專家解讀容量電價

專家解讀容量電價事件：11月10日，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》，自2024年1月1日起執(zhí)行煤電兩部制電價。其中用于計算容量電價的煤電機組固定成本全國統(tǒng)一（330元/千瓦·年）；未來兩年多數(shù)地區(qū)回收固定成本的30%左右（約0.022元/度），云南/四川/湖南/重慶/廣西/河南/青海煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地區(qū)回收50%；2026年起各地回收比例升至50%以上，云南/四川升至70%以上。煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)?。與此前市場預(yù)期對比，補償方式、煤電機組固定成本、補償主體、分?jǐn)傊黧w保持一致，各省補償比例基本一致（四川/云南未來兩年補償比例有所下調(diào)）。

1、容量電價意義以及電改方向火電在新型電力體系中所承擔(dān)的職責(zé)逐步轉(zhuǎn)向電力托底與靈活性調(diào)節(jié)，但目前單一制電價下我國煤電只有發(fā)電才能回收成本，故其作為托底電源及調(diào)節(jié)電源所產(chǎn)生的機會成本/投資成本亟待疏導(dǎo)。1）火電平常時段為新能源發(fā)電讓步、高峰時段頂峰出力，利用小時中樞整體下行造成電能量收益下滑，理應(yīng)在容量市場獲得補償以彌補其提供備用容量的成本。2）為匹配電力系統(tǒng)實時供需，火電需更大比例地承擔(dān)調(diào)峰等輔助服務(wù)職責(zé)，理應(yīng)獲取相應(yīng)收益以激勵其提高、發(fā)揮靈活性調(diào)節(jié)功能。故考慮電源職能轉(zhuǎn)變，#未來電價會由四部分組成:容量電價+電量電價+輔助性服務(wù)+環(huán)境溢價。前面兩個是把老的電價體系拆的更細(xì)，一個和可變成本相關(guān)，一個和固定成本相關(guān)。后面兩個是未來整個系統(tǒng)額外增加的費用，因為不穩(wěn)定性和清潔性而增加的。

2、利好火電：增強盈利穩(wěn)定性+保障成長性。容量電價的推出有利于為火電機組提供收益保障，尤其針對小型機組（由于煤耗更高，其煤價盈虧平衡線更高）以及煤電利用率低下的機組（例如西南、東北地區(qū)），eps穩(wěn)定性的提升帶來公用事業(yè)化價值重塑；其次容量電價亦有利于提升火電投資積極性，新能源裝機規(guī)模提升的同時為火電帶來成長性。

3、對于其他電源的影響：水核電價的影響有限&新能源市場化電價或短期承壓但長期發(fā)展得以保障。由于我國四川、云南等水電基地的水電不與火電共同競價，政策影響較小，受影響部分主要為跨省送電掛鉤落地端火電年長協(xié)的電量（占比較小且掛鉤幅度小于落地端火電電價浮動幅度）；目前核電僅在江蘇省市場化程度較高，整體影響有限。參與市場化的新能源電量或受火電電量電價的下調(diào)而承壓，但占比仍較小，且從容量電價出臺的背景與目的出發(fā)，其促進(jìn)火電職能轉(zhuǎn)變亦有利于未來新能源的裝機擴張與消納。

專家解讀會議紀(jì)要：Q：對于容量電價的機制出臺，會對非煤電源的市場化交易產(chǎn)生影響嗎?A：目前來看，對非煤電源的市場化交易影響不大。因為交易市場目前是分開的，不同電源類型有不同的交易體系，煤電有自己的交易體系，新能源多地仍執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)電價機制，所以對非煤電源的交易影響較小。除非煤電價格不交易，才可能對其他非煤電源產(chǎn)生比較大的影響。Q：容量電價政策對電力行業(yè)的影響?A：目前來看，容量電價政策對非煤電資產(chǎn)的影響相對是比較有限的，主要是圍繞著煤電資產(chǎn)的合理權(quán)益維護(hù)展開的。而且目前已經(jīng)完全進(jìn)入了一個全面競爭、電力市場化的階段，不存在由行政制定發(fā)電計劃的方式。政府部門傳達(dá)了一個明確觀點，即不會調(diào)整店面部分的定價，店內(nèi)部形成完全由市場行為導(dǎo)致，容量電價只是用來穩(wěn)定預(yù)期、彌補固定成本。至于在電價中的報價策略，政府不會干預(yù)，完全由市場行為決定。所以從目前來看，容量電價不會對整個市場化的電價體系產(chǎn)生影響，大家不用太擔(dān)心。Q：這次容量定價給的基準(zhǔn)跟火電小數(shù)的邏輯是什么?A：容量定價是綜合考慮幾年內(nèi)火電企業(yè)的歷史經(jīng)營情況、小數(shù)的變化情況等因素來制定的，并考慮到地方電力管理和利益平衡的因素。這種方式可以平衡區(qū)域內(nèi)的各個電力管理和利益的平衡，例如四川和重慶屬于整個西南電網(wǎng)，在制定核價時采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以緩和區(qū)域內(nèi)的平衡。而對于黑龍江等東北地區(qū)，則可能參考了鄰近地區(qū)的情況來制定標(biāo)準(zhǔn)。但是具體情況可能需要查詢相關(guān)資料。Q：新能源和核電會不會出臺類似的多能電價政策?A：容量定價政策的初衷是為了鼓勵市場競爭，并保證電網(wǎng)安全，因此核電不具備相應(yīng)條件，也不適合參與市場化競爭。新能源目前沒有配備大規(guī)模儲能設(shè)備，也沒有頂峰出力的能力，因此強制性地出臺榮耀電價對新能源來說不太現(xiàn)實。國外對于新能源的容量市場，其實是通過市場約定，認(rèn)為該新能源在電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和能量保障情況下才能獲得榮耀電費，但是要增加很大的成本。因此，后續(xù)出臺額外電價應(yīng)該是針對那些在電網(wǎng)安全的頂峰期有非常重要作用的能源，例如壓縮空氣儲能、液流、氫儲、燃?xì)獾葯C組。

Q：為什么政府現(xiàn)在堅定地推行容量電價政策?最終是為了什么?A：最直接的目的是為了彌補火電的虧損，讓它彌補完虧損完之后，在它整個電力的保供里面發(fā)揮其價值，改變火電的角色，使其逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿萘空{(diào)節(jié)或者說基礎(chǔ)性保障這么一個角色。其次，通過同樣的機制，慢慢地理順整個價格機制，推動火電角色的轉(zhuǎn)變。第三個目的是通過輔助服務(wù)市場，促進(jìn)新能源消納。容量電價政策主要有兩個目的，第一個是彌補火電虧損，第二個是推進(jìn)火電煤電的角色轉(zhuǎn)變。Q：容量電價政策對新能源的消納提供了幫助嗎?A：容量電價政策對直接改善綠電的消納可能沒有貢獻(xiàn)，但是它對于國家實現(xiàn)綠電或者新能源轉(zhuǎn)型上來說，有一定的幫助。此外，促進(jìn)新能源消納的政策應(yīng)該主要集中在輔助服務(wù)市場上，相關(guān)的機制以及輔助服務(wù)的費用分?jǐn)?，該政策出來時才真正有利于整個新能源消納。Q：為什么部分省市現(xiàn)貨市場的電價表現(xiàn)比其他省市強?A：這種情況可能是地方企業(yè)跟地方政府跟央企國中央之間政策上的矛盾點導(dǎo)致的。目前沒有足夠的數(shù)據(jù)來判斷這種情況是不是一個整體現(xiàn)象。Q：容量電價對火電廠的投資積極性有沒有影響?

A：根據(jù)測算結(jié)果顯示，容量電價對火電廠的投資積極性有所增加。在現(xiàn)有的電量電價水平上，容量電價相當(dāng)于每千瓦時3分錢左右，相當(dāng)于火電廠漲價的空間大約是33塊錢左右。對于火電廠的盈利可能會有大約7%~8%的增長，這對于投資各方面可能會產(chǎn)生一些影響。因此，火電廠會更積極地進(jìn)行投資，因為它有保障，相當(dāng)于投資后有一個穩(wěn)定的回報。此外，火電供應(yīng)在未來可能會更寬松，所以在保證現(xiàn)有項目的情況下，可能會增加新的土建計劃。不過，火電廠在投資時還需要考慮輔助服務(wù)市場的建設(shè)情況以及投運之后的電量電價水平，來權(quán)衡是否進(jìn)行大范圍投資。但是，在火電角色轉(zhuǎn)變完全之后，火電廠可以通過固定成本和輔助服務(wù)市場的回收獲取更多收益。Q：德國的火電是如何回收成本和輔助服務(wù)費用的?A：德國的火電通過榮耀市場回收一部分榮耀成本，再通過輔助服務(wù)市場回收其他的輔助服務(wù)費用。Q：這樣的商業(yè)模式改變了他們的投資積極性嗎?A：是的，他們的商業(yè)模式的改變會影響他們對于投資的積極性，因為他們不再只關(guān)注能夠從市場拿到多少電能，而是更注重從額外的輔助服務(wù)市場拿到多少錢。Q：這種商業(yè)模式的變化對投資有什么影響?A：這種商業(yè)模式的變化可能導(dǎo)致投資者的測算方式和投資積極性發(fā)生變化。具體影響的程度和結(jié)果目前還不太好測算出來。Q：對于容量電價政策，您是否認(rèn)為基準(zhǔn)電價和上下浮動范圍不會改變，而且容量電價不會影響電量電價體系?而且如果基準(zhǔn)電價發(fā)生變化，可能會對新能源產(chǎn)生影響嗎?

A：對于基準(zhǔn)電價的調(diào)整，預(yù)計會比較困難，因為需要調(diào)整整個電站電價體系。目前容量電價對于新能源產(chǎn)生的影響尚不確定，但個人認(rèn)為給新能源容量補償是沒有依據(jù)的。Q：推出容量電價政策的時間點是否為了支持明年的長協(xié)電價簽訂的更好?長協(xié)簽訂有什么困難嗎?A：是的，推出容量電價政策的時間點主要是為了支持明年的長協(xié)電價簽訂。長協(xié)簽訂目前沒有太大困難，但融合電價可能會影響企業(yè)的報價策略。Q：容量電價為什么要針對整體電量而不是新增電量?這是為了保證供電嗎?A：保證供電是所有存量煤電技術(shù)的責(zé)任，而不是針對新增技術(shù)。容量電價政策的目的是加快煤電角色的轉(zhuǎn)型，并推動明年長協(xié)的簽訂。Q：容量電價政策執(zhí)行起來是否非常嚴(yán)格，沒有靈活操作的空間?容量定價與基準(zhǔn)電價的關(guān)聯(lián)度如何?A：容量電價政策是一個剛性執(zhí)行的文件，其與基準(zhǔn)電價和上下浮動范圍沒有直接的行政關(guān)聯(lián)。容量電價是在基準(zhǔn)