社會(huì)管理創(chuàng)新與和諧社會(huì)建設(shè)2011-01

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)干部學(xué)院社會(huì)管理創(chuàng)新與和諧社會(huì)建設(shè)劉希海：1講座內(nèi)容一、社會(huì)管理的概念及其內(nèi)涵二、社會(huì)管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么三、社會(huì)管理創(chuàng)新與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系四、對(duì)當(dāng)前社會(huì)“民生〞解讀2一、社會(huì)管理的概念及其內(nèi)涵〔一〕社會(huì)管理的概念1、國外“社會(huì)管理〞是一個(gè)有豐富含義而論說不一的復(fù)雜概念。在英、德、法語言中，并沒有與中文的“社會(huì)管理〞相吻合的概念。在英語中，與中文“社會(huì)管理〞較為接近的“societyadministration〞也并不必然指代政府的社會(huì)管理職能，公共部門、私營部門，乃至第三部門都可以進(jìn)行有效的社會(huì)管理?！肮补芾悫暸c“公共行政〞是國外學(xué)者研究最多的兩個(gè)概念。學(xué)者對(duì)英語中“PublicAdministration〞和“PublicManagement〞主要有三種不同的理解。3一、社會(huì)管理的概念及其內(nèi)涵公共管理與公共行政公共行政等同于公共管理公共行政分支是公共管理公共行政不同于公共管理4一、社會(huì)管理的概念及其內(nèi)涵這種用法常見于日常公共部門管理活動(dòng)中,也來自于堅(jiān)持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學(xué)者。美國著名行政學(xué)家羅森布魯姆認(rèn)為：公共行政是管理的、政治的和法律的理論的應(yīng)用和為全社會(huì)或社會(huì)的一局部履行規(guī)制和效勞職能而執(zhí)行立法的和司法的政府法令的過程。這是一種相當(dāng)廣泛的定義,涵蓋了所有的公共部門及其管理活動(dòng)。5一、社會(huì)管理的概念及其內(nèi)涵公共管理與公共行政公共行政等同于公共管理公共行政分支是公共管理公共行政不同于公共管理6一、社會(huì)管理的概念及其內(nèi)涵這是關(guān)于公共行政的工程設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理方案,經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財(cái)政管理、人力資源管理、工程評(píng)估、和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總的看法。微觀根本分析啟蒙大師格雷厄姆(ColeBleaseGraham)認(rèn)為:公共管理是公共行政學(xué)中的一個(gè)涉及技術(shù)和方法的子領(lǐng)域,公共管理學(xué)者關(guān)注的是效率、責(zé)任制、目標(biāo)的獲取和大量的其它管理方法和技術(shù)問題。7一、社會(huì)管理的概念及其內(nèi)涵公共管理與公共行政公共行政等同于公共管理公共行政分支是公共管理公共行政不同于公共管理8一、社會(huì)管理的概念及其內(nèi)涵這是將公共管理看作一種不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的一種新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。波齊曼(BarryBozeman)和斯特拉斯曼(JeffreyD.Strassman)所著的《公共管理戰(zhàn)略》認(rèn)為公共管理不同于傳統(tǒng)的公共行政。不同的、主要方面是:如果它要成功地運(yùn)轉(zhuǎn)的話,那么它就必須要有戰(zhàn)略的輪子。與公共行政相比,公共管理更廣泛、更綜合和更少受功能專門化的限制。在很大程度上可以說,公共管理是對(duì)組織外部環(huán)境的管理,公共行政那么存在于組織的脈絡(luò)當(dāng)中。此外，與社會(huì)管理相關(guān)的概念還有公共效勞、公共治理等等。9一、社會(huì)管理的概念及其內(nèi)涵2、國內(nèi)廣義：

指整個(gè)社會(huì)的管理，即政府和非政府公共組織對(duì)整個(gè)社會(huì)公共事務(wù)所實(shí)施的各類管理活動(dòng),囊括了政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化和社會(huì)生活等各個(gè)方面。狹義：一般與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì),指的是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那局部事務(wù)的管理與治理。

10一、社會(huì)管理的概念及其內(nèi)涵〔二〕社會(huì)管理的內(nèi)涵1、社會(huì)管理的三個(gè)根本要素社會(huì)管理目標(biāo)：通過社會(huì)組織對(duì)整個(gè)社會(huì)事物進(jìn)行規(guī)劃、組織、控制和監(jiān)督等，到達(dá)緩和或消除社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義、社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧開展。社會(huì)管理主體：政府和民間組織社會(huì)管理客體：社會(huì)事物、社會(huì)生活等三個(gè)根本要素構(gòu)成了社會(huì)管理系統(tǒng)的完整性，缺一不可。11一、社會(huì)管理的概念及其內(nèi)涵2、社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制和體制的根本特征多元性復(fù)雜性互動(dòng)性系統(tǒng)性12二、社會(huì)管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么我國社會(huì)管理所面臨的問題中國現(xiàn)行社會(huì)管理體制是在方案經(jīng)濟(jì)條件下形成的，在改革開放和體制轉(zhuǎn)軌帶來經(jīng)濟(jì)開展的同時(shí)，社會(huì)的開展卻相對(duì)滯后，社會(huì)管理體制中的各種問題和矛盾突顯出來。13二、社會(huì)管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么

社會(huì)治安問題弱勢(shì)群體問題

社會(huì)公平問題

公共平安問題

勞動(dòng)就業(yè)問題主要問題人口、資源與環(huán)境問題14二、社會(huì)管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么社會(huì)管理創(chuàng)新的提出與完善2004年9月16日，黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出要推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)我國社會(huì)建設(shè)與管理指明了方向。2005年2月21日，胡錦濤總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，著重提出了社會(huì)管理的問題，他指出：“要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，深入研究社會(huì)管理規(guī)律，更新社會(huì)管理觀念，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)我國社會(huì)開展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會(huì)管理體制〞，以提高執(zhí)政黨管理社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)。15二、社會(huì)管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么社會(huì)管理創(chuàng)新的提出與完善2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次會(huì)議上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)假設(shè)干重大問題的決定》中明確指出：“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在效勞中實(shí)施管理，在管理中表達(dá)效勞。〞16二、社會(huì)管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么社會(huì)管理創(chuàng)新的提出與完善2023年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班授課時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。17二、社會(huì)管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么社會(huì)管理創(chuàng)新的提出與完善2023年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會(huì)議所做的《政府工作報(bào)告》中，“社會(huì)管理創(chuàng)新〞首次以重要篇幅被寫入：“各級(jí)政府一定要把社會(huì)管理創(chuàng)新和公共效勞擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)、心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。〞18二、社會(huì)管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么社會(huì)管理創(chuàng)新的提出與完善2023年4月7日，省委書記周強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用現(xiàn)代科技創(chuàng)新社會(huì)管理方式，他說：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。一是把群眾工作作為社會(huì)管理的根底性、經(jīng)常性、根本性工作。二是著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。三是推進(jìn)科學(xué)民主決策，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾發(fā)生。四是注重運(yùn)用信息化等現(xiàn)代科技手段，積極創(chuàng)新社會(huì)管理效勞方式。19二、社會(huì)管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么社會(huì)管理創(chuàng)新的提出與完善2023年3月16日，省委常委、長沙市委書記陳潤兒主持召開市委常委(擴(kuò)大)會(huì)議暨市委中心組第一次集體學(xué)習(xí)，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作。陳潤兒指出，我們加強(qiáng)社會(huì)管理的重點(diǎn)是要從廣闊人民群眾最迫切的要求出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展最突出的問題入手，從社會(huì)管理最薄弱的環(huán)節(jié)著力，解決好“四治〞問題〔治安、治差、治堵、治難〕。

長沙要通過三年左右的努力，真正營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)有序的法制環(huán)境、公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境，力爭建設(shè)成為全國社會(huì)管理的示范城市。20二、社會(huì)管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么①堅(jiān)持“以人為本”的原則社會(huì)管理的目的是幫助社會(huì)成員解決生存和發(fā)展中遇到的困難和問題。因此，必須堅(jiān)持“以人為本”的原則。社會(huì)管理創(chuàng)新的根本原那么21二、社會(huì)管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么②堅(jiān)持公民增權(quán)的原則增權(quán)是一個(gè)增加公民個(gè)人或集體的政治權(quán)利和社會(huì)資源的過程，其目的在于激發(fā)公民權(quán)能、增強(qiáng)他們的自尊、效能感和控制感。創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)以增強(qiáng)公民權(quán)力和能力為目標(biāo)，還權(quán)于社區(qū)，賦權(quán)于公民，推行參與式管理，為公民提供平等的機(jī)會(huì)，增加公民在社會(huì)政策和社會(huì)立法決策中的發(fā)言權(quán)和影響力。社會(huì)管理創(chuàng)新的根本原那么22二、社會(huì)管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么③堅(jiān)持合作共贏的原則和諧社會(huì)是一個(gè)合作共贏的社會(huì)。改革完善社會(huì)管理體制應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)政府與民間的合作，有利于促進(jìn)各個(gè)社會(huì)管理主體對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)的合作管理，有利于它們之間形成平等的伙伴關(guān)系，力求減少乃至避免人為的對(duì)立、對(duì)抗與沖突。社會(huì)管理創(chuàng)新的根本原那么23二、社會(huì)管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么④堅(jiān)持社會(huì)代價(jià)最小化的原則創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)著力解決各種社會(huì)問題，盡量減少社會(huì)發(fā)展必須付出的代價(jià)，充分保障社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活和基本權(quán)益，特別要避免將社會(huì)代價(jià)轉(zhuǎn)移到社會(huì)弱勢(shì)群體身上的做法，只有這樣才能真正建立起和諧社會(huì)。社會(huì)管理創(chuàng)新的根本原那么24二、社會(huì)管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么⑤堅(jiān)持公平優(yōu)先、權(quán)利優(yōu)先的原則創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平優(yōu)先兼顧效率的原則。據(jù)此制定和實(shí)施社會(huì)政策，公共資源和社會(huì)資源配置向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，同時(shí)努力提高社會(huì)管理效率，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社會(huì)性公共服務(wù)。社會(huì)管理創(chuàng)新的根本原那么25二、社會(huì)管理創(chuàng)新的提出及其根本原那么⑥堅(jiān)持服務(wù)為主、引導(dǎo)為主的原則社會(huì)管理職能的核心和主體是為社會(huì)成員提供各種基本的社會(huì)性公共服務(wù)，寓社會(huì)管理于社會(huì)服務(wù)之中是成功的社會(huì)管理的內(nèi)在要求。更加有效地維護(hù)社會(huì)秩序要求以引導(dǎo)為主，引導(dǎo)社會(huì)成員通過合法的途徑表達(dá)自己的利益和愿望，通過正當(dāng)?shù)那腊l(fā)匯不滿和怨氣，通過合理的方式解決矛盾糾紛。社會(huì)管理創(chuàng)新的根本原那么26三、社會(huì)管理創(chuàng)新與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系社會(huì)管理創(chuàng)新是建構(gòu)和諧社會(huì)的根本途徑建構(gòu)和諧社會(huì)是社會(huì)管理創(chuàng)新的主要目標(biāo)27三、社會(huì)管理創(chuàng)新與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系不斷提高建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是穩(wěn)固黨執(zhí)政的社會(huì)根底、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。——《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》建構(gòu)和諧社會(huì)是社會(huì)管理創(chuàng)新的主要目標(biāo)建立“和諧社會(huì)〞，是所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家開展到一定階段時(shí)都要面對(duì)的課題。28三、社會(huì)管理創(chuàng)新與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系社會(huì)不和諧的表現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)蕭條〔膨脹〕以個(gè)體犯罪和集體對(duì)抗等形式出現(xiàn)的烈性社會(huì)沖突普遍性的精神危機(jī)……主要原因：社會(huì)成員之間超出一定限度的兩極分化。29三、社會(huì)管理創(chuàng)新與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系創(chuàng)新社會(huì)管理社會(huì)管理格局：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與健全社會(huì)主義法律體系完善社會(huì)保障在內(nèi)的福利體制在不同利益主體之間建立社會(huì)伙伴關(guān)系或協(xié)商談判機(jī)制〔西方國家較為完善〕30三、社會(huì)管理創(chuàng)新與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系社會(huì)管理創(chuàng)新是建構(gòu)和諧社會(huì)的根本途徑經(jīng)濟(jì)開展、政治改革、思想和文化建設(shè)，都是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。但構(gòu)建和諧社會(huì)，畢竟是社會(huì)管理領(lǐng)域的任務(wù)。因此，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是建構(gòu)和諧社會(huì)的根本途徑。31三、社會(huì)管理創(chuàng)新與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系現(xiàn)行社會(huì)管理體制特點(diǎn)：方案經(jīng)濟(jì)體制的烙印明顯政府干預(yù)過寬過多基層社會(huì)自我管理的作用沒有充分發(fā)揮隨著：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善民眾權(quán)利意識(shí)和自我管理能力提高急需改革：社會(huì)管理的法規(guī)亟待完善社會(huì)管理的體系亟待健全社會(huì)管理的體制亟待改革32三、社會(huì)管理創(chuàng)新與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系社會(huì)管理創(chuàng)新是建構(gòu)和諧社會(huì)的根本途徑建構(gòu)和諧社會(huì)是社會(huì)管理創(chuàng)新的主要目標(biāo)此進(jìn)彼進(jìn)，此退彼退，共進(jìn)雙贏，一退亦敗。33四、對(duì)當(dāng)前社會(huì)“民生〞的解讀“十一五〞期間政府工作的主要成就〔八個(gè)方面〕國民經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階〔GDP39.8萬億元，年均增長11.2%，GDP總量躍居世界第二位，人均GDP4371美元，全球排名第95位；財(cái)政收入8.31萬億元；〕取消農(nóng)業(yè)稅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著(戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、效勞業(yè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等)改革開放取得重大突破〔對(duì)外開放從局部地區(qū)向全國推進(jìn)、對(duì)外開放從商品貿(mào)易向投資和效勞貿(mào)易領(lǐng)域推進(jìn)〕前沿科技實(shí)現(xiàn)重大突破〔載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等〕全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和根本醫(yī)療效勞體系全面建立文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速開展、民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步人民生活顯著改善34四、對(duì)當(dāng)前社會(huì)“民生〞的解讀35四、對(duì)當(dāng)前社會(huì)“民生〞的解讀3637四、對(duì)當(dāng)前社會(huì)“民生〞的解讀據(jù)中國網(wǎng)調(diào)查：“十二五〞期間，你最希望生活中哪些方面有所改善？〔2000份投票樣本〕

住房————————1108票醫(yī)療———————1044票食品平安——————1023票就業(yè)—————960票勞動(dòng)者權(quán)益—————955票教育—————951票低碳減排————940票收入分配————939票養(yǎng)老———934票城鎮(zhèn)化管理——915票交通—909票38四、對(duì)當(dāng)前社會(huì)“民生〞的解讀從以上調(diào)查可以得出：人民的新需要突出表現(xiàn)為：脫貧：生存問題---增加收入、安居樂業(yè)平安：保障問題---健康保障、生命保障、權(quán)利保障、食品保障開展：公共效勞社交：參與交流---組織、群體該如何來應(yīng)對(duì)？39四、對(duì)當(dāng)前社會(huì)“民生〞的解讀〔一〕要健全基層管理和效勞體系，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和效勞功能面向公民社會(huì)的社會(huì)管理40四、對(duì)當(dāng)前社會(huì)“民生〞的解讀〔二〕要有效化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)1990-2023，全國群體性事件從1萬起增加到18萬起，參與人數(shù)從75萬增到400萬起。主要建設(shè)領(lǐng)域往往與群體性事件伴隨無利益相關(guān)群體性事件、泄憤性惡性案件引人注目方法：健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)——完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系暢通和標(biāo)準(zhǔn)群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道建立重大工程工程建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)現(xiàn)代國家41四、對(duì)當(dāng)前社會(huì)“民生〞的解讀〔三〕要加大公共平安投入，完善社會(huì)治安防控體系加強(qiáng)平安生產(chǎn)，健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品平安事件、社會(huì)平安事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系增強(qiáng)公共平安和社會(huì)治安保障力42四、對(duì)當(dāng)前社會(huì)“民生〞的解讀〔四〕要促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系實(shí)施更加積極的就業(yè)政策國民收入分配調(diào)整的核心在于初次分配，收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與就業(yè)掛鉤。中國的中小企業(yè)在增加值創(chuàng)造中占50%以上，解決社會(huì)就業(yè)超過80%，從本質(zhì)上講，中小企業(yè)就是做就業(yè)的、做收入的。改善就業(yè)的捷徑之一是通過結(jié)構(gòu)性改革來調(diào)節(jié)資源配置的方向，使資源向私人資本和中小企業(yè)傾斜。43四、對(duì)當(dāng)前社會(huì)“民生〞的解讀〔四〕要促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系健全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)效勞。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系保障勞動(dòng)者權(quán)益形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制——發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用——不能排斥勞動(dòng)者參與——培育三方協(xié)商機(jī)制和工資集體談判制度，提高工資、保護(hù)勞動(dòng)者44四、對(duì)當(dāng)前社會(huì)“民生〞的解讀〔五〕要合理調(diào)整收入分配關(guān)系一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的根本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是大力整頓和標(biāo)準(zhǔn)收入分配秩序。45四、對(duì)當(dāng)前社會(huì)“民生〞的解讀〔六〕要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系近5年社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)46四、對(duì)當(dāng)前社會(huì)“民生〞的解讀〔六〕要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系近5年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況目前中國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)〔養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)〕法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的４０％，有的地區(qū)甚至到達(dá)５０％，這一比例超過了世界上絕大多數(shù)國家。47四、對(duì)當(dāng)前社會(huì)“民生〞的解讀〔六〕要健全覆蓋城鄉(xiāng)