某鋼鐵廠（乙）正在上班的56名職工受到不同程度的毒害。其中有2名職工因受害嚴(yán)重而住院治療。為此，市環(huán)保局作出處罰決定：對甲處以1.5萬元罰款，并責(zé)令賠償乙直接經(jīng)濟(jì)損失1.28萬元。甲不服，直接向其所在地的該市人民法院提起行政訴訟，乙也以請求賠償直接經(jīng)濟(jì)損失13.3萬元為由要求作為第三人參加訴訟。問：市環(huán)保局的處罰決定是否正確？法院是否應(yīng)當(dāng)受理乙的訴訟請求？（二）環(huán)境與資源保護(hù)法效力體系憲法環(huán)境與資源保護(hù)法律環(huán)境與資源保護(hù)基本法環(huán)境與資源保護(hù)單行法其他部門法中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定環(huán)境資源行政法規(guī)及規(guī)章地方環(huán)境資源法規(guī)及規(guī)章其他環(huán)境資源規(guī)范性文件適用原則：大法優(yōu)于小法，新法優(yōu)于舊法，特殊法優(yōu)于普通法，國際法優(yōu)于國內(nèi)法（我國宣布保留的條款除外）

典型案例分析：A縣躍進(jìn)鋁廠建于1969年，該廠土法上馬，生產(chǎn)工藝落后，在生產(chǎn)過程中排放出大量的含氟煙塵。氟化氫煙塵飄落到鄰近的三個(gè)鄉(xiāng)方圓270平方千米的土地上，對這三個(gè)鄉(xiāng)的14.6萬畝耕地造成了嚴(yán)重污染。據(jù)監(jiān)測，三個(gè)鄉(xiāng)的大氣中的氟化物含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)1.6～3.2倍，受害耕地產(chǎn)出的糧食中的氟含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)5～8倍。經(jīng)過普查，患有氟中毒癥狀的達(dá)7623人，部分中青年農(nóng)民因此喪失了勞動(dòng)能力。在北京工作的張教授去A縣旅游，聞此情況十分震驚，回京投書報(bào)界，引起了有關(guān)部門的重視，要求A縣人民政府妥善解決污染問題。A縣人民政府召開辦公會(huì)議作出決定：盡管躍進(jìn)鋁廠生產(chǎn)落后，目前又缺乏技術(shù)改造所需的巨額資金，但為了解決該廠6000多工人的就業(yè)問題必須維持生產(chǎn)；躍進(jìn)鋁廠每年補(bǔ)償每個(gè)受害農(nóng)民15元。1996年9月，忍無可忍的受害農(nóng)民起訴于A縣人民法院，要求鋁廠進(jìn)行治理或關(guān)閉并賠償損失。A縣法院于1996年12月作出判決：躍進(jìn)鋁廠每年補(bǔ)償每個(gè)受害農(nóng)民20元；考慮到A縣人民政府辦公會(huì)議的決定，對原告要求鋁廠進(jìn)行治理或關(guān)閉的訴訟請求不予支持。問：A縣人民法院的判決是否適當(dāng)？（大氣污染防治法第45條規(guī)定：造成大氣污染危害的單位，有責(zé)任排除危害。）（三）環(huán)境與資源保護(hù)法功能體系綜合性環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范單行性環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范環(huán)境資源標(biāo)準(zhǔn)及其有關(guān)法律規(guī)定各種有關(guān)環(huán)境資源方面的規(guī)劃和法律規(guī)定我國締結(jié)或者參加的國際環(huán)境資源條約其他法律部門的法律法規(guī)中有關(guān)環(huán)境資源的法律規(guī)定三環(huán)境與資源保護(hù)法體系中的幾個(gè)主要的行業(yè)部門體系（一）環(huán)境保護(hù)法體系1、污染防治法系統(tǒng)2、自然保護(hù)法系統(tǒng)3、區(qū)域保護(hù)法系統(tǒng)4、環(huán)境保護(hù)管理法系統(tǒng)（二）資源法體系1、土地資源法體系2、水資源法體系3、生物資源法體系4、礦產(chǎn)資源法體系5、能源法體系6、海洋資源法體系7、氣候資源法體系8、旅游資源法體系

第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)概述一環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是一門獨(dú)立的學(xué)科（一）環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是一門獨(dú)立學(xué)科的涵義要成為一門獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科，就要具備兩個(gè)條件：第一，以某一特定的法律或法學(xué)現(xiàn)象及其規(guī)律為研究對象；第二，由于研究對象的特定性，決定了其研究方法具有不同于其他學(xué)科的獨(dú)特性。（二）正確認(rèn)識(shí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)和環(huán)境與資源保護(hù)法的關(guān)系1.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)和環(huán)境與資源保護(hù)法的區(qū)別2.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)和環(huán)境與資源保護(hù)法兩者的聯(lián)系（三）環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系1.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)與生態(tài)學(xué)2.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)3.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)與環(huán)境哲學(xué)4.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)與環(huán)境倫理學(xué)5.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)和其他法學(xué)學(xué)科二環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的特征（一）研究對象具有特定性（二）是一門新興的法學(xué)學(xué)科（三）是一門交叉學(xué)科三環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的研究內(nèi)容與方法（一）研究的內(nèi)容1.國內(nèi)環(huán)境與資源保護(hù)法2.外國環(huán)境與資源保護(hù)法和比較環(huán)境法3.國際環(huán)境法（二）研究的方法作為法學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，各種法學(xué)方法當(dāng)然適用于環(huán)境法學(xué)的研究，比如哲學(xué)分析方法、價(jià)值分析方法、比較分析方法、歷史分析方法。除了法學(xué)的方法以外，其他社會(huì)科學(xué)的方法，尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，也應(yīng)滲透到環(huán)境法學(xué)的研究中去。第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的

基礎(chǔ)理論一人與自然關(guān)系概述人與自然的關(guān)系是一種不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，人同時(shí)存在于人類社會(huì)和自然環(huán)境之中并同時(shí)形成人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系。人類應(yīng)該把人與自然、人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系結(jié)合起來，改變傳統(tǒng)的人類中心主義的認(rèn)識(shí)觀，在現(xiàn)代生態(tài)中心主義的指導(dǎo)下，運(yùn)用法律等手段對人與自然關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，尋求和建立尊重自然、人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的新關(guān)系。二應(yīng)用法律調(diào)整人與自然關(guān)系的理論用法律調(diào)整人與自然關(guān)系的法學(xué)理論是20世紀(jì)50年代后隨著環(huán)境問題的深化、環(huán)境倫理的普及、人與自然和諧共處思想的形成以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施而逐漸發(fā)展起來的。并且，隨著環(huán)境資源法治建設(shè)的實(shí)踐，其內(nèi)容得到不斷的充實(shí)和提高。環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)基礎(chǔ)理論和

其他學(xué)科理論的聯(lián)系（一）與其他法律學(xué)科理論的聯(lián)系（二）與自然科學(xué)理論的聯(lián)系（三）與社會(huì)科學(xué)理論的聯(lián)系第一節(jié)環(huán)境權(quán)概述一環(huán)境權(quán)的提出環(huán)境權(quán)的觀念和運(yùn)動(dòng)主要發(fā)端于美、日、歐等工業(yè)發(fā)達(dá)國家。六十年代，在聯(lián)合國大會(huì)組織下，西方國家展開了關(guān)于公民要求保護(hù)環(huán)境、要求在良好環(huán)境中生活的法律依據(jù)的大討論。在亞洲，日本環(huán)境共有的思想發(fā)展更為久遠(yuǎn)。20世紀(jì)80年代，原挪威首相布蘭特夫人的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告《我們共同的未來》中多次提到環(huán)境權(quán)。二環(huán)境權(quán)的概念環(huán)境法律關(guān)系的主體對其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和所承擔(dān)的基本義務(wù)，即環(huán)境法律關(guān)系主體有合理享用適宜環(huán)境的權(quán)利，也有合理保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。包括以下幾層含義：1.環(huán)境權(quán)是一種環(huán)境法律權(quán)利2．環(huán)境權(quán)的主體和客體廣泛3．環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)內(nèi)容豐富的權(quán)利4.環(huán)境權(quán)是基本環(huán)境法律權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一三環(huán)境權(quán)的特征（一）環(huán)境權(quán)是環(huán)境社會(huì)關(guān)系的反映和法定化，是自然權(quán)利和環(huán)境道德的法定化（二）基本權(quán)利和基本義務(wù)具有不可分割性（三）環(huán)境權(quán)具有預(yù)防性、公益性、指導(dǎo)性和有限性（四）環(huán)境權(quán)是一種與多種基本人權(quán)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)性法律權(quán)利有關(guān)聯(lián)的新型法律權(quán)利第二節(jié)環(huán)境權(quán)的類型一個(gè)人環(huán)境權(quán)即自然人的環(huán)境權(quán)，是指自然人享有享用適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)適宜環(huán)境的義務(wù)。自然人是指包括公民在內(nèi)的環(huán)境法適用范圍內(nèi)的一切人。不同國家、不同法律對個(gè)人環(huán)境權(quán)的表述不同。二單位環(huán)境權(quán)是指單位享有享用適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。法律意義上的單位，包括法人組織（如企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人等）和非法人組織。三國家環(huán)境權(quán)

是指國家享有享用適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。國家環(huán)境權(quán)是國家擁有的保障全體人民環(huán)境權(quán)益的權(quán)利，更多體現(xiàn)的是國家對環(huán)境保護(hù)的職責(zé)和義務(wù)，包括環(huán)境處理權(quán)、環(huán)境管理權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)、保護(hù)和改善環(huán)境的職責(zé)、履行國際義務(wù)等。四人類環(huán)境權(quán)人類環(huán)境權(quán)是指人類作為整體有享用適宜人類環(huán)境的權(quán)利，也[具]有保護(hù)人類環(huán)境的義務(wù)。人類環(huán)境權(quán)的主體是整個(gè)人類，包括各個(gè)國家的人的集合、當(dāng)代人和后代人的集合：在國內(nèi)法中，是指全社會(huì)、全民族的當(dāng)代人和后代人的集合；在國際法中，是指各個(gè)國家的人的集合，各國當(dāng)代人和后代人的集合。第三節(jié)環(huán)境權(quán)的立法發(fā)展一外國的環(huán)境權(quán)立法（一）在憲法中對環(huán)境權(quán)做出規(guī)定（二）在環(huán)境保護(hù)基本法中對環(huán)境權(quán)做出規(guī)定二國際上的環(huán)境權(quán)立法環(huán)境權(quán)的國際立法主要是指國際法對環(huán)境權(quán)的承認(rèn)和貫徹。環(huán)境權(quán)在國際社會(huì)和國際法中的發(fā)展比在一個(gè)特定國家內(nèi)部的發(fā)展更為復(fù)雜多樣。環(huán)境權(quán)為國際上所接受主要表現(xiàn)在一系列的國際環(huán)境法律文件中。三我國的環(huán)境權(quán)立法我國法學(xué)界對環(huán)境權(quán)的理論研究始于20世紀(jì)80年代初,近20年以來有了很大的發(fā)展。但在環(huán)境權(quán)立法方面，我國目前還沒有法律直接、明確對環(huán)境權(quán)做出規(guī)定。（一）環(huán)境權(quán)在我國憲法中的有關(guān)規(guī)定1.國家環(huán)境資源保護(hù)的基本權(quán)利及責(zé)任2.公民環(huán)境權(quán)利義務(wù)3.國家環(huán)境保護(hù)職責(zé)與公民和各種組織的環(huán)境職責(zé)（二）環(huán)境權(quán)在我國綜合性環(huán)境資源基本法中的有關(guān)規(guī)定綜合性環(huán)境基本法是將環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)的整體加以保護(hù)和改善的綜合實(shí)體法，在環(huán)境立法體系中居于中心地位，是其他單項(xiàng)環(huán)境法的依據(jù)。我國1979年試行并于1989年修訂重新頒布的《環(huán)境保護(hù)法》是我國目前環(huán)境保護(hù)的一部綜合性的基本法，該法對環(huán)境權(quán)的規(guī)定主要體現(xiàn)在第1條、第6條以及第41條中。（三）環(huán)境權(quán)在我國環(huán)境資源保護(hù)單行法中的相關(guān)規(guī)定1.污染防治法2.自然資源保護(hù)法3.環(huán)境管理行政法規(guī)第一節(jié)資源權(quán)概述一資源權(quán)概念是指主體對自然資源的占有權(quán)、利用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益。二資源權(quán)的內(nèi)容（一）資源所有權(quán)通常包括兩種含義：一是指有關(guān)資源所有制關(guān)系的法律規(guī)范體系，又稱資源所有權(quán)法律制度；二是指資源所有權(quán)利，即作為民事權(quán)利的資源所有權(quán)。（二）資源占有權(quán)是指對自然資源的受到法律承認(rèn)和保護(hù)的合法占有權(quán)。最常見也最重要的是自然資源所有權(quán)人對資源的占有權(quán)。其次是自然資源的承租人、受讓人、管理人從所有人處獲得的實(shí)際控制權(quán)。（三）資源利用權(quán)常稱使用權(quán)?？芍杆袡?quán)的一項(xiàng)權(quán)能；又指人們對非自己所有的財(cái)產(chǎn)的利用或使用權(quán)。后一種意義上的利用權(quán)，包括有償獲得的使用權(quán)和無償獲得的使用權(quán)及基于特定的法律關(guān)系取得的使用權(quán)（如相鄰權(quán)等）。環(huán)境資源法理論中的使用權(quán)包括前述兩種意義，且對非自己所有的財(cái)產(chǎn)的利用尤為關(guān)注。（四）資源處分權(quán)通常指轉(zhuǎn)讓權(quán)、出賣權(quán)、抵押權(quán)、變更用途等權(quán)利。（五）資源收益權(quán)是指主體通過對財(cái)產(chǎn)的占有、使用、處分而獲得收益的權(quán)利。包括兩種類型：一是基于所有權(quán)而獲得的收益的權(quán)利，如通過轉(zhuǎn)讓、出租自然資源而獲得的收益之權(quán)利，二是通過獲得自然資源的使用權(quán)后，對自然資源進(jìn)行管理、改造或整理、開發(fā)而獲得的收益之權(quán)利。三自然資源權(quán)的意義（一）從自然資源權(quán)本身的性質(zhì)和作用看自然資源的重要性（二）從有關(guān)自然資源的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段的重要性看自然資源的重要性（三）從產(chǎn)生自然資源問題的根源看自然資源的重要性（四）從國際法和國際領(lǐng)域的斗爭看自然資源權(quán)的重要性四我國自然資源權(quán)存在的問題第一，自然資源政策、土地政策多變，資源權(quán)屬、土地權(quán)屬不穩(wěn)。第二，資源權(quán)屬不明、不清，特別是土地所有制、土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系不清。第三，確認(rèn)、公示資源權(quán)屬的手續(xù)不清、方式不明。第四，自然資源特別是土地資源無償使用。第二節(jié)土地資源權(quán)一土地所有權(quán)（一）土地所有權(quán)的概念是指土地所有人依法對自己的土地享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。具有如下特征：第一，土地所有權(quán)的完整性第二，土地所有權(quán)的單一性第三，土地所有權(quán)的法定有限性第四，土地所有權(quán)的社會(huì)性（二）國家土地所有權(quán)1．國家土地所有權(quán)的概念是指國家依法占有、使用、收益、處分國家土地的權(quán)利，是土地國家（全民）所有制在法律上的體現(xiàn)。2．國家土地所有權(quán)的法律特征第一，國家土地所有權(quán)的主體是國家，第二，國家土地所有權(quán)的客體是國家所有的土地。第三，國家土地所有權(quán)的內(nèi)容包括占有、使用、收益、處分國有土地的權(quán)利。第四，國家土地所有權(quán)的取得，可以采取取得集體土地所有權(quán)所不能采取的方式。（三）集體土地所有權(quán)1．集體土地所有權(quán)的概念是指勞動(dòng)群眾集體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用、收益、處分自己土地的權(quán)利，是土地集體所有制在法律上的體現(xiàn)。2．集體土地所有權(quán)的法律特征第一，集體土地所有權(quán)的主體較之國家土地所有權(quán)的主體復(fù)雜。第二，集體土地所有權(quán)的客體是集體所有的土地。第三，集體土地所有權(quán)的內(nèi)容包括占有、使用、收益、處分這四種權(quán)利。第四，集體土地所有權(quán)的取得和消失。二土地使用權(quán)（一）土地使用權(quán)的概念與特征1．土地使用權(quán)的概念我國法律并沒有對土地使用權(quán)作出明確的定義。不少教科書把目前我國的土地使用權(quán)定義為，全民所有制單位、集體所有制單位或者公民個(gè)人在法律允許的范圍內(nèi)對依法交由其使用的國有土地或者集體所有的土地的占有、使用、收益的權(quán)利。2．土地使用權(quán)的法律特征第一，土地使用權(quán)是我國法律特別設(shè)定的一種土地權(quán)。第二，土地使用權(quán)是一種新型的、社會(huì)主義物權(quán)。第三，土地使用權(quán)具有排他性。第四，土地使用權(quán)的產(chǎn)生或者獲得。第五，土地使用人的土地使用權(quán)利和土地使用義務(wù)的不可分割性。（二）土地使用權(quán)的分類1．國有土地使用權(quán)2．集體土地使用權(quán)3．土地承包經(jīng)營權(quán)第三節(jié)其他資源權(quán)一水資源權(quán)（一）水的法律含義（二）水資源的所有權(quán)（三）水資源使用權(quán)（四）社會(huì)公益性水資源使用權(quán)二礦產(chǎn)資源權(quán)（一）礦產(chǎn)資源所有權(quán)（二）探礦權(quán)（三）采礦權(quán)（四）對探礦權(quán)、采礦權(quán)的限制三森林資源權(quán)（一）森林資源所有權(quán)（二）森林資源使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)。（三）國家對森林資源權(quán)的限制四草原資源權(quán)（一）草原所有權(quán)（二）草原使用權(quán)、草原承包經(jīng)營權(quán)五漁業(yè)資源權(quán)（一）漁業(yè)資源所有權(quán)（二）捕撈權(quán)（三）漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則概述一、環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的概念和特征（一）環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的概念是指貫穿于整個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)法之中，所有環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范都必須遵循和貫徹的，調(diào)整并決定一切環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系主體所有行為的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則。

（二）環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的特征第一，由環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)定、確認(rèn)或體現(xiàn)。

第二，是環(huán)境與資源保護(hù)法基本特點(diǎn)的體現(xiàn)。第三，是環(huán)境保護(hù)的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，具有普遍的指導(dǎo)性意義。

環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則，包括：協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；預(yù)防為主的原則；環(huán)境責(zé)任原則；環(huán)境民主原則。

二、環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的形成1、從單項(xiàng)基本原則發(fā)展成為環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則科學(xué)體系2、適用范圍的調(diào)整和擴(kuò)大3、含義和內(nèi)容的改進(jìn)和深化4、在國內(nèi)外的發(fā)展

第二節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則又稱環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展原則。是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

一、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的形成在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議發(fā)表的《里約宣言》中得到確認(rèn)而形成。由于有183個(gè)國家和地區(qū)的代表團(tuán)、102位國家元首參加此次聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展里約會(huì)議，因而可以認(rèn)為，“環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則已經(jīng)成為全世界的共識(shí)，

二、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的內(nèi)涵（一）反映了環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系

（二）反映了協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)要求－可持續(xù)發(fā)展（三）體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)規(guī)律的客觀要求（四）平衡了國家間、代際間的利益，體現(xiàn)了國際公平和代際公平

（五）體現(xiàn)了謀求社會(huì)全面進(jìn)步的目標(biāo)

三、協(xié)調(diào)發(fā)展的貫徹第一，對環(huán)境與資源的開發(fā)進(jìn)行綜合決策，把環(huán)境及資源保護(hù)真正納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的決策之中。第二，適用于整個(gè)環(huán)境法體系的確立和環(huán)境法制的創(chuàng)建過程。第三，適用于各項(xiàng)政策的執(zhí)行過程。第四，建立健全環(huán)境管理系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)和居民的消費(fèi)生活向減輕環(huán)境負(fù)荷的方向轉(zhuǎn)變。

第五，制定可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，研究如何將資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。第六，貫徹執(zhí)行《中國21世紀(jì)議程》。第七，參與制定和加入有關(guān)條約或宣言。

實(shí)例評(píng)述湖南省某市河西開發(fā)區(qū)是株州市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)一創(chuàng)建，作為市政府派出機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)管委會(huì)，其環(huán)境意識(shí)就非常淡薄。國家明文規(guī)定的開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，竟然是在市環(huán)保局一再堅(jiān)持、反復(fù)磋商兩年，最后在市政府嚴(yán)厲批評(píng)下才撥出錢來上了馬。開發(fā)區(qū)管委會(huì)由于地環(huán)保問題認(rèn)識(shí)上存在偏差，致使該市河西的環(huán)境管理出現(xiàn)一片混亂，河西近幾年新上馬的57個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中僅有9個(gè)按國家規(guī)定進(jìn)行了“三同時(shí)”建設(shè)。耗資6000萬元、生產(chǎn)色拉油的某廠，于1996年6月開始試生產(chǎn)，但未上環(huán)保設(shè)施，廢水直排淞江，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)損失。1995年11月上馬的某橡膠廠，未辦理任何環(huán)保手續(xù)，小鍋爐造成工廠四周濃煙滾滾，附近居民苦不堪言。1995年5月試生產(chǎn)的某印染廠，雖投入60多萬元上環(huán)保設(shè)施，但一直沒有投入使用，工廠廢水已造成了嚴(yán)重污染，下游湘潭市的農(nóng)民紛紛投訴。第三節(jié)預(yù)防為主原則一、預(yù)防為主原則的形成是對危害作充分的預(yù)測并采取各種措施防止危害的發(fā)生或?qū)⑽：刂圃谠试S的范圍內(nèi)。

1980年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護(hù)大綱》在環(huán)境與資源保護(hù)方面，首先提出了“預(yù)期環(huán)境政策”。

二、預(yù)防為主原則的內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)在預(yù)測人為活動(dòng)可能對環(huán)境產(chǎn)生或增加不良影響的前提下，事先采取防范措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生或擴(kuò)大，或把不可能避免的環(huán)境污染和環(huán)境破壞控制在許可的限度之內(nèi)。

核心內(nèi)容是正確處理環(huán)境保護(hù)中的“預(yù)防與治理”的關(guān)系，既要“防患于未然”，又要恢復(fù)被破壞的環(huán)境。三、預(yù)防為主原則的貫徹1、全面規(guī)劃與合理布局2、建立健全環(huán)境與資源保護(hù)法律制度

3、綜合運(yùn)用各種預(yù)防手段4、加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究，提高環(huán)境科學(xué)技術(shù)水平

實(shí)例評(píng)述位于貴州省羅甸縣群山中央的大關(guān)村，曾經(jīng)是貧困與惡劣環(huán)境的代名詞。這個(gè)村地處海拔900多米的高山上，境內(nèi)亂石林立，水源奇缺，耕地匱乏，惡劣的生態(tài)環(huán)境使大關(guān)村連基本的生存條件也不具備。1984年以前，全村人口糧僅130公斤，人均年純收入不足50元。1984年以后，大關(guān)村群眾同惡劣的生態(tài)環(huán)境抗?fàn)帲彩窃趤y石嶙峋的石頭里造出918畝高標(biāo)準(zhǔn)稻田，實(shí)現(xiàn)人均基本農(nóng)田0.8畝。他們建成小水窖、蓄水池255個(gè)，不僅解決了人畜飲水問題，還使80％的新造稻田旱澇保收。在解決溫飽的同時(shí)，立足本村山地資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和畜牧業(yè)，增加了收入，保持了水土，生態(tài)環(huán)境初步改善。1995年，該村人均口糧達(dá)410公斤，人均純收入850元。第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原則一、環(huán)境責(zé)任原則的形成1972年西方24個(gè)國家組成的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)，提出了“污染者負(fù)擔(dān)原則”或者說是“污染者付費(fèi)原則”，明確了環(huán)境責(zé)任。顯然該原則有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和防治環(huán)境污染和破壞，因而迅速得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和接受，并被確定為一項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本原則。

二、環(huán)境責(zé)任原則的內(nèi)涵是指環(huán)境法律關(guān)系主體在生產(chǎn)和其他活動(dòng)中造成環(huán)境污染和環(huán)境破壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理污染、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。其核心內(nèi)容：“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”其意義在于：第一，明確了開發(fā)利用者的責(zé)任，有利于企業(yè)和個(gè)人積極防治環(huán)境資源的污染和破壞。

第二，明確了政府和污染源單位的不同責(zé)任。

第三，體現(xiàn)了社會(huì)公平和正義。

第四，有利于環(huán)境資源的節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)自然和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境責(zé)任原則的貫徹1、建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制2、建立健全各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度

3、加強(qiáng)對承包經(jīng)營活動(dòng)的環(huán)境資源管理

案例分析湖南省鯉魚江電廠是以煤炭為燃料的火力發(fā)電廠（下稱電廠），為解決電廠“三廢”問題，1971年經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，興建了鯉魚江爐渣磚廠（后改為湖南新型建材總廠，下稱建材廠），利用電廠排放的工業(yè)廢渣制成爐渣磚。1981年，經(jīng)磚廠同意，電廠與建材廠協(xié)商簽署了《會(huì)議紀(jì)要》，雙方達(dá)成如下協(xié)議：即9月底前，由雙方補(bǔ)辦沉渣池等固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，其沉渣池灰水的排放和治理，屬于建材廠的管理范圍。但后因建材廠的主管部門不同意而未果。1995年3月和4月，電廠在未經(jīng)郴州市環(huán)保局同意的情況下，在環(huán)?？己嗽聢?bào)中不申報(bào)建材廠排污口的情況。郴州市環(huán)境監(jiān)測站于同年3月27日、4月13日先后對廢水排放口進(jìn)行了采樣監(jiān)測分析，認(rèn)定建材廠排污口廢水3月份PH值、4月份石油類超標(biāo)。據(jù)此郴州市環(huán)保局分別于1995年4月5日、5月4日開具排污收費(fèi)收據(jù)，向電廠征收兩個(gè)月的超標(biāo)排污費(fèi)共268940元，隨后又下達(dá)了催款通知。但電廠只繳納了廠區(qū)的超標(biāo)排污費(fèi)，對建材廠排污口的199680元排污費(fèi)予以拒付。6月29日，郴州市環(huán)保局作出了對電廠罰款9000元、追繳滯納金26734元的行政處罰決定。電廠申請復(fù)議，湖南省環(huán)保局維持了原處罰決定。電廠不服，于1996年2月27日向郴州市中級(jí)法院提起行政訴訟，郴州市中級(jí)法院經(jīng)過審理，駁回了電廠的訴訟請求。并判決電廠承擔(dān)訴訟費(fèi)用。電廠仍不服，于1996年12月4日向湖南省高級(jí)法院上訴，1997年6月27日，湖南省主級(jí)法院作出二審終審判決，駁回電廠上訴，維持郴市中級(jí)法院一審判決。問：沉渣池歸誰所有？郴州市環(huán)保局的行政處罰是否正確？第五節(jié)環(huán)境民主原則一、環(huán)境民主原則的形成又稱為公眾參與原則，是在環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域，公眾有權(quán)通過一定程序或者途徑參與一切與環(huán)境利益有關(guān)的決策活動(dòng)，使得該項(xiàng)決策符合廣大公眾的切身利益。

環(huán)境民主原則得以發(fā)展的兩大理由：一是公民環(huán)境權(quán)理論和民主思想的結(jié)合；二是環(huán)境保護(hù)群眾運(yùn)動(dòng)和民主運(yùn)動(dòng)的結(jié)合。

二、環(huán)境民主原則的內(nèi)涵自然和社會(huì)的相互作用，應(yīng)該主要受行使管理權(quán)力的管理階層和獲得公共利益的公眾的影響；公眾和國家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來共同作出那些影響環(huán)境質(zhì)量的管理政策和措施；公眾應(yīng)該和政府部門一起參加鑒定那些規(guī)定公共環(huán)境的目標(biāo)和價(jià)值的過程；公眾應(yīng)對已經(jīng)形成并正在處理當(dāng)代環(huán)境資源危機(jī)的國家行政管理作出合乎需要的選擇；公眾在鑒定和爭取公共環(huán)境利益方面應(yīng)該有平等的自由和影響力。

對環(huán)境民主原則的理解：第一，明確了公民在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展中的主人翁地位第二，有利于提高全民族的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境法制觀念

第三，可以使公眾對政府的環(huán)境資源決策進(jìn)行監(jiān)督

第四，使公民參與環(huán)境資源保護(hù)的權(quán)利得到法律上的保障

三、環(huán)境民主原則的貫徹第一，實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)第二，保障環(huán)境資源訴訟權(quán)第三，加大宣傳教育力度

第四，探索民間環(huán)保團(tuán)體的運(yùn)作模式第五，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督的職能

實(shí)例評(píng)述白色污染即塑料污染，在杭州、嘉興、湖州三市十分突出，為了把白色污染控制在一定限度，杭嘉湖三地，決定實(shí)施突擊治理，發(fā)動(dòng)全民參與。杭州市采取了“全民動(dòng)員，分工負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)，注意源頭”的措施，使白色污染得到有效控制。嘉興市以宣傳為先導(dǎo)，以治理主要交通干線的白色污染、改善市容市貌為重點(diǎn)，引導(dǎo)市民從旁觀到參與，從事不關(guān)己到“你丟我撿”。湖州市結(jié)合第一節(jié)自然資源保護(hù)法概述

一、自然資源保護(hù)法的概念

1． 自然資源的概念和特點(diǎn)

自然資源是指客觀存在于自然界中一切能夠?yàn)槿祟愃米鳛樯a(chǎn)資料和生活資料來源的自然因素。它包括土地資源、礦藏資源、森林資源、草原資源、水資源、海洋資源和野生生物（包括野生動(dòng)物和野生植物）資源等自然因素，但是不包括經(jīng)過人工改造的那一部分自然因素，如被人們加工制作的各種產(chǎn)品等物質(zhì)。1．我國自然資源的概況

（1）我國人均占有自然資源短缺。我國土地面積接近150億畝，居世界第三位，但人均占有土地面積只有13.1畝，是世界人均占有土地面積45畝的1/3。從人均實(shí)際占有耕地面積來看，我國是世界人均耕地最少的國家之一。12億國民人均耕地只有1.4畝，是世界人均耕地面積的1/3。人均草場面積占有為世界人均占有的1/2。我國水資源相當(dāng)短缺。全國年平均降雨總量為6.03萬億立方米，河川平均徑流量約為2.59萬立方米，居世界第88位，只相當(dāng)于世界人口占有量的1/4。礦產(chǎn)資源豐富，其中煤、鐵、石油、銅、錫、銻、鎢、錳、鉛、鋅、汞、鉬、稀土等儲(chǔ)量，均居世界前列，有些儲(chǔ)量占世界第一。但是，人均礦藏量則很少。

（2）自然資源的分類。我國自然資源分布的范圍廣泛，種類繁多。為有利于對自然資源依法調(diào)整，根據(jù)自然資源的不同屬性，可將自然資源分為土地資源、草原資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、野生動(dòng)植物資源、水資源和漁業(yè)資源等類型。按照不同的自然資源特點(diǎn)和要求，可將其作如下分類：

其一，可更新資源，主要指土地資源、生物資源和水資源。

其二，不可更新資源，主要指礦藏資源，例如，鐵、鋁、煤、石油等各種金屬和非金屬礦物。

其三，恒定性資源，主要是自然界中尚未被充分利用的自然資源，如太陽輻射能、空氣、海潮、風(fēng)力等。

1．自然資源保護(hù)法的概念

是指調(diào)整人們在自然資源的管理、保護(hù)和利用過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它一般是由土地管理法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動(dòng)植物保護(hù)法、水法和漁業(yè)法、海洋法、空間法等法律、法規(guī)組成。

自然資源保護(hù)法是調(diào)整一定的社會(huì)關(guān)系和自然規(guī)律的法律。其目的，是通過法律手段，調(diào)節(jié)人類在開發(fā)利用自然資源的活動(dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。

國家制定自然資源保護(hù)法的目的就是為了調(diào)整自然與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、自然資源保護(hù)法的特征

自然資源法具有如下特征：

1．宏觀性。

這是自然資源法調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的理論基礎(chǔ)。各種自然資源法規(guī)必須按照資源配置的宏觀要求規(guī)定人們在開發(fā)、利用和保護(hù)自然資源過程中的行為規(guī)則，這是自然資源管理法的重要特征。

2．綜合性。

自然資源法一般包括《土地法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《漁業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生珍稀植物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)法》等。

3．科學(xué)技術(shù)性。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對法律的影響十分廣泛和深遠(yuǎn)。人們對人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)的關(guān)系、自然資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提出許多新的課題，采取更科學(xué)、更先進(jìn)的措施，保護(hù)管理各種自然資源。

4．國際共同性。

人類共同生活的地球表面構(gòu)成了一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境問題的解決是超越國家界線的。有些資源的開發(fā)利用也不是一國所能完成的。因此，對自然資源的保護(hù)，人類負(fù)有共同的國際義務(wù)。

三、自然資源保護(hù)法的體系

自然資源保護(hù)法律體系，就是由許多相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的部門資源法所組成的統(tǒng)一體。例如，土地、礦產(chǎn)、森林、野生動(dòng)植物、江河、海洋等生態(tài)系統(tǒng)之間客觀地形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互依存的統(tǒng)一的自然綜合體。即調(diào)整人與自然資源和生態(tài)環(huán)境中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和，具體可劃分為如下兩類：

1．部門性資源法。自然資源管理法是我國法律體系中的一個(gè)獨(dú)立的法律部門。如我國的《土地管理法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《草原法》、《水法》、《漁業(yè)法》等。《中華人民共和國森林法》是作為部門資源法的《森林法》中的基本法，它與《森林防火條例》、《森林采伐更新管理辦法》等配套法規(guī)組成森林資源法群。

2．特性資源法。將各部門資源法中相互間所具有的共同自然特性的部分進(jìn)行分類，一類是可再生和發(fā)展資源，它包括生物資源法（如有關(guān)森林、草原、漁業(yè)、自然保護(hù)區(qū)及保護(hù)野生動(dòng)物和野生珍稀植物方面的法律、法規(guī)等）和非生物資源法（如有關(guān)土地、水資源等方面的法律、法規(guī)）；另一類是不可更新但可再生的資源。它包括諸如有關(guān)礦產(chǎn)資源等方面的法律、法規(guī)。另外，可以從自然資源管理、利用、保護(hù)方面分為自然資源管理法和自然資源保護(hù)法等。第二節(jié)

土地資源保護(hù)法一、土地資源的概念土地是指地球陸地的表層。它是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件，是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料。土地也是地球上的植物生長發(fā)育和動(dòng)物棲息以及繁衍后代的場所。土地資源是指一切對人類具有利用價(jià)值的土地。由于人類對土地價(jià)值的認(rèn)識(shí)在不斷擴(kuò)大，所以幾乎可以將所有的土地都稱為土地資源。

為加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國于1986年制定了《土地管理法》，該法于1988年12月和1998年8月兩次進(jìn)行修訂，對土地資源的保護(hù)作出了全面的規(guī)定。另外，在《農(nóng)業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》中也有關(guān)于保護(hù)土地資源的規(guī)定。二、土地資源管理的主要法律制度（一）土地權(quán)屬制度為保護(hù)土地資源，首先必須明確土地的權(quán)屬。我國憲法等法律規(guī)定，中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。

為保護(hù)土地的所有權(quán)，法律規(guī)定任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。1．關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定。城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

2．農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。（二）土地用途管制制度具體方法是：1．編制土地利用總體規(guī)劃《土地管理法》規(guī)定，由國家和地方各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途。

2．將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類，對其予以分別用途和管理。

3．對土地實(shí)行一系列的行政管制措施?！锻恋毓芾矸ā穼ν恋乩眠€規(guī)定實(shí)行建設(shè)用地總量控制制度、土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計(jì)制度，并且規(guī)定國家建立全國土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

（三）對耕地實(shí)行的特殊保護(hù)制度

我國《土地管理法》的一個(gè)重要目的就是要對耕地實(shí)行特殊的保護(hù)。具體的保護(hù)措施包括：1．嚴(yán)格控制將耕地轉(zhuǎn)為非耕地使用。

2．嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保耕地總量不因非利用計(jì)劃的原因而減少。

3．實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

4．防止耕地破壞。具體的措施主要包括：

第一，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染；國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水地流失和土地荒漠化的前提下開發(fā)未利用的土地，對適宜開發(fā)為農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)為農(nóng)用地。第二，節(jié)約使用土地?？梢岳没牡氐模坏谜加酶?；可以利用劣地的，不得占用好地；禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等行為；并且禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第三，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地；禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地，并且對于已經(jīng)受到破壞的土地應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃有步驟地退耕還田、還牧、還湖。

5．實(shí)行土地復(fù)墾制度，改善土地條件，恢復(fù)土地的原用途。6．鼓勵(lì)土地管理。土地整理是指以工程技術(shù)手段以及相應(yīng)的政策措施，對土地利用方式和占用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整和治理，以提高土地質(zhì)量和利用效率。

(四)建設(shè)用地管理制度中有關(guān)土地保護(hù)的規(guī)定

《土地管理法》對建設(shè)用地作出了如下規(guī)定：1．申請使用土地制度。任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法申請使用國有土地（包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地）。對于涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對于征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的、以及其他土地超過70公頃的，須由國務(wù)院批準(zhǔn)。2．征用土地補(bǔ)償制度。對于征用的土地，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照被征用土地的原用途按照規(guī)定給予補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。對于征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。對于確定的征用補(bǔ)償費(fèi)方案，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

第三節(jié)

陸地水資源保護(hù)法

一、水資源的概念水資源，是指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類利用并能逐年恢復(fù)的淡水的總稱。它具有形態(tài)多樣性、有限性、可恢復(fù)性、不可替代性和不穩(wěn)定性等特征。我國《水法》所說的水資源，僅指地表水和地下水，而不包括土壤中的水。

隨著人口的不斷增加和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，水資源的短缺越來越明顯，甚至在地球上許多地方出現(xiàn)了水荒，直接影響了居民的生存和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造成水資源短缺的主要原因，一是地球森林等植被的破壞減弱了地表蓄水保土的能力并使降水減少；二是對水資源的不合理開發(fā)利用；三是過分發(fā)展耗水企業(yè)又不采取節(jié)水措施；四是污染物對水體的污染。我國的水資源雖然絕對數(shù)量較大，陸地水資源總量為2.8萬億立方米，占世界第6位。但由于我國人口眾多，人均占有量約為世界人均占有量的1/4。再加上這些水資源時(shí)空分布不均勻、利用率低、浪費(fèi)和污染嚴(yán)重，使得我國水資源的供需矛盾十分突出，許多地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)受到水資源短缺的嚴(yán)重困擾，而且水資源的供需矛盾還有日益加劇的趨勢。

二、陸地水資源管理的主要法律制度

我國保護(hù)水資源的基本法律是1988年1月24日全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國水法》，此外與保護(hù)水資源有關(guān)的主要立法還有：《河道管理?xiàng)l例》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《防汛條例》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《水污染防治法》等法律、法規(guī)。我國水資源保護(hù)的主要法律制度包括：

（一）水資源權(quán)屬的規(guī)定為保護(hù)水資源，必須明確水資源的權(quán)利歸屬?！端ā芬?guī)定，水資源屬于國家所有，即全民所有。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。國家保護(hù)依法開發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。

（二）水資源保護(hù)的基本原則1．國家鼓勵(lì)和支持開發(fā)利用水資源和防治公害的各項(xiàng)事業(yè)。開發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能。2．國家保護(hù)水資源，采取有效措施保護(hù)自然植被，種樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。3．各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水污染防治工作，保護(hù)和改善水質(zhì)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照水污染防治法的規(guī)定，加強(qiáng)對水污染防治的監(jiān)督管理。4．國家實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)約用水的管理。各單位應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù)，降低水的消耗量，提高水的重復(fù)利用率。

（三）水資源保護(hù)的管理體制國家對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同國務(wù)院水行政主管部門，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門，按照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的資源管理工作。（四）水資源保護(hù)的主要管理制度1．水資源開發(fā)利用規(guī)劃制度。

2．取水許可制度。

3．征收水資源費(fèi)制度。

4．用水收費(fèi)制度。

5．獎(jiǎng)罰制度。第四節(jié)礦產(chǎn)資源保護(hù)法一、礦產(chǎn)資源的概念礦產(chǎn)資源，是指在地質(zhì)運(yùn)動(dòng)過程中形成的，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可為人類用于生產(chǎn)和生活的各種礦物質(zhì)富集物，是自然資源的一種。按照我國《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定：礦產(chǎn)資源，是指“由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源”。

我國的礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是部分重要礦種貧礦多、富礦少，有的甚至短缺；二是伴生礦多，單一礦少，分選冶煉困難；三是地區(qū)分布不均，且很多礦產(chǎn)處在開采條件極為困難的偏遠(yuǎn)山區(qū)和生活條件極為惡劣的地區(qū)，不易開發(fā)利用；四是人均占有量低，有些礦產(chǎn)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；五是開發(fā)利用的技術(shù)和管理水平低，浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重。我國礦產(chǎn)資源的這種現(xiàn)實(shí)狀況決定了我國必須十分注意其合理開發(fā)利用和保護(hù)，以便滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的日益增長的需求。目前，我國的礦產(chǎn)資源保護(hù)法主要由《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》、《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《石油及天然氣