公眾輿論與外交研究論文

第第頁(yè)公眾輿論與外交研究論文摘要：美國(guó)稱自己為世界上最民主的國(guó)家，華盛頓說美國(guó)是一個(gè)自由、民主和偉大進(jìn)步的國(guó)家，為人類社會(huì)樹立了一個(gè)始終由正義和仁慈所指引的民族高尚而新穎的榜樣。而布什又宣稱美國(guó)既有道德標(biāo)準(zhǔn)又有手段去維護(hù)世界和平，他們是這個(gè)星球上唯一能夠團(tuán)結(jié)和平力量的民族。正是這種自命不凡和唯我獨(dú)尊的心態(tài)促使美國(guó)不僅要在國(guó)內(nèi)推行民主，還對(duì)國(guó)際社會(huì)輸出民主，想在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)美國(guó)統(tǒng)治下的和平和民主。民主離不開公眾，而輿論又反映了廣大公眾心目中的思想意識(shí)和政治文化。因此，公眾輿論就必然會(huì)對(duì)美國(guó)外交產(chǎn)生影響。

關(guān)鍵詞：公眾輿論美國(guó)外交民主現(xiàn)實(shí)主義自由主義

美國(guó)自詡為上帝的選民，負(fù)有拯救人類的偉大歷史使命。自從十七世紀(jì)英國(guó)清教徒大量移民北美新大陸之后，美國(guó)人就想在這里建立一個(gè)山巔之城，因?yàn)樗麄冊(cè)谟?guó)飽受宗教迫害，為了實(shí)現(xiàn)自己心目中的宗教理想，他們迫切需要一片凈土。經(jīng)過漫長(zhǎng)的歲月，隨著人類航海技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，他們終于實(shí)現(xiàn)了心中的夢(mèng)想，找到了一直向往的凈土，而這塊凈土就成了現(xiàn)在的美國(guó)。美國(guó)人認(rèn)為自己特別受到上帝的青睞，他們比世界上其他任何一個(gè)國(guó)家都要優(yōu)秀，他們是例外的，是世界上其他國(guó)家的楷模。正是由于這種自命不凡和唯我獨(dú)尊的民族優(yōu)越感，美國(guó)不僅要在自己國(guó)內(nèi)實(shí)行民主，而且還要向荒野傳播文明，即向世界上其他國(guó)家和地區(qū)輸出民主，想建立一個(gè)以美國(guó)主導(dǎo)下的世界民主體系，而美國(guó)就是典范，其國(guó)家形象高高在上，然而在這個(gè)過程中卻演變成兩種不同的主義思想，即現(xiàn)實(shí)主義和自由主義。

現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，普通公眾對(duì)外交事務(wù)和國(guó)際關(guān)系普遍都是漠不關(guān)心和缺乏了解的，就算他們想關(guān)心也沒有足夠的知識(shí)和技能對(duì)國(guó)家外交事務(wù)做出理性而明智的判斷，有時(shí)候往往心有余而力不足。在如此復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境下，普通公眾往往束手無(wú)策，很多問題都只看表面，根本就無(wú)法透過現(xiàn)象認(rèn)識(shí)本質(zhì)，而且他們對(duì)外交政策和國(guó)際關(guān)系的看法變化無(wú)常，情緒容易沖動(dòng)，立場(chǎng)缺乏穩(wěn)定性，從這方面來(lái)說，普通公眾根本就不應(yīng)該干預(yù)國(guó)家外交。就像李普曼所說的那樣，普通公眾整天為日常生計(jì)而奔波勞碌，他們既沒有時(shí)間也沒有興趣去關(guān)心國(guó)際關(guān)系，即使有興趣也沒有能力獲得準(zhǔn)確可靠的知識(shí)和信息。從表面上來(lái)看，公眾輿論確實(shí)具有無(wú)知和搖擺不定的特點(diǎn)，無(wú)論是沒有興趣也好，還是缺乏知識(shí)也罷，公眾輿論都可能隨時(shí)間而劇烈變動(dòng)。再說普通公眾大多是基于道德觀念來(lái)判斷外界事物，大多時(shí)候都容易感情用事，也有從眾心理。普通公眾的政治態(tài)度與他們的價(jià)值觀之間僅存在著極小的關(guān)聯(lián)，對(duì)公共政策就不應(yīng)該具有約束性，因?yàn)檎也坏揭粋€(gè)真正的思想體系來(lái)規(guī)范公眾的參政行為，所以公眾輿論從理論上就不應(yīng)該對(duì)國(guó)家外交施加過多的影響。在摩根索看來(lái)，好的外交政策的理性訴求從一開始就注定不能依靠沖動(dòng)和非理性的公眾輿論。美國(guó)的建國(guó)元老們似乎早就發(fā)覺了這個(gè)問題，于是他們就將國(guó)家外交權(quán)力交給了參議院，而不是眾議院。因?yàn)槊绹?guó)的參議院不是直接由普通老百姓選出來(lái)的，而是由各個(gè)州指派的，可以說是精英中的精英。再說參議員一般任期都比較長(zhǎng)，每?jī)赡曛桓倪x其中的三分之一，這樣就可以保證參議院的相對(duì)穩(wěn)定。相對(duì)來(lái)說，眾議員直接民選出來(lái)，普通公眾總體上的知識(shí)水平也可能不是太高，這樣對(duì)國(guó)家外交這種頭等大事顯然是參議員比眾議員合適了。

然而從另一個(gè)角度來(lái)說，既然美國(guó)自稱是世界上最民主的國(guó)家，而民主要建立在廣大人民群眾的基礎(chǔ)之上，離開了公眾又談何民主？獨(dú)立宣言體現(xiàn)了自由主義天賦人權(quán)的思想，人民是主權(quán)者，權(quán)力屬于人民，政府的權(quán)力來(lái)自人民，政府和政府官員應(yīng)該對(duì)人民負(fù)責(zé)，因此，像國(guó)家外交這種頭等大事就必然離不開普通公眾的參與。正如林肯所說的那樣，民主政府必須要遵循選舉人的意愿，一切都要以人民的意志為轉(zhuǎn)移。公眾的情緒就是一切，美國(guó)依靠公眾的力量而無(wú)往不勝，若離開了公眾美國(guó)就必?cái)o(wú)疑。國(guó)家利益必然體現(xiàn)人民利益，不可否認(rèn)，普通公眾對(duì)國(guó)家外交沒有太多的專業(yè)知識(shí)和技能，和精英團(tuán)體是有一定差距。精英團(tuán)體大多是名牌大學(xué)畢業(yè)，即是受過高等教育的知識(shí)分子，已從事國(guó)家外交事務(wù)多年，經(jīng)驗(yàn)十分豐富。他們往往具有敏銳的政治洞察力和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的外交分析能力，這對(duì)做出正確而明智的外交政策確實(shí)是一大保障。相對(duì)來(lái)說，公眾群體在這一方面確實(shí)是有所欠缺，也可以說有很大不足，但是政府也應(yīng)該有責(zé)任教育廣大人民，讓他們了解國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)狀況，大眾傳媒就是一種很好的手段，國(guó)家可以利用廣播電視、報(bào)紙雜志和學(xué)術(shù)演講等方式來(lái)提高廣大人民的參政素質(zhì)和知識(shí)水平。只要把握了主要矛盾，我相信集中千千萬(wàn)萬(wàn)普通公眾的智慧，國(guó)家一定能做出明智的外交政策。就如所說，群眾最有發(fā)言權(quán)，我們應(yīng)該集思廣益。另外，康瓦斯發(fā)現(xiàn)所謂公眾輿論的高度不穩(wěn)定其實(shí)是由于民意測(cè)驗(yàn)中所提問題的模糊性所造成的，問題不在公眾，也就是說普通公眾的頭腦還是清醒的。既然一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)立于世界民族之林，就必然有某種共同的東西在提供強(qiáng)大的精神支持，就像我們中華民族就有堅(jiān)定不搖的國(guó)家認(rèn)同。同一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的廣大人民群眾必然會(huì)在各自心底深處存在著某種特殊的文化認(rèn)同，正是這種認(rèn)同感把他們系在一起而成為一個(gè)國(guó)家，這是不可動(dòng)搖和磨滅的，而公眾輿論卻正是反映了這種思想意識(shí)。政府應(yīng)該順從廣大人民的意志，這才是一個(gè)真正民主國(guó)家的根本所在。因此，公眾輿論理應(yīng)成為國(guó)家外交的基石。

在現(xiàn)實(shí)的國(guó)際社會(huì)中，公眾輿論在國(guó)家外交上起到了很大作用。自從第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之后，公眾參與國(guó)家外交事務(wù)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，許多國(guó)家的執(zhí)政者都努力爭(zhēng)取人民大眾的支持，竭力把戰(zhàn)爭(zhēng)的責(zé)任推到其他國(guó)家身上，以便贏得民心。

舉兩個(gè)典型的例子，美國(guó)一開始發(fā)動(dòng)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候，公眾對(duì)政府出兵的支持率高達(dá)82％，但是后來(lái)隨著美軍死亡人數(shù)的增加，戰(zhàn)爭(zhēng)支持率大幅下降，到1951年聯(lián)合國(guó)軍反攻并在三八線附近對(duì)峙的時(shí)候，美國(guó)公眾對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的自信心逐漸恢復(fù)，隨后交戰(zhàn)雙方開始談判，公眾似乎看到了戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束的希望，戰(zhàn)爭(zhēng)支持率又上升到了新的高度。然而不幸的是談判一直沒有結(jié)果，美軍傷亡人數(shù)越來(lái)越多，戰(zhàn)爭(zhēng)支持率又急劇下降到36％，最終美軍被迫撤出了朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)，從以下的民意測(cè)驗(yàn)中就可以看出公眾輿論在很大程度上制約了國(guó)家外交，抉擇者在制定國(guó)家外交政策的時(shí)候就不得不考慮普通公眾的態(tài)度和反應(yīng)，尤其是會(huì)對(duì)普通公眾學(xué)習(xí)和生活造成巨大影響的世界大事。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)過后不久，美國(guó)公眾又心照不宣地想在東南亞滲透，以便獲得更多的國(guó)家利益。大多數(shù)美國(guó)人都相信冷戰(zhàn)政策對(duì)保衛(wèi)美國(guó)在越南的國(guó)家利益和輸出自由民主是很有必要的，正是這種思想驅(qū)使美國(guó)發(fā)動(dòng)越南戰(zhàn)爭(zhēng)，但越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果卻成為美國(guó)人民心中永遠(yuǎn)的傷疤，強(qiáng)烈沖擊了美國(guó)一向自命不凡和唯我獨(dú)尊的民族優(yōu)越感。越南戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗就像美國(guó)人發(fā)了一場(chǎng)噩夢(mèng)，強(qiáng)烈震撼了美國(guó)人民的心靈，促使美國(guó)公眾的思想意識(shí)出現(xiàn)多樣化，對(duì)美國(guó)外交造成了巨大的挑戰(zhàn)。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)都表明公眾輿論與美國(guó)外交緊密相連，可以說公眾輿論是外交政策的依據(jù)，公眾輿論可以直接或者間接對(duì)政府官員起到制約作用，即決策者必須考慮普通公眾的態(tài)度，有些時(shí)候往往特別敏感?，F(xiàn)在是選票的年代，可以說總統(tǒng)和議員都非常關(guān)心自己在總體上受公眾支持的程度，也就是他們?cè)趶V大人民心目中的威望。

總的來(lái)說，美國(guó)外交離不開公眾輿論的參與，普通公眾也可以影響國(guó)家外交，這也是國(guó)家民主的體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

1.孫蘭英.大眾傳播與當(dāng)代美國(guó)政治文化的全球擴(kuò)張.鄭州