社會(huì)福利的體制比較

社會(huì)福利的體制比較柳玉臻課堂復(fù)習(xí)西方社會(huì)福利的開展階段及其特征〔舉例〕傳統(tǒng)福利社會(huì)〔19世紀(jì)80年代以前〕福利國家〔19世紀(jì)80年代到20世紀(jì)70年代〕多元社會(huì)福利〔20世紀(jì)70年代至今〕西方國家福利危機(jī)分析危機(jī)產(chǎn)生的原因危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制社會(huì)福利的體制比較國家195019601970198019901995英國10.613.915.923.527.129.8瑞典9.112.821.133.034.235.8德國15.020.525.630.732.133.9美國10.314.726.531.533.2日本8.011.023.026.726.8中國13.0113.612.7不同國家社會(huì)保障支出占GDP的比重〔陳銀娥，p.66〕社會(huì)福利水平的衡量，制約條件和適度性補(bǔ)缺型和制度型福利模式維度補(bǔ)缺型制度型社會(huì)福利支出/GDP低高給付標(biāo)準(zhǔn)不足足夠法定服務(wù)范圍有限廣泛主要項(xiàng)目類型選擇性普遍性籌資方式收費(fèi)稅收私人組織的角色大小國家干預(yù)程度少適量威倫斯基Wilensky和萊伯克斯Lebeaux〔1965〕

福利生產(chǎn)在國家、市場和家庭之間的分配方式，即國家、市場和家庭在福利提供中扮演的角色舉例：美國：經(jīng)濟(jì)個(gè)人主義，需求主要通過市場來滿足。在美國，政府出資實(shí)施的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要針對(duì)65歲以上老人及低收入者，醫(yī)療救助預(yù)算占各州GDP的比例約為22%。工薪階層參加由商業(yè)保險(xiǎn)公司提供的私人醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用由雇主和雇員共同支付。另外，有大量的窮人和非法移民沒有醫(yī)療保險(xiǎn)。

加拿大：主張“社會(huì)最低〞原那么和普遍性原那么，所有國民都有權(quán)享受根本生存的權(quán)利。加拿大實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)對(duì)象為加拿大公民、永久居民、難民和在加拿大有工作許可證的外國人等，根本上覆蓋了所有居民。醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用由加拿大聯(lián)邦政府和各省政府負(fù)擔(dān)，主要來源為聯(lián)邦政府和省政府所得稅。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用占各州政府預(yù)算的比例約33%。三個(gè)福利資本主義世界自由主義保守社團(tuán)主義社會(huì)民主主義基本結(jié)構(gòu)社會(huì)救助為主，社會(huì)保險(xiǎn)為輔，鼓勵(lì)私人保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)為主，社會(huì)救助為輔提供包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)津貼在內(nèi)的全民社會(huì)福利主要福利提供者市場家庭、社團(tuán)國家去商品化程度最低高最高階層化程度強(qiáng)化維持現(xiàn)狀弱化主要國家和地區(qū)美國、澳大利亞德國、法國瑞典、丹麥艾斯平－安德森Esping-Andersen(1990)指標(biāo)1：去商品化國家把個(gè)人從市場力量的運(yùn)作范圍中解放出來并使市民獲得一個(gè)社會(huì)認(rèn)可的獨(dú)立于勞動(dòng)市場的生活的程度。指標(biāo)2：階層化國家福利對(duì)不同社會(huì)群體區(qū)別對(duì)待并促進(jìn)平等和社會(huì)整合的程度。舉例澳大利亞：自由主義，強(qiáng)調(diào)個(gè)人解放、時(shí)機(jī)平等和相互競爭，反對(duì)國家干預(yù)。在自由主義福利體制的作用下，處于社會(huì)底層的市場競爭失敗者只能依賴基于家計(jì)調(diào)查、具有污名效應(yīng)的社會(huì)救助，中間階層主要依賴社會(huì)保險(xiǎn)，而較為富裕的上層階級(jí)那么通過市場手段來滿足自己的需求。在澳大利亞，低收入階層可以在各州申請(qǐng)社會(huì)救助，其中包括廉租房、水電補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等，申請(qǐng)往往需要經(jīng)過嚴(yán)格的審查過程。德國：保守主義，反對(duì)社會(huì)平等，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的層級(jí)體系、社會(huì)整合和對(duì)權(quán)威的服從。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，德國的養(yǎng)老保險(xiǎn)分為法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)三類。其中，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)由雇主和雇員共同繳納；在支付上按照相對(duì)收入和效勞年限每個(gè)人有不同。另外，約65%的雇員享有企業(yè)提供的補(bǔ)充養(yǎng)老金，以個(gè)人賬戶形式由行業(yè)工會(huì)或私人保險(xiǎn)公司經(jīng)營。

瑞典：社會(huì)民主主義，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平和社會(huì)團(tuán)結(jié)，主要采用普遍主義的社會(huì)給付。

在瑞典，人們生老病死的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。如因病在家可以領(lǐng)取疾病津貼；為照顧幼兒和生病的孩子可以領(lǐng)取父母津貼；因病或因殘無法繼續(xù)工作可以領(lǐng)取傷殘養(yǎng)老金；失去配偶的寡婦或鰥夫可以領(lǐng)取遺屬養(yǎng)老金；失去單親或雙親的孩子可以領(lǐng)取兒童年金；年滿65歲可以獲得退休養(yǎng)老金；生病可以獲得公費(fèi)醫(yī)療。

地中海邊緣國家西班牙、葡萄牙、希臘、意大利這些國家缺乏基于權(quán)利的福利，強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義，強(qiáng)制進(jìn)入勞動(dòng)力市場，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋情況與勞動(dòng)狀態(tài)緊密相關(guān)；但是，這些國家又保存著一些傳統(tǒng)的福利工程，主要和天主教有關(guān)，比方對(duì)貧困家庭的救助。而且，在這些國家，有些社會(huì)保障工程，比方農(nóng)民稅收補(bǔ)貼，被當(dāng)作根本收入保障措施。東歐轉(zhuǎn)型國家俄羅斯、捷克、羅馬尼亞等政治劇變之前，具有明確和顯性的社會(huì)民主體制的再分配和平等主義特征，又具有模糊和隱性的旨在保護(hù)黨派優(yōu)勢(shì)群體的保守合作主義安排。政治劇變后，有的國家演變?yōu)樽杂芍髁x福利國家，有的國家開展了保守社團(tuán)主義福利體制。思考：為什么西方興旺國家的社會(huì)福利體系會(huì)有不同？經(jīng)濟(jì)規(guī)模歷史文化政治體制西方興旺國家的社會(huì)福利體系是否會(huì)走向趨同？福利危機(jī)全球化的影響開展中國家的福利制度比較分析福利體制：在不同的社會(huì)和文化背景下，影響福利后果和分層效應(yīng)的所有制度安排、政策和實(shí)踐的總稱〔Gough,2004〕?？紤]因素：政府、市場、社群、家庭提供的福利；國內(nèi)因素和國際因素的影響。福利體制的類別：福利國家體制非正式平安體制非平安體制福利國家體制以日本為例：政府的社會(huì)福利支出相對(duì)較低，但國家干預(yù)的程度非常高。政府的主要作用在于制度政策，推行社會(huì)福利工程，而不是直接提供福利效勞。其次，基于市民社會(huì)權(quán)利的國家福利思想根底較為薄弱，政府鼓勵(lì)市民實(shí)現(xiàn)“自立〞和“互助〞，反對(duì)甚至污名化對(duì)國家的依賴，強(qiáng)調(diào)包括社區(qū)、企業(yè)和家庭等在內(nèi)的非政府部門在福利提供和籌資上起作用。

日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)日本實(shí)行‘全民皆年金’，養(yǎng)老金包括根底養(yǎng)老金，厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金，分職業(yè)分部門管理。由于老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老基金的運(yùn)作出現(xiàn)巨額虧損，不愿繳納或滯納養(yǎng)老金現(xiàn)象嚴(yán)重。日本的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由日本各級(jí)政府、政府資助下的民間組織、民間企業(yè)、財(cái)團(tuán)法人或個(gè)人〔保健護(hù)士等〕開設(shè)，為社區(qū)老人提供無償或按國家標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的效勞。日本的社會(huì)福利具有保守社團(tuán)主義特征，但缺乏西方式的工人參與；非政府部門，包括家庭、非政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)承擔(dān)著提供福利效勞的主要責(zé)任。非正式平安體制以印度為例：由于極端貧困和經(jīng)濟(jì)缺少持續(xù)開展，人們的福利嚴(yán)重依賴包括家庭、親人和地方社群〔如宗教機(jī)構(gòu)〕在內(nèi)的非正式部門。印度雖然不太富裕，并且人口眾多，但為了保證廣闊民眾病有所醫(yī)，仍然推行全民免費(fèi)醫(yī)療制度，建立了一套政府醫(yī)療效勞體系。由于提供免費(fèi)醫(yī)療效勞，政府醫(yī)院不以營利為優(yōu)先目的，因此其條件比私立醫(yī)院要差得多，另外，醫(yī)生腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。非平安體制撒哈拉沙漠以南國家總體平安度不高，民眾依賴地方首領(lǐng)、軍閥、酋長、黑幫老大、貪官污吏以及仁慈的救助義工等提供保護(hù)。另外，由于依賴外國資本和貿(mào)易公司，既缺少持續(xù)的經(jīng)濟(jì)開展，又缺少對(duì)教育和社會(huì)效勞的投資。討論問題社會(huì)福利體制的選擇受什么因素影響？經(jīng)濟(jì)開展規(guī)模社會(huì)文化傳統(tǒng)政治體制人口結(jié)構(gòu)中國社會(huì)福利體制的類型自由主義保守