學院規(guī)章制度制定與管理辦法

學院規(guī)章制度制定與管理辦法第一章總則第一條為全面推進依法治校，健全學校制度體系，規(guī)范學校規(guī)章制度制定與管理程序，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和《**學院章程》，結合學校實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱規(guī)章制度，是指以學校名義發(fā)布的，旨在規(guī)范學校各項管理和服務行為，對全校各二級單位、教職工、學生及相關者具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復適用的規(guī)范性文件。第三條學校規(guī)章制度體系分為四個層級：第一層級核心制度為《**學院章程》；第二層級基本制度為重大決策與議事協(xié)調制度，主要是指黨委會、校長辦公會、紀律檢查委員會、學術委員會、學位評定委員會、教職工代表大會等機構運行與決策的基本制度；第三層級重要制度為職能規(guī)范與保障運行制度，主要是指思想政治建設、黨風廉政建設、干部隊伍建設、文化建設等黨務管理，教學、科研、學科建設、社會服務、對外合作與交流等行政管理，以及人、財、物等資源管理的各類管理與服務的重要制度；第四層級執(zhí)行制度為職責細化與執(zhí)行落實制度，主要是指為完成各類管理與服務工作而形成的具體制度。第四條規(guī)章制度的制定與管理應遵循下列原則：（一）合法性原則。規(guī)章制度應貫徹落實黨和國家的路線方針政策，符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和上級相關文件的精神，應及時根據(jù)上級規(guī)定的變動而制定、修改或廢止。（二）統(tǒng)一性原則。學校的規(guī)章制度體系應協(xié)調一致。所有規(guī)章制度都應依據(jù)《**學院章程》與上一層級規(guī)章制度制定，且應避免相互矛盾。（三）規(guī)范性原則。規(guī)章制度應科學規(guī)范學校的各類管理和服務行為，明確管理和服務過程中的各種責權利關系，用語準確、簡潔，條文內(nèi)容明確、具體，文字和標點符號正確、規(guī)范。（四）廉潔性原則。規(guī)章制度的制定和管理應強化政治監(jiān)督，完善監(jiān)督機制，嚴格貫徹落實上級和學校黨風廉政建設的有關要求，有效防控廉政風險。第五條規(guī)章制度制定的立項、起草、審查、審定、公布，及其解釋、修改、廢止、備案、清理等，適用本辦法。第二章立項第六條學校各職能部門根據(jù)上級規(guī)定的變動情況與工作實際，經(jīng)充分論證后，年初編制本年度規(guī)章制度立項計劃，報送黨委（校長）辦公室。每份規(guī)章制度的立項申請，應對制定的必要性、所依據(jù)的上級規(guī)定、所要解決的主要問題等作出說明，明確規(guī)章制度的名稱、完成時間等。第七條黨委（校長）辦公室統(tǒng)籌全校規(guī)章制度的制定工作，按照精簡文件、嚴控數(shù)量的要求，對各單位上報的立項計劃進行匯總后按文件性質分別提報黨委會或校長辦公會研究審定。立項計劃審定后，黨委（校長）辦公室要跟蹤各單位計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調和督促指導。第八條列入年度立項計劃的規(guī)章制度的制定，應當在擬完成時間內(nèi)完成。立項計劃在實際執(zhí)行中，確需調整的，各單位提出調整申請，黨委（校長）辦公室進行評估論證后按文件性質分別提報黨委會或校長辦公會研究。第三章起草第九條規(guī)章制度由各職能部門根據(jù)部門職責和學校授權，負責組織起草。內(nèi)容涉及多個職能部門時，由牽頭單位組織協(xié)調起草工作，其他單位配合進行。起草專業(yè)性、技術性較強的規(guī)章制度，可以邀請相關專家參加，必要時可以委托專家起草。委托起草的，委托部門對起草文本負責。第十條起草規(guī)章制度，應當深入調查研究，聽取有關職能部門、教學單位的意見。直接涉及廣大教職工和學生切身利益的，應廣泛聽取教職工和學生的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。第十一條學校規(guī)章制度的名稱，一般稱為“章程”“辦法”“規(guī)定”“規(guī)則”“規(guī)程”“細則”等，但不能稱為“條例”“規(guī)章”等。第十二條規(guī)章制度可根據(jù)具體情況，標注為“暫行”或“試行”，有效期為3年。第十三條規(guī)章制度的內(nèi)容，應當包括制定的依據(jù)和宗旨、適用范圍、遵循原則、權利和責任、具體規(guī)范、施行日期、解釋主體等。新制定、修訂的規(guī)章制度，發(fā)生需要廢止現(xiàn)行全部或部分規(guī)章制度的情形，應在文本中寫明。法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章制度原則上不作重復規(guī)定。第十四條規(guī)章制度根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。除內(nèi)容復雜的外，規(guī)章制度一般不分章、節(jié)。第四章審查第十五條起草單位起草規(guī)章制度后，應將送審文本稿、起草說明、所依據(jù)的上級規(guī)定、調研與征求意見報告等有關材料報送審查。送審文稿由起草單位主要負責人簽署意見，由多個單位聯(lián)合起草的，由其主要負責人共同簽署。第十六條黨委（校長）辦公室負責基本制度和重要制度送審文稿的合法性、統(tǒng)一性審查，學校紀檢監(jiān)察機構負責對涉及“三重一大”和廉政風險防控重點領域規(guī)章制度是否符合廉潔性原則進行審查。第十七條送審文稿有下列情況之一的，黨委（校長）辦公室應退回起草單位：（一）制定規(guī)章制度的基本條件尚不成熟的；（二）送審文稿與上級規(guī)定不一致或者相抵觸的；（三）有關部門對主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與其充分協(xié)商的；（四）應該征求意見而未征求的，或對征求的意見未作處理或說明的；（五）文本結構混亂，條文內(nèi)容不明確不具體、操作性差的；（六）行文、格式、標點等明顯不符合規(guī)范的；（七）不符合本辦法規(guī)定，或有其他明顯缺陷的。第五章審定和公布第十八條送審文稿通過審查的，起草單位按文件性質分別提報黨委會或校長辦公會研究審定。第十九條根據(jù)業(yè)務性質與重要程度，規(guī)章制度在審查后、提請決策審定前，需經(jīng)有關議事協(xié)調機構討論研究的，應履行相應的程序。第二十條涉及廣大教職工、學生切身利益的規(guī)章制度，一般應先經(jīng)學校教職工代表大會或其執(zhí)行委員會、學生代表大會或其常任代表會議等審議通過。涉及學校學術事務的規(guī)章制度，應先經(jīng)學校學術委員會或其授權的專門委員會審議通過。第二十一條審定通過的，按照學校公文處理辦法和信息公開辦法予以公布；原則通過但提出修改意見的，應根據(jù)意見修改完善，再予以公布；未通過的，退回起草單位。第六章解釋、修改和廢止第二十二條規(guī)章制度有下列情形之一的，應予以解釋：規(guī)章制度的規(guī)定需要進一步明確含義的；規(guī)章制度制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)、范圍的。第二十三條規(guī)章制度的解釋權，屬于審定通過它的決策機構或其授權的職能部門。規(guī)章制度的解釋，應按照制定程序，經(jīng)審定批準后公布生效。經(jīng)公布的具有普遍適用性的解釋，與規(guī)章制度具有同等效力。第二十四條規(guī)章制度在施行過程中，如果情況發(fā)生變化，應當及時進行修改或廢止。修改或廢止的程序，適用制定程序。“暫行”或“試行”的規(guī)章制度，應在兩年內(nèi)總結情況，決定繼續(xù)施行的，取消“暫行”或“試行”，重新公布；決定停止施行的，應及時廢止。第七章備案和清理第二十五條學校各職能部門應定期整理本單位工作領域內(nèi)的規(guī)章制度，每年報送黨委（校長）辦公室備案、匯編。第二十六條學校定期清理規(guī)章制度，由黨委（校長）辦公室牽頭組織實施，各二級單位