社會(huì)保障學(xué)第一章

社會(huì)保障學(xué)公共管理學(xué)院文海霞第一章社會(huì)保障學(xué)導(dǎo)論社會(huì)保障的概念、對(duì)象與目的社會(huì)保障的產(chǎn)生與開展社會(huì)保障的作用社會(huì)保障模式社會(huì)保障體系第一節(jié)社會(huì)保障的概念、對(duì)象與目的一、社會(huì)保障的概念與特征〔一〕社會(huì)保障的概念社會(huì)保障是指國(guó)家通過立法對(duì)社會(huì)成員給予物質(zhì)幫助而采取的各種社會(huì)措施的總和。社會(huì)保障是每一個(gè)社會(huì)成員享有的根本權(quán)利，也是政府對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員應(yīng)承擔(dān)的根本義務(wù)。對(duì)社會(huì)保障概念的理解社會(huì)保障的目的是保障社會(huì)安定、提高社會(huì)福利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，起到“社會(huì)平安網(wǎng)〞和“社會(huì)穩(wěn)定器〞的作用。社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)是滿足社會(huì)成員不同層次的生活需要社會(huì)保障的主體是國(guó)家或社會(huì)組織。社會(huì)保障的實(shí)施依據(jù)是國(guó)家立法或行政規(guī)定。社會(huì)保障的對(duì)象是以社會(huì)勞動(dòng)力為主兼及全社會(huì)成員社會(huì)保障的資金來源是政府、企業(yè)和個(gè)人。當(dāng)然國(guó)家不同，社會(huì)保障模式不同而存在一定差異。〔二〕社會(huì)保障的特征法律強(qiáng)制性對(duì)象社會(huì)性福利性經(jīng)濟(jì)保障性時(shí)機(jī)公平性收支互濟(jì)性待遇差異性二、社會(huì)保障的對(duì)象社會(huì)保障的對(duì)象概括來說是以社會(huì)勞動(dòng)者為主的全體社會(huì)成員，但因保障工程不同而有所區(qū)別〔一〕社會(huì)救助的對(duì)象無依無靠、無生活來源的公民，如孤兒、無社會(huì)保險(xiǎn)津貼的勞動(dòng)者、長(zhǎng)期患病者、未參加社會(huì)保險(xiǎn)且無子女和配偶的老人等；突然發(fā)生災(zāi)害造成生活暫時(shí)困難的公民，如自然災(zāi)害、意外事故等造成財(cái)產(chǎn)損失、生活一時(shí)困難者；有一定生活收入來源但生活低于或相當(dāng)于國(guó)家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的公民。〔二〕社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是勞動(dòng)者〔一般是掙工資的勞動(dòng)者〕，不涵蓋資本家、企業(yè)主、雇主階層?！踩成鐣?huì)福利的對(duì)象社會(huì)福利的對(duì)象是包括社會(huì)勞動(dòng)者在內(nèi)的全體社會(huì)成員?！踩成鐣?huì)優(yōu)撫的對(duì)象社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象是社會(huì)上一局部倍受尊重而又有榮耀身份的人口群體——軍人及其家屬，包括退伍軍人、傷殘軍人、現(xiàn)役軍人和為國(guó)捐軀軍人家屬等。三、社會(huì)保障的給付標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)保障給付標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)保障的各個(gè)工程向受益人支付的金額、實(shí)物和效勞的數(shù)量〔一〕社會(huì)救助的給付標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)救助的給付標(biāo)準(zhǔn)是保證被救助人的生活水平到達(dá)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件下的最低生活水平，即保證被救助人享有當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐淖畹蜕钏??！捕成鐣?huì)保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn)是被保險(xiǎn)人——社會(huì)勞動(dòng)者能夠享有根本生活水平。〔三〕社會(huì)福利的給付標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)團(tuán)體為增進(jìn)群眾福利，改善國(guó)民的物質(zhì)和文華生活而舉辦的公共福利設(shè)施、津貼補(bǔ)助、社會(huì)效勞和集體福利事業(yè)。社會(huì)福利表現(xiàn)為國(guó)家以及各種社會(huì)群體舉辦的各種公共福利設(shè)施、津貼補(bǔ)助以及各種集體福利事業(yè)，目的在于增進(jìn)群眾福利，改善國(guó)民的物質(zhì)和文華生活?！菜摹成鐣?huì)優(yōu)撫的給付標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)優(yōu)撫作為特種社會(huì)保障制度，是針對(duì)社會(huì)成員中受人尊敬和愛戴而又有榮耀身份的退伍軍人、傷殘軍人、現(xiàn)役軍人家屬、為國(guó)捐軀軍人家屬等人口群體而舉辦的，是國(guó)家和社會(huì)依照法律規(guī)定對(duì)特定對(duì)象通過撫恤、優(yōu)待和安置，確保他們的生活不低于當(dāng)?shù)厝罕娖骄讲в斜頁(yè)P(yáng)性質(zhì)的特殊社會(huì)保障制度。因而其優(yōu)待和撫恤標(biāo)準(zhǔn)一般為保證被保障人的生活水平相當(dāng)于或略高于當(dāng)?shù)仄骄钏?。四、社?huì)保障的目的社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)目的是為了穩(wěn)定人民生活水平，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定。通過社會(huì)保障，使社會(huì)成員在任何情況下都能保持最根本的生活條件。社會(huì)保障的政治目的是通過社會(huì)保障，保證國(guó)家的各項(xiàng)政策得到貫徹和實(shí)施，維持社會(huì)安定，穩(wěn)固現(xiàn)存的社會(huì)制度。第二節(jié)社會(huì)保障的產(chǎn)生和開展社會(huì)保障作為一種保障行為，是隨著人類社會(huì)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，并隨著生產(chǎn)力的開展、人類社會(huì)的進(jìn)步而不斷地從低層次向高層次推進(jìn)。但作為社會(huì)保障制度那么是從19世紀(jì)中葉誕生的，社會(huì)保障發(fā)起于19世紀(jì)的工業(yè)鼻祖——英國(guó)，迄今已有一個(gè)半世紀(jì)的歷程。在這一時(shí)期社會(huì)保障經(jīng)歷了萌芽、形成、開展和完善四個(gè)階段，其內(nèi)容也從最低保障——社會(huì)救助、根本保障——社會(huì)保險(xiǎn)、開展到最高保障——社會(huì)福利，從而形成了完整的社會(huì)保障體系。一社會(huì)保障的萌芽——社會(huì)救助真正意義上的代表現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽那么是19世紀(jì)30年代英國(guó)公布并實(shí)施的《濟(jì)貧法》。社會(huì)救助制度之所以首先出現(xiàn)于英國(guó)，這是因?yàn)檫@里是工業(yè)革命的搖籃。較典型的是1601年英國(guó)女王伊麗莎白一世在原有法案的根底上公布的《經(jīng)濟(jì)法》。二社會(huì)保障的形成——社會(huì)保險(xiǎn)19世紀(jì)80年代，社會(huì)保障制度開始形成，直至1935年英國(guó)公布并實(shí)施《社會(huì)保障法》，其根本標(biāo)志是作為社會(huì)保障根本工程的社會(huì)保險(xiǎn)制度的形成，社會(huì)保障制度開始制度化。德國(guó)是第一個(gè)推出社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家1883年俾斯麥國(guó)王公布了《醫(yī)療保險(xiǎn)法》，這部醫(yī)療保險(xiǎn)法被稱為世界上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法，常作為現(xiàn)代社會(huì)保障形成的標(biāo)志；1884年首創(chuàng)了《工傷保險(xiǎn)法》；1889年再創(chuàng)《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。這種立法推行社會(huì)保險(xiǎn)，使社會(huì)保障的根本工程步入法制軌道，這是社會(huì)保障的一個(gè)質(zhì)的飛躍，它確定了社會(huì)保險(xiǎn)的根本體系三社會(huì)保障的開展——社會(huì)福利自20世紀(jì)中葉，社會(huì)保障進(jìn)入了新的開展階段，其主要標(biāo)志是普遍福利政策的廣泛實(shí)施，福利國(guó)家的紛紛出現(xiàn)。這說明社會(huì)保障從內(nèi)涵上已擴(kuò)展到以普遍福利型為主的社會(huì)保障制度，1948年英國(guó)首先宣布建成“從搖籃到墳?zāi)龚暰斜Ｕ系母＠麌?guó)家?！豆s》被譽(yù)為國(guó)際保障事業(yè)的里程碑四社會(huì)保障的改革為擺脫社會(huì)保障危機(jī)的局面，許多國(guó)家相繼走上了改革社會(huì)保障的道路。1979年英國(guó)首先采取新經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革和調(diào)整。所謂開源，就是開征社會(huì)保障收入所得稅，提高總保險(xiǎn)費(fèi)率，增加社會(huì)保險(xiǎn)收入，對(duì)一些福利工程開始收費(fèi)等；所謂節(jié)流，就是削減社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)支出，包括削減各項(xiàng)福利性補(bǔ)助，減少社會(huì)福利工程，改革社會(huì)保障工程的給付標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)和工資變動(dòng)且就高不就低的調(diào)整方法，變免費(fèi)醫(yī)療為適當(dāng)收費(fèi)的醫(yī)療效勞等。五、中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和開展中國(guó)社會(huì)保障制度的開展歷程，就是中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫制度的建立和完善的過程。所不同的是，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象只是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，不覆蓋全體公民，而其余三局部的保障對(duì)象那么是包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民。中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和開展大致經(jīng)歷了創(chuàng)立、停滯和改革三階段?！惨弧持袊?guó)現(xiàn)代社會(huì)保障的創(chuàng)立階段1951年2月政務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著新中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的開始?！捕持袊?guó)社會(huì)保障的停滯階段這一階段大致從1966年至1976年?！踩持袊?guó)現(xiàn)代化社會(huì)保障的改革階段六、社會(huì)保障產(chǎn)生與開展的原因首先，社會(huì)保障是生產(chǎn)社會(huì)化的客觀需要其次，生產(chǎn)力水平的提高，為社會(huì)保障提供了經(jīng)濟(jì)可能。最后，社會(huì)化大生產(chǎn)過程所帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致勞資矛盾鋒利，為增加“社會(huì)穩(wěn)定器〞，從現(xiàn)實(shí)上要求建立社會(huì)保障，以保證社會(huì)的穩(wěn)定。第三節(jié)社會(huì)保障的作用一社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)開展〔一〕社會(huì)保障有利于為經(jīng)濟(jì)開展籌集資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！捕成鐣?huì)保障有利于保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)順利進(jìn)行?！踩成鐣?huì)保障有利于為經(jīng)濟(jì)開展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境〔四〕社會(huì)保障有利于兼顧公平與效率?！参濉成鐣?huì)保障有利于社會(huì)成員生活水平的普遍提高?！擦成鐣?huì)保障可提高經(jīng)濟(jì)開展的質(zhì)量。二、社會(huì)保障與社會(huì)進(jìn)步〔一〕社會(huì)保障促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)開展?！捕成鐣?huì)保障促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的開展。三、社會(huì)保障與收入再分配〔一〕社會(huì)保障以法律為依據(jù)，實(shí)行明顯的強(qiáng)制性分配?！捕成鐣?huì)保障基金籌集與使用的社會(huì)性。〔三〕社會(huì)保障形式多樣，具有復(fù)雜性。第三節(jié)社會(huì)保障模式一救助型社會(huì)保障制度

救助型社會(huì)保障制度是國(guó)家通過社會(huì)保障的有關(guān)措施保證每個(gè)社會(huì)成員在遇到各種風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)予以救助，使其不陷入貧困，對(duì)已處于貧困的發(fā)給社會(huì)保障津貼，以維持其根本生活的保障制度。救助型社會(huì)保障制度的特征政府通過相應(yīng)的立法作為實(shí)施救助的依據(jù)社會(huì)救助費(fèi)用列入財(cái)政支出，其資金來源于國(guó)家稅收，個(gè)人不繳納保險(xiǎn)費(fèi)。救助對(duì)象是因天災(zāi)人禍或失業(yè)陷入貧困的公民、棄嬰、孤兒、殘疾人和老年人。救助的標(biāo)準(zhǔn)為低標(biāo)準(zhǔn)，以維持生活為限。這種模式是工業(yè)化開始前后所實(shí)行的單項(xiàng)或多項(xiàng)救助制度，這模式主要在一些開展較為緩慢的非洲國(guó)家實(shí)行。按社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，它是處于社會(huì)保障的初級(jí)的、不成熟、不完備的模式二、保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度

保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度是由雇主和雇員定期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，缺乏局部由政府補(bǔ)貼，使投保者享受社會(huì)保險(xiǎn)金的一種社會(huì)保險(xiǎn)模式，又稱強(qiáng)制投保型。

保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度是在工業(yè)化取得一定成效、有雄厚經(jīng)濟(jì)根底的情況下實(shí)行的。保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度的特征政府通過有關(guān)社會(huì)保障立法作為實(shí)施的依據(jù)。保障費(fèi)由個(gè)人、雇主、政府分擔(dān)，并為強(qiáng)制保險(xiǎn)。資金來源多元化有利于形成社會(huì)保障基金保險(xiǎn)對(duì)象覆蓋面大社會(huì)保障的工程多少不一

該模式起源于德國(guó)，隨后為西歐、美國(guó)和日本所效仿。三、福利型社會(huì)保障制度

福利型社會(huì)保障制度是在經(jīng)濟(jì)較興旺、整個(gè)社會(huì)物質(zhì)生活水平大幅度提高的根底上實(shí)施的一種比較全面的保障模式，又稱福利國(guó)家型。其目標(biāo)是“對(duì)于每個(gè)公民由生到死得一切生活及風(fēng)險(xiǎn)，諸如疾病、年老、生育、死亡、災(zāi)害及鰥、寡、孤、獨(dú)、殘疾人都予平安保障〞。福利型社會(huì)保障制度的特征社會(huì)保障政策是福利國(guó)家的一項(xiàng)主要政策，依法實(shí)施，并設(shè)有多層次的社會(huì)保障法院監(jiān)督執(zhí)行。保障對(duì)象是全體社會(huì)成員，強(qiáng)調(diào)福利的普遍性、人道主義和人權(quán)觀念。福利支出根本上由企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)，個(gè)人不交納或低標(biāo)準(zhǔn)交納社會(huì)保障費(fèi)。保障標(biāo)準(zhǔn)較高，保障工程齊全，一般包括“從搖籃到墳?zāi)龚暤囊磺斜Ｕ?。社?huì)保障的目的主要是維持社會(huì)成員一定標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量、加強(qiáng)個(gè)人平安感，而不完全是預(yù)防和消滅貧困。該模式起源于英國(guó)，其后在北歐流行，以瑞典為典型。四、國(guó)家保障型社會(huì)保障制度

國(guó)家保障型社會(huì)保障制度是社會(huì)主義國(guó)家以公有制為根底的屬于國(guó)家保障性質(zhì)的社會(huì)保障模式，又稱政府統(tǒng)包型。國(guó)家保障型社會(huì)保障制度的特征通過國(guó)家憲法將社會(huì)保障確定為國(guó)家制度，公民所享有的保障權(quán)利是由生產(chǎn)資料公有制保證的，并通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施取得。社會(huì)保障支出由政府和企業(yè)承擔(dān)，其經(jīng)濟(jì)來源由全社會(huì)的公共資金無償提供，個(gè)人不交保障費(fèi)，國(guó)家已事先做了社會(huì)保障費(fèi)的預(yù)留和扣除。保障