2023山東公務(wù)員考試申論真題

2023山東省公務(wù)員考試申論試卷

一、留意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資

料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試起先時，你才可以起先答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.全部題目一律運用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置.未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)馬上停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來

留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件較差，常常遭遇洪水、滑坡和泥

石流災(zāi)難，平均每三年半就發(fā)生一次大的洪災(zāi)。多點域，突發(fā)性、毀滅性的地址質(zhì)災(zāi)難給當

地居民生命財產(chǎn)造成巨大損失。陜西省國土資源廳有關(guān)資料，2023年至2023年，陜南地區(qū)

共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)難兩千多起，造成590多人死亡或者失蹤，干脆經(jīng)濟損失460多億元。2023年

7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)難導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個縣（區(qū)）中，有24

個縣（區(qū)）遭遇強降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬人。其中，因災(zāi)死亡73人，失蹤121人，干脆

經(jīng)濟損失60億元。大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)難最為嚴峻，道路、通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部

中斷，全村22戶78間房屋全部被沖垮，12人死亡、17人失蹤。頻發(fā)的自然災(zāi)難嚴峻威逼著

陜南人民的生產(chǎn)生活極及其發(fā)展。2023年，陜西省委、省政府在具體勘察陜西災(zāi)情后，下定

決心對這些地區(qū)的居民進行搬遷，要讓生活在危急邊緣的群眾長度擺脫自然災(zāi)難的困擾。

2023年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)

劃（2023-2024年）》。該規(guī)劃確定從2023年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程?搬遷工程

涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣（區(qū)）。搬遷對象首先是受地質(zhì)災(zāi)難洪澇災(zāi)難或其他災(zāi)

難影響嚴峻的村莊，特殊是要先把深山里居住條件最危急的農(nóng)夫搬遷出來、時時，離馬路超

過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠村莊等也在搬遷之列。到2023年，搬遷居民總數(shù)將達到240

萬人，超過安康、漢中、商洛三市總?cè)丝诘?/4,也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。

這些居民將依據(jù)城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住

宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居民住區(qū)。依據(jù)不同狀況，每戶居民將獲得確定數(shù)額的財政

補助。

2、1990年，寧夏本省固地區(qū)一個名叫禹萬喜的農(nóng)夫和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的

老家，打算遷往一個未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車和一張簡陋的地圖。

西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個國家級

貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區(qū)，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴峻，

因“苦脊梁甲天下”而著名于世。1972年，聯(lián)合國將其為不相宜人類生存的區(qū)域。然而，卻

有眾多居民祖祖輩輩始終生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年頭，寧夏自治區(qū)起先對

這里的居民進行搬遷。

40年來，接連有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們就是90年頭的一批移民。但是,

由于受各方面條件的限制，目前西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，近35萬人因自然條

件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿Γ荒苓^度索取，當?shù)氐?/p>

生態(tài)環(huán)境遭遇持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在愛護生態(tài)環(huán)境

的同事時徹底擺脫貧困，2023年底，寧夏自治區(qū)黨委確定實施《寧夏“十二五”中南部地區(qū)

生態(tài)移民規(guī)劃》。依據(jù)這個規(guī)劃，寧夏將用5年時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬

戶、34.6萬人，搬遷安置到條件較好的近水，沿路、靠城地區(qū)。搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、

91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村，支配投資105.8億元。

3、2023年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動。省委負責同志在移民搬遷安置

工作會議上強調(diào)指出，陜南地區(qū)移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南縣具有扶貧開發(fā)層面

和經(jīng)濟發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要做到讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對兩個方面懷有敬畏之心，一是對人民懷有敬畏之心，一心一意為人

民服務(wù)，不行懈??；另一個是對大自然懷有敬畏之心，敬重而不能違反自然規(guī)律。為此，有

媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了“第一次主動向大自然低頭”這句話。

山西省政府辦公廳印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施方法（暫行）》規(guī)定，陜南地

區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府主導(dǎo)，群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重

點；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃，分步實施.依據(jù)

搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元。按規(guī)定中“三四三”的補助方案，意味著陜南地

方政府需支付360億元-420億元的補貼，其中半數(shù)須要市縣一級財政自籌。這對地方財政收

入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有

限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20

億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。將來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)

導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一支配下，協(xié)作陜南三市各級政府，

以社會性和公益性為宗旨，以項目建設(shè)的模式，推動移民搬遷安置工作。同時，省政府將主

動爭取國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。

依據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)難移民搬遷，洪澇災(zāi)難移民搬遷、

扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶

貧工作近三十年的陜南當?shù)乩细刹扛锌f，對于多災(zāi)多難的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與

廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策同日而語。假如一切順當，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移

民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾變更

居住的環(huán)境，更重要的是讓他們變更一種生活的方式。

4、2023年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)導(dǎo)致

移民總數(shù)達到7000萬以上。從將來的發(fā)展趨勢看，今后每年仍將會有數(shù)百萬人因地質(zhì)災(zāi)難、

生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地等成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部特地的法

律，對移民的管理機構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。

國際探討移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出去的人口分布、社會經(jīng)濟發(fā)

展狀況和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大影響，將在極大程度上變更相當一

部分人群的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變更，原有的社會經(jīng)濟

體系完全解體，須要異地復(fù)原重建，絕非易事。遷移不當就可能導(dǎo)致災(zāi)難搬家；遷入地原來

生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會出現(xiàn)新的災(zāi)難。我國內(nèi)

蒙古阿拉善地區(qū)操場嚴峻沙漠化的一個重要緣由就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導(dǎo)致

原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。

也有探討者主見，對于災(zāi)難，首要的選擇不確定是移民，而是要建立一種災(zāi)難治理和管

理的長效機制。要建立各類災(zāi)難普查、重點地區(qū)詳查、風險評估、預(yù)料、災(zāi)中救援和應(yīng)急管

理等一系列制度，強化災(zāi)難管理和應(yīng)急實力建設(shè)。

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)

難這三個問題最麻煩，因為“這些問題是須要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三

個問題又是性質(zhì)不一樣的問題?！?/p>

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧始終在遲疑。老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。Z縣歷來干

旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以澆灌外，其余田地的莊稼幾乎完全依靠雨水，

干旱甚至造成很多村莊人畜用水困難，村民們惜水如油，所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2023年12月，國家發(fā)改委出臺《以工代賑管理方法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程,

受賑濟者參與工程建設(shè)獲得勞務(wù)酬勞，以此取代干脆救濟。z縣因?qū)俚湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成

為陜西省最早一批試點縣?？h里自2023年起先組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬元

交給村里，幾個月之后，在縣城旁邊太樂移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的

事情就始終擱淺。一位太樂村的王姓村干部證明說，原來太樂村的一片耕地，2023年以每畝

六萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣不合法。2023年8月，因為太

樂村“私自賣地”，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣

電視臺曝光，依據(jù)最初的支配，甲村打算將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮(zhèn)旁，

但是后來由于2、3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣旁邊，舉家遷往40里之外的B縣

城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛起先1組的村民極力反對，但幾番探討下來，

人數(shù)點多的2、3組村民占了上風，村委會確定搬到B縣城去?！坝绣X人才情愿搬到B縣城去?！?/p>

老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更便

利。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，

特地照看孩子，假如能搬得近一點，可以省下一筆不小的費用。

“主要是支配跟事實脫節(jié)JZ縣經(jīng)濟發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負責人說：實際搬遷中，

同一個村內(nèi)進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂村的地在縣城規(guī)

劃中是預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷確定不行，加上兩個村之間私底下買賣，因此最終被

叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦供應(yīng)的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地己成為

異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴禁在耕地上建設(shè)住宅，各村有又沒有公共用地，搬遷中的

土地問題就難以解決。

搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢的只能等。

每戶4.5萬元的建房款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶因交

不起房款無法搬遷。77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，

先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最終就只剩下他一個人?！澳?/p>

搬走的都是那些能交起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西

省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2023年以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復(fù)》統(tǒng)計，路井

鎮(zhèn)乳陽村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、

46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于

虛報，該村民稱，多出的指標被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標

套取補助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。

2023年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長期暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝

堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現(xiàn)了大裂縫。

2023年，Z縣確定將原來住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為數(shù)量不

多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房實行的是村民自建、政府補助的方式。按當?shù)卣?guī)定，房子

建好后，閱歷收合格，國家將給每戶1萬元補助款。但兩年之后，村民的房子接連建成，不

僅補助沒有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費。一位姓張的村民說，政府承

諾每戶1萬元的補助，事實上每戶僅得到7500元，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚

至只領(lǐng)到3000元，遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。

張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占土地，而且新建每戶

占地面積只有4分多，村民原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體

復(fù)耕，耕地不僅不會削減反而增加了，為什么1萬元反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷

負責人說明稱，國家的建房補助標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村

的建房平均分攤以后每戶1萬元，但是由于集中居住須要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來的

標準是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾

要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于乙村村委會干部長期空缺（村上事務(wù)有鎮(zhèn)上一位副書記代管），這

個問題目前還是沒有得到解決。與乙村補助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，

補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。丁村村委會甚至給每戶都配上了大鐵

門、不銹鋼護欄和塑鋼窗，“沒說多少錢，只說等發(fā)搬遷補助時一起扣。補助款變成了唐僧肉，

人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感受。

6.移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)夫的富有程

度不同，相對富有的農(nóng)夫有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當前搬遷的首要群體。

經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣實行了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一按排基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)夫分戶建設(shè)的“四統(tǒng)一分”法，在八個集鎮(zhèn)統(tǒng)征土地，以

最低價為農(nóng)夫進鎮(zhèn)建房供應(yīng)用地。旬陽縣發(fā)展支配局負責人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、

居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿意農(nóng)夫進城須要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)

承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效益、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟是將來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的

方向，是變更城鄉(xiāng)二元體制的最大突破口。

而對于確定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點群體予以關(guān)注。近年

來，旬陽縣己有近萬戶農(nóng)夫遷入集鎮(zhèn)，其中6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村

出現(xiàn)了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設(shè)施等方面都要好，運

用價值較高。同時，進鎮(zhèn)村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置

狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)夫轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進鎮(zhèn)農(nóng)戶的

閑置房，再以極低的價格甚至免費“轉(zhuǎn)賣”給貧困戶居住，這一方法受到了賣房戶、買房戶

的共同支持，實施一年來，遷入“新居”的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)I、

魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下

屬公司解決了大批農(nóng)夫的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民供應(yīng)了就業(yè)

崗位，成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬人。

區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關(guān)切移民有沒有致富的路子，我們實行的方

法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂

業(yè)。針對移民長期受旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛、短時間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州

區(qū)實行舉辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實地講解等方式，強化對移民實施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。

對原州區(qū)的做法：陜南地區(qū)商洛市Y市長特別認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，

確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙驗橐郧暗陌徇w只是簡潔地把大家從一個地方移民到

另一個地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不便利JY市長分析，”缺乏收入的方式，新生

活自然難以為繼。尤其是農(nóng)夫搬遷進城后，生活成本比農(nóng)村高，不想方法拓展他們的收入，

確定還會返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的最重要方式，“這樣做主要是便

于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)JY市長說，“首

先讓搬遷群眾生活便利，他們才情愿許久住下去。”

8.“難別那童年歡鬧的河州，難別那河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那

黑土種下的鄉(xiāng)愁……”這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結(jié)在于每一個人心

中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的變更，更重要的是生活方式的變更，這須要一個漫長的適

應(yīng)與事例的過程。其中一些人因無法適應(yīng)全新的生活環(huán)境，選擇重新回到故土，被稱為移民

“返流”。移民“返流”現(xiàn)象有增多，伴生了很多新的社會問題。A