《推進磷資源高效高值利用實施方案》

1推進磷資源高效高值利用實施方案磷礦是戰(zhàn)略性非金屬礦產資源。磷化學品關乎糧食安全、生命健康、新能源及新能源汽車等重要產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。我國磷礦資源豐富，磷化工產業(yè)體系完整，是全球最大的磷礦石、磷化學品生產國，但也面臨磷礦綜合利用水平偏低、資源可持續(xù)保障能力不強、磷化工綠色發(fā)展壓力較大、磷化學品供給結構性矛盾突出等問題，制約產業(yè)高質量發(fā)展。為落實國家有關規(guī)劃重點任務，實現(xiàn)磷資源高效高值利用，增強全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，制定本方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足保障國家糧食、能源資源和重要產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，以磷化工高質量發(fā)展為主題，以產業(yè)安全為底線、技術創(chuàng)新為動力、生態(tài)保護為前提、耦合協(xié)同為支撐，推進磷資源有序開發(fā)，加快改造升級磷肥、黃磷等傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展高端磷化學品等新興產業(yè)，加快培育先進制造業(yè)集群，構建高端化、智能化、綠色化、融合化、集聚化的磷化工產業(yè)體系，為推進新型工業(yè)化、加快建設制造強國提供有力支撐。2堅持底線思維，分類施策。以保障糧食、重要產業(yè)鏈供應鏈針對產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)精準施策，做好磷肥保供穩(wěn)價，補齊磷化學品短板，鍛造磷化工長板優(yōu)勢，積極發(fā)展服務型制造，推動全產業(yè)鏈向精細化、高端化躍升。堅持創(chuàng)新驅動，合理布局。以國家戰(zhàn)略需求為導向，推動產學研用深度融合，著力攻克制約磷化工產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵技立足重點地區(qū)資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，打造創(chuàng)新能力強、集聚效應好、功能特色優(yōu)的磷化工發(fā)展高地。堅持綠色發(fā)展，耦合協(xié)同。促進磷礦及其共（伴）生資源高效開發(fā)利用，推動磷化工全產業(yè)鏈清潔生產、節(jié)能降碳改造和環(huán)保提質升級，強化與建筑材料、新能源等產業(yè)耦合發(fā)展，推進磷石膏資源化利用，構建綠色節(jié)約、協(xié)同高效的發(fā)展模式。堅持市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化等主體地位，弘揚企業(yè)家精引導結構優(yōu)化，加快生態(tài)構建，營造良好發(fā)展環(huán)境。（三）主要目標到2026年，磷資源可持續(xù)保障能力明顯增強，磷化工自主創(chuàng)新能力、綠色安全水平穩(wěn)步提升，高端磷化學品供給能力大幅3提高，區(qū)域優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展能力不斷增強，產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平更加穩(wěn)固?！獎?chuàng)新驅動。產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系整體效能明顯提升，突破一批磷資源高效開發(fā)、清潔生產、綜合利用等關鍵技術，重點領域急需的磷化學品實現(xiàn)規(guī)模化生產。產業(yè)集中度進一步提高。高附加值磷化學品等非農用產品在磷化工中的營收占比不斷優(yōu)化。——綠色發(fā)展。標的污染物排放限額達到先進值，能效標桿水平以上的磷銨產能占比超過35%，新增磷石膏無害化處理率達到100%、綜合利用率達到65%，存量磷石膏有序消納?！鷳B(tài)培育。形成3家左右具有產業(yè)主導力、全球競爭力的一流磷化工企業(yè)，建設3個左右特色突出的先進制造業(yè)集群，大中小融通、上下游協(xié)同發(fā)展的產業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化。二、強化資源保障支撐（一）加強市場引導，夯實資源保障基礎能力。立足國內需求，完善磷礦資源市場配置和礦業(yè)權出讓制度，嚴格有序投放磷礦礦業(yè)權，支持“采、選、加”一體化的大型磷化工優(yōu)勢企業(yè)按照市場化原則取得礦業(yè)權，合理確定新建礦山開采規(guī)模，提升磷礦資源可持續(xù)保障能力。支持優(yōu)強企業(yè)通過兼并重組等方式整合中小磷礦，推動技術落后、效率低下、不符合生態(tài)環(huán)保要求、不具備安全生產條件的磷礦企業(yè)依法依規(guī)退出。引導國內企業(yè)規(guī)范4有序參與境外磷礦資源開發(fā)合作。（二）促進節(jié)約利用，提高磷礦資源開采“三率”。鼓勵磷礦生產企業(yè)貧富兼采，推廣新型選礦工藝、新型藥劑以及新型技術裝備，推進中低品位磷礦及尾礦綜合利用，加大鈣、氟、硅、碘、鎂等伴生資源利用，提高磷礦資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，實現(xiàn)磷礦資源的全元素高效利用。煉油、煤化工、金屬冶煉、燃煤鍋爐等領域硫回收力度，加強硫鐵礦伴生硫、磷資源開發(fā)利用，鼓勵重點磷肥企業(yè)與硫磺、硫酸企業(yè)簽訂長協(xié)，促進產業(yè)耦合，增加國內硫資源供給。加快低成本磷石膏制硫酸工藝研發(fā)及推廣應用，穩(wěn)步推進磷石膏制酸新技術產業(yè)化示范，促進硫資源循環(huán)利用。在條件適宜地區(qū)適度建設硝基磷肥裝置，源頭減少硫資源需求。三、提升創(chuàng)新發(fā)展能力（四）完善創(chuàng)新機制，構建協(xié)同創(chuàng)新體系。瞄準戰(zhàn)略性、引科研院所建立產業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合實驗室、創(chuàng)新聯(lián)合體等，促進產學研用深度融合，加大核心技術產品攻關，夯實基礎創(chuàng)新能力。鼓勵地方整合企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新資源，打造中試平臺、共性技術研究平臺等，提升科技成果轉化能力。建立健全磷化學品領域生產應用示范、分析測試與檢測認證等重點平臺體系，支持重點產品“一條龍”應用示范推廣，提高產用銜接水平。5（五）加大技術攻關，筑牢全產業(yè)鏈轉型基礎。圍繞磷礦資源高效開發(fā)、共（伴）生資源綜合利用、磷化工綠色安全智能化生產、磷石膏無害化處理和高值化規(guī)模化利用等關鍵環(huán)節(jié)，支持產業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所、創(chuàng)新平臺等采用“揭榜掛帥”“賽馬機制”等方式協(xié)同攻關，加快突破關鍵技術，全面提升行業(yè)綠色、智能、高效發(fā)展水平。術、新型節(jié)能電爐等黃磷低能耗生產工藝及裝備，提和供應鏈等分析模型，推進數(shù)字孿生創(chuàng)新應用，提高數(shù)字化網絡化智能化水平技術和裝備，黃磷尾氣高效制備高附加值化學品技術。開發(fā)磷石膏低成本凈化技術和高純石膏制備工藝集成電路、生命健康等重點產業(yè)鏈需求，統(tǒng)籌推進補短板、鍛長板、育新板，推動磷化學品產業(yè)鏈向新能源材料、電子化學品、6功能性精細化學品等領域延伸，強化與氟化工耦合，大力開發(fā)高端含氟新材料，提升產品質量一致性、穩(wěn)定性，擴大應用領域、規(guī)模及層次，實現(xiàn)增品種、提品質、創(chuàng)品牌。酰）亞胺鋰等新能源材料，引導磷酸鐵鋰等電池原料裝置與磷酸、磷肥等裝置一體化建設，促進磷資源梯級利用，加快高性能、低成本、系列化產品及其應用技術開發(fā)，培育新產品市場，鞏固綜合競爭優(yōu)勢。開發(fā)高性能、高附加值含磷阻燃劑、增中間體、含氟表面活性劑、含氟制冷劑、氟涂料、氟樹脂、氟橡膠等。加快配套發(fā)四、優(yōu)化調整產業(yè)結構（七）堅持分類施策，推進產品結構調整。嚴格控制磷銨、黃磷等行業(yè)新增產能。促進磷肥保供穩(wěn)價，優(yōu)先保障磷肥企業(yè)磷礦需求，引導企業(yè)科學排產、維持合理庫存、穩(wěn)定市場預期，支持骨干企業(yè)做優(yōu)做強，積極發(fā)展新型高效磷肥品種。擴大濕法凈化磷酸及黃磷精深加工生產能力，延伸發(fā)展功能性磷酸鹽等高附系列化的服務型制造轉變。結合的新型產品，豐富肥料產品品種，提高肥料利用率，增強細分市場的差異化供7梯級利用；逐步推進濕法凈化磷酸替代熱法磷酸生產電子級磷酸等產品，優(yōu)化磷酸（八）立足區(qū)域基礎，打造優(yōu)勢集群。鼓勵“云貴鄂川”立足資源能源稟賦、產業(yè)基礎條件、環(huán)境承載能力等，以化工園區(qū)為載體，以產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈融通發(fā)展為路徑，打造若干特色優(yōu)勢鮮明、產業(yè)鏈條完整、創(chuàng)新要素集聚、專業(yè)化協(xié)作配套水平好的先進制造業(yè)集群，構建以新型功能磷復肥為基礎、以高端精細磷化工為特色、與含氟新材料相耦合的區(qū)域間優(yōu)勢互補、上下游協(xié)同配套、橫向共生耦合的產業(yè)格局。云南。依托云南安寧產業(yè)園等，重點發(fā)展黃磷精深加工產業(yè)；加快提升濕法凈化磷酸技術水平延伸發(fā)展磷酸鐵鋰、六氟磷酸鋰等新產品，著力打造昆明、曲靖磷貴州。依托開陽現(xiàn)代化工園區(qū)、甕安經濟開發(fā)區(qū)化工園區(qū)、黔南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（化工園區(qū)）等，重點發(fā)展工業(yè)及食品級磷酸、黃磷精深加工產業(yè)，基于氟資源回收及精深加工延伸發(fā)展磷酸鐵鋰、六氟磷酸鋰等新產品，著力打造貴陽、黔湖北。依托湖北宜都化工園、松滋市化工園區(qū)、東寶化工循環(huán)產業(yè)園等，重點四川。依托綿竹新市化工園區(qū)等，重點發(fā)展飼料用磷酸鈣、磷系新能源材料和8（九）堅持互促共生，構建優(yōu)質企業(yè)梯隊。充分發(fā)揮政府引導作用，鼓勵大型磷化工企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組和資源整合，提高磷礦開采和初級磷化學品生產集中度，推動上下游協(xié)同發(fā)展，形成高水平專業(yè)化的生產制造和服務能力，培育具有資源控制力、產業(yè)鏈主導力的磷化工領軍企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)通過共建配套產業(yè)園、共享供應鏈、共同搭建創(chuàng)新平臺、開放數(shù)字化平臺等，帶動配套中小企業(yè)完善質量、標準、研發(fā)等管理體系，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，壯大磷化工中小企業(yè)特色產業(yè)集群，推動“鏈式”轉型升級，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。（十）加強戰(zhàn)略合作，促進跨地區(qū)及上下游協(xié)同。加強地區(qū)間產業(yè)協(xié)同，支持新能源、集成電路、生命健康等產業(yè)基礎較好的地區(qū)與“云貴鄂川”等資源省份加強技術、產業(yè)對接，協(xié)同打造安全高效的產業(yè)鏈供應鏈體系。支持行業(yè)協(xié)會搭建上下游供需對接平臺，引導磷礦、磷化工及下游能源材料、電子材料等企業(yè)增強協(xié)同制造能力，提升全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。五、推動安全綠色轉型（十一）實施技術改造，打造節(jié)能降碳發(fā)展模式。加快磷化工余熱余壓利用、過程熱集成、高效節(jié)能等節(jié)能降碳技術裝備推廣應用，推動能效低于基準水平的磷肥裝置開展節(jié)能降碳改造。9管式反應器磷銨生產技術、濕法磷酸深度凈化技術等工藝技術，加快工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術在磷化工生產過程中的應用，提高磷夾點、熱聯(lián)合等技術，推進硫酸裝置低溫位熱能利用、磷酸余熱利用、黃磷爐渣熱回收等節(jié)能改造，強化能量梯度優(yōu)化利用和余熱余壓綜合利用，鼓勵建設能源管理中心和能源優(yōu)化系統(tǒng)，提高全廠綜合能源管理水平。加快淘汰落后機電設備，大力推進電機、泵、風機等重點用能設備節(jié)能改造，推廣利用各類新型、高效、低壓降（十二）強化系統(tǒng)減污，提升清潔生產水平。圍繞磷礦資源開采、磷化學品生產加工、廢棄物排放處理等環(huán)節(jié)，全面推進清潔生產。加快礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設。鼓勵磷化工企業(yè)配套建設并運行磷石膏在線預處理裝置，加強有組織和無組織排放管控，推進治污設施升級改造，確保污染物達標排放。推進磷石膏無害化處理，新建項目和現(xiàn)有企業(yè)必須配套建設磷石膏無害化處理設施，消除磷石膏堆存安全風險和環(huán)境風險。大力推廣磷化工綠色產品、綠色制造工藝，建設一批綠色園區(qū)、綠色工廠，培育一批綠色制造系統(tǒng)解決方案供應商。督促企業(yè)做好礦山廢水廢渣排放及土地復墾，實施礦山環(huán)境保護、生態(tài)修復、資源節(jié)約與綜合利用等示范工程。支持建設全層開采、坑口選礦、尾礦充填一體的綠色磷生產工藝、機械手排渣設備、中低品位礦及粉礦燒結技術等清潔技術裝備。推動企業(yè)無害化處理新產生磷石膏和庫存磷石膏，改造升級磷石膏庫和渣場的安全設施和環(huán)保設施，強化滲漏污染治理。推進含重金屬、磷、氨氮等高難度廢水深度高效（十三）推動產業(yè)耦合，促進資源綜合利用。鼓勵磷石膏產消平衡，不斷拓寬磷石膏綜合利用途徑，推進磷石膏存量消化。新建項目應配套建設磷石膏綜合利用設施，因地制宜開展磷石膏綜合利用應用示范。完善磷石膏產品質量和應用標準體系，為磷石膏規(guī)?；瘧锰峁┯辛χ巍４罅Πl(fā)展磷礦共（伴）生資源加工產業(yè)，推動黃磷副產物開發(fā)利用，提高資源綜合利用水平。在確保環(huán)境安全的前提下，探索磷石膏在生態(tài)修復、土壤改良、市政工程、土方平施工、檢驗、污染防治等標準制修訂工作，加大標準宣貫力度，提升社會對磷石膏3.加大其他共（伴）生及副產資源綜合利用。加大磷礦鈣、碘等資源回收力度，推動企業(yè)建設回收及精深加工裝置。推進黃磷尾氣發(fā)電和（十四）完善管理體系，提升本質安全水平。新建含磷危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區(qū)（與其他行業(yè)生產裝置配套建設的項目除外）。支持企業(yè)、園區(qū)提高精環(huán)境）管理體系、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，完善救援力量，提升應急處置能力。鼓勵企業(yè)開展“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”建設，實施磷化工老舊裝置安全化改造、高危工藝全流程自動化改造。推動磷化工領域可編程邏輯控制器（PLC）等工業(yè)操作系統(tǒng)產品轉型升級。六、保障措施（十五）強化統(tǒng)籌聯(lián)動。加強部門協(xié)同和部省聯(lián)動，推動資金、政策和重大項目有效銜接，協(xié)力推進磷資源高效高值利用重點工作。鼓勵地方政府結合本地資源基礎和產業(yè)實際，完善配套政策，落實重點任務，加快磷化工先進制造業(yè)集群培育，強化磷石膏、尾礦等廢棄物綜合利用項目用地、用能等要素保障。相關行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，圍繞供需對接、標準研制、產城共融、成果推廣等開展公共服務，強化行業(yè)自律。（十六）加強政策協(xié)同。加強財稅、金融、能源、投資、生態(tài)環(huán)境、自然資源、出口與產業(yè)政策的協(xié)同。加大對磷化工產業(yè)高端化發(fā)展、智能化升級、綠色化轉型、服務化延伸、安全化管控等技術改造項目支持力度。