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監(jiān)督學(xué)教師信息姓名:滄小海電話:郵箱:第三章中國監(jiān)察制度的演進(jìn)對執(zhí)政者進(jìn)行有效的監(jiān)督是保證國家機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)P52君主臣下監(jiān)察諫京官外官第一節(jié)中國古代監(jiān)察制度古代監(jiān)察制度設(shè)置及其特色
御史監(jiān)察系統(tǒng)諫官言諫系統(tǒng)中國古代監(jiān)察制度的兩大系統(tǒng)
糾察官邪,肅正朝綱,用彈劾手段,對下糾察百官言行違失。
諷議左右,以匡人君,用諫諍封駁,對上糾正皇帝決策失誤。古代監(jiān)察制度設(shè)置及其特色“堯有欲諫之鼓,舜有誹謗之木。〞----?呂氏春秋。自知?敢諫鼓---堯廟鎮(zhèn)廟之寶華表上的云板與"誹謗木"形成:秦漢開展:魏晉成熟:隋唐強(qiáng)化:宋元高度完備:明清中國古代監(jiān)察制度概述
先秦時期中國古代監(jiān)察制度的萌芽與逐步形成1秦漢魏晉南北朝時期御史機(jī)構(gòu)與監(jiān)察制度的發(fā)展2隋唐五代時期一臺三院制的建立3宋元時期御史臺的進(jìn)一步發(fā)展4明清時期院科道監(jiān)察體系的完善與古代監(jiān)察制度的瓦解5中國古代監(jiān)察制度概述〔1〕秦統(tǒng)一六國之前,在中央設(shè)置“御史大夫〞,負(fù)責(zé)監(jiān)察文武百官。御史大夫一職的設(shè)置,標(biāo)志著中國古代監(jiān)察制度的正式形成。
〔2〕魏晉南北朝時期,設(shè)有御史臺,并分設(shè)御史大夫、殿內(nèi)御史、治書侍御史,監(jiān)察御史、檢校御史、侍御史〔3〕唐代以御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu),御史臺之下又設(shè)臺院、殿院、察院,形成一臺三院制?!?〕宋元時代的監(jiān)察與隋唐時代相比較,最突出的是言察相混,其原因之一是御史兼任言諫,二是元代輕言重察,因此造成了監(jiān)察制度中言諫的逐步衰弱,這是古代監(jiān)察制度的一個重大轉(zhuǎn)折?!?〕明初,一院四司制的建立?!捕疾煸?、經(jīng)歷司、司務(wù)廳、照磨所、司獄司〕,標(biāo)志著封建社會的監(jiān)察制度已經(jīng)成熟。中國古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制及其職權(quán)
秦漢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制及其職權(quán)1魏晉南北朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制及其職權(quán)2隋唐監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制及其職權(quán)3宋代監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制及其職權(quán)4元代監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制及其職權(quán)5明代監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制及其職權(quán)6先秦——萌芽與初步形成商:四方長史西周:大宰、小宰、宰夫、太史、御史貴族諫議、專職官吏進(jìn)諫、國人謗政“防民之口,甚于防川。川壅而潰,傷人必多,民亦如此!是故為川者決之使導(dǎo),為民者宣之使言。〞841年國人暴動秦漢魏晉南北朝——開展階段秦:御史大夫監(jiān)御史西漢:御史府——御史大夫,僅次于丞相P57東漢:隸少府——御史中丞魏晉南北朝:沿襲漢代御史臺西漢末年漢武帝漢武帝秦朝中央地方御史府:御史大夫府監(jiān)郡御史漢朝御史府丞相史州縣郡御史中丞州部刺史13個監(jiān)察區(qū)丞相司直司隸校尉丞相率領(lǐng)中央直屬中央地方特色:有中央地方之分、監(jiān)察和行政初步分開。秦漢——秦漢魏晉南北朝御史機(jī)構(gòu)與監(jiān)察制度的開展魏晉南北朝御史臺:御史中丞殿中御史檢校御史督運御史巡御史御史系統(tǒng)諫官系統(tǒng)門下省或集書省魏晉——開展階段特色:形成中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的初步統(tǒng)一諫官系統(tǒng)開始系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化。隋唐——一臺三院制建立
隋朝司隸臺謁者臺
唐朝御史臺臺院殿院察院監(jiān)察御史設(shè)10個監(jiān)察區(qū)(道〕諫官門下省中書省散騎常侍諫議大夫給事中右補(bǔ)闕右拾遺
特色1、御史權(quán)力擴(kuò)大,并享有局部司法權(quán);2、形成臺諫并立的局面。魏征以直諫敢言著稱,是中國史上最負(fù)盛名的諫臣。曾任諫議大夫、左光祿大夫,一生上疏言事二百多次,所言多被太宗采納。歷史上唐太宗以虛懷納諫著稱。特色:首開“臺諫合一〞先河;元朝形成全國范圍的垂直監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。宋朝中央承唐制設(shè)御史臺轄三院地方:通判通司:轉(zhuǎn)運司元朝御史臺江南和陜西諸道行御史臺肅政廉訪司宋元——進(jìn)一步開展明清——高度完備與瓦解明朝都察院六科給事中13道監(jiān)察御史巡按御史清朝都察院六科給事中15道監(jiān)察御史監(jiān)察官風(fēng)聞言事
特色:結(jié)束唐以來監(jiān)察機(jī)構(gòu)三院制,實現(xiàn)監(jiān)察組織的空前完整和統(tǒng)一??v觀秦以后歷代沿置的監(jiān)察機(jī)構(gòu),盡管其名稱和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不斷變化,但封建帝王都將監(jiān)察奉為治國治吏的圭臬,努力使監(jiān)察體系自成系統(tǒng)、獨立行使糾察彈劾職權(quán),從而使監(jiān)察官不受或少受其他部門的干擾,更加有效地行使職權(quán)。中國古代監(jiān)察制度的特點1監(jiān)察權(quán)地位崇高,監(jiān)察體制健全2監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨立,自上而下監(jiān)察3強(qiáng)化中央對地方行政監(jiān)察4重視監(jiān)察官吏的選任、考核南陽府衙的大堂“公廉堂”上聯(lián):為政戒貪貪利貪貪名亦貪,勿騖聲華忘政事;下聯(lián):養(yǎng)廉惟儉儉己儉儉人非儉,還從寬大保廉隅。
結(jié)合材料和所學(xué)知識,合作探究:古代中國的監(jiān)察制度有什么特點?1、監(jiān)察權(quán)地位高,體制日趨健全;2、監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨立,自上而下監(jiān)察;3、強(qiáng)化中央對地方的行政監(jiān)察;4、重視監(jiān)察官吏的選拔、考核;5、重獎重罰;6、監(jiān)察權(quán)來自皇帝,皇帝有最高監(jiān)察權(quán);7、是中央加強(qiáng)對地方控制、強(qiáng)化皇權(quán)、穩(wěn)固封建統(tǒng)治的重要手段;8、監(jiān)察制度是國家權(quán)力的調(diào)節(jié)、平衡器。古代中國的監(jiān)察制度有什么積極作用?
1、有利于防止政令障礙,剔除不利于統(tǒng)治的因素,為國家開展提供穩(wěn)定環(huán)境;2、有利于修正統(tǒng)治政策,加強(qiáng)皇權(quán),維護(hù)封建統(tǒng)治;3、有利于加強(qiáng)政府對官吏的監(jiān)督、調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾,維系統(tǒng)治階層的穩(wěn)定性;4、有利于統(tǒng)一多民族國家的形成和穩(wěn)固;5、為當(dāng)今政治體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察制度的建設(shè)提供模本。1〕依賴性——取決于皇權(quán)的定奪第一,監(jiān)察機(jī)構(gòu)是否完善取決于皇帝的決策。如:唐御史臺或分或合第二,監(jiān)察的權(quán)威來自皇權(quán),御史行使職權(quán)需以皇權(quán)為后盾。如:包公的“勢劍金牌〞第三,御史監(jiān)察彈劾的效果完全取決于皇帝?!?〕同構(gòu)性——強(qiáng)化皇權(quán)政治的需要歷代監(jiān)察制度的變化,新的運行機(jī)制的建立的總原那么就是有利于皇權(quán)的強(qiáng)化。如:烏臺詩案。〔3〕異化性——監(jiān)察權(quán)力的失控初刺史職守僅限監(jiān)察方面的權(quán)力,至東漢時,職權(quán)遂步擴(kuò)大,獲得了行政權(quán)、兵權(quán),開展成為州一級的最高行政長官〔州牧〕。明代的廠衛(wèi)制度?!?〕脆弱性——“強(qiáng)干弱枝〞最終與己愿違對京師百官的監(jiān)察重于對地方官吏的監(jiān)察?!?〕狹窄性——缺乏群眾根底支撐用官吏監(jiān)察官吏。沒有發(fā)現(xiàn)有發(fā)動庶民對官吏進(jìn)行監(jiān)察的記載。唐太宗只對上層官僚廣開言路,武那么天創(chuàng)立的“知匭制度〞,舉報箱也只設(shè)在朝廷之上。中國古代監(jiān)察法規(guī)建設(shè)春秋戰(zhàn)國時期魏國成文法《法經(jīng)》的條文涉及假借不廉、逾制等職官犯罪行為,將規(guī)范官吏行為、懲治職官犯罪行為作為立法的重點之一。中國歷史上系統(tǒng)的具有重大影響的監(jiān)察法規(guī),應(yīng)首推《刺史六條》?!洞淌妨鶙l》具有深遠(yuǎn)的歷史影響,后世隋唐時期的監(jiān)察法規(guī)仍采用其形式。從隋的《司隸六條》和唐的《監(jiān)察六條》,可以看出隋唐兩代的監(jiān)察側(cè)重與懲治貪官污吏,強(qiáng)調(diào)對官員的考核和發(fā)現(xiàn)人才,注重對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及官員任內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。秦漢魏晉南北朝隋唐時期中國古代監(jiān)察法規(guī)建設(shè)宋元時期宋代的監(jiān)察法規(guī)基本上繼承唐的《監(jiān)察六法》。元代對監(jiān)察制度的建設(shè)相當(dāng)重視,尤其是嚴(yán)格而周密地規(guī)定了監(jiān)察官的責(zé)任。明代的監(jiān)察法規(guī)建設(shè)較前代有進(jìn)一步的發(fā)展,清代更是集歷代之大成,制定了最完備的監(jiān)察法規(guī),使中國古代監(jiān)察制度發(fā)展到了頂點。明清時期中國古代監(jiān)察制度有一個致命缺陷,即缺乏對君主的監(jiān)察,而諫諍制度確實立,是對君主廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。諫諍是對君主言行違失的直言批評,奉勸其改正錯誤。諫諍制度是監(jiān)督君主決策缺失的重要機(jī)制,是國家監(jiān)督的重要組成局部,為統(tǒng)治者普遍重視。在專制君主制度下,無論統(tǒng)治者名義上、制度上如何重視諫諍,其實際效果畢竟是有限的。?唐律?“十惡〞大罪中有“大不敬〞罪,大不敬的表現(xiàn)之一就是“指斥乘輿,情理切害〞。在諫言與大不敬之間實際上是很難嚴(yán)格劃清界限的。中國古代的諫諍制度中國古代監(jiān)察制度的特點為皇權(quán)效勞,直接像皇帝負(fù)責(zé)。為維護(hù)中央集權(quán)效勞,嚴(yán)密控制地方。職責(zé)重復(fù),機(jī)構(gòu)重疊。監(jiān)察制度根本上有章可循,但尚不科學(xué)完備。懲治職務(wù)犯罪。監(jiān)察官員的地位相對獨立。既嚴(yán)厲處分誣告又允許根據(jù)傳聞進(jìn)行彈劾。對監(jiān)察者實行再監(jiān)督。監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)的混淆影響了監(jiān)察效率。第二節(jié)中國近代監(jiān)察制度
北洋軍閥統(tǒng)治時期《臨時約法》是一部具有憲法性質(zhì)的文獻(xiàn),在反對專制,對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督方面具有深遠(yuǎn)的歷史意義。1931年5月5日召開的國民會議討論并通過了《訓(xùn)證時期約法》。1936年5月5日,國民政府正式公布了經(jīng)國民黨中央審核修改并經(jīng)蔣介石批準(zhǔn)的憲法草案,即《五五憲草》。南京國民政府時期中華民國的監(jiān)察制度:南京國民政府時期的監(jiān)察制度
監(jiān)察院主要行使同意、彈劾、糾舉及審計權(quán),其主要內(nèi)容包括:同意權(quán)調(diào)查權(quán)糾舉權(quán)審計權(quán)監(jiān)試權(quán)彈劾權(quán)糾正權(quán)考察與舉薦官吏權(quán)審計權(quán)南京國民政府時期的監(jiān)察制度
南京國民政府建立的監(jiān)察制度,具有如下特點p81-82:〔1〕監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨立設(shè)置,分區(qū)監(jiān)察。
〔2〕監(jiān)察機(jī)構(gòu)擁有較廣泛的監(jiān)察權(quán)。
〔3〕監(jiān)察法規(guī)體系較為完備,但往往徒具虛文。
〔4〕個人控制。土地革命時期紅色根據(jù)地的監(jiān)察制度1931年11月,第一次全國工農(nóng)兵代表大會在江西瑞金召開,宣告了中華蘇維埃共和國的正式成立,公布了?中華蘇維埃共和國憲法大綱?,并按照該憲法設(shè)立了作為共和國最高行政機(jī)關(guān)的人民委員會。p83各級監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是:p83監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)及其工作人員堅決維護(hù)工農(nóng)利益,正確執(zhí)行蘇維埃政綱和各項法律、法令;受理工農(nóng)群眾對機(jī)關(guān)、企業(yè)及其工作人員的控告;領(lǐng)導(dǎo)人民同蘇維埃機(jī)關(guān)中的官僚主義作斗爭。為確保上述任務(wù)的執(zhí)行,工農(nóng)檢查委員會可以對監(jiān)督對象采取兩種檢查方式。P831、臨時性的突擊檢查2、有方案的檢查無論是臨時的還是有方案的檢查,都將結(jié)果公諸于眾,即一方面向工農(nóng)檢查部門的全體工作人員報告檢查情況,一方面在報刊上公布結(jié)果以期引起各方面的關(guān)注。公布檢查結(jié)果是紅色區(qū)域工農(nóng)檢查機(jī)關(guān)活動的一個重要特點,也是土地革命時期初創(chuàng)的監(jiān)察制度的一個重要特色。土地革命時期紅色根據(jù)地的監(jiān)察制度解放區(qū)的監(jiān)察制度
解放戰(zhàn)爭時期,監(jiān)察制度在華北解放區(qū)和陜甘寧邊區(qū)取得了較大開展。1948年8月,華北人民政府設(shè)置了人民監(jiān)察院,根據(jù)?華北人民政府組織大綱?和?華北人民政府各部門組織規(guī)程?的規(guī)定,華北人民監(jiān)察院是華北人民政府所屬的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。P84人民監(jiān)察院的主要任務(wù)是:1、檢查、檢舉并擬議處分各級行政人員、司法人員、公營企業(yè)人員的違法失職、貪污浪費、違反政策、侵犯群眾利益等行為;2、接受人民和公務(wù)人員對各級行政人員、司法人員以及公營企業(yè)人員的控訴與舉發(fā)并擬議處理方法;3、其他有關(guān)整肅政風(fēng)事項。第三節(jié)當(dāng)代中國監(jiān)察制度人民監(jiān)察委員會時期的行政監(jiān)察制度新中國成立初期,依據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國人民政府組織法》的規(guī)定,在政務(wù)院內(nèi)部設(shè)立了最高行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)--人民監(jiān)察委員會。初次設(shè)立監(jiān)察部時期的行政監(jiān)察制度1954年,新中國第一部憲法頒布以后,政務(wù)院改組為國務(wù)院。人民監(jiān)察委員會改組為中華人民共和國監(jiān)察部。此時行政監(jiān)察工作逐步走上了制度化、法律化的道路。至59年4月,二屆人大一次會議撤銷。國家監(jiān)察部的恢復(fù)1986年12月,全國人大常委會作出《關(guān)于設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部的決定》,恢復(fù)了國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建制,行政監(jiān)察工作得以重新恢復(fù)和發(fā)展。當(dāng)代中國行政監(jiān)察制度的演進(jìn):香港特別行政區(qū)以廉政公署為核心的監(jiān)督制度香港的監(jiān)督制度是以廉政專員公署為核心的,廉政專員公署簡稱廉政公署,其英文縮寫是ICAC,意為反腐敗獨立委員會。P881974年,港英當(dāng)局公布了?總督特派廉政專員公署條例?〔簡稱?廉署條例?〕,隨后于2月15日正式成立了廉政公署。廉政公署不隸屬任何政府機(jī)關(guān),起初直接隸屬于總督,現(xiàn)直接隸屬于特區(qū)行政長官。廉政專員起初由總督委任,現(xiàn)由特區(qū)行政長官委任,向特區(qū)行政長官負(fù)責(zé)。廉政公署實行四級編制,在廉政專員之下,設(shè)立行政總部和執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處等三個處級業(yè)務(wù)部門。廉政公署的職責(zé)權(quán)力
根據(jù)?廉署條例?、?防止賄賂條例?和?舞弊及非法行為條例?,廉政公署擁有以下權(quán)力:如果公務(wù)員擁有的財產(chǎn)與其收入不相稱,而本人又不能作出合理的解釋時,廉政公署有權(quán)對其進(jìn)行調(diào)查并起訴。在調(diào)查案件時,廉政公署擁有廣泛的調(diào)查、逮捕、搜查、撿取權(quán)。廉政公署有權(quán)審查政府部門及公共機(jī)構(gòu)的辦事程序和資金的使用情況;在不阻礙各部門工作的前提下,有權(quán)修改“不良的慣例〞。廉政公署有一套完整的工作程序,舉報中心24小時接受市民的舉報。澳門特別行政區(qū)的監(jiān)督制度
澳門廉政公署是專門負(fù)責(zé)反貪和行政申訴的部門,其前身是反貪污暨反
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