公共政策全資料

公共政策全資料第一章公共政策學(xué)的形成與發(fā)展現(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生時(shí)間、三大階段、主要代表人物及貢獻(xiàn)：1.初級(jí)階段：1951年（20世紀(jì)50年代初）美國(guó)政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書標(biāo)志著公共政策學(xué)的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學(xué)”這一概念，指出“政策科學(xué)是用于解決社會(huì)問題、特別是解決那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會(huì)問題的工具?！?.第二個(gè)發(fā)展階段：20世紀(jì)60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程*《政策科學(xué)探索：概念與適用》、《政策科學(xué)構(gòu)想》，主要貢獻(xiàn)：①分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)②肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)③提出并界定了“總體政策”“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念④強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實(shí)踐性。3.學(xué)科的近期發(fā)展階段的進(jìn)展①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學(xué)化趨向③公共政策學(xué)的建制化（學(xué)會(huì)的成立和專業(yè)研究刊物的問世、專門研究機(jī)構(gòu)的建立、大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置）。公共政策學(xué)的特點(diǎn)：創(chuàng)立者拉斯韋爾揭示了公共政策學(xué)的特點(diǎn)（界定）：①是關(guān)于民主主義的學(xué)問②其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義③它是一門時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問④它具有跨學(xué)科的性質(zhì)⑤它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問⑥它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對(duì)象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。公共政策學(xué)在第二個(gè)發(fā)展階段上取得的成就:①方法論的多樣性②對(duì)政策過程研究的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變③對(duì)政策過程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視④公共政策比較研究開始起步。公共政策學(xué)產(chǎn)生的歷史條件：①系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，相對(duì)于具體科學(xué)和傳統(tǒng)思維方式來說，提供了一種新型的、科學(xué)的思維方式②決策科學(xué)的形成③行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展。行為科學(xué)的宗旨就是解釋、預(yù)測(cè)、控制人的行為，以利于達(dá)到群體和組織預(yù)期的目的④凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，影響：公共政策對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用；吸收學(xué)者參政，實(shí)行政策咨詢。其結(jié)果，政策分析、政策咨詢、政策評(píng)估開始作為一種社會(huì)職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，催化了公共政策學(xué)的誕生。第二章公共政策學(xué)的學(xué)科要素公共政策學(xué)的定義:是一門新興學(xué)科，它盡可能地運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法，對(duì)政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進(jìn)行因果關(guān)系或相關(guān)性分析，探索公共政策的固有規(guī)律，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。公共政策學(xué)的內(nèi)涵：1、這門學(xué)科的研究對(duì)象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。2、按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。3、這門學(xué)科在內(nèi)容上具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。4、具有鮮明的功利性。公共政策學(xué)的研究對(duì)象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權(quán)力組織制定的政策。公共政策構(gòu)成要素：1、政策主體系統(tǒng)。2、政策支持系統(tǒng)。3、反饋系統(tǒng)。公共政策學(xué)的三個(gè)層次：1、具體的個(gè)別的政策2、政策群和政策鏈3、政策一般公共政策學(xué)概念的三個(gè)層次：核心概念、次級(jí)概念、邊際概念公共政策學(xué)中廣為傳播的模型主要有：1、理性主義模型。2、漸進(jìn)主義模型。3、規(guī)范最佳模型與混合掃描模型。4、政治系統(tǒng)模型。5、機(jī)構(gòu)一制度模型。6、集團(tuán)模型。7、精英模型上下來去決策模型是基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的決策模型構(gòu)建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認(rèn)識(shí)論和歷史理論；第二是公共政策的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)科學(xué)的第一品格是理論假設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗(yàn)都能夠得到證實(shí)。第二個(gè)品格在于它是人類理性思維的產(chǎn)物。第三個(gè)品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個(gè)品格在于它注重簡(jiǎn)單性原則。第三章公共政策的含義、構(gòu)成與功能公共政策的定義:公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目的、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。其內(nèi)涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)方式和活動(dòng)過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四，公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。公共政策的橫向結(jié)構(gòu)是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構(gòu)成。公共政策的縱向結(jié)構(gòu)是由中央政策、地方政策、基層政策構(gòu)成。公共政策的內(nèi)容構(gòu)成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對(duì)其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)?；菊撸菏轻槍?duì)某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。部門政策：為在某一個(gè)特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。公共政策的基本特征：政治性、階級(jí)性、權(quán)威性、普遍性、預(yù)見性、目標(biāo)取向性、穩(wěn)定性與變動(dòng)性政策與理論的關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)不同造成政策的基本差別。理論的正確與否，決定政策的成敗。政策與實(shí)踐的關(guān)系：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過程。政策、實(shí)踐、理論三者的關(guān)系：理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴于社會(huì)實(shí)踐。但政策比理論更接近于實(shí)踐，對(duì)實(shí)踐的依賴更直接，與實(shí)踐銜接更緊密。政策的理念依據(jù)是理論，政策的事實(shí)依據(jù)是客觀事物，而認(rèn)識(shí)客觀事物的根本途徑是社會(huì)實(shí)踐。公共政策的四種功能：管制功能，調(diào)控功能，引導(dǎo)功能，分配功能大眾傳媒對(duì)公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價(jià)值取向；二是大眾傳媒影響受眾對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)政策情形的認(rèn)識(shí)；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，及時(shí)做出延續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)某項(xiàng)政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對(duì)象的價(jià)值取向及其對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的了解與認(rèn)識(shí)，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對(duì)某項(xiàng)公共政策的制定與實(shí)施。第四章公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程公共政策的主體與客體：1）主體：直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民。2）客體：（a）社會(huì)問題、公共問題與政策問題（^目標(biāo)群體。公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：1）信息子系統(tǒng)：2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用：（a）提供預(yù)測(cè)研究；（b）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定政策目標(biāo)；（c）政策方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估和論證。（d）其他政策相關(guān)問題的咨詢；（e）對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)。基本特征：權(quán)威性和主導(dǎo)性。功能和作用：（a）確認(rèn)政策問題；（b）明確政策目標(biāo)；（c）組織政策方案設(shè)計(jì)；（d）負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。執(zhí)行子系統(tǒng)的功能：（a）為政策方案的順利實(shí)施，做準(zhǔn)備；（b）有效地實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；（c）總結(jié)執(zhí)行情況。評(píng)估子系統(tǒng)的功能和作用：（a）檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；（c）有效地配置政策資源。監(jiān)控子系統(tǒng)的功能和作用：（a）根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；（b）對(duì)執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；（c）反饋執(zhí)行情況。反饋?zhàn)酉到y(tǒng)的功能：（a）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；（b）客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時(shí)的調(diào)整和補(bǔ)充。（c）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍?duì)政策實(shí)施有效控制以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。公共政策系統(tǒng)的環(huán)境：1）國(guó)情與國(guó)策；2）自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；3）國(guó)際環(huán)境（國(guó)際格局、綜合國(guó)力、國(guó)際地位、國(guó)際趨勢(shì)）特點(diǎn)：（a）高度復(fù)雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能與公共政策：1）國(guó)家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍：a）國(guó)家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；（b）國(guó)家橫向組織機(jī)構(gòu)決定公共政策的效力范圍。2）國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級(jí)屬性、社會(huì)屬性）3）國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。國(guó)家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國(guó)家能力決定公共政策的質(zhì)量。2）治理能力對(duì)公共政策的挑戰(zhàn)。3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。政治體制、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策：1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。2）國(guó)家結(jié)構(gòu)與公共政策3） 政府體制與公共政策4） 公共決策體制及其類型5） 決策者的素質(zhì)與公共政策政治結(jié)構(gòu)與公共政策一一立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨公民在公共決策中的地位：1）作為政策對(duì)象的公民。2）作為政策主體的公民公民影響公共決策的途徑：（a）以國(guó)家主權(quán)者的身份，對(duì)某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進(jìn)行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對(duì)某些政策，或表達(dá)制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團(tuán)，借助集團(tuán)的力量去影響政策（e）對(duì)政府通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果（f）某些公民還可以通過其知識(shí)活動(dòng)為決策過程提供思想指導(dǎo)。（g）某些公民通過政治活動(dòng)對(duì)政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現(xiàn)實(shí)利益與未來利益；形式利益與內(nèi)容利益。2）公共利益與公共代價(jià)。政策周期包括：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)估、終結(jié)。公共政策運(yùn)行的邏輯流程：1)政策問題的形成 政策問題、政策議程、政策分析2)政策決定政策選擇、政策決定、政策宣示3)政策實(shí)施 政策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正公共決策的科學(xué)化、民主化：1)政策過程的理性化2)政策過程的專業(yè)化3)政策過程的科學(xué)化4)政策過程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。第五章 公共政策問題的形成與認(rèn)定社會(huì)問題,公共問題與公共政策問題：公共問題范圍最大.公共政策問題范圍最小.公共政策問題的基本內(nèi)容：1.客觀的社會(huì)事實(shí);2.問題的察覺;3現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性;4.團(tuán)體與組織活動(dòng);5.政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng).公共政策問題的基本屬性：1.關(guān)聯(lián)性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動(dòng)態(tài)性.公共政策問題的形成因素：1從國(guó)內(nèi)和國(guó)際的視角看;2.從客觀和主觀的視角看.公共問題的分析方法：(1).邊界分析法,是一種對(duì)政策問題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法,包括飽和抽樣，誘導(dǎo)性提問和邊界估計(jì).(2).多角度分析法是一種通過系統(tǒng)的運(yùn)用個(gè)人，組織，技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來獲得對(duì)公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個(gè)人角度，組織角度，技術(shù)角度.(3).類別分析法,是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一，通常要經(jīng)過邏輯區(qū)分和邏輯歸類,包括五項(xiàng)原則，即實(shí)質(zhì)的相關(guān)性,窮盡性，相互排斥性，一致性和層次分明性.(4).原因?qū)哟畏治龇?將政策問題的原因劃分成可能原因，合理原因，和可行原因.(5).類比分析法，是旨在從類似的問題確認(rèn)中推導(dǎo)出某種問題的成因，特質(zhì)與類別的一種分析方法，包括人的類比，直接類比,符號(hào)類比和想象類比.(6).頭腦風(fēng)暴法，是指由一定數(shù)目的人員,尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問題并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和分析方法.包括組建團(tuán)體，意見產(chǎn)出，意見評(píng)估和意見排序幾個(gè)階段.(7).假設(shè)分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設(shè)創(chuàng)造性的綜合為一體的分析技術(shù)包括確定厲害關(guān)系人，呈現(xiàn)假設(shè)，評(píng)比假設(shè)，匯集假設(shè),綜合假設(shè)幾個(gè)階段.政策議程通常是有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程，它包括系統(tǒng)議程和政府議程.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別：系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由較抽象的項(xiàng)目組成，概念和范圍都很模糊;僅是整個(gè)政策過程中的問題發(fā)生或提出階段;所體現(xiàn)出來的都是眾說紛紜的特點(diǎn)。政府議程:指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由一些較具體的項(xiàng)目組成；處于政策問題認(rèn)定的最后階段;主旨在于最終認(rèn)定與政策問題有關(guān)的種種事實(shí).進(jìn)入政策議程的條件：(1)該問題必須在社會(huì)上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會(huì)大眾所察覺，大多數(shù)人均認(rèn)為有采取某種行動(dòng)的必要;(3)這些問題必須是人們共同認(rèn)為屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的事物,且應(yīng)于適當(dāng)注意的.進(jìn)入政策議程的障礙:首先，與上述條件相對(duì)應(yīng)的反向條件;其次，社群的價(jià)值規(guī)范和制度程序上的限制;最后，與對(duì)該問題的表達(dá)方式和技巧有一定關(guān)系.政策議程的構(gòu)建模型1)外在創(chuàng)始模型;(2)動(dòng)員模型;(3)內(nèi)在創(chuàng)始模型.第六章 公共政策的制定公共政策目標(biāo)的含義：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的，指標(biāo)和效果.特征：(1)問題的針對(duì)性(2)未來的預(yù)期性.：政策方案設(shè)計(jì)的基本原則：(1)緊扣政策目標(biāo).(2)規(guī)劃多重方案(3)方案彼此獨(dú)立(4)方案要有創(chuàng)新(5)方案切實(shí)可行.政策方案評(píng)估與擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)：(1)有利于元政策的實(shí)現(xiàn);(2)能最大限度的實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo)；（3）消耗的政策資源盡可能的少;（4）實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能的小;（5）政策實(shí)施的副作用盡可能的小.預(yù)測(cè)性評(píng)估的步驟：方案調(diào)查一詳細(xì)研究一進(jìn)一步的分析一試驗(yàn)性證實(shí)。預(yù)測(cè)性評(píng)估的依據(jù)理論假說，價(jià)值體系和分析方法.預(yù)測(cè)性評(píng)估的方法德爾菲法，時(shí)間序列分析法，投入-產(chǎn)出分析法確定政策目標(biāo)的意義和原則：意義：1能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);2.能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。方法：1.實(shí)事求是2.面向未來3.系統(tǒng)協(xié)調(diào)4.明確具體5.倫理考量政策合法化：是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律，按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶椋ㄟ^，或批準(zhǔn)簽署及發(fā)布的過程.它包括三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化：是政策目標(biāo)協(xié)調(diào)原則的一個(gè)具體體現(xiàn)，是整個(gè)政策體系和法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過程，也稱政策立法。行政系統(tǒng)決策程序：法制部門的審查、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定、行政首長(zhǎng)的簽署發(fā)布。立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策。第七章公共政策執(zhí)行政策執(zhí)行：是公共政策方案被采納之后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，也就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。政策執(zhí)行的作用：1.政策執(zhí)行是解決政策問題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑2.政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策方案正確與否的唯一標(biāo)志3.政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基本依據(jù)政策執(zhí)行的原則：1.堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一2.既要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)施政策，又要正確地把握政策界限。怎樣確保政策的合理變通：1.把握政策的基本精神。2.摸清實(shí)際情況。3.上情、下情有機(jī)結(jié)合。公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策：公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)信息反饋對(duì)先行政策方案所做的補(bǔ)充或修正。政策執(zhí)行再?zèng)Q策的作用和意義：1.再?zèng)Q策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。2.再?zèng)Q策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。3.再?zèng)Q策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定。政策執(zhí)行手段種類及作用：1.行政手段，該手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問題，保證政策的順利實(shí)行。2.法律手段，只有運(yùn)用該手段，才能消除阻礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動(dòng)有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實(shí)施。3.經(jīng)濟(jì)手段，運(yùn)用改手段能充分調(diào)動(dòng)人們執(zhí)行政策的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)政策的效力，使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。4.思想引導(dǎo)手段，使政策執(zhí)行者和政策對(duì)象自覺地采取某種行為，即節(jié)省人力物力且效果牢固而持久。政策執(zhí)行偏差地表現(xiàn)形式：1.象征式政策執(zhí)行2.附加式政策執(zhí)行3.殘缺式政策執(zhí)行4.替代式政策執(zhí)行5.觀望式政策執(zhí)行6.照搬式政策執(zhí)行。政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因：1）執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)缺陷；2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；3）執(zhí)行者的管理缺陷；4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分；政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因：1）政策問題本身的復(fù)雜性；2）政策質(zhì)量低劣；3）政策環(huán)境的變化；4）利益集團(tuán)的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。影響公共政策有效執(zhí)行的因素：1）政策問題的性質(zhì)；2）政策問題的質(zhì)量；3）執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能；4）政策對(duì)象的情況；5）政策執(zhí)行的外部環(huán)境。政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍;2）問題本身的復(fù)雜程度；3）問題產(chǎn)生需要調(diào)解的行為量的大小。衡量政策質(zhì)量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；3）政策的合法化程度。公共政策執(zhí)行主體：指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的人和組織。政策執(zhí)行者的素質(zhì)應(yīng)怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態(tài)度；3）合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)；4）較高的管理水平。公共政策對(duì)象：政策執(zhí)行主體在實(shí)施過程中發(fā)生影響和作用的承受者。公共政策對(duì)象具有一下特點(diǎn)：1）政策規(guī)定性；2）一定的能動(dòng)性；3）受動(dòng)性；4）主觀差異性。影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括：自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境包括：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和心理環(huán)境。第八章公共政策的評(píng)估與監(jiān)控政策評(píng)估：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過考察政策過程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政策的效率、效能、效益及價(jià)值進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。政策評(píng)估的作用：1）政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑；2）政策評(píng)估是決定政策去向的依據(jù)；3）政策評(píng)估是合理有效的配置資源的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；4）政策評(píng)估是進(jìn)行政策教育的重要方法；5）政策評(píng)估是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。公共政策評(píng)估分類：從活動(dòng)形式上分正式評(píng)估、非正式評(píng)估。從評(píng)估機(jī)構(gòu)在活動(dòng)中的地位分內(nèi)部評(píng)估、外部評(píng)估。從政策評(píng)估在政策過程中所處的階段分事前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和事后評(píng)估。政策效果的內(nèi)涵包括：1）政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度；2）政策非預(yù)期影響；3）與政策行為相關(guān)的環(huán)境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。政策評(píng)估三個(gè)階段:評(píng)估準(zhǔn)備階段、評(píng)估實(shí)施階段和評(píng)估總結(jié)階段。政策評(píng)估既要設(shè)立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也須設(shè)立實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)估實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)包括：1）政策效率；2）政策效能;3）政策效益；4）回應(yīng)的充分性;，5）執(zhí)行力。政策評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)包括：1）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；2）社會(huì)健康發(fā)展；3）社會(huì)公正。政策評(píng)估系統(tǒng)五個(gè)要素：評(píng)估者、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估目的、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法。影響公共政策評(píng)估的重要因素：1）政策目標(biāo)的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制；5）評(píng)估者主觀動(dòng)機(jī)上的錯(cuò)誤；6）政策信息系統(tǒng)不完備；7）政策評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)或取不易；8）決策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。過程對(duì)比法：評(píng)估者在政策執(zhí)行過程中對(duì)不同階段的政策效果進(jìn)行對(duì)比檢測(cè)的一種方法。其特點(diǎn):具有動(dòng)態(tài)性和全面性，評(píng)估采取前后的分析方法。前后分析方法包括：“始一終”、“始一中”對(duì)比及“有一無”對(duì)比?！笆家唤K”對(duì)比分析進(jìn)一步劃分為：1）“前一后”對(duì)比法；2）“投射一實(shí)施后”對(duì)比法；3）“控制對(duì)象一試驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比法；價(jià)值分析：是對(duì)政策方案進(jìn)行功能一一成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。價(jià)值分析法的內(nèi)涵：1）價(jià)值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達(dá)到的最大功能；2）價(jià)值分析的核心內(nèi)容是功能分析。3）價(jià)值分析的主要手段是充分調(diào)動(dòng)政策研究、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)上的積極性與主動(dòng)性，盡可能地提高政策的價(jià)值功能。公共政策監(jiān)控：是政策監(jiān)督和政策控制的和稱，它由政策監(jiān)督和政策控制等功能活動(dòng)所組成。政策監(jiān)控的目的：是為了保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高政策的制定與執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使預(yù)定的政策效果最大化。政策監(jiān)控的主要表現(xiàn)形式：1）立法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。2）司法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。3）行政機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。4）政黨對(duì)政策的監(jiān)控。5）利益集團(tuán)對(duì)政黨的監(jiān)控。6）社會(huì)輿論和大眾傳媒對(duì)政策的監(jiān)控。政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對(duì)政策系統(tǒng)的運(yùn)行包括政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估與總結(jié)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視和督促的行為。政策監(jiān)督由那幾個(gè)方面構(gòu)成：1）各級(jí)人民代表大會(huì)、政協(xié)和各民主黨派；2）各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門；3）紀(jì)檢、檢查部門；4）審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門；5）社會(huì)公眾和新聞媒體等。政策監(jiān)督的內(nèi)容：1）對(duì)政策制定的監(jiān)督；2）對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督；3）對(duì)政策評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督。公共政策控制是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目標(biāo)，對(duì)政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正行為。公共政策的基本功能:可以比較預(yù)期政策績(jī)效與實(shí)際政策績(jī)效之間的差距并分析產(chǎn)生差距的原因，制定糾偏措施務(wù)求接近于達(dá)到乃至完全達(dá)到既定政策目標(biāo)。第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對(duì)既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿足或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行政策。其特征有如下幾點(diǎn)：①政策均衡意味著社會(huì)力量對(duì)比的勢(shì)均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡④政策均衡狀態(tài)是一種動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)。政策的持續(xù)及其原因:政策持續(xù)泛指一個(gè)處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)行。政策持續(xù)的具體原因有如下幾點(diǎn)：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標(biāo)具有長(zhǎng)期性。④執(zhí)政者的長(zhǎng)期穩(wěn)定。政策調(diào)整的含義：政策調(diào)整是根據(jù)政策評(píng)估的結(jié)果對(duì)實(shí)施中的政策采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行補(bǔ)充、刪減和修正。原因：①?zèng)Q策者的價(jià)值取向。②政策環(huán)境。③政策資源。內(nèi)容：基本內(nèi)容有政策補(bǔ)充、政策修正、政策終結(jié)。具體內(nèi)容有主體調(diào)整、客體調(diào)整、目標(biāo)調(diào)整、方案調(diào)整及關(guān)系調(diào)整。政策調(diào)整的本質(zhì)特征是漸進(jìn)性的。政策終結(jié)是公共政策的決策者通過對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結(jié)不但意味著舊政策的結(jié)束，而且象征著新政策的開始。導(dǎo)致政策終結(jié)的原因有兩個(gè)，一是經(jīng)過評(píng)估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續(xù)存在的必要，應(yīng)該予以終止；二是經(jīng)過評(píng)估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題，如果繼續(xù)執(zhí)行將帶來不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計(jì)劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結(jié)的作用：①政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。②政策終結(jié)有利于提高政策績(jī)效。③政策終結(jié)可以避免政策僵化。④政策終結(jié)可以促進(jìn)政策優(yōu)化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢(shì)利導(dǎo)，營(yíng)造有利氣氛。③公開評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力。⑤通過試探試點(diǎn)，避免矛盾激化。⑥終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià)。影響政策終結(jié)的力量與因素：影響政策終結(jié)的力量和因素主要有兩個(gè)方面，一是推動(dòng)政策終結(jié)的力量包括反對(duì)政策者、明智領(lǐng)導(dǎo)者、銳意改革者和政策評(píng)估者。二是阻礙政策終結(jié)的力量包括政策制定者、政策執(zhí)行者和政策受益者。政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過程所經(jīng)過的一個(gè)循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經(jīng)過制定一執(zhí)行一評(píng)估一監(jiān)控一終結(jié)這幾個(gè)階段后形成了一個(gè)周期；還表明新政策是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況對(duì)原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個(gè)新周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。②功能性政策周期，主要針對(duì)政策的執(zhí)行階段而言，有四個(gè)階段：第一階段，執(zhí)行的政策起著積極的促進(jìn)作用；第二階段，執(zhí)行的政策的主流起著積極作用，但支流已經(jīng)在發(fā)生副作用；第三階段，政策的主流開始發(fā)揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執(zhí)行的整個(gè)政策都在發(fā)揮著副作用，說明這時(shí)的政策應(yīng)該予以終結(jié)而代之以新政策。③反復(fù)性政策周期，反復(fù)性政策周期是就一系列政策循環(huán)而言，指的是在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律的反復(fù)出現(xiàn)。反復(fù)性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進(jìn)公共政策決策科學(xué)化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進(jìn)行的需要。第十章 公共政策的分析和預(yù)測(cè)政策研究組織的特征：1.從組織功能看，以改進(jìn)政策制定為目標(biāo).這是其首要特征.2.從人員及其知識(shí)結(jié)構(gòu)來看，是由多學(xué)科知識(shí)背景的學(xué)者和前政治活動(dòng)家，高級(jí)公務(wù)員組成的智囊型的群體.3.從體制構(gòu)成來看，實(shí)行學(xué)科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制.4.從組織運(yùn)行來看,堅(jiān)持研究.教學(xué).開發(fā).三位一體.5.從價(jià)值追求和道德要求來看，尤其強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是.6.從組織環(huán)境來看，必須盡可能與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系.宗旨：改進(jìn)政策制定,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化是公共政策研究組織的最終目標(biāo).1.幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題.確定目標(biāo)2.為決策者擬制評(píng)估備選方案.3.對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測(cè)和反饋.4.構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論，發(fā)現(xiàn)公共政策過程中諸因素這間的因果聯(lián)系或相關(guān)性.公共政策研究組織的類型：就其性質(zhì)分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型，二是職能型，三是直線參謀型.四是雙重領(lǐng)導(dǎo)型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權(quán)者服務(wù)，一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用，為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù).具體作用如下：1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關(guān)政策結(jié)果的信息.4.向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點(diǎn).政策分析是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識(shí)和方法應(yīng)用于政策的選擇和實(shí)施問題的解決，是在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)的復(fù)雜社會(huì)過程.意義：1.發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在.2.減少?zèng)Q策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性.政策分析的