90年代以來聯(lián)邦德國經(jīng)濟(jì)

90年代以來聯(lián)邦德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度變革及其影響

復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研討所丁純博士一、德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革的背景

二、德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革思緒與主要

內(nèi)容

三、德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革的前景分析

德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革的背景90年代以來德國宏觀經(jīng)濟(jì)的糟糕表現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)增長緩慢失業(yè)情況嚴(yán)重消費(fèi)溺弱、投資不振財(cái)政赤字與公共債務(wù)龐大

聯(lián)邦德國經(jīng)濟(jì)年均增長情況〔1951-2000〕

階段〔年份1951-19601961-19701971-19801981-19901991-2000增長率〔%〕7．96%4．51%2．78%2．3%1．95%據(jù)〔德〕<德累斯頓銀行統(tǒng)計(jì)概覽2003年11月>計(jì)算。

資料來源：1?！驳隆?lt;數(shù)字中的德國2002>第14頁。2．德國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)頁注：1991年以前為西德數(shù)字，以后為全德數(shù)字。

年份70758085909192939495969798990001失業(yè)率0.74.73.89.37.27.38.59.810.610.411.512.712.311.710.710.3GDp5-1.311.85.52.42.2-1.12.31.70.81.421.830.6增長率德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革的背景德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革的背景德國宏觀經(jīng)濟(jì)的糟糕表現(xiàn)的成因分析：構(gòu)造性制度痼疾偶發(fā)性特殊要素社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)方式的質(zhì)疑德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革的背景構(gòu)造性制度痼疾成因：高福利社會(huì)保證制度弊端高福利高稅收高本錢低競爭力出口相對下降低盈利高破產(chǎn)率低消費(fèi)低國內(nèi)投資抑制經(jīng)濟(jì)開展和福利提高科研體制的缺陷與科研主攻方向的偏頗產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整緩慢企業(yè)制度的弱點(diǎn)宏觀調(diào)控手段的局限性和行政效率缺失德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革的背景偶發(fā)性特殊要素：兩德一致的繁重負(fù)擔(dān)歐元的啟動(dòng)科索沃戰(zhàn)爭與伊拉克戰(zhàn)爭油價(jià)的上漲德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革的背景社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)方式的質(zhì)疑：方式代表國家根本理念實(shí)際根底輝煌階段微觀企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制宏觀調(diào)控機(jī)制弊端萊茵德、法兼顧社會(huì)要素下的市場競爭強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)互助和團(tuán)隊(duì)協(xié)作新自在主義、弗萊堡學(xué)派戰(zhàn)后60-70年代福利國家注重勞動(dòng)力要素的協(xié)作產(chǎn)權(quán)，雇員權(quán)益大，留意雇員維護(hù)等有國有企業(yè)，公共財(cái)政輔助經(jīng)濟(jì)景氣；強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定貨幣政策。留意福利制度建立福利制度過多過大勞動(dòng)力市場僵化，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)繁復(fù)、政府官僚主義嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)構(gòu)造太調(diào)整慢；盎格魯--撒克森美、英崇尚自在競爭突出效率個(gè)人表現(xiàn)亞當(dāng)斯密、貨幣主義、供應(yīng)學(xué)派等〔實(shí)際取舍帶有濃重的適用主義顏色〕90年代新經(jīng)濟(jì)增長注重股東利益和利潤報(bào)答，競爭力強(qiáng)政府注重經(jīng)濟(jì)競爭等框架政策的制定。實(shí)施靈敏的財(cái)政和貨幣政策，強(qiáng)調(diào)商業(yè)化的保險(xiǎn)。過于追求短期效益、過于強(qiáng)調(diào)市場競爭；社會(huì)福利制度和社會(huì)公正差，貧富差距大德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革思緒與主要內(nèi)容德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革的途徑選擇凱恩斯主義vs.自在主義采用凱恩斯主義的處理方式，用大量政府干涉和擴(kuò)展投資的方式運(yùn)用自在主義的減稅政策，經(jīng)過減稅，刺激公眾的消費(fèi)與投資，從根本上激活經(jīng)濟(jì)。德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革思緒與主要內(nèi)容德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革的一攬子改革方案2021議程〔2021Agenda)稅制改革養(yǎng)老保險(xiǎn)政策改革醫(yī)療保險(xiǎn)政策改革勞動(dòng)力市場政策改革稅制改革德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革思緒與主要內(nèi)容德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革的一攬子改革方案養(yǎng)老保險(xiǎn)改革倡導(dǎo)四支柱籌資方式〔里斯特養(yǎng)老金〕延伸退休年齡降低浮動(dòng)預(yù)備金改革養(yǎng)老金調(diào)整方法德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革思緒與主要內(nèi)容德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革的一攬子改革方案醫(yī)療保險(xiǎn)改革引進(jìn)DRG制度加強(qiáng)競爭、控制供方誘導(dǎo)提高需方自付比例，個(gè)人承當(dāng)更多責(zé)任縮短藥品流通渠道穩(wěn)定醫(yī)保繳費(fèi)率德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革思緒與主要內(nèi)容德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革的一攬子改革方案勞動(dòng)力市場政策改革(哈爾茲法I-IV)改組和重建就業(yè)效力機(jī)構(gòu)調(diào)整解雇維護(hù)政策鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)倡導(dǎo)從事微型職業(yè)合并是失業(yè)救援和社會(huì)救援,提高就業(yè)積極性德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革思緒與主要內(nèi)容德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革的一攬子改革方案德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革的總體思緒與方向正確，已有一些短期成果德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革涉及社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的中心思念和根本制度框架，阻力很大經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)明顯改善尚待時(shí)日

德國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策改革的前景分析去年及今年失業(yè)率謝謝大家2.養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題與改革1).養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制度性缺陷:老保險(xiǎn)待遇剛性特征明顯，在德國，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)給付普通是隨著平均工資增長而指數(shù)化上調(diào)的，支出有增無減由于老年化進(jìn)程加快，同時(shí)，隨著生育觀念的嬗變、家庭的小型化，年齡構(gòu)造老化嚴(yán)重，1970到1997年間，德國60歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎卦?jīng)從19。3%增至21。9%由于90年代以來德國經(jīng)濟(jì)增長乏力以及大量添加的失業(yè)，使得類似工資比例稅的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入減少兩德一致后，為了拉平東西部在社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇上的差距，西部養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額大，加劇了養(yǎng)老金給付的困難2〕.改革措施:科爾政府在1997年4月1日經(jīng)過將增殖稅從15%調(diào)高一個(gè)百分點(diǎn)，這一個(gè)百分點(diǎn)的增殖稅就作為應(yīng)急措施，彌補(bǔ)資金缺口?？茽栒€分別于1992年和1999年公布兩個(gè)養(yǎng)老金法，推出將正常退休年齡延伸到65歲的措施。施羅德政府用新開征的生態(tài)稅來補(bǔ)漏，使得養(yǎng)老金缺口不至于直接要挾養(yǎng)老金發(fā)放；施羅德政府用改動(dòng)養(yǎng)老金待遇調(diào)整方法的手段變相削減養(yǎng)老金待遇，減少支出；施羅德政府對微利收入任務(wù)增收養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的方式，擴(kuò)展繳費(fèi)人群范圍施羅德政府提出構(gòu)建四支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。旨在減輕法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，尤其是導(dǎo)入私人繳費(fèi)型的強(qiáng)迫私人補(bǔ)充保險(xiǎn)。3.醫(yī)療保險(xiǎn)體制的問題和改革1).德國社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體制特點(diǎn)及其弊端:聯(lián)邦德國的法定醫(yī)療保險(xiǎn)是強(qiáng)迫性的，只需在收入超越一定數(shù)額后才可以自在決議能否參與法定義務(wù)保險(xiǎn)醫(yī)保費(fèi)用主要經(jīng)過醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)的方式，按工資一定比例，由雇主和雇員平均分?jǐn)偅瑖翌A(yù)算籌資只占1/10左右，起一個(gè)輔助和調(diào)理作用，表達(dá)了自我承當(dāng)責(zé)任的原那么。同時(shí)，在醫(yī)保待遇上，較好繳寬，公民只需在履行繳費(fèi)義務(wù)的前提下才可以獲取相關(guān)醫(yī)保待遇，突出了權(quán)益和義務(wù)的一致覆蓋面廣，佑護(hù)了近92%左右的全國民眾在醫(yī)保機(jī)構(gòu)的管理上，那么表達(dá)高度自治原那么，詳細(xì)事務(wù)由具備公法法人位置的社會(huì)醫(yī)療基金來管理，既相互競爭，有堅(jiān)持非盈利性2.90年代以來法定醫(yī)療保險(xiǎn)制度變革以1977年<疾病保險(xiǎn)費(fèi)用控制法>為標(biāo)志，不斷到80年代末，是醫(yī)改的第一階段，在對投保人的制約上，主要是在添加患者〔投保人〕就診和取藥自付比例、縮減一些過濫的醫(yī)保待遇上做了嘗試，在醫(yī)療效力提供者〔醫(yī)生、醫(yī)院〕的監(jiān)視和管理上，那么引進(jìn)了總額預(yù)付制。以1988年的<衛(wèi)生改革法>為標(biāo)志，1989年正式展開第一輪改革，針對藥品定價(jià)，制定了藥品參考價(jià)錢，遏止藥商的品德風(fēng)險(xiǎn)；擴(kuò)展了醫(yī)療保險(xiǎn)；衛(wèi)生保健普查和預(yù)防備圍；其中最為突出和富有效果的舉措就是開場允許一定收入以上的投保人自在選擇法定醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。1993年到1996年，是科爾政府的第二輪醫(yī)保改革。主要是以1992年公布的<衛(wèi)生構(gòu)造法>為發(fā)端，主要改革集中在兩大方面，一是制定明確的削減費(fèi)用的詳細(xì)目的，如醫(yī)院、醫(yī)生、藥房的預(yù)算等。二是用市場機(jī)制，以競爭為手段提高效率，經(jīng)過在個(gè)醫(yī)保機(jī)構(gòu)間導(dǎo)入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和平衡機(jī)制，進(jìn)一步將投保人自在選擇醫(yī)保機(jī)構(gòu)推行開去，以市場來約束費(fèi)用，提高效力質(zhì)量。德國醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革的第三階段，也即90年代以來改革的第二段，是施羅德指點(diǎn)下的紅綠聯(lián)盟實(shí)施的。執(zhí)政初期，新政府終止實(shí)施科爾政府的緊縮待遇，提高自付比例的激進(jìn)改革措施，公布了<加強(qiáng)疾病保險(xiǎn)的團(tuán)結(jié)性法>，緩和公眾對醫(yī)改的不滿，和尋覓新的定位，較完好的醫(yī)改主張那么表達(dá)在1999年12月經(jīng)過的新的醫(yī)改方案中：1。用總額預(yù)算制來控制醫(yī)生和醫(yī)院，緊縮供方誘導(dǎo)；2。加強(qiáng)全科醫(yī)生、初級醫(yī)生和醫(yī)院住院治療間的協(xié)作，用結(jié)合來提高效率，減少浪費(fèi)，降低費(fèi)用；3。減少報(bào)銷范圍。在此根底上，在施羅德第二個(gè)任期內(nèi)，在社會(huì)保證部部長烏拉施密特的推進(jìn)下，在德國經(jīng)濟(jì)負(fù)增長和政府債務(wù)的刺激下，經(jīng)過反復(fù)醞釀和爭論，終于在2003年夏秋之際，經(jīng)過了兩德一致以來最大規(guī)模的醫(yī)改方案，其中心是患者〔投保人〕更多地經(jīng)過添加自付，承當(dāng)醫(yī)療的個(gè)人責(zé)任，同時(shí)，必需忍受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的削減。目的是將目前占工資14