《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》GB50348-2023

《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》GB50348—2024平安防范工程技術(shù)規(guī)范

名目

第一章總則(4)

一、概述(4)

（一）制定《規(guī)范》的背景及編制過程(4)

（二）標準的屬性、級別及其在安防標準體系中的地位(9)

（三）《規(guī)范》主要內(nèi)容的確定及章節(jié)設(shè)置(10)

（四）與相關(guān)標準的比較和協(xié)調(diào)關(guān)系(11)

（五）《規(guī)范》的主要特點及實施后的效益分析(13)

（六）《規(guī)范》貫徹實施中今后需要進行的主要工作(13)

二、內(nèi)容簡介(14)

三、條文、條文說明及解釋(14)

其次章術(shù)語(15)

一、內(nèi)容簡介(15)

二、條文、條文說明及解釋(16)

第三章平安防范工程設(shè)計(18)

一、內(nèi)容簡介(18)

二、條文、條文說明及解釋(18)

3.1一般規(guī)定(19)

3.2現(xiàn)場勘察(20)

3.3設(shè)計要素(22)

3.4功能設(shè)計(23)

3.5平安性設(shè)計(26)

3.6電磁兼容性設(shè)計(26)

3.7牢靠性設(shè)計(27)

3.8環(huán)境適應(yīng)性設(shè)計(28)

3.9防雷與接地設(shè)計(28)

3.10集成設(shè)計(29)

3.11傳輸方式、傳輸線纜、傳輸設(shè)備的選擇與布線設(shè)計(29)

3.12供電設(shè)計(32)

3.13監(jiān)控中心設(shè)計(32)

三、安防工程設(shè)計中應(yīng)留意的主要問題(33)

第四章高風險對象的平安防范工程設(shè)計(34)

一、內(nèi)容簡介(34)

二、條文、條文說明及解釋(35)

4.1風險等級與防護級別(35)

4.2文物愛護單位、博物館平安防范工程設(shè)計(36)

4.3銀行營業(yè)場所平安防范工程設(shè)計(41)

4.4重要物資儲存庫平安防范工程設(shè)計(46)

4.5民用機場平安防范工程設(shè)計(48)

4.6鐵路車站平安防范工程設(shè)計(50)

三、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條件》與高風險對象的平安防范(52)

第五章一般風險對象的平安防范工程設(shè)計(53)

一、內(nèi)容簡介(53)

二、條文、條文說明及解釋(53)

5.1通用型公共建筑平安防范工程設(shè)計(53)

5.2住宅小區(qū)平安防范工程設(shè)計(55)

三、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》與一般風險對象的平安防范(57)

第六章平安防范工程施工(58)

一、內(nèi)容簡介(58)

二、條文、條文說明及解釋(58)

6.1一般規(guī)定(58)

6.2施工預(yù)備(58)

6.3工程施工(58)

6.4系統(tǒng)調(diào)試(60)

三、安防工程施工中應(yīng)留意的問題(63)

第七章平安防范工程檢驗(64)

一、內(nèi)容簡介(64)

二、條文、條文說明及解釋(64)

7.1一般規(guī)定(64)

7.2系統(tǒng)功能與主要性能檢驗(65)

7.3平安性及電磁兼容性檢驗(66)

7.4設(shè)備安裝檢驗(67)

7.5線纜敷設(shè)檢驗(67)

7.6電源檢驗(67)

7.7防雷與接地檢驗(68)

三、安防工程檢驗中應(yīng)留意的問題(68)

第八章平安防范工程驗收(69)

一、內(nèi)容簡介(69)

二、條文、條文說明及解釋(69)

8.1一般規(guī)定(69)

8.2驗收條件與驗收組織(69)

8.3工程驗收(71)

8.4工程移交(74)

三、安防工程驗收中應(yīng)留意的問題(75)

第九章《規(guī)范》貫徹實施中相關(guān)各方責任的分析與說明(77)

一、建設(shè)方責任(77)

二、縣級以上各級人民政府的責任(78)

三、各級公安機關(guān)和對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責的政府有關(guān)部門的責任(78)

四、從業(yè)企業(yè)、人員的責任(79)

五、正確理解、深化貫徹《企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例(80)

GB50348—2024

《平安防范工程技術(shù)規(guī)范》

第一章總則

一、概述

《平安防范工程技術(shù)規(guī)范》是我國平安防范領(lǐng)域第一部內(nèi)容完整、格式規(guī)范的工程建設(shè)

技術(shù)標準。該規(guī)范總結(jié)了我國平安防范工程建設(shè)20多年來的實踐閱歷，汲取了國內(nèi)外相關(guān)

領(lǐng)域的最新技術(shù)成果，是一部既具有實踐性、適用性，又具有前瞻性和創(chuàng)新性的工程建設(shè)技

術(shù)標準。

該規(guī)范對平安防范工程的現(xiàn)場勘查、工程設(shè)計、施工、檢驗、驗收等各個環(huán)節(jié)都提出了

嚴格的質(zhì)量要求，較好地貫徹了全面質(zhì)量管理的理念，對我國安防工程的建設(shè)和管理，具有較強的指導(dǎo)意義和有用價值。該規(guī)范的貫徹實施，對于確保安防工程的質(zhì)量，維護公民人身平安和國家、集體、個人財產(chǎn)平安，具有重大的社會意義和經(jīng)濟效益。

該規(guī)范的主要內(nèi)容包括：總則、術(shù)語、平安防范工程設(shè)計、高風險對象的平安防范工程

設(shè)計、一般風險對象的平安防范工程設(shè)計、平安防范工程施工、平安防范工程檢驗、平安防

范工程驗收。

該規(guī)范為強制性國家標準，共有8章，36節(jié)，384條，501款。其中91條（款）為強制性條文，必需嚴格執(zhí)行。

為關(guān)心讀者較全面地了解該規(guī)范的主要技術(shù)內(nèi)容，有必要對規(guī)范編制過程中的有關(guān)問題

予以介紹。

（一）制定《規(guī)范》的背景及編制過程

1．立項背景

平安防范工作是公安業(yè)務(wù)的重要組成部分。我國改革開放以來，平安防范行業(yè)已進展成為一個獨立的社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。由于國民經(jīng)濟的快速進展和社會平安需求的全面增長，特殊是在建筑物或構(gòu)筑物的規(guī)劃建設(shè)過程中，同時規(guī)劃建設(shè)平安技術(shù)防范系統(tǒng)已成為安防業(yè)和建筑

業(yè)的共同需求。和消防平安系統(tǒng)一樣，技術(shù)防范系統(tǒng)是愛護公民人身平安和國家、集體、個人財產(chǎn)平安的重要防范設(shè)施。與消防系統(tǒng)工程不同的是，我國消防工作上有消防法，下有一系列配套的消防產(chǎn)品標準和消防工程標準，消防工程的建設(shè)始終被納入工程建設(shè)的方案管理

之中，而平安技術(shù)防范系統(tǒng)工程的建設(shè)，由于起步較晚，法規(guī)尚不健全，始終未能正式納入

國家工程建設(shè)的方案管理之中，嚴峻影響和制約了我國安防事業(yè)的進展。

TC100成立十多年來，已先后制定了4項關(guān)于風險等級和防護級別的行業(yè)標準、兩項關(guān)于安防工程設(shè)計規(guī)范的國家標準和三項安防工程管理的行業(yè)標準。依據(jù)我國標準化法的有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品標準與工程建設(shè)標準分屬于兩個標準體系，標準的主管部門也不同，而TC100以前制定的上述標準，基本上是根據(jù)產(chǎn)品標準的模式經(jīng)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和公安部技術(shù)監(jiān)

督委員會批準、發(fā)布的，標準的內(nèi)容、格式不符合工程建設(shè)標準的相關(guān)要求，未納入國家工

程建設(shè)的標準體系，也未得到建設(shè)部的批準和認可。因此，在標準實施的過程中遇到很多困難。

當前，我國平安防范行業(yè)的進展非?？焖?，除生產(chǎn)研制平安技術(shù)防范產(chǎn)品的企業(yè)外，

從事平安技術(shù)防范工程設(shè)計、施工、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成的企業(yè)遍及全國各地，特殊是智能

建筑業(yè)的快速興起，社區(qū)安防工作的迫切需求以及國家重點要害部門、重點要害部位平安風險的加大和防范措施的加強，都需要有一套相應(yīng)的標準，對平安防范工程的建設(shè)進行規(guī)范。

因此，制定安防工程技術(shù)規(guī)范標準，就成為當務(wù)之急。它不僅是公安業(yè)務(wù)的需要，更是社會經(jīng)濟進展的急需。

制定《平安防范工程技術(shù)規(guī)范》國家標準，將對規(guī)范國內(nèi)安防行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工程

建設(shè)起到樂觀作用，對于智能化建筑、社區(qū)平安防范和重點、要害部門的平安防范工作將起

到推動作用。安防工程的建設(shè)納入工程建設(shè)的規(guī)范管理，可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工，避開重復(fù)建設(shè)、重復(fù)施工和資源鋪張。該規(guī)范的編制和批準、發(fā)布、實施，將對我國安

全防范事業(yè)的進展起到至關(guān)重要的作用，對于確保安防工程質(zhì)量、維護社會安定，保障公民平安都是極有意義的基礎(chǔ)技術(shù)工作。

2．立項過程

1999年5月，公安部科技局向建設(shè)部標準定額司發(fā)出了“關(guān)于立項編制安防工程設(shè)計規(guī)

范的函”（公科安19號），受到建設(shè)部的高度重視。1999年6月24日，建設(shè)部標準定額司回函公安部科技局“關(guān)于同意組織編制《平安防范工程技術(shù)規(guī)范》國家標準的函”（建標標31號）。2000年9月4日,建設(shè)部標準定額司又致函公安部科技局“關(guān)于同意編制《入侵報警系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等4項國家標準的函”(建標標73號)。

1999年和2000年，建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)一九九九年工程建設(shè)國家標準制修訂方案的通知》

（建標標308號）和《2000年工程建設(shè)國家標準制修訂方案》中正式批準了該系列標

準項目的立項，并先后三次劃撥標準制修訂補助經(jīng)費共17萬元。

1999年11月，全國安防標委會（SAC/TC100）向公安部科技局申報了“公安部科研項目論證申請書”，11月18日，公安部科技局組織召開了《平安技術(shù)防范工程技術(shù)規(guī)范》項

目論證會。

2000年3月2日，公安部科技局發(fā)布了“關(guān)于召開《平安防范工程技術(shù)規(guī)范》標準編制

工作會議的通知”（公科安04號），并于3月21—22日在北京召開了標準編制工作會議。

2000年6月21日，公安部科技局發(fā)布了“關(guān)于編制《建筑平安防范工程技術(shù)規(guī)范》系

列標準的通知”（公科安13號）。

2000年7月25日，公安部科技局發(fā)布了“關(guān)于2000年度部級科研立項申請的批復(fù)”（公科研128號），同意立項，并撥款30萬元。

2000年8月20日，TC100向公安部科技局上報了《公安部部級科研項目合同書》。2000年10月16日，公安部科技局領(lǐng)導(dǎo)簽署了“公安部科研項目合同書”（合同編號20000031001）。至此，《平安防范工程技術(shù)規(guī)范》作為公安部部級標準化討論項目，正式列

入公安部科研項目方案。

3．項目組織與實施

（1）立項預(yù)備

在公安部科技局的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，TC100秘書處擔當了該項目的立項申報工作。在充分收集、整理國內(nèi)外相關(guān)標準、資料和對平安防范工程進行調(diào)查討論與綜合分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)公安業(yè)務(wù)管理的需要和平安技術(shù)防范系統(tǒng)工程建設(shè)的實際，將該項目擬定為系列標準項目

，共分為11個分冊。這十一個分冊的內(nèi)容是：

第一冊：平安防范對象風險等級的劃分與平安防范系統(tǒng)防護級別的確定

其次冊：建筑物平安防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準

文物系統(tǒng)博物館類建筑物平安防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準

第三冊：建筑物平安防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準

金融系統(tǒng)營業(yè)場所類建筑物平安防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準

第四冊：建筑物平安防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準

空港、車站平安防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準

第五冊：建筑物平安防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準

重要物資儲存庫平安防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準

第六冊：建筑物平安防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準

智能型建筑物平安防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準

第七冊：建筑物平安防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準

居民住宅小區(qū)平安防范系統(tǒng)工程設(shè)計標準

第八冊：建筑物平安防范系統(tǒng)工程實施及驗收規(guī)范

第九冊：建筑物平安防范系統(tǒng)工程檢測規(guī)程

第十冊：建筑物平安防范系統(tǒng)工程評估標準

*第十一冊：建筑物平安防范系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范

一、入侵報警系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范

二、電視監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范

三、出入口掌握系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范

四、防爆安檢系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范

（2）項目論證

1999年11月18日，公安部科技局組織召開了《平安防范工程技術(shù)規(guī)范》項目論證會，

來自公安部科技局、公安部第一討論所、公安部第三討論所和建設(shè)部、國家文物局、中國民航總局的安防工程技術(shù)專家共14人參與了論證會。到會專家對實施該項目的必要性、重要

性、緊迫性和可行性進行了論證。經(jīng)過充分的爭論和論證，與會專家全都認為，隨著我國改

革開放和社會主義市場經(jīng)濟的進展，在建筑物的規(guī)劃建設(shè)過程中，同時規(guī)劃建設(shè)平安技術(shù)防

范系統(tǒng)已成為建筑業(yè)和安防業(yè)的共同要求。它是愛護公民人身平安和國家、集體、個人財產(chǎn)平安的重要防范措施。安防工程的建設(shè)納入工程建設(shè)的規(guī)范管理，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不但可以確保安防工程質(zhì)量，而且可以避開盲目建設(shè)和重復(fù)施工，為國家節(jié)約大量的資金和

資源，具有巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。因此，制定《平安防范工程技術(shù)規(guī)范》是非常必要

的，也是一項特別重要的技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。

與會專家全都認為，隨著智能建筑業(yè)的興起，社區(qū)安防工作的迫切要求以及重要部門、

重點單位的平安防范措施的加強，制定《平安防范工程技術(shù)規(guī)范》系列標準已成為當務(wù)之急。

在項目的可行性方面，與會專家經(jīng)過論證認為，鑒于安防標委會成立十年來，已先后制定了多項國家標準和行業(yè)標準，因此，制定《平安防范工程技術(shù)規(guī)范》標準的基礎(chǔ)條件已經(jīng)

具備。加之該項目編制組聚集了國內(nèi)安防行業(yè)和建筑行業(yè)的一大批知名專家和具有豐富閱歷

的管理人員，所以，該項目立項和實施方案是可行的。但專項標準的制定因各種緣由所限，

可能需要延長一段時間。

論證會期間，與會專家還就系列標準的名稱、內(nèi)容及編制大綱的擬定提出了珍貴的意見

和建議。并初步將該系列標精確?????定為16項分標準。這些標準是：

1）愛護對象的風險等級與防護級別

2）文物系統(tǒng)建筑平安防范工程設(shè)計規(guī)范(包括博物館、珠寶店、檔案館、圖書館、文

化館等)。

3）金融系統(tǒng)建筑平安防范工程設(shè)計規(guī)范(包括貨幣、郵票、有價證券印制企業(yè)；金融

單位營業(yè)場所、儲蓄所、金庫等)。

4）軍工產(chǎn)品儲存設(shè)施平安防范工程設(shè)計規(guī)范（包括軍工產(chǎn)品庫、各類重要物資庫、危急品儲存庫）。

5）空港(車站、碼頭)建筑平安防范工程設(shè)計規(guī)范(主要是候機廳、安檢廳、檢票廳、貨

場等)。

6）民用建筑平安防范工程設(shè)計規(guī)范（包括各類居民住宅、住宅小區(qū)等）。

7）公用建筑（智能型）平安防范工程設(shè)計規(guī)范（包括商場、賓館、醫(yī)院、辦公樓、廠

房、智能大廈等）。

8）平安防范工程施工規(guī)范（包括設(shè)備安裝、綜合布線等）。

9）平安防范工程質(zhì)量檢驗規(guī)范（包括系統(tǒng)、子系統(tǒng)、設(shè)備的質(zhì)量檢驗等）。

10）平安防范工程竣工驗收規(guī)范。

11）入侵報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范。

12）視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范。

13）出入口掌握系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范。

14）防爆安檢系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范。

15）實體防護系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范。

16）平安防范聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范。

（3）組織實施

2000年3月21日至22日,公安部科技局在北京召開了“公安部《平安防范工程技術(shù)規(guī)范》系列標準編制籌備（啟動）會議”。參與會議的有來自公安部、建設(shè)部、鐵道部、國家

文物局、中國民航總局、國家計委國家物資儲備局、航天機電集團等相關(guān)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、

專家以及安防業(yè)、智能建筑業(yè)界的優(yōu)秀企業(yè)和公司的工程技術(shù)代表共40余人。公安部科技局副局長劉正風、靳秀鳳處長、建設(shè)部標準定額司焦占栓副司長、衛(wèi)明副處長、勘察設(shè)計司

王早生處長、住宅產(chǎn)業(yè)化辦公室梁小青副主任等出席了開幕式并發(fā)表了講話。會議期間，建設(shè)部標準定額司衛(wèi)明副處長向起草小組成員介紹了建設(shè)部《工程建設(shè)標準編寫規(guī)定》，并解答了有關(guān)問題。

會議打算成立由公安部、建設(shè)部等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的標準編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家起

草小組，打算標準編制工作辦公室設(shè)在TC100秘書處，并快速啟動標準草案的起草工作。

與會代表仔細爭論后認為：由于《實體防護系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》和《平安防范聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)》兩項分標準的編制時機尚不成熟，暫緩編制。這樣，將原方案的16項分標準縮減為14項，并初步確定了《平安防范工程技術(shù)規(guī)范》系列標準的編寫大綱以及14項分標準的編寫小組

及成員。會議要求各編寫組對各章節(jié)的編寫大綱進行細化，盡快形成標準草案（第一稿）報

送TC100秘書處。

在近3年的標準草案起草過程中，編制工作始終在公安部科技局、建設(shè)部標準定額司的

頑強領(lǐng)導(dǎo)和詳細指導(dǎo)下進行。TC100秘書處和編制組全體成員通力合作，堅韌拼搏，形成了一個團結(jié)和諧的戰(zhàn)斗集體，涌現(xiàn)出很多好人好事。特殊需要指出的是，施夏海高工在身患重

病的狀況下，仍以昂揚的斗志，旺盛的激情，樂觀參加標準的編制工作，他不顧身體不適，

常常奔波于民航、鐵路兩大部門，協(xié)調(diào)起草工作，直到逝世前，仍不忘標準的編制工作。正

是由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、TC100強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和全體成員的艱苦努力，才使得系列標準的編制任務(wù)得以按方案基本完成。

4．標準起草過程

（1）第一次編寫工作會議

第一次編寫工作會議于2000年10月11～13日在北京召開，公安部科技局靳秀鳳處長、建設(shè)部標準定額司楊瑾峰處長、TC100主任委員黃家齊、秘書長劉希清和標準起草成員共

39人參與了會議。

與會專家對標準草案（第一稿）進行了仔細爭論，并形成以下決議：

1）關(guān)于標準的屬性問題:依據(jù)我國《標準化法》的有關(guān)規(guī)定，這套標準涉及社會公共

平安和安防工程設(shè)計、施工的質(zhì)量，是基礎(chǔ)性技術(shù)標準，故其屬性應(yīng)定為強制性標準。

2）打算將草案第一稿設(shè)置的14個分標準整合為5項標準，即1項總規(guī)范和4個專項規(guī)

范。

總規(guī)范名稱定為《平安防范工程技術(shù)規(guī)范》，專項規(guī)范名稱分別為《入侵報警系統(tǒng)工程

設(shè)計規(guī)范》、《視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》、《出入口掌握系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》、《防爆安檢系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》，總規(guī)范和專項規(guī)范配套使用，編寫時可相互引用。

3）對編寫人員進行了調(diào)整，組成11個編寫小組，分別負責總規(guī)范各章和專項規(guī)范的起

草工作。

4）確定了系列標準的編制方案進度。

（2）其次次編寫工作會議

其次次編寫工作會議于2024年3月27—29日在上海召開。公安部科技局靳秀鳳處長、

李明甫副處長、TC100劉希清秘書長和標準起草成員共42人出席了會議。上?，F(xiàn)代設(shè)計集

團總工程師、《智能建筑設(shè)計標準》編制組組長溫伯銀教授作為嘉賓應(yīng)邀出席會議，向與會

人員介紹了“智能建筑設(shè)計標準”編制工作的狀況和閱歷。與會代表對《平安防范工程技術(shù)規(guī)范》、《入侵報警系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》、《視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》、《出入口掌握系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》等4項標準草案（其次稿）進行了仔細的爭論，并在保持總體框架不變的狀況下，

對各章節(jié)條文提出了詳細的修改、補充意見和建議，對各起草小組工作中存在的問題進行了

協(xié)調(diào)。

依據(jù)業(yè)務(wù)主管部門的意見，《防爆平安檢查系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》由于條件尚不成熟，暫

緩制訂。

（3）第三次編寫工作會議

第三次編寫工作會議于2024年10月15日至18日在北京召開。30余名標準編寫人員出席了會議。公安部科技局司同軍局長、靳秀鳳處長、李明甫副處長、建設(shè)部標準定額司楊瑾峰處長、TC100黃家齊主任、劉希清秘書長出席了會議。

楊瑾峰處長代表建設(shè)部標準定額司充分確定了編制組前期所做的大量卓有成效的工作，

并就標準草案的進一步修改提出了指導(dǎo)性意見。他要求留意標準在體例、內(nèi)容上的協(xié)調(diào)，強調(diào)總規(guī)范在整體上的完整性、統(tǒng)一性和綜合性，要求處理好共性各章節(jié)與共性各章節(jié)的關(guān)系，

把握好技術(shù)上的先進性、適用性和可操作性。與會人員依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志的講話和指示精神，用了三天的時間，結(jié)合4項標準草案（第三稿），對系列標準的總體架構(gòu)、系列標準中總規(guī)范

與專項規(guī)范之間的相互關(guān)系、各規(guī)范內(nèi)部相關(guān)章節(jié)技術(shù)內(nèi)容的連接與呼應(yīng)以及標準的體例、

格式等進行了大會爭論和分組討論，并提出了詳細的修改方案。

（4）第四次編寫工作會議

第四次編寫工作會議于2024年7月11日至13日在北京召開。公安部科技局劉爍副局長、靳秀鳳處長、李彤副處長，建設(shè)部標準定額司吳路陽工程師、TC100劉希清秘書長和

30多名標準編寫人員出席了會議。會上，建設(shè)部標準定額司吳路陽工程師傳達了楊瑾峰處

長對系列標準草案（第四稿）的修改意見，強調(diào)“總規(guī)范應(yīng)是一個完整的、獨立的國家標準，

而不是標準匯編”，盼望編制組仔細協(xié)調(diào)各章內(nèi)容，避開內(nèi)容的重復(fù)和沖突，并處理好總規(guī)

范與專項規(guī)范之間的關(guān)系。與會人員經(jīng)過三天仔細、細致的工作，對系列標準草案（第四稿）的內(nèi)容逐章逐節(jié)進行了爭論。根據(jù)建設(shè)部標準定額司的要求，本次會議對總規(guī)范進行了大

幅度的調(diào)整，對其章節(jié)重新進行了整合，要求各編寫小組盡快按新的標準體例完成對文本的

修改。

（5）第五次編寫工作會議（統(tǒng)稿會）

統(tǒng)稿會議于2024年8月9日至11日在北京召開，TC100劉希清秘書長、建設(shè)部標準定額司吳路陽工程師和各編寫小組的主要起草人參與了會議。經(jīng)過三天仔細細致的工作，與會人員對標準草案（第五稿）逐章逐節(jié)進行了爭論，并當場修改形成了標準草案（第六稿），會議緊急而有成效。

（6）征求意見稿的形成

統(tǒng)稿會議結(jié)束后，TC100秘書處又對草案第六稿進行了全面的梳理，對總規(guī)范和專項規(guī)

范統(tǒng)籌考慮，對總規(guī)范各章節(jié)的條款再次整合，重復(fù)的條文進行了刪節(jié)，要求全都的條文相互引用，使得標準文稿結(jié)構(gòu)更趨合理，條理更趨清楚，表述更趨精確?????。經(jīng)公安部科技局初審后，于2024年11月正式確定為征求意見稿（第七稿）。

（7）送審稿的形成

為使系列標準的技術(shù)內(nèi)容符合我國國情和平安防范管理工作的要求，依據(jù)建設(shè)部第24號令《工程建設(shè)國家標準管理方法》的有關(guān)規(guī)定，公安部科技局于2024年1月6日在北京召開了相關(guān)部門的預(yù)審會，征求對草案第七稿的意見；會后公安部科技局又分別向中國人民

銀行、國家文物局、鐵道部、中國民航總局、國家計委國家物資儲備局等相關(guān)部門和單位發(fā)

函征求意見，各單位于2024年2月先后返回意見。其中，中國人民銀行就標準草案（征求

意見稿）的5.3節(jié)提出了重大的修改意見，為此，TC100秘書處施巨嶺副秘書長和中國人民

銀行的史奇中高工、公安部第三討論所的鮑世隆高工、時毓馨討論員等一起在上海進行了近

20次的現(xiàn)場考察和會議座談，廣泛征求了銀行系統(tǒng)各相關(guān)部門的意見。在此基礎(chǔ)上對5.3節(jié)進行了較大的修改，形成了標準草案第八稿（送審稿）。

（8）報批稿的形成

2024年3月23日至25日，公安部科技局在廈門召開了《平安防范工程技術(shù)規(guī)范》國

家標準（送審稿）審查會。公安部科技局王儉局長、建設(shè)部標準定額司楊魯豫司長、福建省

公安廳王小洪副廳長等領(lǐng)導(dǎo)出席會議并講話。

會議設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)小組、專家代表小組、有關(guān)行政主管部門代表小組、標準編制人員代表小組。來自公安部、建設(shè)部、國家文物局、中國人民銀行、鐵道部、中國民航總局、國家計

委國家物資儲備局等管理部門的代表以及中國科學(xué)院、清華高校、南京工業(yè)高校、公安高校、全國安防標委會的專家代表和標準編制組的代表共61人參與了對標準送審稿的審查。

依據(jù)建設(shè)部第24號令《工程建設(shè)國家標準管理方法》的要求，會議聽取了標準編制組的送

審報告，并就標準的技術(shù)內(nèi)容、章節(jié)設(shè)置、編寫格式以及標準中涉及的重要技術(shù)問題，向編制組成員進行了質(zhì)詢，編制組成員對有關(guān)問題進行了答辯和解釋。

審查會議在專家代表小組組長陳龍討論員、副組長楊志蓬高工的主持下進行，全部參會人員共同對標準送審稿及其條文說明逐章逐節(jié)逐條進行了仔細的爭論，會議氣氛熱鬧，暢所欲言，充分發(fā)揚了學(xué)術(shù)民主，對標準送審稿提出了進一步修改的意見和建議。會議全都通過《平安防范工程技術(shù)規(guī)范》國家標準的送審稿，并認為該規(guī)范的章節(jié)設(shè)置、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)合理，是我國平安防范領(lǐng)域第一部內(nèi)容完整、格式規(guī)范的工程建設(shè)技術(shù)標準。該規(guī)范總結(jié)了我國平安防范工程建設(shè)20多年來的實踐閱歷，汲取了國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的最新技術(shù)成果，填補了國

內(nèi)空白，是一部具有前瞻性和創(chuàng)新性的工程建設(shè)技術(shù)標準。該規(guī)范的實施，對保證安防工程質(zhì)量，維護公民人身平安和國家、集體、個人財產(chǎn)平安，具有重大的社會意義和經(jīng)濟效益。

專家組全都認為，該規(guī)范的技術(shù)水平達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平。會后，編制組依據(jù)與會

代表的意見匯總形成了“標準審查會意見匯總表”，并對《平安防范工程技術(shù)規(guī)范》送審稿進

行了進一步的修改、補充和統(tǒng)編，形成了標準報批稿。

在標準報批稿上報、審查期間，依據(jù)建設(shè)部國家標準專家審查組的意見，編制組又對報批稿進行了仔細、細致的全面梳理和修改；特殊是針對強制性條文的設(shè)置問題又組織有關(guān)部

門的管理人員和技術(shù)專家，召開多次小型會議，進行爭論和討論，最終確定了91條（款）為強制性條文。建設(shè)部審查通過了《規(guī)范》報批稿后，又會同國家標準化管理委員會進行了

會簽。2024年10月9日，建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了該《規(guī)范》。

（二）標準的屬性、級別及其在安防標準體系中的地位

1．關(guān)于標準的屬性與級別

鑒于平安防范工程特別的使用目的和使用要求，編制組認為該標準的屬性和級別應(yīng)為強

制性國家標準，這一意見在《平安防范工程技術(shù)規(guī)范》送審稿審查會議上得到領(lǐng)導(dǎo)小組及專

家小組的確認。依據(jù)建設(shè)部第81號令“實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定”的要求，在征求

了相關(guān)管理部門和專家的意見后，編制組提出了91條（款）為強制性條文，并得到建設(shè)部

批準。（詳見：建設(shè)部公告第275號“建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國家標準《平安防范工程技術(shù)規(guī)范》的

公告”）

2．本系列標準在TC100標準體系中的地位

全國安防標委會1999年起草的TC100標準體系表，公安部科技局于2024年正式批準（見公科質(zhì)95號文）。依據(jù)TC100標準體系表，《平安防范工程技術(shù)規(guī)范》屬于平安

防范工程專業(yè)的基礎(chǔ)性通用標準，是平安防范工程建設(shè)的總規(guī)范，其下層還有《入侵報警系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》、《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》、《出入口掌握系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》、《防爆平安檢查系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》等系列專項規(guī)范，它們都是平安防范標準體系的重要組

成部分。

（三）《規(guī)范》主要內(nèi)容的確定及章節(jié)設(shè)置

1．關(guān)于標準的名稱

平安防范行業(yè)是一個新興的行業(yè)，平安防范技術(shù)、平安防范系統(tǒng)、平安防范工程也是近

20年來開頭面對社會、步入民用的一個新的技術(shù)領(lǐng)域。對于傳統(tǒng)的安防而言，建筑物（構(gòu)