弘揚(yáng)法治精神全面推進(jìn)依法治國(guó)黨課講稿

弘揚(yáng)法治精神全面推進(jìn)依法治國(guó)黨課講稿弘揚(yáng)法治精神全面推進(jìn)依法治國(guó)黨課講稿

今天的匯報(bào)分三個(gè)部分：第一個(gè)部分，簡(jiǎn)要的背景;第二個(gè)部分，全會(huì)的主要內(nèi)容;第三個(gè)部分，相關(guān)的要點(diǎn)。

大家知道，一般而言全會(huì)是每一屆政治局召集的，基本上每年一次，五年內(nèi)一般是七次。如果看一下歷屆全會(huì)的主題一般是這樣的：一中全會(huì)，主要是黨的人事安排。二中全會(huì)，確定國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的名單。三中全會(huì)，一般是改革，尤其是1978年之后是關(guān)于國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大問(wèn)題，所以十八屆三中全會(huì)的主題是全面深化改革。這是慣例。四中全會(huì)，通常是黨建。從組織部角度，那就是黨建、干部和人才，所以黨建是擺在非常重要的位置。這屆四中全會(huì)主題是依法治國(guó)、法治中國(guó)。這是一個(gè)重要的例外。五中全會(huì)，一般是國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃;六中全會(huì)，主題一般不固定;七中全會(huì)，一般就是人事安排等，承上啟下的會(huì)。所以，四中全會(huì)是很重要的一個(gè)位置。如果是黨建，是一個(gè)重要的全會(huì)。如果像現(xiàn)在這次是依法治國(guó)、全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，這更引人關(guān)注。所以，中外媒體都非常關(guān)注這次全會(huì)。

關(guān)于歷年四中全年的主題。1978年改革開(kāi)放之后，1979年主題是農(nóng)業(yè)發(fā)展，1985年是五年計(jì)劃“七五計(jì)劃”的建議;1999年是國(guó)企改革，這是經(jīng)濟(jì)的主題。而1994年之后基本上形成一個(gè)慣例，就是黨建主題，十四屆四中全會(huì)是黨的建設(shè)問(wèn)題;十六屆四中全會(huì)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題;十七屆四中全會(huì)是新形勢(shì)下的黨建問(wèn)題。

今年的依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)是第一次。這次會(huì)議實(shí)際上從三中全會(huì)結(jié)束甚至之前就已經(jīng)有準(zhǔn)備，包括法學(xué)界通過(guò)不同的渠道以及各個(gè)不同的跟法治相關(guān)的機(jī)構(gòu)，包括軍方，由中央政法委牽頭，匯集各方面的建議稿，準(zhǔn)備了很長(zhǎng)的時(shí)間，所以法學(xué)界和其他相關(guān)界別已經(jīng)參與。

改革開(kāi)放以來(lái)，依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)基本上在我國(guó)、在中央是延續(xù)了這樣一個(gè)軌跡和路線(xiàn)。

1978年，實(shí)際上大家都知道“十六字方針”，這是非常重要的里程碑式的成果，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這個(gè)在各個(gè)層面應(yīng)該是奉為圭皋的，人們將其作為重要原則來(lái)引用和遵循。

1997年十五大，就是依法治國(guó)，這是江澤民同志任總書(shū)記期間確立的基本方略，正式把它作為我們治國(guó)方略。

2002年十六大，把依法治國(guó)基本方略作為目標(biāo)寫(xiě)入報(bào)告，并列為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。

2007年十七大，提出社會(huì)主義法治國(guó)家。

從前面“十六字方針”到“依法治國(guó)”、再到“法治國(guó)家”，從法律人的角度是非常重要的詞語(yǔ)的變化。我們已經(jīng)知道法制是“刀制”，多少年以前我們講的是法制，講“十六字方針”還是這個(gè)時(shí)代;依法治國(guó)開(kāi)始使用“水治”。制度是被人應(yīng)用的，從法律界的角度還是把它作為一個(gè)工具，上面還是有一個(gè)更高的階層。如果是治理的治、法治的治就涉及到相對(duì)的平等，“法律面前人人平等”就真的是法律原則。“依法治國(guó)”在法律界看來(lái)還和法治有區(qū)別，依法治國(guó)是前一步，法治國(guó)家還是更高的境界，真的是法律面前人人平等，真的是由法律來(lái)管理社會(huì)。大家也關(guān)注到“治”——治理，現(xiàn)在這個(gè)“治”成為一個(gè)共識(shí)。十八屆三中全會(huì)把國(guó)家管理、社會(huì)管理改為治理，管理是自上而下的，治理是更平等的、多元參與的。而且它不是以行政命令為特征的，而是以協(xié)商為特征的。所以，這個(gè)法治的“治”和“治理”，我覺(jué)得都是非常重要的值得關(guān)注的治國(guó)理念的變化。我昨天下午在中央政策研究室開(kāi)會(huì)，我們也講到“治”的變化。所以，法治對(duì)于我們來(lái)講是有意義的，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的詞語(yǔ)變遷。大家看到，十二大是全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治是治國(guó)理政的基本方式。現(xiàn)在基本上采用混搭的風(fēng)格，我們又提依法治國(guó)、又提法治。嚴(yán)格意義上來(lái)講“法治”是大家更看中的一個(gè)更高的理念，而“依法治國(guó)”還有一個(gè)“誰(shuí)依法、誰(shuí)治國(guó)”的問(wèn)題。如果是“法治”，就是說(shuō)最高的權(quán)威在于法律，不論是哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人都要遵守法律，所以是另外一種層面的治國(guó)理政的方式，是比較接近人類(lèi)社會(huì)摸索出來(lái)的的“法治”的理想。

大家知道，全會(huì)開(kāi)了4天，實(shí)際上參會(huì)人員是中央委員199人、候補(bǔ)中央委員164人，這里面都有變化，因?yàn)槲覀冎烙袔孜恢醒胛瘑T和候補(bǔ)中央委員有違法違紀(jì)問(wèn)題沒(méi)有參會(huì)，所以這個(gè)人數(shù)也一定的變化。其他還有列席的，因?yàn)樯婕暗椒锤瘑?wèn)題、開(kāi)除黨籍的問(wèn)題等，所以中紀(jì)委、常委會(huì)委員和其他的一些領(lǐng)導(dǎo)同志，包括有一些代表，也列席了會(huì)議。通過(guò)的文件我們今天作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)做一個(gè)介紹。

看一下今天重點(diǎn)介紹的內(nèi)容，就是我們的《決定》。我們當(dāng)時(shí)考慮的是“中共中央關(guān)于法治建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定”，當(dāng)然現(xiàn)在還是“依法治國(guó)”。這基本上還處在混搭的階段，兩者是通用的。我們當(dāng)時(shí)最初提報(bào)中央政法委的是“法治中國(guó)建設(shè)”，媒體關(guān)注也是做法治中國(guó)建設(shè)這樣一個(gè)選項(xiàng)。這個(gè)《決定》一般不會(huì)馬上公布，十八屆三中全會(huì)建設(shè)的時(shí)候是個(gè)泄密事件，所很快就公布了，一般要經(jīng)過(guò)定稿、審查，要有幾天，可能快要一周，但是主要內(nèi)容要點(diǎn)已經(jīng)在公報(bào)當(dāng)中體現(xiàn)了。所以，我們現(xiàn)在主要以公報(bào)為依據(jù)來(lái)看一下全會(huì)確定的非常重要的法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)容。

全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

這是前所未有的一個(gè)提法?！敖ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)改革的特色，法治體系仍然是中國(guó)特色社會(huì)主義的法治體系。確定是一個(gè)體系，體系這個(gè)提法當(dāng)然在其他方面也有體現(xiàn)，如國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也都是從體系這方面考慮。另外一個(gè)大家可以關(guān)注的，就是我們以前經(jīng)常講的，小平同志講非常著名的一句話(huà)“摸著石頭過(guò)河”，實(shí)際上現(xiàn)在我們更多的是并重了，一個(gè)是“摸著石頭過(guò)河”，并沒(méi)有否定;另外也提“頂層設(shè)計(jì)”，我們已經(jīng)摸索了這么多年已經(jīng)到了完善的階段，已經(jīng)有一個(gè)體系了，頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)成為一個(gè)熱詞。

“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。現(xiàn)在處在依法治國(guó)和法治體系、法治國(guó)家并用的時(shí)期，但是我覺(jué)得已經(jīng)是一個(gè)歷史性的跨越。因?yàn)槭宕笠婪ㄖ螄?guó)很模糊，是不是真的法治理念，坦率說(shuō)是有不同的聲音的，“法治國(guó)家”是一個(gè)總的目標(biāo)。

為什么要把依法治國(guó)和全面推進(jìn)作為這次全會(huì)的主題?實(shí)際上是基于一個(gè)比較重大的認(rèn)識(shí)。

這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)始執(zhí)政以來(lái)是非常實(shí)在地關(guān)注了很多問(wèn)題，一個(gè)關(guān)注點(diǎn)就是問(wèn)題導(dǎo)向。實(shí)際上現(xiàn)在的問(wèn)題到了不得不全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的地步，所以是一個(gè)問(wèn)題導(dǎo)向。存在那么多問(wèn)題，我們要解決必須用法治。

另外一個(gè)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注的原則，就是要尋找最大公約數(shù)。以前，當(dāng)然我們強(qiáng)調(diào)其他一些正統(tǒng)的理念，最近這兩年實(shí)際上是我們更多的強(qiáng)調(diào)了，或者不一定更多，但至少是并重強(qiáng)調(diào)中國(guó)傳統(tǒng)文化。傳統(tǒng)文化，就是找它的最大公約數(shù)。因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化你只要抓住它，你可以團(tuán)結(jié)我們社會(huì)更多的群體，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，也是抓這個(gè)最大的公約數(shù)?！胺ㄖ巍爆F(xiàn)在已經(jīng)成為社會(huì)的呼聲。因?yàn)槟愕臋?quán)利，義務(wù)我們暫時(shí)不用說(shuō)，因?yàn)榛旧洗蠹腋匾曌约旱臋?quán)利，權(quán)利和義務(wù)實(shí)際上是并行的。權(quán)利要什么來(lái)保障?每個(gè)人都有住房，還有其他的財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)怎么做到不被侵犯。我們還有各種各樣的權(quán)利，如受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、隱私不被侵犯的權(quán)利，等等。為了保證、保護(hù)公民的權(quán)利，這都需要靠法治。因?yàn)榭縿e的都是有偶然性。各國(guó)的理念都是這樣。法治建立起來(lái)，法治真的成為被實(shí)施的社會(huì)管理、社會(huì)治理的機(jī)制，你就可以預(yù)測(cè)，這是我買(mǎi)的房子，這是我的私人財(cái)產(chǎn)，這是我的受教育權(quán)，實(shí)際上是保障了權(quán)利。這在我們看來(lái)是一個(gè)更大的公約數(shù)，實(shí)際上這也是在抓公約數(shù)。大家可以從這些細(xì)節(jié)當(dāng)中看到新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體是非常理性的、非常清醒地在尋找最大公約數(shù)。

最后當(dāng)然是為了鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。和這個(gè)有關(guān)的，大家看到包括克強(qiáng)總理就任總理以來(lái)，他的一個(gè)熱詞就是“放權(quán)”。放權(quán)從法律的角度，不光要看到放權(quán)，還要看到它的另外一面，就是我們剛才說(shuō)的權(quán)利與義務(wù)。放權(quán)可以取得大家的擁護(hù)和支持，但另外一方面，放權(quán)實(shí)際上就是免責(zé)。這個(gè)事情本來(lái)是我政府管的，老百姓有了問(wèn)題就會(huì)有訴求，它是相伴而生的。這個(gè)權(quán)放下去，這個(gè)責(zé)就不由政府來(lái)承擔(dān)了。從法律角度來(lái)講是這樣。從現(xiàn)在國(guó)家治理、管理的角度也是這樣。這在我們看來(lái)都是經(jīng)過(guò)深思熟慮的治國(guó)的新舉措，不像以前拼命要抓權(quán)，實(shí)際上權(quán)責(zé)是連在一起的，權(quán)責(zé)共擔(dān)。大家可以看一下新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的幾個(gè)舉措，包括八項(xiàng)規(guī)定的提出，包括群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，背后都是有深意的。出現(xiàn)一些問(wèn)題也可能是在理解和落實(shí)方面，實(shí)際上有理性的清醒的認(rèn)識(shí)在背后支撐著一系列的舉措。

全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)，包括中國(guó)夢(mèng)，包括全面深化改革，這是上幾屆三中全會(huì)提出的重要目標(biāo)，還包括完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，關(guān)注的熱詞是國(guó)家治理能力、治理體系現(xiàn)代化。要完成這些任務(wù)，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須建設(shè)法治中國(guó)。所以，在這個(gè)認(rèn)識(shí)的前提下確立了依法治國(guó)的總目標(biāo)作為四中全會(huì)的最重要的主題。這個(gè)認(rèn)識(shí)是大家可以接受的。

全面推進(jìn)依法治國(guó)五個(gè)體系。我們的總目標(biāo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)。像全面、像體系都是這一屆最關(guān)心的關(guān)鍵詞，以前我們可能是“摸著石頭過(guò)河”等具體制度，現(xiàn)在我們講是全面，而且都是體系。因?yàn)槲覀円呀?jīng)到了一個(gè)相對(duì)成熟的階段了，有了三個(gè)自信：道路自信、制度自信、理論自信，所以我們現(xiàn)在看到是這樣的全面的體系。當(dāng)然這要有一個(gè)法律規(guī)范。美國(guó)是三權(quán)分立，立法、執(zhí)法和司法。我們不講“分立”，三個(gè)過(guò)程是統(tǒng)一的。法律體系都要有一個(gè)立法的過(guò)程，就是法律規(guī)范體系;法治實(shí)施體系，實(shí)際上也是法律實(shí)施，就是執(zhí)法，各個(gè)政府部門(mén)來(lái)貫徹實(shí)施;法治監(jiān)督體系和法治保障體系，可以歸到司法和其他的相關(guān)的機(jī)構(gòu)。還有黨內(nèi)法規(guī)體系。因?yàn)檫@是黨的一次全會(huì)，所以強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)也要實(shí)行法治。它們的一個(gè)特點(diǎn)我覺(jué)得還混搭，現(xiàn)在一方面要講法治，一方面也要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為一個(gè)和諧統(tǒng)一的問(wèn)題來(lái)對(duì)待。全面推進(jìn)依法治國(guó)是總目標(biāo)，分解任務(wù)就是要建成這五個(gè)體系。

和這些相關(guān)的一共有六項(xiàng)重大任務(wù)。

第一，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

實(shí)際上總書(shū)記在十八大之后，在《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)》上就特別強(qiáng)調(diào)了憲法，前一陣也講到了要依憲行政、依憲治國(guó)。前一陣子，我們聽(tīng)到一些不同的聲音，在社會(huì)引起了很大的反響，在法學(xué)界也引起了爭(zhēng)論，也造成了混亂?，F(xiàn)在，大家達(dá)成了共識(shí)，你可以不提“憲政”這個(gè)名詞，但其中合理的有益的成份還是被吸納的，包括尊重憲法。憲法作為國(guó)家的根本大法，對(duì)于組織和個(gè)人都有約束力，因?yàn)樗亲罡叩姆尚问?，這是沒(méi)有異議。

第二，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。因?yàn)檎呛兔癖娊佑|的前沿，執(zhí)法是由政府來(lái)實(shí)施的。

第三，保證公正司法，提高司法公信力。對(duì)司法，總書(shū)記在十八大之后在很多的場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)了。我們覺(jué)得他提了一個(gè)非常高的標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。這是非常高的標(biāo)準(zhǔn)。有些司法界的同行擔(dān)心達(dá)不到，因?yàn)檫@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)如果要翻譯一下，就翻譯成錯(cuò)案率，這個(gè)案子判錯(cuò)了就沒(méi)有公平正義。要每一個(gè)案件都必須讓人民群眾感受到公平正義，就是必須每個(gè)案件都不能出錯(cuò)，要翻譯成法律術(shù)語(yǔ)就是零錯(cuò)案率。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)錯(cuò)案追究制度，你判了一個(gè)案件，這個(gè)案件會(huì)跟你一輩子。所以這是一個(gè)非常非常高的標(biāo)準(zhǔn)。我覺(jué)得作為一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)、最高目標(biāo)是一直放在那的，達(dá)到恐怕還會(huì)有限制。

第四，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。我們后來(lái)也提“三位一體”，包括法治社會(huì)和法治政府，這里講的是法治社會(huì)。

第五，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。包括大家前段時(shí)間關(guān)注到的，一個(gè)縣委書(shū)記被提名為市一級(jí)法院院長(zhǎng)，引起了很多爭(zhēng)論。而且大家的共識(shí)是，司法隊(duì)伍、法治隊(duì)伍需要有相對(duì)專(zhuān)業(yè)的人員，更加強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。

第六，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國(guó)還是需要從中央這個(gè)角度來(lái)主抓、來(lái)親自抓。

我們?cè)俦容^細(xì)的關(guān)注一下任務(wù)分解。我們講到六個(gè)重大任務(wù)，包括五個(gè)體系。

第一個(gè)體系就是法律規(guī)范，實(shí)際上就是立法。

這次強(qiáng)調(diào)“立法先行”，立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。這個(gè)實(shí)際上對(duì)以前有一個(gè)改動(dòng)。之前實(shí)際上我們已經(jīng)宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，現(xiàn)在還要加強(qiáng)質(zhì)量，包括有修訂，包括有新的法律法規(guī)的制定，都要列入議程。第一點(diǎn)就是要立法，而且我們要特別強(qiáng)調(diào)立法質(zhì)量，這里邊當(dāng)然有一個(gè)新的要素，就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀如何進(jìn)入法律法規(guī)，怎么樣用法律法規(guī)的形式把它體現(xiàn)出來(lái)，這個(gè)相關(guān)部門(mén)正在研討。當(dāng)然立法最關(guān)鍵的是要遵守憲法，所以現(xiàn)在要求是每一項(xiàng)立法都要遵守憲法的精神，也是要反映人民的意志，包括要加強(qiáng)人大反映和代表人的意志的功能，也是大的課題。公平、公正、公開(kāi)原則，也是立法全過(guò)程需要貫徹的。

強(qiáng)調(diào)“立改廢釋并舉”，一些相關(guān)的法律法規(guī)需要修改，有的需要廢止，有的需要進(jìn)行重新解釋?zhuān)@是比較大的任務(wù)。法學(xué)界實(shí)際上可以把這個(gè)任務(wù)分解成若干小的任務(wù)，每個(gè)任務(wù)都是費(fèi)時(shí)費(fèi)力的。這是強(qiáng)調(diào)的法治體系建設(shè)立法先行這方面的內(nèi)容。

法學(xué)界的人士多少年一直關(guān)注憲法的實(shí)施和監(jiān)督，我們的現(xiàn)狀是，從建國(guó)以來(lái)憲法從來(lái)沒(méi)有被訴訟化。所謂的訴訟化就是，比如在美國(guó)，憲法是可以被作為法律原則應(yīng)用在一個(gè)案件當(dāng)中的。比如說(shuō)，面對(duì)法官，你的依據(jù)可以是憲法賦予的權(quán)利，如財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵犯，我應(yīng)該訴本州推出的一項(xiàng)法規(guī)違憲，可以違憲訴訟，可以把憲法拿到具體的案件中作為最高的法律依據(jù)來(lái)應(yīng)用、來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利。因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定各項(xiàng)權(quán)利基本都比較完備，但你如果不把它拿到具體案件當(dāng)中去實(shí)施，那就有問(wèn)題。憲法保障你的權(quán)利，具體案件沒(méi)有辦法引用，沒(méi)有保障你的權(quán)利。所以，憲法實(shí)施和監(jiān)督一直是比較大的問(wèn)題。關(guān)于憲法可以有一整套的法律制度和法律理論。憲法怎么解釋?zhuān)`憲需要哪些要素，包括各個(gè)機(jī)構(gòu)相關(guān)的權(quán)限，等等，有一系列法律方面的問(wèn)題需要研究、需要論證。講到憲法實(shí)施和監(jiān)督，就有一系列問(wèn)題，包括全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)解釋?xiě)椃ǎ旧蠜](méi)有被行使過(guò)，等等。

下面一個(gè)就是依法決策，實(shí)際上就涉及到法治政府建設(shè)。十八大之后多次提出一個(gè)觀點(diǎn)，就是各項(xiàng)工作都必須依法、都必須遵守憲法、必須遵守法治原則，也包括各項(xiàng)改革。我們國(guó)家的一個(gè)特點(diǎn)，也就是1978年之后形成一個(gè)慣例就是，各項(xiàng)工作可以先行先試，法律法規(guī)都跟上，可以做出一個(gè)行政決策，這個(gè)決策可能與當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)相背的或者直接抵觸的，沒(méi)有問(wèn)題你可以先行先試。

現(xiàn)在這個(gè)已經(jīng)不作為共識(shí)了，現(xiàn)在就是任何一項(xiàng)決策，包括改革的重大舉措都必須依法依規(guī)。換句話(huà)說(shuō)，你如果想推行一項(xiàng)新的舉措，而他與現(xiàn)行的法律法規(guī)違背，你唯一的一個(gè)途徑就是立法，就是全國(guó)人大委員會(huì)立法，修改下面的法律后才可以制定行政決策，才可以做出行政行為，這是一個(gè)比較大的改變。

總書(shū)記特別提的，我覺(jué)得這個(gè)也更加貼近，剛開(kāi)始我們講到法治的理念，法治的理念就是“法”是最大的，而不是還有其他的人或者工作可以被置于法治之上。如果把改革放在法律之上就不是真的法治了，法治本身是中性的，法立得好，司法公平、執(zhí)法嚴(yán)格是有利于改革的。所以法治本身會(huì)構(gòu)成一個(gè)障礙，但實(shí)際上你要提出任何改革都必須依法依規(guī)，實(shí)際上是更高的一個(gè)理念，所以是法學(xué)界非常非常贊同的。

依法決策就是這樣，他具體的內(nèi)容可以包括公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與合法性審查、集體討論決定等等。

我們當(dāng)時(shí)做的一些相關(guān)工作，因?yàn)檫@個(gè)聽(tīng)證程序是從國(guó)外引進(jìn)的，在引進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)很多問(wèn)題，就是畫(huà)虎不成反為犬，有這樣的問(wèn)題。所以我們當(dāng)時(shí)做了很多澄清，也做了很多調(diào)研，這個(gè)方面實(shí)際是提出了一些新的對(duì)策，包括一些改進(jìn)措施，這個(gè)從2010年到現(xiàn)在很多都已得到了像市人大杜德印主任，還有其他一些主管立法的副主任及其他領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，包括市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示。

所以我覺(jué)得這是一個(gè)未來(lái)的方向，這個(gè)也實(shí)際上相當(dāng)于我們剛才講到的，是國(guó)家治理而不是管理。不是說(shuō)我們作為一個(gè)核心的政府部門(mén)我們來(lái)通過(guò)內(nèi)部決策就可以推行一個(gè)行政決策或者是做出一個(gè)行政行為，而是要經(jīng)過(guò)公眾的參與，這樣實(shí)際上權(quán)責(zé)也是分散的，而且我們?cè)谘芯慨?dāng)中把公眾參與作為細(xì)化部分?，F(xiàn)在公眾參與大家還是聽(tīng)取意見(jiàn)式的，比如說(shuō)我是政府部門(mén)，我還是高高在上的，我請(qǐng)一些相關(guān)的人事，以及各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的推薦人，或者是市人大、市政協(xié)派出一些代表等來(lái)參加，我們來(lái)聽(tīng)取你們的意見(jiàn)，意見(jiàn)提了，聽(tīng)不聽(tīng)、采納不采納那是我的事，這個(gè)是以前的比較舊的一種管理理念。

現(xiàn)在新的治理理念是，他們到這里來(lái)不是簡(jiǎn)單地聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，而是公共決策的一種形式，換句話(huà)說(shuō)，就是他們表達(dá)的意見(jiàn)和訴求是有法律效力的，應(yīng)該記錄在案，應(yīng)該在行政決策的過(guò)程當(dāng)中被充分考慮，也就是該采納采納，該駁回駁回。實(shí)際上這是一種現(xiàn)代治理理念的體現(xiàn)，就是公眾參與。包括比如什么人可以代表哪個(gè)群體來(lái)參加這個(gè)公共聽(tīng)證，這個(gè)實(shí)際上都有一些嚴(yán)格要求的。

專(zhuān)家論證。依法決策另外一個(gè)就是專(zhuān)家論證，相對(duì)中立的專(zhuān)家參與論證，具有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?，F(xiàn)在也關(guān)注到一點(diǎn)，現(xiàn)在實(shí)際上我們政府越來(lái)越傾向于把權(quán)責(zé)更科學(xué)合理地進(jìn)行分擔(dān)，現(xiàn)在很多事情政府都已經(jīng)不去親自抓了，他是一種第三方比較有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的、相對(duì)公正、相對(duì)中立的第三方來(lái)承擔(dān)這種評(píng)估。我舉一個(gè)例子，大家可能都關(guān)注20號(hào)，也就是四中全會(huì)召開(kāi)那一天，媒體有大篇幅報(bào)道，就是財(cái)政部和科技部共同發(fā)文，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)，當(dāng)然主要關(guān)注是理工科，經(jīng)費(fèi)使用包括立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)等等做出新的規(guī)定，就是科技部不再像以前那樣管得那么寬、那么死、那么嚴(yán)，而是比如課題的申報(bào)可以讓第三方來(lái)處理，他實(shí)際上就會(huì)相對(duì)寬松。不像以前我是事無(wú)巨細(xì)，全是我管，最后的責(zé)任由我來(lái)承擔(dān)，實(shí)際上都是放開(kāi)。

我在參加其他一些社會(huì)科學(xué)治理的兩管內(nèi)部研討會(huì)的時(shí)候也提到這個(gè)，這個(gè)也需要用中立的第三方進(jìn)行評(píng)估，包括負(fù)責(zé)招標(biāo)等等，實(shí)際上這是一個(gè)新的趨勢(shì)，包括各種各樣的行業(yè)協(xié)會(huì)等等。

下一個(gè)就是合法性審查。這個(gè)合法性審查是這樣，我覺(jué)得各位領(lǐng)導(dǎo)可能關(guān)注到一點(diǎn)就是，十八屆三中全會(huì)實(shí)際上提出的也有和法治相關(guān)的，有一點(diǎn)，要普遍建立法律顧問(wèn)制度。法律顧問(wèn)制度是這樣，這個(gè)被寫(xiě)入全會(huì)的決定還是第一次。三中全會(huì)的時(shí)候，實(shí)際上我從02年回國(guó)，甚至在回國(guó)之前，這項(xiàng)建議就不斷地在相關(guān)場(chǎng)合通過(guò)相關(guān)的渠道提過(guò)，現(xiàn)在大家有誤解，包括看一下媒體有相關(guān)的結(jié)果實(shí)際上都是有偏差的。

比如在媒體發(fā)表文章解讀那一條的主要都是律師，當(dāng)然也有一些法律學(xué)者，律師當(dāng)然很高興，我同級(jí)的政府部門(mén)就聘請(qǐng)我當(dāng)法律顧問(wèn)，所以從那個(gè)角度說(shuō)律師應(yīng)該發(fā)揮作用。實(shí)際上我提那一條是基于我的一個(gè)體會(huì)，和律師那個(gè)完全無(wú)關(guān)的。我當(dāng)時(shí)提那一條是這樣，因?yàn)?2年的時(shí)候亞太地區(qū)有一個(gè)叫法治研討會(huì)，每個(gè)國(guó)家或者地區(qū)有兩個(gè)代表，我是做了咱們中國(guó)的代表。美方的代表，一個(gè)是我的導(dǎo)師，我的法律是在美國(guó)學(xué)的，哈佛大學(xué)學(xué)的，我的導(dǎo)師是一個(gè)資深的法學(xué)家，他是美方的一個(gè)代表。另外一個(gè)代表是白宮的法律顧問(wèn)，實(shí)際就是總統(tǒng)的法律顧問(wèn)，我們?cè)谝黄鹨粋€(gè)星期的時(shí)間，有研討會(huì)、有學(xué)術(shù)交流。包括我其他的一些經(jīng)歷，比如我在美國(guó)做過(guò)律師，我的合伙人今天是我的合伙人，但明天可能就是美國(guó)陸軍的總法律顧問(wèn)，他不是兼職的法律顧問(wèn)，他是專(zhuān)職的。他可以穿上軍裝，比如負(fù)責(zé)軍事法庭或者其他糾紛的處理，這就是一個(gè)實(shí)際發(fā)生的故事。

所以我當(dāng)時(shí)提的法律顧問(wèn)制度，不是兼職的，你可以顧、你可以問(wèn)，他可以提出意見(jiàn)，而是一個(gè)實(shí)職的。你要有相應(yīng)的級(jí)別，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的這樣一個(gè)崗位，要推廣下去可能每個(gè)市政府都要有專(zhuān)職的法律顧問(wèn)。當(dāng)然現(xiàn)在有法制辦，但是看實(shí)際運(yùn)行，法制辦沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，尤其是一些地方。2012年到2013年，市委組織部有一個(gè)“三個(gè)一百”項(xiàng)目，我到蘭州掛職，看到區(qū)縣的專(zhuān)業(yè)化程度相對(duì)比較弱?？赡阋屗袚?dān)相關(guān)的合法性審查，做出負(fù)責(zé)任的法律咨詢(xún)和建議是不可能的。在國(guó)外，你看一下相關(guān)報(bào)道，總統(tǒng)和其他的出面，整個(gè)決策過(guò)程中都是有法律顧問(wèn)參加的，各個(gè)級(jí)別都有，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長(zhǎng)，實(shí)際上這是一種正常的行政運(yùn)行，而且對(duì)于最高行政首腦是一種保護(hù)，也是一種協(xié)助。

實(shí)際我們最初考慮是這樣的，這個(gè)運(yùn)行下來(lái)，黨中央應(yīng)該有自己的法律顧問(wèn)，或者你不說(shuō)中央，你可以說(shuō)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)、政府部門(mén)，法治國(guó)家需要這樣一種制度建構(gòu)，當(dāng)時(shí)考慮的是這個(gè)。合法性審查就由他來(lái)承擔(dān)，或者他相關(guān)的團(tuán)隊(duì)來(lái)承擔(dān)。

依法決策當(dāng)然另外一個(gè)，就是集體討論嘛。一直遵循的，民主集中制，如果運(yùn)用得好也是有這方面的效能的，集體決定。我們?cè)谏缈圃涸瓉?lái)做過(guò)另一些比較多的課題，就是重大工程，包括行政決策。因?yàn)槟阍谧龀鲞@個(gè)決定之前需要考慮，比如我這個(gè)公共政策一旦發(fā)布，會(huì)造成哪些法律問(wèn)題，因?yàn)槿魏胃母锒加写鷥r(jià)嘛，可能有的群體或者個(gè)人他的利益就要受到侵害，這個(gè)問(wèn)題怎么樣來(lái)處理等。

所以這個(gè)我覺(jué)得都是現(xiàn)代、當(dāng)代行政治理或者政府治理可以考慮的問(wèn)題，就是怎么樣把決策做得科學(xué)民主，一方面能夠正常地、有效地履行我們的行政職責(zé)，另一方面還能避免相關(guān)的問(wèn)題，實(shí)際上對(duì)我們的政府部門(mén)、包括相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也是一種有效保護(hù)，這也是一個(gè)問(wèn)題。

下面這個(gè)，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審