第12章-城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃

第12章城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃第一節(jié)區(qū)域1、區(qū)域的概念政治學(xué)：區(qū)域——國家管理的行政單元社會學(xué)：區(qū)域——具有相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落經(jīng)濟學(xué)：區(qū)域——由人的經(jīng)濟活動所造成的、具有特定地域的經(jīng)濟社會綜合體地理學(xué)：區(qū)域——地球外表的地域單元2、區(qū)域的特性2.1區(qū)域的可度量性和空間性2.2區(qū)域的系統(tǒng)性2.3區(qū)域的動態(tài)性2.4區(qū)域的不重復(fù)性第一節(jié)區(qū)域3、區(qū)域與城市城市是區(qū)域經(jīng)濟社會活動的核心，是經(jīng)濟社會活動的聚集體。同時，任何一個城市的開展都離不開一定的區(qū)域背景作為其形成的條件和開展的根底。城市是區(qū)域的核心，區(qū)域是城市的根底。第一節(jié)區(qū)域3.1城市在區(qū)域開展中的作用城市作為區(qū)域的中心，是指它在國家或地區(qū)一定范圍的開展中承擔(dān)著不可替代的任務(wù)和作用，即城市職能。城市通過人流、物流、能量流和信息流與外圍區(qū)域發(fā)生多種聯(lián)系，通過對外圍腹地的吸引作用和輻射作用，成為區(qū)域的中心。外圍區(qū)域那么通過提供農(nóng)產(chǎn)品、勞動力、商品市場、土地資源等而成為城市開展的依托。3.2區(qū)域條件對城市開展的影響3.2.1區(qū)域自然地理和自然資源一個地區(qū)的地質(zhì)、地形地貌、氣候、水文、土壤、植被等自然地理條件，它們通過影響人口的生存環(huán)境和人口的空間分布而影響城市的形成和開展。一般而言，自然條件越有利于人類的生存和聚集，城市產(chǎn)生和開展的自然根底就越優(yōu)越，城市開展的規(guī)模就越容易擴大。3.2.2區(qū)域經(jīng)濟根底城市形成和開展的區(qū)域經(jīng)濟地理根底是指城市開展中人類活動必須憑借的經(jīng)濟要素，這些經(jīng)濟要素，有的是自然條件的衍生轉(zhuǎn)化，有的是區(qū)域經(jīng)濟開展的歷史積淀，有的是城市未來開展的可能性。3.2.3地理位置地理位置指地表上某一事物與其外在客觀事物間的空間關(guān)系，這種空間關(guān)系由方向和距離這兩個根本的要素組成。方向和距離要素就確定了城市確實切位置。地理位置是城市形成和開展的決定性因素。優(yōu)越的地理位置有利于城市的人口集聚、促進城市繁榮、擴大城市規(guī)模和完善城市職能。第二節(jié)區(qū)域規(guī)劃的開展1區(qū)域規(guī)劃的概念《區(qū)域規(guī)劃編制和審批暫行方法〔草案〕》把區(qū)域規(guī)劃定義為“在將要開辟假設(shè)干新工業(yè)區(qū)和將要建設(shè)假設(shè)干新工業(yè)城鎮(zhèn)的地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟條件和國民經(jīng)濟的長遠開展方案，對工業(yè)、動力、交通運輸、電信、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鎮(zhèn)、建筑基地和供水、排水等各項工程設(shè)施的建設(shè)，進行全面的規(guī)劃，使一定地區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟的各個組成局部之間和各個工業(yè)企業(yè)之間有良好的協(xié)作配合，城鎮(zhèn)的布局更加合理，各項工程建設(shè)更有秩序。〞國內(nèi)學(xué)術(shù)界大多認同區(qū)域規(guī)劃是在一定地域范圍的國土上進行國民經(jīng)濟建設(shè)的總體部署。2國外區(qū)域規(guī)劃開展1920美國紐約城市區(qū)域規(guī)劃1944英國大倫敦規(guī)劃3中國區(qū)域規(guī)劃開展第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容1區(qū)域規(guī)劃的類型1.1按規(guī)劃地域的結(jié)構(gòu)特征來劃分1.1.1樞紐區(qū)的區(qū)域規(guī)劃最主要類型為城市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，其范圍主要包括以大城市或特大城市為中心，包括周圍假設(shè)干中小城市或城鎮(zhèn)的區(qū)域。1.1.2均質(zhì)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃包括工業(yè)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、風(fēng)景旅游區(qū)區(qū)域規(guī)劃等1.2根據(jù)區(qū)域的行政管理屬性來劃分行政管理區(qū)域劃分的區(qū)域規(guī)劃：省域規(guī)劃、地級市或地區(qū)規(guī)劃、縣域或縣級市域規(guī)劃等按區(qū)域開展軸線編制的跨行政區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃：以流域為規(guī)劃范圍、以河流為開展軸的規(guī)劃、以交通軸線為開展軸的區(qū)域規(guī)劃1區(qū)域規(guī)劃的類型2區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容區(qū)域規(guī)劃是對區(qū)域經(jīng)濟社會開展和空間資源配置的總體部署，所涉及的內(nèi)容十分龐雜，規(guī)劃工作不能將規(guī)劃區(qū)域的所有開展問題全部囊括進來，只能根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的綜合性和戰(zhàn)略性的特點，確定區(qū)域規(guī)劃編制的主要內(nèi)容。2.1區(qū)域開展條件評價和開展定位準(zhǔn)確評價區(qū)域開展條件是合理確定區(qū)域開展方向的重要根底。區(qū)域開展條件的評價可以采用定性和定量相結(jié)合、單因子和復(fù)合因子相結(jié)合的方法，利用橫向縱向比較手段進行?！癝WOT〞區(qū)域開展定位的內(nèi)容包括：區(qū)域開展性質(zhì)與功能定位，經(jīng)濟、社會和生態(tài)開展的目標(biāo)定位等。區(qū)域開展定位確實定不能僅就本區(qū)域的分析而“就區(qū)域論區(qū)域〞，而是要跳出本區(qū)域，從更大區(qū)域乃至國家、全球?qū)用娣治霰緟^(qū)域。2區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容2.2區(qū)域開展戰(zhàn)略區(qū)域開展戰(zhàn)略是對區(qū)域整體開展的分析、判斷而作出的重大的、具有決定全局意義的謀劃，是區(qū)域規(guī)劃的關(guān)鍵性內(nèi)容。區(qū)域開展戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施等。2.3經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局我國現(xiàn)階段的區(qū)域規(guī)劃多側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究，即研究區(qū)域內(nèi)部各種產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系與組合形式，包括產(chǎn)業(yè)的部門結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。2區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容2.4城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民點體系規(guī)劃城鄉(xiāng)居民點體系規(guī)劃是社會生產(chǎn)力和人口在地域空間組合上的具體落實，重點是建立完善的城鄉(xiāng)居民生活和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，集聚空間和資源、設(shè)施區(qū)域共享，培育重點城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點，成為區(qū)域城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟開展的節(jié)點和人口集聚的核心，促進資源環(huán)境的保護及區(qū)域生產(chǎn)生活水準(zhǔn)的整體提升。2區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容2.5區(qū)域根底設(shè)施布局規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃要在對各類根底設(shè)施開展現(xiàn)狀進行分析的根底上，根據(jù)區(qū)域人口和社會經(jīng)濟開展的要求，預(yù)測未來對各種根底設(shè)施的需求量，確定各類根底設(shè)施的數(shù)量、等級、規(guī)模、建設(shè)工程及空間布局。區(qū)域根底設(shè)施規(guī)劃時應(yīng)考慮可持續(xù)開展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、適當(dāng)超前和講求效益等原那么。2區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容2.6區(qū)域生態(tài)與環(huán)境保護規(guī)劃調(diào)查分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與存在問題區(qū)域空間的生態(tài)適宜性評價分析生態(tài)環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟社會開展可能的承載力制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)和總量控制規(guī)劃進行生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)提出生態(tài)環(huán)境保護、治理和優(yōu)化的對策2區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容2.7空間管治與協(xié)調(diào)規(guī)劃2.8區(qū)域政策與實施措施2.9區(qū)域規(guī)劃中其他內(nèi)容的探索和創(chuàng)新2區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容第四節(jié)區(qū)域規(guī)劃的新類型1國土規(guī)劃1.1新國土規(guī)劃的產(chǎn)生背景1.2國土規(guī)劃的主要內(nèi)容以行政手段為主的方案型向市場經(jīng)濟的引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變從資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)向開發(fā)、利用與保護相結(jié)合從主要追求經(jīng)濟開展目標(biāo)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會同人口、資源、環(huán)境多目標(biāo)持續(xù)協(xié)調(diào)開展規(guī)劃重點從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)的空間布局規(guī)劃包括的內(nèi)容：確定國土開發(fā)利用戰(zhàn)略，包括明確區(qū)域的戰(zhàn)略地位、目標(biāo)和重點等搞好區(qū)域功能劃分城鎮(zhèn)和各類園區(qū)規(guī)模與布局戰(zhàn)略性資源的開發(fā)、利用、整治和保護規(guī)劃重大根底設(shè)施工程布局2都市區(qū)規(guī)劃2.1都市區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)生背景2.2都市區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容大都市區(qū)開展的背景大都市區(qū)社會經(jīng)濟開展的空間需求大都市區(qū)空間構(gòu)成要素及空間開展條件大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃大都市區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、大都市區(qū)根底設(shè)施規(guī)劃大都市區(qū)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃大都市區(qū)規(guī)劃實施的保障和政策措施3城市群規(guī)劃3.1城市群規(guī)劃產(chǎn)生的背景3.2城市群規(guī)劃的主要內(nèi)容城市群經(jīng)濟社會整體開展策略、城市群空間組織、產(chǎn)業(yè)開展與就業(yè)、根底設(shè)施建設(shè)、土地利用與區(qū)域空間管治、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調(diào)措施與政策建議等城市規(guī)劃體系法規(guī)體系編制體系行政體系法律法規(guī)——國家和地方法規(guī)體系；地方法規(guī)必須以國家法律法規(guī)為依據(jù)。技術(shù)法規(guī)—國家和地方制定的專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，分為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不同層次的城市規(guī)劃行政主管部門