壓煤村喬遷管理實施辦法

壓煤村喬遷管理實施辦法第一章總則第一條實施壓煤村莊搬遷是我縣集約利用資源，推進工業(yè)新型化、市域城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和地方建設(shè)互利共贏的戰(zhàn)略舉措和必然選擇。為了使壓煤村莊搬遷的各項工作規(guī)范有序順利進行，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合屯留實際，特制定本辦法。第二條本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)與壓煤村莊搬遷有關(guān)的一切單位和個人。第三條本辦法遵循的原則：（一） 公開、公平、公正、依法辦事的原則；（二） 村民利益、企業(yè)利益、社會效益三者兼顧的原則；（三） 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的原則；（四） 有利于社會和諧，有利于經(jīng)濟發(fā)展，有利于降低管理成本的原則。第二章組織領(lǐng)導(dǎo)第四條壓煤村莊搬遷工作在中共屯留縣委、屯留縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、鄉(xiāng)村主力、部門參與的工作機制，各司其職，協(xié)調(diào)推進。第五條縣人民政府成立壓煤村莊搬遷領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)縣壓煤村莊搬遷領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡稱壓煤辦），加強對壓煤搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?；韭氊煟海ㄒ唬?制定屯留縣壓煤村莊整體搬遷規(guī)劃、實施意見并組織落實；（二） 協(xié)調(diào)各方關(guān)系，兼顧各方利益，解決好各個環(huán)節(jié)的矛盾；（三） 負責和監(jiān)督本辦法的實施；（四） 組織領(lǐng)導(dǎo)壓煤村莊搬遷的日常工作；（五） 其它應(yīng)盡的職責。第六條壓煤搬遷村莊所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、政府（管委會）和縣直各有關(guān)部門基本職責：（一） 在縣領(lǐng)導(dǎo)組的指導(dǎo)下，設(shè)立相應(yīng)工作機構(gòu)，確定專人配合壓煤村莊搬遷領(lǐng)導(dǎo)組開展工作，并提出壓煤村莊搬遷的意見和建議；（二） 發(fā)揮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、本部門的職能優(yōu)勢，為搬遷工作的順利進行創(chuàng)造條件；（三） 完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、本部門所承擔的搬遷工作任務(wù)并對縣搬遷領(lǐng)導(dǎo)組負責；（四） 其它應(yīng)盡的職責。第七條壓煤搬遷村的村黨支部和村委會要組織實施好村民的搬遷工作。基本職責：（一） 根據(jù)本辦法，結(jié)合村情，制定搬遷實施方案；（二） 針對村中的具體情況，組織落實好本辦法和村實施方案；（三） 加強上下溝通，做好矛盾排查工作，解決村中的具體矛盾和問題；（四） 其它應(yīng)盡的職責。第八條直接參與壓煤村莊搬遷的煤礦企業(yè)的基本職責：（一） 成立壓煤村莊搬遷工作專門辦事機構(gòu)，確定一名主要領(lǐng)導(dǎo)負責壓煤村莊搬遷方面的全面工作；（二） 根據(jù)本辦法，結(jié)合本企業(yè)和擬定搬遷村莊實際情況，制定搬遷實施方案；（三） 保障壓煤村莊搬遷建設(shè)費用和工作經(jīng)費適時到位；（四） 協(xié)同縣壓煤村莊搬遷領(lǐng)導(dǎo)組做好相關(guān)工作；（五） 其它應(yīng)盡的職責。第三章搬遷條件及程序第九條根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和屯留縣壓煤村莊整體搬遷規(guī)劃，縣政府適時啟動壓煤村莊搬遷程序。第十條壓煤村莊搬遷啟動條件和程序為：（一） 村莊壓煤資源面積達到村莊占地面積85%以上的；（二） 85%以上村民同意搬遷的；（三） 縣政府規(guī)劃需要搬遷的；（四） 開采煤炭資源的企業(yè)有主動性、積極性和投資實力；（五） 根據(jù)資源開采的需求，企業(yè)和村委會向縣人民政府提出壓煤村莊搬遷書面申請；（六） 根據(jù)申請，壓煤辦組織領(lǐng)導(dǎo)組成員和有關(guān)專家，或者委托具有法定資質(zhì)的機構(gòu)進行論證，論證結(jié)論及時報縣人民政府審核批準。（七） 縣人民政府審核同意壓煤村搬遷后，由壓煤村村委會與企業(yè)簽定搬遷意向書，呈報壓煤辦；（八） 企業(yè)按照搬遷意向書約定，根據(jù)階段性工作目標任務(wù)的實際需求，對搬遷建設(shè)費用作出預(yù)算，預(yù)算資金必須足額到位，專戶存儲，?？顚Ｓ?，并接受紀檢、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門及壓煤辦監(jiān)督；（九） 村委會按照搬遷意向書的約定，采取一事一議、民主決策的辦法，開展相應(yīng)前期工作。第十一條壓煤村莊搬遷具體操作流程為：（一） 屯留縣人民政府發(fā)布搬遷公告；（二） 搬遷村黨支部和村委會組織村民學習本辦法及有關(guān)法律、法規(guī)、政策等；（三） 村委會擬定搬遷實施方案；（四） 摸底調(diào)查，資產(chǎn)評估；（五） 出臺補償標準辦法；（六） 企業(yè)與村集體、村民簽訂補償協(xié)議；（七） 確立新村選址，土地報批；（八） 制定新村設(shè)計方案，進行論證；（九） 召開村民代表會議討論通過新村規(guī)劃方案；（十）縣政府審批新村規(guī)劃方案；（十一）土地置換，辦理新村用地交接手續(xù)；（十二）發(fā)布招標公告，建設(shè)新村；（十三）制定住房分配方案，簽訂搬遷協(xié)議；（十四）辦理新村入住手續(xù)，組織實施搬遷；（十五）舊村復(fù)墾；（十六）組織實施驗收。第四章選址規(guī)劃第十二條新選村址要體現(xiàn)民意，符合全縣新農(nóng)村建設(shè)的實施意見與方案，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與大集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、與市域城鎮(zhèn)化相結(jié)合。第十三條新選村址必須是地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，能較好地規(guī)避自然災(zāi)害，交通、生產(chǎn)便利；必須得到專家論證認可。第十四條新建村落應(yīng)規(guī)劃村民住宅區(qū)、公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和預(yù)留發(fā)展區(qū)，并遵循以下原則：（一） 節(jié)約用地原則。住宅區(qū)和公共服務(wù)區(qū)面積，以現(xiàn)有人口計算，人均占地面積、人均住宅面積控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)。（二） 適度超前原則。公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)由企業(yè)投資，建設(shè)標準要高于舊村設(shè)施標準。（三） 村民受益原則。住宅區(qū)建設(shè)應(yīng)規(guī)劃不同層次的住宅標準，村民購置價適用優(yōu)惠價，在新建主村安置。具體惠民辦法是：第一，以戶為單位，原有住宅評估總價低于人均25平方米新建房屋成本價，自身又無經(jīng)濟能力購置人均25平方米以上住房的，按人均25平方米無償安置。第二，以戶為單位，凡不符合第一條規(guī)定的，在新建住房成本價基礎(chǔ)上，根據(jù)人均面積適用50%-25%的優(yōu)惠（具體優(yōu)惠辦法由壓煤辦牽頭，組織鄉(xiāng)村、企業(yè)共同協(xié)商確定）。第十五條搬遷村舊址土地由資源開采企業(yè)負責復(fù)墾。根據(jù)占補平衡原則，復(fù)墾后的土地性質(zhì)不變，仍屬集體所有。第十六條搬遷新村的整個施工建設(shè)過程堅持公開、透明的原則?；竟芾磉\行機制是：政府組織，企業(yè)出資，招標建設(shè)，壓煤辦、被搬遷村及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）監(jiān)督實施。第五章財產(chǎn)評估及補償?shù)谑邨l壓煤辦組織相關(guān)力量做好搬遷范圍內(nèi)房屋等建筑物的丈量、登記、評估工作。第十八條搬遷村村民的財產(chǎn)認定范圍包括：房屋建筑、裝修裝飾、水井、廁所、養(yǎng)殖圈舍、院墻、院落鋪墊等建（構(gòu)）筑物，房前屋后樹木。登記時，被搬遷范圍內(nèi)房屋的產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當出示戶口簿、林權(quán)證、集體土地使用證或宅基地使用證，因特殊情況無法出示有效證件的，應(yīng)當出示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）和村（居）民委員會的有效證明。從事規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營并持工商營業(yè)執(zhí)照的房屋設(shè)施的拆遷，被拆遷人向拆遷人主張停產(chǎn)停業(yè)損失的，根據(jù)納稅情況、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素給予合理補償。第十九條自縣政府發(fā)布搬遷公告之日起，不得在搬遷村莊范圍內(nèi)實施新建、改建、擴建房屋和改變房屋用途，不得有搶建構(gòu)筑物、搶種苗木等試圖增加補償費用的不當行為，如有違反，不予補償。壓煤辦應(yīng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理本辦法第十八條所列事項的相關(guān)手續(xù)，并界明暫停期限。第二十條財產(chǎn)評估由壓煤辦責成縣財政部門采取招標或議標的辦法確定評估機構(gòu)。評估結(jié)果向被搬遷村村民公布。對評估結(jié)果有異議的，壓煤辦應(yīng)及時組織復(fù)核。第二十一條評估后，壓煤辦根據(jù)村戶固定財產(chǎn)擁有狀況，組織有關(guān)部門擬定房屋征收補償辦法，報縣人民政府審核批準后，村委會按照補償辦法組織村民與企業(yè)簽訂補償協(xié)議。第二十二條農(nóng)村集體財產(chǎn)由評估機構(gòu)一并評估，補償費歸村集體所有。第六章搬遷安置第二十三條壓煤村搬遷應(yīng)先補償，后搬遷。新村住房以戶為單位進行分配。簽訂補償協(xié)議后，壓煤辦組織有關(guān)方面研究制定新村住房分配方案，根據(jù)分配方案，村委會組織村民與企業(yè)簽訂搬遷協(xié)議。補償協(xié)議和搬遷協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議或搬遷協(xié)議約定義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟，申請人民法院強制執(zhí)行。第二十四條簽訂搬遷協(xié)議后，對主張新村住房安置的村戶，結(jié)合本辦法第十四條規(guī)定的購置新村住房優(yōu)惠辦法，企業(yè)與村戶結(jié)清被搬遷房屋與新購置房屋的差價退補。村戶不主張住房安置的，以貨幣補償一次性結(jié)算。村戶意愿搬入縣城的，在保留農(nóng)村所承包土地的前提下，在政策允許范圍內(nèi)享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。第二十五條新住宅安置資格的認定期限截止政府發(fā)布搬遷公告之日，安置資格的認定應(yīng)符合以下條件：（一）在搬遷村中擁有固定房產(chǎn)、擁有搬遷村村民戶籍，且長期居住、得到搬遷村群眾公認的；（二）在搬遷村中擁有固定房產(chǎn)、籍貫屬于本村但戶口遷出不在村中居住的。凡符合以上兩方面條件之一的，應(yīng)根據(jù)本辦法第十八條規(guī)定，提供有效證件、證明確認安置資格。第二十六條新村住房分配，可在尊重原村莊小組區(qū)位歸類的基礎(chǔ)上，由村民代表大會根據(jù)村情制定具體的實施方案。第二十七條村中鰥寡孤獨者，可根據(jù)國家有關(guān)政策，由企業(yè)出資妥善安置，確保住有所居。（具體辦法根據(jù)各村情況另定）第二十八條村莊搬遷后，村建制隸屬關(guān)系不變，債權(quán)債務(wù)不變。第七章資金管理第二十九條為了保證壓煤村莊搬遷工作的正常運作，搬遷資金要設(shè)立專門賬戶，由政企雙方共同管理或由繳納了搬遷保證金的企業(yè)獨自管理。第三十條搬遷建設(shè)費用要根據(jù)客觀實際階段性作出預(yù)算，經(jīng)政企雙方確認后執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算資金的3%—5%用于壓煤辦行政辦公經(jīng)費。第三十一條資金運作程序可采取兩種辦法：（一）投資企業(yè)根據(jù)預(yù)算將資金匯入政府指定賬戶，在預(yù)算允許的范圍內(nèi)，由承辦單位列明資金支出用途及數(shù)額，經(jīng)壓煤辦同意后撥入企業(yè)專門賬戶，由企業(yè)負責支出；（二）根據(jù)搬遷預(yù)算，企業(yè)向政府指定的賬戶繳納預(yù)算費用10%—15%的搬遷保證金后，可根據(jù)搬遷工作進程自行安排資金支付。搬遷工作圓滿結(jié)束后，縣政府全額退還保證金。第三十二條在壓煤村莊搬遷過程中，因特殊情況，不在預(yù)算內(nèi)而確需支付的款項，必須先向壓煤辦請示，壓煤辦和投資企業(yè)協(xié)商后，方可支出。第八章獎懲第三十三條在壓煤村搬遷實施過程中，因企業(yè)原因?qū)е鹿こ萄诱`或中斷者，所交資金不退還，用作搬遷誤工補償；因縣政府主觀原因造成搬遷中斷者，將資金全部退還，并加付利息（參照國有商業(yè)銀行存款利率執(zhí)行）；因國家政策變化以及不可抗拒的自然災(zāi)害造成搬遷工作中斷者，造成的損失由投資方自負。第三十四條在壓煤村莊搬遷工作實施過程中，對積極履行義務(wù)的單位和個人，政府對其進行表彰和獎勵；對弄虛作假、推諉扯皮造成重大失誤和惡劣影響的單位或個人依法依規(guī)追究責任。第三十五條在搬遷過程中，對拒不執(zhí)行搬遷協(xié)議，提無理要