鐘非關稅09課件

鐘非關稅09

二戰(zhàn)后，伴隨著各國的貿(mào)易談判，各國的關稅水平都有很大程度的下降，關稅對限制進口的作用越來越小。在這種情況下，越來越多的國家轉(zhuǎn)向了非關稅壁壘措施，因為與關稅壁壘相比，它具有比較大的靈活性、隱蔽性和其實性，效果也比關稅措施更好。非關稅壁壘是指除關稅以外的一切限制進口的各種措施。非關稅壁壘的特征(與關稅措施相比)1、非關稅措施比關稅具有更大的靈活性和針對性。關稅的制定，往往要通過一定的立法程序，要調(diào)整或更改稅率，也需要一定的法律程序和手續(xù)，因此關稅具有一定的延續(xù)性。而非關稅措施的制定與實施，則通常采用行政程序，制定起來比較迅速，程序也較簡單，能隨時針對某國和某種商品采取或更換相應的限制進口措施，從而較快地達到限制進口的目的。

2、非關稅措施的保護作用比關稅的作用更為強烈和直接。

關稅措施是通過征收關稅來提高商品成本和價格，進而削弱其競爭能力的，因而其保護作用具有間接性。而一些非關稅措施如進口配額，預先限定進口的數(shù)量和金額，超過限額就直接禁止進口，這樣就能快速和直接地達到關稅措施難以達到的目的。3、非關稅措施比關稅更具有隱蔽性和歧視性。關稅措施，包括稅率的確定和征收辦法都是透明的，出口商可以比較容易地獲得有關信息。另外，關稅措施的歧視性也較低，它往往要受到雙邊關系和國際多邊貿(mào)易協(xié)定的制約。

但一些非關稅措施則往往透明度差，隱蔽性強，而且有較強的針對性，容易對別的國家實施差別待遇。

非關稅壁壘主要講解內(nèi)容“自動”出口配額制進口許可證一、外匯管制二、進口押金制三、進口最低限價制四、進口和出口的國家壟斷五、海關估價六、歧視性政府采購七、動物福利壁壘第一節(jié)進口配額

配額是指對進出口商品的數(shù)量或金額加以限制，主要指的是進口配額。

它分為絕對配額和關稅配額兩種形式1.絕對配額一定時期內(nèi)，對某些商品的進口數(shù)量或金額規(guī)定一個最高額數(shù)，達到這個額數(shù)后，便不準進口。（1）全球配額屬于世界范圍的，對于來自任何國家或者地區(qū)的商品都適用。只規(guī)定總額，不限定國別或地區(qū)，各國進口商之間相互競爭。（2）國別配額給各個國家或地區(qū)都分配一定的配額，超過配額便不準進口。（自主配額和協(xié)議配額）1.1、進口配額之含義和種類關稅配額是對商品進口的絕對數(shù)額不加限制，而對在一定時期內(nèi)，在規(guī)定配額以內(nèi)的進口商品給予低稅、減稅或免稅待遇；對超過配額的進口商品則征收較高的關稅、附加稅或罰款。1.1、進口配額之含義和種類1、2000年12月16至2001年12月31日，俄羅斯實施原糖進口配額制。總額為365萬噸，從第一到第四季度分別為：115萬噸、150萬噸、60萬噸、40萬噸。并征收5%的從價關稅，超過額度部分征收30%的關稅。2、1993年歐共體對產(chǎn)自拉美的“美元香蕉”規(guī)定的進口配額為200萬噸，且配額內(nèi)征收20%的關稅，超過配額的征收170%的關稅。3、韓國對大米、玉米等67種（2001年減至60種）農(nóng)產(chǎn)品實行關稅配額管理，對其中的部分產(chǎn)品征收很高的配額外關稅，其稅率一般在200%以上。關稅配額例子1.1、進口配額之含義和種類一國通常利用進口配額作為實行貿(mào)易歧視的手段。最初的進口配額是作為防御手段而被采用，到后來便發(fā)展為進攻性的保護貿(mào)易措施。在舉行談判時，配額制曾被廣泛地利用來作為迫使其他國家讓步的武器。戰(zhàn)后，除少數(shù)發(fā)展中國家外，大多數(shù)發(fā)展中國家仍然在實行進口配額制。近年來，進口配額制已被WTO作為數(shù)量限制條款禁止使用配額的作用1.1、進口配額之含義和種類2、“自動”出口配額制（一）含義

也叫“自愿”出口配額制，是出口國在進口國的要求或壓力下，“自愿”規(guī)定在某一時期內(nèi)某種商品對該國的出口配額，在限定的配額內(nèi)自行控制出口，超過配額即禁止出口。

它是20世紀70年代以來非關稅壁壘中很流行的一種形式。它通常是兩個政府之間談判的結(jié)果。盡管自動出口限制實際上是與WTO的原則是相違背的，但具有較大的隱蔽性，避免了與WTO原則的直接沖突。案例：日本汽車業(yè)對美國的自動出口限制

從1977到1981年，美國的汽車生產(chǎn)大約下降了1/3，進口份額從18%上升到29%，造成近30萬美國汽車工人失業(yè)。1980年三大美國汽車公司虧損40億美元。結(jié)果美國與日本簽署了自動限制出口協(xié)議，日本承諾出口減為1981到1983每年出口168萬輛，1984到1985年各為185萬輛。2、“自動”出口配額制2、“自動”出口配額制（二）采取“自動”出口配額的原因1.與傳統(tǒng)手段被GATT、WTO限制有關2.比關稅和進口配額容易實施3.可避免更多的貿(mào)易摩擦，且為出口國提供一個每隔幾年向進口國施壓的機會4.出口國可以提高出口產(chǎn)品檔次，獲得更多利潤2、“自動”出口配額制

美國汽車產(chǎn)業(yè)利用1981——1985年這段時間縮減開支，改善汽車質(zhì)量，但成本的降低并沒有使消費者受益。日本則通過出口高價汽車贏得更多利潤。據(jù)美國國際貿(mào)易委員會測算，在1984年，協(xié)議導致國內(nèi)制造的汽車價格上升了660美元，日本車上升了1300美元。1981——1984年，協(xié)議為美國消費者帶來的總成本是157億美元，44000個美國工人保住了飯碗，其代價是每人超過10萬美元的成本。經(jīng)濟學家估計，如果美國等同地施加從價關稅，可獲得112億美元的收入，而現(xiàn)在這些收入都變成了自動出口限制下日本人的利潤了。2、“自動”出口配額制

為克服貿(mào)易限制和進一步的貿(mào)易摩擦，日本自20世紀80年代后期起，以移植工廠之名在美國大規(guī)模投資汽車業(yè)，到1996年在美國生產(chǎn)了200多萬輛汽車，占23%份額。到2002年，外國汽車占有美國市場的36.7%，而日本占有26.6%。美國蔗糖的進口配額盡管美國農(nóng)業(yè)發(fā)達，但食糖產(chǎn)業(yè)并不占優(yōu)，政府一直通過配額制度使國內(nèi)食糖價格保持在高于世界價格的目標水平。2002年美國未加工蔗糖價格為每磅0.21美元，而在國際市場上，未加工蔗糖價格每磅只有0.08美元。美國的蔗糖政策，使得其消費者在不知不覺中為美國國內(nèi)蔗糖廠商買單。一包蔗糖多少錢？采取提高關稅的措施不足以保護美國種植者免受國外廉價蔗糖的打擊，因為按照美國關稅準則規(guī)定，進口關稅不得超過世界蔗糖價格的50%；1982年，美國公布一項進口配額制度，向24個國家逐個分配固定的進口指標，實施配額的目的是通過減少蔗糖供給提高美國蔗糖的交易價格。蔗糖的產(chǎn)值只占美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1％，種植甘蔗的農(nóng)場也只占所有美國農(nóng)場的0.5％，蔗糖行業(yè)只雇傭了大約6萬名工人，僅占美國勞動力的0.04％。研究還發(fā)現(xiàn)，美國蔗糖業(yè)每年因為蔗糖保護政策而多掙得近10億美元，但是為了維持蔗糖政策，美國的消費者不得不為此多支付20億美元。美國蔗糖的進口配額雖然消費者損失20億美元，但是因為消費者人數(shù)眾多，美國人每人每年為蔗糖政策支付8美元，因此，消費者沒有任何激勵向政府游說廢除蔗糖政策，每個消費者都是搭便車者。而生產(chǎn)者則由于人數(shù)少，每個廠家從蔗糖政策中獲益匪淺，因此都受到激勵去游說政府保持蔗糖政策，限制國外蔗糖的進口。另外，蔗糖廠家區(qū)域分布比較集中，美國超過1/4的甘蔗農(nóng)場是在佛羅里達州，而佛羅里達州又是美國兩黨必爭之州。因此蔗糖廠家對美國政黨的捐款會起到舉足輕重的作用。例如，佛羅里達州最大的蔗糖農(nóng)場由一對兄弟控制，2004年美國大選，兄長捐了20萬美元給布什，而弟弟則是民主黨的大金主。美國蔗糖的進口配額2.2、進口許可證制(ImportLicenceSystem) 1、概念 進口國規(guī)定某些商品的進口必須事先申領許可證，沒有許可證海關不予進口的制度。進口許可證分類：1、有定額的進口許可證先規(guī)定商品的進口配額，然后根據(jù)進口商的申請發(fā)放進口許可證。此方法將配額與許可證結(jié)合使用。2、無定額先不公布進口配額，只是個別考慮的基礎上發(fā)放有關商品的進口許可證。個別考慮，沒有公開的標準，發(fā)放權完全由進口國主管部門掌握，更具隱蔽性。2.2、進口許可證制3、公開一般許可

對進口國別或者地區(qū)沒有限制，凡列明屬于公開一般許可證的商品，即可獲準進口。4、特種進口許可進口商品必須向政府有關部門提出申請，經(jīng)逐筆審查批準后才能進口。這種許可往往都規(guī)定商品的進口國別或地區(qū)。此方法還可以利用發(fā)放進口許可證的手續(xù)認為設置種種障礙來限制進口。進口許可證便于進口國直接控制進口，或者方便進行貿(mào)易歧視，越來越廣泛被用作非關稅措施。2.2、進口許可證制3、外匯管制

實行外匯管制的國家一般都規(guī)定出口商必須將其出口所得外匯收入按官方匯率結(jié)售給外匯管理機構(gòu)，進口商業(yè)必須通過外匯管理機構(gòu)按官方匯率申請購買進口用匯。本國貨幣的攜帶出入境也受到嚴格的限制。

這樣外匯管理當局通過對外匯供應量的控制，來達到限制進口商品的目的。

3.1外匯管制的類型數(shù)量性外匯管制

對外匯買賣的數(shù)量進行直接限制和分配成本性外匯管制（復匯率制度）

是指一國貨幣對外有兩個或者兩個以上匯率，分別使用于不同商品的進出口。利用買賣成本的差異，間接影響不同商品的進出口?；旌闲酝鈪R管制

同時采用數(shù)量性和成本性外匯管制，對外匯實行更嚴格的控制，以控制商品的進出口。4、進口押金制

又稱進口存款制，進口商在進口商品時，必須預先按進口金額的一定比率和規(guī)定的時間，在國家指定的銀行無息存入一筆資金，才能進口。這樣就增加了進口商的資金負擔，影響了資金的流轉(zhuǎn)，從而起到了限制進口的目的。例如，第二次世界大戰(zhàn)后，意大利政府曾規(guī)定某些商品不管從任何國家進口，必須先向中央銀行交納相當于進口值半數(shù)的現(xiàn)款押金，并無息凍結(jié)6個月。據(jù)估計，這項措施相當于征收5%以上的進口附加稅。芬蘭、新西蘭和巴西等國也實行這種措施。

5、進口最低限價制

進口國規(guī)定某進口商品的最低價格，凡進口貨價低于最低價格的商品，則征收進口附加稅以消除其價格優(yōu)勢或禁止進口。

20世紀70年代，美國為了抵制歐洲和日本等的低價鋼材和鋼制品進口，對這些產(chǎn)品進口實行所謂“啟動價格制”。2007年1月11日，烏茲別克政府出臺了《關于向居民供應國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)分裝茶葉的補充措施》的新法令：為防止國外低價茶葉沖擊烏國市場，保障國內(nèi)市場上茶葉分裝企業(yè)之間的平等競爭環(huán)境，對從其他國家進口的茶葉設置每噸600美元的最低限價。6、進口和出口的國家壟斷 國家對某些商品的進出口規(guī)定由國家政府機構(gòu)直接經(jīng)營或者把某種商品的進出口專營權給予某個壟斷組織。壟斷機構(gòu)為了牟取暴利就可以通過控制進口商品的數(shù)量和品種來提高進口商品在國內(nèi)市場的價格。主要商品煙和酒農(nóng)產(chǎn)品（歐美國家尤其突出）石油武器7、海關壁壘7.1海關估價某些國家海關通過專斷的方法來高估進口商品的價格，以增加進口商的關稅負擔。 典型的運用——美國售價制：美國對某些化學制品、鞋類制品和食品等國內(nèi)價格較高的商品海關估價不是以實際成交的價格為完稅價格而以美國國內(nèi)批發(fā)價為完稅價格。

7、海關壁壘

7.2海關程序商品經(jīng)過海關，專門設置非常繁瑣的清關手續(xù)，故意制造麻煩，增加進口的阻力。8、歧視性政府采購

1.政府通過法令，規(guī)定政府機構(gòu)在進行采購時要優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，只有在特殊情況下才能向國外購買，從而對國外產(chǎn)品形成歧視和限制。

如美國制定的《購買美國貨法》規(guī)定，如美國商品價格不高于同類進口商品價格的6％，政府機構(gòu)都應購買本國產(chǎn)品。

2.強調(diào)產(chǎn)品與服務中的國產(chǎn)化程度。

在一些政府不得不使用的外國產(chǎn)品和服務中，有時會提出一些其他的要求，如零部件國產(chǎn)化程度、當?shù)禺a(chǎn)品含量或本國提供服務的比例等。3.偏向國內(nèi)企業(yè)的招標。

在政府出資的工程招標中采用偏向國內(nèi)企業(yè)的標準或程序。一些國家雖然沒有明文規(guī)定外國企業(yè)不能投標，但通過一些苛刻的歧視性標準和不透明的程序使得外國企業(yè)實際上不可能中標。4.直接授標。

有的政府工程不通過招標而直接將標授予一家特定企業(yè)（一般都是本國企業(yè)）。8、歧視性政府采購

9、動物福利壁壘

“動物福利”是1976年由休斯提出的，指飼養(yǎng)農(nóng)場中的動物保持與其環(huán)境協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)。動物福利所強調(diào)的不是指我們不能利用動物，而是應該怎樣合理、人道地利用動物，要盡量保證那些為人類做出貢獻和犧牲的動物享有最基本的權利。

動物福利倡導者普遍認為動物應享有以下自由：一、是享有不受饑渴的自由，要保證提供充足的清潔水和保持健康、精力所需的食物，滿足動物的生命需要；二、是享有生活舒適的自由，要為其提供適當?shù)臈鏊Ｕ蟿游锸孢m的休息和睡眠；三、是享有不受痛苦、傷害和疾病的自由，要保證動物不受額外的疼痛，預防疾病和對患病動物及時治療；四、是享有生活無恐懼和悲傷