別國(guó)是如何擺脫十面“霾”伏的

別國(guó)是如何擺脫十面“霾”伏的？政府大投入強(qiáng)立法助倫敦成功驅(qū)"霧"2013年12月的第一周,霧霾造訪中國(guó)大部分地區(qū),東、西、南、北、中無(wú)一幸免,就連上海、拉薩、?？谝膊焕狻?012年以前大家對(duì)“霧霾”一詞并不敏感,霧霾進(jìn)入國(guó)人的關(guān)注視野始于美國(guó)使館發(fā)布的北京空氣中PM2.5指數(shù)。實(shí)際上,在世界歷史上,霧霾之害并非中國(guó)所獨(dú)有,最為典型的就有英國(guó)倫敦的毒霧事件。隨著19世紀(jì)上半葉第一次工業(yè)革命完成,英國(guó)進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展的階段,隨之而來(lái)的是工業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和直線上升的煤炭消耗量。19世紀(jì)末,英國(guó)經(jīng)常出現(xiàn)毒霧事件。而最為嚴(yán)重的一次發(fā)生在1952年12月5日至10日這6天當(dāng)中。當(dāng)時(shí),倫敦許多市民感到呼吸困難、眼睛疼痛,并伴有咳嗽癥狀。醫(yī)院接收的呼吸系統(tǒng)及眼部疾病患者數(shù)量激增?？膳碌氖沁@些病人當(dāng)中有許多人并沒(méi)有因?yàn)榻邮苤委煻@得康復(fù)。據(jù)記載,6天當(dāng)中倫敦市因空氣污染原因造成的死亡人數(shù)達(dá)4000人。更為可怕的是接下來(lái)的兩個(gè)月里有近1萬(wàn)人因相關(guān)疾病失去生命,傷者更是不計(jì)其數(shù)。這就是駭人聽(tīng)聞的“倫敦毒霧事件”。時(shí)至今日,當(dāng)年的“霧都”倫敦已經(jīng)不再被煙霧籠罩,常常碧空如洗。根據(jù)英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示,那起最為嚴(yán)重的毒霧事件發(fā)生60年后的2012年,英國(guó)全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)347天,當(dāng)年舉辦的倫敦奧運(yùn)會(huì)也被稱為“史上最綠色”的一屆奧運(yùn)會(huì)。所以,治理霧霾污染并非不可能,但也不可能一蹴而就。霧霾的成分非常復(fù)雜,其中對(duì)人類健康有害的主要是PM2.5——大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物。這些顆粒物能被人體直接吸入肺部,干擾肺部的氣體交換,引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病;還可以通過(guò)肺泡進(jìn)入血液,將其中的有害物質(zhì)等帶入血液中。至于空氣中PM2.5的來(lái)源,很多專家、機(jī)構(gòu)都曾進(jìn)行過(guò)研究,但因采用的研究標(biāo)準(zhǔn)、方法不同或者研究者個(gè)人因素差異等原因,導(dǎo)致研究結(jié)果差異較大,但基本共識(shí)是:燃煤、機(jī)動(dòng)車和工業(yè)污染是空氣中PM2.5的三大來(lái)源,這與當(dāng)年“霧都”遭受毒霧侵襲時(shí)的情況十分相似。倫敦成功摘掉“霧都”的帽子,其中的經(jīng)驗(yàn)和方法值得今天的中國(guó)借鑒學(xué)習(xí),其中最重要的一條經(jīng)驗(yàn)是政府部門重視環(huán)境保護(hù),以加大投入和加強(qiáng)立法方式不斷改善和規(guī)范污染空氣的生產(chǎn)、生活方式。1956年英國(guó)政府頒布了《清潔空氣法案》,這是世界上第一部關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律文件。該法案規(guī)定,倫敦市區(qū)內(nèi)設(shè)定“煙塵控制區(qū)”,區(qū)內(nèi)工廠不允許燃煤,以煤為燃料的電廠等企業(yè)必須搬離市區(qū),市民也不準(zhǔn)燒煤取暖。與此同時(shí),政府加大投入改善燃煤質(zhì)量,即便是在郊區(qū)的燃煤企業(yè)生產(chǎn)用煤也要達(dá)標(biāo),居民生活取暖改為統(tǒng)一采用天然氣。而中國(guó)現(xiàn)行的《大氣污染防治法》頒布于1987年,后來(lái)雖經(jīng)修改,但規(guī)范中的內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的環(huán)保需求,加之資金投入不足,直接制約了環(huán)保能力的提升。其次,英國(guó)政府大力發(fā)展公共交通系統(tǒng),鼓勵(lì)市民綠色出行。以倫敦市區(qū)的地鐵系統(tǒng)為例,自1856年倫敦市首條地鐵線開(kāi)建至今,倫敦地鐵站的數(shù)目已超過(guò)273個(gè),站間距離平均為1.5公里,站與站之間步行可以方便到達(dá)。倫敦地鐵線路總長(zhǎng)達(dá)400公里,并且地鐵線均延伸至市郊,住在郊區(qū)的居民乘坐地鐵出行非常方便。這一方面鼓勵(lì)倫敦百姓采用公共交通方式出行,另一方面提高了群眾搬離市區(qū)居住的積極性,有效降低了市區(qū)人口密度,對(duì)空氣污染物擴(kuò)散非常有利。除此之外,自2003年開(kāi)始,倫敦市對(duì)于私家車進(jìn)入市中心征收擁堵稅,停車要繳納高昂的停車費(fèi),私家車還要加裝尾氣凈化裝置。中國(guó)城市公共交通狀況如何呢?以北京市為例,共有地鐵車站數(shù)目273個(gè),總里程465公里?？瓷先ケ本┦泄步煌ㄙY源水平與倫敦市相當(dāng),甚至還要好一點(diǎn)。但北京市人口總量是倫敦的2.6倍,面積是其10倍,除市中心的幾個(gè)地鐵站點(diǎn)之間能夠方便步行到達(dá)外,其他站點(diǎn)則難以實(shí)現(xiàn)。在利用稅費(fèi)作為杠桿治理市區(qū)擁堵方面,北京百姓除略感停車費(fèi)較貴之外,并無(wú)其他稅負(fù),政府治理力度顯然不夠?？磥?lái)在發(fā)展公共交通方面北京還有不少“功課”要補(bǔ)。另外,倫敦市擴(kuò)大綠化面積,大力推行綠色能源。倫敦市面積為1500平方公里,是世界著名的金融中心,名副其實(shí)的寸土寸金,但倫敦市綠化率達(dá)到1/3,綠色植物對(duì)空氣中污染物的吸收起到了顯著作用。即便是在空氣質(zhì)量已經(jīng)不錯(cuò)的今天,倫敦市仍然積極推進(jìn)能源升級(jí)換代,近期目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源在能源供應(yīng)中占到15%的份額,40%的電力來(lái)自綠色能源,溫室氣體排放要降低20%,石油需求降低7%。中國(guó)百姓的生活水平在不斷提高,實(shí)現(xiàn)溫飽之后自然對(duì)生活品質(zhì)提出了更高的要求,所以,環(huán)境問(wèn)題成為公眾日益關(guān)注的問(wèn)題,同時(shí)也對(duì)政府的管理和治理提出了更高的要求。美國(guó)經(jīng)驗(yàn)可阻止中國(guó)“空氣末日”據(jù)《參考消息》12日?qǐng)?bào)道，美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》網(wǎng)站11月10日發(fā)表題為《中國(guó)霧霾：提高能源效率能阻止“空氣末日”嗎？》的文章，作者為克萊·斯特蘭杰。文章指出，在上世紀(jì)80年代，洛杉磯盆地的空氣質(zhì)量是美國(guó)最糟糕的。這在很大程度上歸咎于數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的私家車和四面環(huán)山對(duì)煙霧的阻隔效應(yīng)。文章稱，如今，通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的車輛尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性煙霧監(jiān)測(cè)，洛杉磯的空氣質(zhì)量有了極大改善。洛杉磯的空氣污染“紅色預(yù)警”天數(shù)在1975年高達(dá)200天，到2010年已減少到只有3天，而該市私家車數(shù)量同期增加了近兩倍。文章指出，中國(guó)今天正面臨與洛杉磯在上世紀(jì)80年代類似的污染挑戰(zhàn)。中國(guó)北方多個(gè)城市近來(lái)紛紛遭遇史上最嚴(yán)重的空氣污染，記者將其稱為“空氣末日”，這是2012年冬天北京空氣污染指數(shù)爆表后人們創(chuàng)造的新詞。中國(guó)政府正在采取初步措施來(lái)解決一系列有關(guān)空氣污染的問(wèn)題。北京市政府10月出臺(tái)一項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)燒煤加以限制，并對(duì)私家車采取了更嚴(yán)格的限制措施。文章稱，禁止高污染車輛上路，讓工廠暫時(shí)停工，這些做法或許有助于改善短期空氣質(zhì)量，但要長(zhǎng)期改善，還有一系列問(wèn)題需要解決。紐約市發(fā)起的清潔熱量活動(dòng)逐步將污染最嚴(yán)重的供熱燃油淘汰掉，讓紐約今天可以享受到更干凈的空氣。文章指出，使用更清潔的供暖燃料再加上隔熱更好的建筑物，是讓中國(guó)北方和其他地區(qū)恢復(fù)藍(lán)天的一項(xiàng)具體措施。哈爾濱市已經(jīng)在朝這個(gè)方向努力。該市2012年投入110萬(wàn)美元用于給住宅樓安裝更好的隔熱材料。但不幸的是，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)只是杯水車薪。在中國(guó)，有一種日漸流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)已不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，相反，缺乏環(huán)境監(jiān)管最終將制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章稱，中國(guó)召集了有影響力的能源專家與決策者展開(kāi)能源項(xiàng)目，其目標(biāo)是為中國(guó)規(guī)劃一幅未來(lái)清潔能源的圖景。該項(xiàng)目于2013年6月啟動(dòng)，目前正在評(píng)估2050年之前在中國(guó)迅速推廣高效技術(shù)和可再生技術(shù)的潛力和經(jīng)濟(jì)可行性。最終結(jié)果將在2014年底出爐。文章認(rèn)為，這對(duì)哈爾濱、北京等其他因燃燒化石燃料而導(dǎo)致整個(gè)城市被迫關(guān)閉的城市居民來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息。治理霧霾，多國(guó)有高招西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化時(shí)期曾出現(xiàn)“霧霾”天氣。在英語(yǔ)中，“霧霾”一詞產(chǎn)生于上世紀(jì)50年代初，由“煙”和“霧”組合而成。1952年12月英國(guó)曾出現(xiàn)持續(xù)5天的“大霧霾”天氣，主要原因是英國(guó)進(jìn)入工業(yè)高速發(fā)展期后倫敦地區(qū)的工廠大量使用煤炭，排放的大量廢氣形成極濃的灰黃色煙霧。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家在治理“霧霾”方面采取了許多應(yīng)對(duì)措施，積累了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)重點(diǎn)限制機(jī)動(dòng)車及電廠排污1月14日，紐約州曼哈頓地區(qū)的PM2.5空氣質(zhì)量指數(shù)為75，為紐約州最高值，空氣質(zhì)量等級(jí)為“一般”。亞利桑那州鳳凰城、加州圣洛倫索谷等地PM2.5達(dá)到100至150的區(qū)間，空氣狀況被定義為“不適合敏感人群從事室外活動(dòng)”。美國(guó)環(huán)保署在1997年7月率先提出將PM2.5作為全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在2006年對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善——實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量24小時(shí)監(jiān)測(cè)，并在政府官網(wǎng)上公布當(dāng)天PM2.5監(jiān)控結(jié)果和次日的預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)。民眾還可以下載手機(jī)應(yīng)用，隨時(shí)查詢自己所在地的空氣總體狀況（空氣質(zhì)量指數(shù)）、實(shí)時(shí)狀況、PM2.5值和臭氧監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。根據(jù)美國(guó)“清潔空氣法案”，美環(huán)保署把全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為“不達(dá)標(biāo)”、“達(dá)標(biāo)”、“無(wú)法分類”3種，PM2.5數(shù)據(jù)是其中最重要環(huán)境空氣指標(biāo)之一。此外，環(huán)保署還對(duì)臭氧層、二氧化硫、二氧化氮等空氣中主要污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)。美國(guó)環(huán)保署已經(jīng)針對(duì)發(fā)電站、汽車等微小顆粒物排放源發(fā)布了規(guī)范和指導(dǎo)，其中包括對(duì)公共汽車和輕型卡車使用清潔能源，減少排放；對(duì)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)執(zhí)行多層次的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，要求發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)商制造符合先進(jìn)排放控制標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，從而使廢氣排放減少90%以上。美國(guó)公民可以對(duì)PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控程序進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)公布的全年監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與所在州的環(huán)保機(jī)構(gòu)舉行的公共聽(tīng)證會(huì)。歐洲對(duì)排污嚴(yán)重汽車征稅由歐盟環(huán)境署主辦的“吹起改變歐盟空氣政策之風(fēng)”研討會(huì)1月8日在布魯塞爾舉行，標(biāo)志著“2013年——?dú)W盟空氣年”系列活動(dòng)開(kāi)始，“空氣年”活動(dòng)旨在促使歐盟于今秋出臺(tái)新的改善空氣質(zhì)量的政策文件。歐盟委員會(huì)曾于2008年4月頒布了《環(huán)境空氣質(zhì)量指令》，被批“標(biāo)準(zhǔn)太低、執(zhí)行不力”。以PM2.5為例，該指令規(guī)定到2020年，歐盟各成員國(guó)須在2010年的基礎(chǔ)上平均降低20%。從2010年起年均濃度目標(biāo)控制在25微克/立方米以下，而且從2015年起才在歐盟各國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行。該標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界衛(wèi)生組織建議的標(biāo)準(zhǔn)10微克／立方米，也不及美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)12微克/立方米。而且，這一標(biāo)準(zhǔn)也未能在成員國(guó)得到很好的執(zhí)行。歐盟環(huán)境委員波多奇尼克認(rèn)為，歐盟尚有許多改進(jìn)空間，美國(guó)在空氣質(zhì)量的立法方面遠(yuǎn)比歐盟嚴(yán)格，中國(guó)也已經(jīng)意識(shí)到空氣質(zhì)量問(wèn)題，并正在嚴(yán)格監(jiān)控空氣質(zhì)量。不應(yīng)將新的措施視為強(qiáng)制手段，而須當(dāng)作創(chuàng)新與發(fā)展的機(jī)遇。經(jīng)過(guò)多年努力，歐盟成員國(guó)目前空氣中可吸入顆粒物還是比2000年減少了15%。歐盟各國(guó)在改善空氣質(zhì)量方面也是各顯其能。如德國(guó)一些城市采取了“環(huán)保貼”措施，即根據(jù)汽車的可吸入顆粒物排放情況，在車玻璃貼上不同顏色的“環(huán)保貼”。同時(shí)把城區(qū)分成4個(gè)不同區(qū)域，豎起標(biāo)牌標(biāo)明貼有何種顏色“環(huán)保貼”的車輛可以通行，違規(guī)者將被罰款40歐元。上世紀(jì)80年代，交通污染變成倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅。對(duì)此，政府先后采取了一系列治理，包括優(yōu)先發(fā)展公共交通、抑制私家車發(fā)展，以及減少汽車尾氣排放等。到2003年，倫敦市政府開(kāi)始對(duì)進(jìn)入市中心的小汽車征收“擁堵費(fèi)”，用來(lái)改善倫敦的公交系統(tǒng)。意大利米蘭市對(duì)污染最嚴(yán)重汽車征稅，工作日7時(shí)至19時(shí)，污染嚴(yán)重的汽車必須繳納2至10歐元稅才能進(jìn)入市區(qū)。羅馬實(shí)行“綠色周日”活動(dòng)，只有電動(dòng)汽車等環(huán)保車才能上街行駛。日本中央地方攜手治理日本環(huán)境省制定PM2.5標(biāo)準(zhǔn)與一場(chǎng)官司密不可分。633名1996年至2006年間東京大氣污染公害受害者向日本政府、東京都政府、首都高速道路公團(tuán)以及豐田汽車等8家汽車公司提起訴訟。2007年8月8日，原被告雙方達(dá)成和解，要求政府就設(shè)定針對(duì)PM2.5環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論。日本環(huán)境省2009年9月9日公布了PM2.5環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定PM2.5的“年平均值在15微克/立方米以下，日平均值在35微克/立方米以下”。日本環(huán)境省設(shè)有大氣污染物質(zhì)廣域監(jiān)視系統(tǒng)，對(duì)包括PM2.5在內(nèi)的各種大氣污染物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將相關(guān)數(shù)據(jù)匯總分析通過(guò)網(wǎng)站24小時(shí)發(fā)布。日本2012年2月24日首次公布了PM2.5標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定之后日本全國(guó)的測(cè)定結(jié)果（2010年度）。該結(jié)果顯示，在日本全國(guó)46個(gè)測(cè)量局中有34個(gè)測(cè)量局的PM2.5年平均濃度超過(guò)環(huán)境省制定的標(biāo)準(zhǔn)。東京大氣污染訴訟案推動(dòng)了地方政府對(duì)PM2.5的立法。2000年12月東京都制定相關(guān)條例，規(guī)定達(dá)不到PM2.5排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油機(jī)汽車禁止在東京都內(nèi)行駛。2002年12月首都圈7都縣市首腦會(huì)議上決定加強(qiáng)合作，促使盡快安裝減少PM2.5排放的過(guò)濾器裝置，設(shè)置了“柴油機(jī)汽車對(duì)策推進(jìn)本部”。如今，首都圈已經(jīng)發(fā)展為9都縣市藍(lán)天網(wǎng)絡(luò)組織，定期在高速公路入口及休息區(qū)進(jìn)行相關(guān)檢查。大多數(shù)的汽車企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)計(jì)柴油機(jī)汽車的時(shí)候就加裝過(guò)濾器，越來(lái)越多的舊車也開(kāi)始安裝過(guò)濾器。國(guó)外城市如何應(yīng)對(duì)空氣污染中國(guó)北京等多個(gè)城市持續(xù)出現(xiàn)霧霾天，空氣污染嚴(yán)重。如果類似情況出現(xiàn)在德國(guó)會(huì)怎樣？德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境局向記者介紹了德國(guó)治理空氣污染的一些做法。德國(guó)：制定長(zhǎng)短期減排措施德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境局發(fā)言人介紹，如果空氣出現(xiàn)嚴(yán)重污染，須立即采取行動(dòng)。首先，對(duì)某類車輛實(shí)施禁行，或者在污染嚴(yán)重區(qū)域禁止所有車輛行駛。第二，就是要限制或關(guān)停大型鍋爐和工業(yè)設(shè)備。此外，關(guān)閉城市內(nèi)的建筑工地也有助緩解污染。在火爐中燃燒木頭、焚燒垃圾等行為一定要注意避免。除上述短期解決措施外，若想盡快減少霧霾天氣帶來(lái)的污染，城市內(nèi)還需一些長(zhǎng)期措施，以提高空氣質(zhì)量：第一，設(shè)定機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。小汽車、輕型或重型卡車、大巴車、摩托車……各類車輛都須滿足設(shè)定的排放上限。歐盟所有成員國(guó)機(jī)動(dòng)車均需歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為了排放不超標(biāo)，機(jī)動(dòng)車輛需安裝微粒過(guò)濾器等尾氣清潔裝置。目前，德國(guó)正大力鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車安裝尾氣清潔裝置，安裝過(guò)濾器的車主可獲得國(guó)家補(bǔ)貼。第二，嚴(yán)格大型鍋爐和工業(yè)設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)。歐洲已統(tǒng)一規(guī)定了工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《工業(yè)排放令》。第三，設(shè)定小型鍋爐設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)，例如房屋暖氣等供暖設(shè)備。第四，設(shè)定機(jī)械設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)，如工程機(jī)械。此外，城市還可采取以下措施，減少空氣污染：一、設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”，德國(guó)超過(guò)40個(gè)城市以及許多歐洲國(guó)家均設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)?。二、禁止重型貨車通行。重型貨車的污染物排放通常較高。三、限速。四、通過(guò)補(bǔ)貼或宣傳項(xiàng)目，鼓勵(lì)乘坐公共交通以及騎車出行。五、通過(guò)合理的交通指示燈變化、設(shè)置機(jī)動(dòng)車專用道等更好地管理交通。法國(guó)：向公眾提供衛(wèi)生建議為減少污染物排放量、改善空氣質(zhì)量并預(yù)防空氣污染對(duì)人類健康造成危害，法國(guó)于2010年頒布了空氣質(zhì)量法令，其中規(guī)定了PM2.5和PM10的濃度上限。此外，法國(guó)政府還實(shí)施了一系列旨在減少空氣污染的方案，如減排方案、顆粒物方案、碳排放交易體系、地方空氣質(zhì)量方案和大氣保護(hù)方案等。在法國(guó)，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)空氣中污染物濃度，并向公眾提供空氣質(zhì)量信息。根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，法國(guó)環(huán)境與能源管理局每天會(huì)在網(wǎng)站上發(fā)布當(dāng)日與次日空氣質(zhì)量指數(shù)圖，并就如何改善空氣質(zhì)量提供建議。當(dāng)污染物指數(shù)超標(biāo)時(shí)，地方政府會(huì)立即采取應(yīng)急措施，減少污染物排放，并向公眾提供衛(wèi)生建議。法國(guó)公共衛(wèi)生高級(jí)委員會(huì)在2012年4月公布的空氣顆粒物污染報(bào)告中列出了一系列新的保護(hù)公眾健康的建議，尤其是針對(duì)肺病和心臟病患者、幼齡兒童與老年人等敏感人群。建議指出，當(dāng)空氣中PM10濃度為50至80微克每立方米時(shí)，已表現(xiàn)出癥狀的肺病和心臟病患者應(yīng)考慮減少戶外活動(dòng)與激烈體育運(yùn)動(dòng)；當(dāng)PM10濃度超過(guò)80微克每立方米時(shí)，敏感人群應(yīng)減少甚至避免戶外活動(dòng)與激烈體育運(yùn)動(dòng)，哮喘患者可能需要在醫(yī)生指導(dǎo)下適當(dāng)增加使用吸入類藥物的次數(shù)，健康人群如果出現(xiàn)咳嗽、呼吸困難或咽喉痛等癥狀，也應(yīng)減少戶外活動(dòng)與激烈體育運(yùn)動(dòng)。

2003年夏天，由于持續(xù)高溫天氣、強(qiáng)烈光照和無(wú)風(fēng)等原因，法國(guó)大部分地區(qū)大氣臭氧濃度持續(xù)數(shù)日超過(guò)180微克每立方米，7月初巴黎地區(qū)大氣臭氧濃度達(dá)到270微克每立方米。在此期間，法國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)承擔(dān)起監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量并向公眾傳播信息的任務(wù)，在網(wǎng)站和一些地方報(bào)紙上系統(tǒng)地公布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果。法國(guó)環(huán)境部門呼吁兒童、老人、哮喘患者和呼吸系統(tǒng)疾病患者避免一切激烈的戶外活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)。此外，政府還呼吁公眾調(diào)節(jié)生活方式以減少會(huì)導(dǎo)致臭氧濃度增加的污染物排放，如降低汽車行駛速度、避免在白天高溫時(shí)段加油或推遲需要使用油漆和溶劑的工程以減少碳?xì)浠衔锱欧?，工業(yè)部門也應(yīng)地方政府的要求限制或推遲部分工業(yè)活動(dòng)以減少排放。然而由于臭氧的形成是積累的過(guò)程，這些應(yīng)急措施所發(fā)揮的作用較為有限。除應(yīng)急措施外，法國(guó)還制定了一些國(guó)家或地方層面的長(zhǎng)期措施，旨在通過(guò)減少主要污染物排放來(lái)改善空氣質(zhì)量。美國(guó)：定期審查空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心網(wǎng)站的信息顯示，空氣污染是現(xiàn)代社會(huì)面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。美國(guó)面臨的空氣污染主要由六大因素所致：氣態(tài)污染物、溫室氣體效應(yīng)、酸雨、臭氧層破壞、可吸入顆粒物以及氣候影響。美國(guó)環(huán)保署和其他機(jī)構(gòu)合作設(shè)立了“空氣質(zhì)量指數(shù)”，向公眾提供有關(guān)地方空氣質(zhì)量以及空氣污染水平是否達(dá)到威脅公眾健康的及時(shí)、易懂信息。登錄美國(guó)環(huán)保署和其他機(jī)構(gòu)合辦的AIRNow網(wǎng)站，可以看到全美各地動(dòng)態(tài)空氣質(zhì)量指數(shù)圖、臭氧指數(shù)圖、PM2.5指數(shù)圖以及根據(jù)各指數(shù)列出的全美空氣質(zhì)量最差的5處地點(diǎn)。以1月13日為例，當(dāng)天的PM2.5指數(shù)圖顯示，全美PM2.5指數(shù)最高的城鎮(zhèn)為亞利桑那州的諾加利斯，PM2.5指數(shù)為135。根據(jù)《潔凈空氣法》，環(huán)保署須定期審查空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。2006年，美國(guó)環(huán)保署針對(duì)PM2.5標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了最新一次修訂，規(guī)定全美無(wú)論在城市還是鄉(xiāng)村，任何地區(qū)、任何24小時(shí)周期內(nèi)PM2.5最高濃度由先前的每立方米65微克降至每立方米35微克，而年平均濃度標(biāo)準(zhǔn)則是每立方米小于或等于15微克。直徑在2.5微米到10微米之間的可吸入顆粒物(PM10)的標(biāo)準(zhǔn)為24小時(shí)周期內(nèi)每立方米150微克。根據(jù)可吸入顆粒物水平，環(huán)保署將各地的空氣質(zhì)量分為三類：未達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)或雖然數(shù)據(jù)不足但可被認(rèn)為達(dá)標(biāo)、數(shù)據(jù)不足。如果某個(gè)區(qū)域被列為未達(dá)標(biāo)，所在的州和地方政府需要在三年內(nèi)制定執(zhí)行計(jì)劃，列出該地如何減少導(dǎo)致可吸入顆粒物聚集的污染物排放，以達(dá)到并保持環(huán)保署列出的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)環(huán)保署列出了一些小貼士，提示人們?nèi)粘Ｉ钪小皬奈易銎稹庇兄谔岣呖諝赓|(zhì)量。例如，在日常生活中節(jié)約用電；夏天將空調(diào)溫度稍微調(diào)高些，冬天稍微調(diào)低點(diǎn)；購(gòu)買帶有“能源之星”的家用和辦公用設(shè)備；在可能的情況下拼車、使用公共交通工具、騎自行車或步行。在可吸入顆粒物水平較高的日子里，減少乘車外出的數(shù)量，減少或停止使用壁爐；避免使用燃?xì)飧畈輽C(jī)和其他花園機(jī)械；避免燃燒葉子、垃圾及其他物質(zhì)。英國(guó)：依法劃定“煙塵控制區(qū)”數(shù)日前，在陰沉的霧霾中，北京用連續(xù)“爆表”的數(shù)據(jù)輕易奪走了“霧都”的稱號(hào)，而這時(shí)人們想起了倫敦，才發(fā)現(xiàn)那個(gè)從狄更斯時(shí)代就以煙霧籠罩而著稱的城市現(xiàn)在已經(jīng)常常碧空如洗。1952年12月5日的毒霧事件是倫敦歷史上最慘痛的時(shí)刻之一，當(dāng)時(shí)那場(chǎng)毒霧造成至少4000人死亡，無(wú)數(shù)倫敦市民呼吸困難，交通癱瘓多日，數(shù)百萬(wàn)人受影響，而在那場(chǎng)災(zāi)難之后，英國(guó)政府做了補(bǔ)救工作。1956年英國(guó)政府頒布了《清潔空氣法案》，這一法案劃定“煙塵控制區(qū)”，區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)禁止直接燃燒煤炭。此外，還陸續(xù)關(guān)停了倫敦所有燒煤的火電廠，將其搬到城市以外的地方。通過(guò)一系列的措施，在過(guò)去20多年中倫敦的空氣質(zhì)量一直在改進(jìn)中。據(jù)倫敦市政府提供的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在大約有72.2萬(wàn)人住在倫敦以外的地區(qū)，每天搭乘各類交通工具來(lái)倫敦工作。倫敦龐大的人口數(shù)量和規(guī)模巨大的通勤者意味著道路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)承受巨大的壓力。比如在倫敦最繁忙的火車站滑鐵盧車站里，每天交通高峰期的3個(gè)小時(shí)里客流量有5.1萬(wàn)人。道路交通同樣也是如此，有超過(guò)300萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車在路面上行駛。而自從2003年開(kāi)始征收道路擁堵稅以來(lái)，據(jù)估計(jì)每天路上的車流量減少了7萬(wàn)輛。在過(guò)去50年間，由于在倫敦的家庭和工業(yè)中使用煤炭已經(jīng)逐漸銷聲匿跡，交通排放成為空氣污染的最大的來(lái)源。倫敦空氣中58%的氮氧化物，以及68%的PM10污染物顆粒都來(lái)自于汽車尾氣排放。英國(guó)環(huán)境專家、倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院的弗蘭克·凱利教授指出，由于人口密度高，通勤者眾多，從事商務(wù)和旅行的車輛川流