唐代文書(shū)檔案制度對(duì)行政工作的現(xiàn)實(shí)意義

唐代文書(shū)檔案制度對(duì)行政工作的現(xiàn)實(shí)意義

唐朝規(guī)定政府各部門都要定期向史館送交檔案材料，這樣就保證了史料的來(lái)源。大量的檔案得以在史館中統(tǒng)一保存，史館也成為了唐朝時(shí)期國(guó)家最大的檔案保管機(jī)構(gòu)。最終，地方也要將行使效用后的重要文書(shū)保存在各官府中?？h級(jí)治理機(jī)構(gòu)中，長(zhǎng)官為縣令，下設(shè)主簿、錄事的官吏簡(jiǎn)單文書(shū)、檔案工作。鎮(zhèn)、關(guān)也都設(shè)有特地負(fù)責(zé)文書(shū)、檔案方面治理事務(wù)的官吏。

檔案治理制度與行政工作

唐朝檔案治理機(jī)構(gòu)設(shè)置非常成熟，檔案種類也相當(dāng)完備。根據(jù)性質(zhì)和作用，檔案的主要種類有政務(wù)檔案、起居注、時(shí)政記、天文檔案、甲歷檔案、戶籍檔案、記賬檔案、地圖檔案八大類。這些不同種類的檔案是國(guó)家行政治理的重要工具，其嚴(yán)格的檔案治理制度保障了國(guó)家治理的有序進(jìn)展。

1.為建立健全國(guó)家的法律體系供應(yīng)了借鑒。對(duì)于新建立的國(guó)家，統(tǒng)治者需要盡快制定國(guó)家的律法，為建立健全的國(guó)家統(tǒng)治制度奠定根底。唐朝的統(tǒng)治者在政治變動(dòng)的時(shí)期，就特別注意搜集和整理前朝的檔案，以滿意完善本朝統(tǒng)治制度的需要。如唐朝的《武德律》就是以《開(kāi)皇律》為藍(lán)本制定的。

2.為政務(wù)處理利用供應(yīng)便利。唐代的檔案治理制度將具有參考價(jià)值的資料都保存起來(lái)，這樣，統(tǒng)治者在處理一些政務(wù)時(shí)就可以作為參考。如，在審理案件時(shí)，假如律法的規(guī)定不是很明確，就可以翻閱前判案檔案查閱相像案例作為參考。中書(shū)舍人在起草文書(shū)時(shí)，也要參照存檔制敕舊本。處理公務(wù)過(guò)程中形成的公務(wù)文書(shū)，是對(duì)歷史真實(shí)的記錄，還具有憑證的作用。若公務(wù)處理事后發(fā)生爭(zhēng)吵，或發(fā)生紕漏官員推諉責(zé)任時(shí)，可以將以前有關(guān)文書(shū)檔案拿來(lái)查證權(quán)責(zé)。

3.提高了唐王朝政府工作的效率。唐王朝在當(dāng)時(shí)文治武功卓著，經(jīng)濟(jì)興旺，是世界上最富強(qiáng)的國(guó)家之一，這與嚴(yán)格的勾檢制度有嚴(yán)密的聯(lián)系。首先唐朝的勾檢官必需依照律法的規(guī)定以律令格式為依據(jù)進(jìn)展勾檢制度，而并非以自己的意志為參照行事。勾檢工作的準(zhǔn)繩客觀而統(tǒng)一。其次，唐朝定下了嚴(yán)格的“程限”制度，以律法的形式規(guī)定了官員的辦事程限，還設(shè)置勾檢官催促付諸實(shí)現(xiàn)，這樣就保證了行政效率，避開(kāi)了拖延現(xiàn)象。在勾檢制度和律令的約束下，唐王朝國(guó)家機(jī)關(guān)行政治理非常高效。

為唐王朝國(guó)家治理供應(yīng)積極的保障

1.人事檔案與行政治理。唐王朝是我國(guó)封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期，君主賢明，人才濟(jì)濟(jì)。這與唐朝的甲歷檔案治理制度有非常重大的關(guān)系。唐王朝以官員的人事檔案甲歷作為量才授官的重要依據(jù)。為了保證甲歷的真實(shí)性，每屆銓選前，都要由門下、中書(shū)、上書(shū)三省的官員與本部門的甲庫(kù)令共同核驗(yàn)甲歷，三省甲庫(kù)中的甲歷資料完全相符的人才能報(bào)請(qǐng)吏部授官。三省甲庫(kù)互不隸屬，相互牽制，這樣的人事檔案治理為銓選作弊起到肯定的制約功能。

2.地圖檔案與行政治理。統(tǒng)治者要完成對(duì)國(guó)家的治理，對(duì)內(nèi)就必需對(duì)國(guó)家的地域分布和風(fēng)土人情有肯定的了解，對(duì)外就要了解他國(guó)的區(qū)域分布和風(fēng)土人情，這些都要依靠地圖來(lái)完成。統(tǒng)治者歷來(lái)重視對(duì)地圖資料的收集。如隋在統(tǒng)一戰(zhàn)斗中，就非常重視收集這些圖集。統(tǒng)一后，隋朝將州郡重新劃分，為了說(shuō)明這些州郡的地理位置、隸屬關(guān)系以及重要的河流道路關(guān)口等狀況，需要編制并借助大量的地圖檔案。地圖檔案的存在除了以上作用外，還為統(tǒng)治者各項(xiàng)政令的實(shí)施供應(yīng)了依據(jù)。如唐王朝時(shí)劃分全國(guó)行政區(qū)域的《十道圖》、《海內(nèi)華夷圖》等，這使得唐王朝在治理天下時(shí)更有針對(duì)性。

3.戶籍檔案與行政治理。封建社會(huì)，人口的數(shù)量直接關(guān)系到國(guó)家的財(cái)政。建立完善的戶籍制度，據(jù)此征收賦稅是國(guó)家的重要治理方式。唐朝在人口盤查和登記上非常嚴(yán)格，以便獲得國(guó)家人口的真實(shí)數(shù)據(jù)。若消失瞞報(bào)或錯(cuò)誤的狀況，相關(guān)人員還會(huì)受到嚴(yán)峻的懲處。唐朝對(duì)戶籍的治理也非常完備，戶籍的編制、呈報(bào)、保存都有具體的規(guī)定。戶主依據(jù)政府的規(guī)定對(duì)自己家里的人口及受田畝數(shù)狀況照實(shí)登記到登記簿。這個(gè)登記簿在當(dāng)時(shí)稱為“手實(shí)”，鄉(xiāng)里將“手實(shí)”交給縣里作為編造戶籍的依據(jù)。為了防止隱匿農(nóng)業(yè)戶口現(xiàn)象，唐代的僧人也有固定的戶籍。嚴(yán)格的戶籍制度使得國(guó)家直接掌握的人口數(shù)量大大增加，為推行以人丁為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)稅的“租庸調(diào)”制奠定了根底。唐中期以后，政治混亂，戶籍紊亂不堪，無(wú)法再推行“租庸調(diào)”制度，改為實(shí)行以資產(chǎn)為宗的“兩稅法”，其實(shí)，這種征收稅賦的方式還是以戶籍為依據(jù)的，也需要借助戶籍檔案來(lái)實(shí)行。

4.對(duì)唐朝修史事業(yè)進(jìn)展起到促進(jìn)作用。唐朝完善的檔案治理為修史事業(yè)的興起供應(yīng)了可能。唐王朝特別重視對(duì)檔案的收集和整理，并將各部門定期移交資料作為規(guī)定，大量的檔案資料集中起來(lái)，成為修史的原始材料。在唐統(tǒng)治者的提倡與支持下，唐代史學(xué)特別富強(qiáng)，誕生了“二十四史”經(jīng)典史學(xué)名著系列。

唐代檔案治理制度的問(wèn)題與局限

1.唐代將檔案工作的有關(guān)規(guī)章提升到法律的高度，對(duì)我國(guó)古代檔案治理工作作出了極大的奉獻(xiàn)。但是，對(duì)檔案的立法律令具有依附性，在《唐律疏議》與《唐六典》中可以看到是作為國(guó)家法典的附屬局部存在的。另外，檔案的立法，是出于維護(hù)統(tǒng)治者封建專制的需要，為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，其約束對(duì)象只能是那些被統(tǒng)治者，即那些社會(huì)底層的廣闊人民，對(duì)統(tǒng)治者和治理者是不起作用的。

2.唐朝時(shí)期，將甲歷作為選官的重要依據(jù)。這就成了一些人鉆營(yíng)的目標(biāo)。在治理嚴(yán)格的狀況下，營(yíng)私舞弊的消失幾率要小些。一旦治理松懈，甲歷選官的制度將會(huì)快速滋生腐敗。唐中期，政局動(dòng)亂，甲庫(kù)治理也受到?jīng)_擊。利用甲歷營(yíng)私舞弊的局面快速滋生并擴(kuò)散，銓選混亂，甚至有官吏操縱銓選大權(quán)的現(xiàn)象產(chǎn)生，給唐王朝的治理埋下了隱患。武太后臨朝時(shí)期，不再重視甲歷選官的制度，而“委令史句直，以為腹心”，造成官員補(bǔ)授失序，銓選混亂。有冒名頂替的，有花錢買的，還有“試判之日求人代”。天寶十一年（752），右相楊國(guó)忠在自己家里就進(jìn)展選官。一些人為了獲得高官厚祿，賄賂檔案治理官員。檔案治理官員便利用自己的職務(wù)之便，涂改、偽造甲歷。從唐中期開(kāi)頭，極端混亂的甲庫(kù)治理狀態(tài)，給銓選工作帶來(lái)了極大的影響。

檔案是對(duì)社會(huì)實(shí)踐的最原始的記錄，對(duì)社會(huì)治理具有重要的參考價(jià)值。唐王朝在借鑒前朝檔案治理閱歷的根底上，參加自己的實(shí)踐閱歷對(duì)文書(shū)檔案治理進(jìn)展了完善，開(kāi)啟了檔案治理的制度化和系統(tǒng)化的先河，為后世留下了珍貴的檔案治理閱歷，提升了檔案治理在行政治理中的影響力和地位。雖然檔案治理還存在著諸多的問(wèn)題，但是，它獨(dú)具的優(yōu)越性是不容抹殺的。如獨(dú)具特色的甲歷檔案銓選制度，在唐朝前期起著舉薦優(yōu)秀人才的良好作用，