城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)

125月12日

5月25日9月1日10月8日12月26日10月第二個(gè)星期三中國“防災(zāi)減災(zāi)日”韓國“防災(zāi)日”日本“防災(zāi)日”巴基斯坦“地震減災(zāi)日”泰國和馬來西亞“國家防災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”3擴(kuò)展進(jìn)展發(fā)展1、概念

1.1、城市綠地……051.2、防災(zāi)避險(xiǎn)……061.3、系統(tǒng)規(guī)劃……082、分析

2.1、我國古代發(fā)展史………………142.2、我國近現(xiàn)代發(fā)展史……………152.3、世界他國發(fā)展史……………………………213、總結(jié)

3.1、當(dāng)前形勢(shì)……233.2、總結(jié)對(duì)策……29

目錄4擴(kuò)展Expand5城市綠地：是指用以栽植樹木花草和布置配套設(shè)施，基本上由綠色植物所覆蓋，并賦以一定的功能與用途的場(chǎng)地。三大效益：生態(tài)效益社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)展1.1、城市綠地公園綠地?cái)U(kuò)展1.1、城市綠地附屬綠地防護(hù)綠地其他綠地6防災(zāi)避險(xiǎn)：預(yù)防或防御災(zāi)害?；就緩绞牵悍乐够驕p少災(zāi)害發(fā)生；防御災(zāi)害破壞,減輕災(zāi)害損失。避開危險(xiǎn)或?yàn)?zāi)害，減小二次事故的影響或次生災(zāi)害的危害。

擴(kuò)展災(zāi)害可以劃分為三類：①自然災(zāi)害：生物、氣象、海洋、地質(zhì)、地震②人為災(zāi)害：火災(zāi)、交通、工程、疾病、戰(zhàn)爭(zhēng)③復(fù)合災(zāi)害：水土流失、地面破壞、大氣污染、森林大火、、滑坡崩塌1.2、防災(zāi)避險(xiǎn)7防災(zāi)避險(xiǎn)：預(yù)防或防御災(zāi)害?；就緩绞牵悍乐够驕p少災(zāi)害發(fā)生；防御災(zāi)害破壞,減輕災(zāi)害損失。避開危險(xiǎn)或?yàn)?zāi)害，減小二次事故的影響或次生災(zāi)害的危害。

擴(kuò)展1.2、防災(zāi)避險(xiǎn)圖1來自《城市綠地防災(zāi)減災(zāi)功能探討——以北京元大都

遺址公園防災(zāi)綠地建設(shè)為例》擴(kuò)展8系統(tǒng)規(guī)劃：

城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃既是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分，也是城市防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃的深入落實(shí)。主要內(nèi)容應(yīng)作為城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施。

1.3、系統(tǒng)規(guī)劃擴(kuò)展9系統(tǒng)規(guī)劃：

城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃既是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分，也是城市防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃的深入落實(shí)。主要內(nèi)容應(yīng)作為城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施。

1.3、系統(tǒng)規(guī)劃擴(kuò)展10系統(tǒng)規(guī)劃：

城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃既是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分，也是城市防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃的深入落實(shí)。主要內(nèi)容應(yīng)作為城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施。

表1來自《城市綠地防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)和管理探討_基于四川汶川大地震的思考》1.3、系統(tǒng)規(guī)劃擴(kuò)展11系統(tǒng)規(guī)劃：

城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃既是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分，也是城市防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃的深入落實(shí)。主要內(nèi)容應(yīng)作為城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施。

圖2來自《城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃探討_

以成都綠地系統(tǒng)為例》1.3、系統(tǒng)規(guī)劃擴(kuò)展12系統(tǒng)規(guī)劃：

城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃既是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分，也是城市防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃的深入落實(shí)。主要內(nèi)容應(yīng)作為城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施。

我國現(xiàn)行的避災(zāi)綠地體系由一級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)、二級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)、避災(zāi)通道和救災(zāi)通道組成，但對(duì)各要素的選址、規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計(jì)和設(shè)備配置要求均無準(zhǔn)確依據(jù)和定量要求，避災(zāi)規(guī)劃成果比較粗略。1.3、系統(tǒng)規(guī)劃13進(jìn)展Progress14我國是個(gè)歷史悠久的文明古國。中華文化璀璨上下五千年。四大發(fā)明一直引以為傲，但我們不能躺在前人的功勞簿上。進(jìn)展2.1、我國古代發(fā)展史《國語.周語》中記載“囿有林池，可以御災(zāi)也”清朝有識(shí)之士提出廣植樹木，改善被破壞的生態(tài)環(huán)境，以減少水旱災(zāi)害的發(fā)生。151996年進(jìn)展我國臺(tái)灣地區(qū)“內(nèi)政部營建署”在總結(jié)公園綠地功能是，指出功能行綠地系統(tǒng)包括生態(tài)綠地系統(tǒng)、防災(zāi)綠地系統(tǒng)，景觀綠地系統(tǒng)和游憩綠地系統(tǒng)。防災(zāi)綠地系統(tǒng)主要包括防災(zāi)路徑、防災(zāi)空間、防火綠道和緩沖綠地等。并指出城市公園廣大的綠地空間具有阻隔噪聲，防塵燈促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生的功能，并且可作為防空、避災(zāi)的緊急避難場(chǎng)所。10月16日北京頒布《北京市實(shí)施<中華人民共和國防震減災(zāi)發(fā)>辦法》。辦法中明確指出北京在城市規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)考慮在地震發(fā)生時(shí)人員緊急疏散和避險(xiǎn)的需要，地震行政主管部分應(yīng)同規(guī)劃、市政、園林等部門規(guī)定避難場(chǎng)所。我國頒布了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》。2.2、我國近現(xiàn)代發(fā)展史1997年

2001年162002年

進(jìn)展2.2、我國近現(xiàn)代發(fā)展史10月17日《北京市公園條例》中規(guī)定“公園具備改善生態(tài)環(huán)境、美化城市、游覽觀賞、休息娛樂和防災(zāi)避險(xiǎn)等功能”并強(qiáng)制規(guī)定，在發(fā)生地震等重大災(zāi)害時(shí)公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)開放劃定的避難場(chǎng)所，讓群眾進(jìn)去公園避難。9月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國發(fā)[2004]25號(hào)）明確指出“要結(jié)合城市廣場(chǎng)、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所，配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施”。10月北京建成國內(nèi)第一個(gè)防災(zāi)公園-北京元大都城垣遺址公園。建設(shè)部制定的《城市建設(shè)綜合防災(zāi)“十一五”規(guī)劃》中明確規(guī)定：“三分之一以上城市大型公共建筑具備作為防災(zāi)避難場(chǎng)所的條件，五分之一以上的城市公園建設(shè)成為配套設(shè)施齊全的防災(zāi)公園?！?003年2004年2006年172008年汶川大地震進(jìn)展2.2、我國近現(xiàn)代發(fā)展史造成的直接經(jīng)濟(jì)損失8452億元人民幣。182008年汶川大地震進(jìn)展汶川大地震震災(zāi)發(fā)生后,成都市二環(huán)以內(nèi)為數(shù)不多的公園內(nèi)每天涌入避災(zāi)人員20萬人,高峰時(shí)達(dá)30萬人,公園中人員擁擠、踩踏傷亡的安全隱患問題嚴(yán)重,飲水及廁所等必要的設(shè)施嚴(yán)重不足;都江堰市離堆公園、玉壘山公園、翠湖公園等公園因地震造成地質(zhì)滑坡、建筑受損、圍墻垮塌、市民踐踏等,損毀十分嚴(yán)重;綿陽市城區(qū)公園、廣場(chǎng)、小游園、綠化隔離帶等接納避災(zāi)群眾30余萬人,九州體育館、南河體育中心附屬綠地成為重災(zāi)區(qū)難民主要安置場(chǎng)地。園林部門緊急拆除有安全隱患構(gòu)筑物,搶修供水管網(wǎng)和供電設(shè)施,新建臨時(shí)廁所,添置排污泵、吸糞車,才保證了綠地臨時(shí)避災(zāi)的使用需求。2.2、我國近現(xiàn)代發(fā)展史造成的直接經(jīng)濟(jì)損失8452億元人民幣。192008年進(jìn)展2.2、我國近現(xiàn)代發(fā)展史202008年9月19日住建部頒布《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險(xiǎn)能力的意見》全國首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的防災(zāi)防震公園落戶于南京國防園四川省住建廳于09年8月在全國率先研究制定了《四川省城市防災(zāi)避險(xiǎn)綠地規(guī)劃導(dǎo)則(試行)》《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50563-2010）中新增公園綠地應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所實(shí)施率進(jìn)展2.2、我國近現(xiàn)代發(fā)展史2009年2010年21明治時(shí)期防災(zāi)型城市規(guī)劃在北海道得以實(shí)現(xiàn)關(guān)東大地震。公園避難的人得以幸存。于是公園綠地作為城市防災(zāi)規(guī)劃的重點(diǎn)。日本制定《城市公園法》規(guī)定城市公園必須具備防災(zāi)功能?！冻鞘芯G地保全法》把城市公園置于“防災(zāi)系統(tǒng)”的地位，進(jìn)步明確了公園的防災(zāi)功能。創(chuàng)立防災(zāi)公園制度制定了“緊急建設(shè)防災(zāi)綠地計(jì)劃”把城市公園確定為具有避難地功能的場(chǎng)所。日本修改了《城市公園法實(shí)施令》把城市公園提到“緊急救災(zāi)對(duì)策所需要的設(shè)施”的高度，第一次吧發(fā)生災(zāi)害時(shí)作為避難場(chǎng)所和避難通道的城市公園稱為“防災(zāi)公園”。制定《防災(zāi)公園計(jì)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針》進(jìn)展2.3、世界他國發(fā)展史1867年1923年1956年1973年1978年1986年1993年1998年22發(fā)展Develop23

從調(diào)查情況看,①目前城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)建設(shè)取得一些成果，主要如下幾個(gè)方面。發(fā)展必須鼓勵(lì)：①各省市區(qū)縣加快各地綠地防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃，出臺(tái)各種《**綠地防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃綱要》②各地加快強(qiáng)制改造和新辟應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，其中包括綠地③防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)急設(shè)施標(biāo)識(shí)清晰3.1、當(dāng)前形勢(shì)24從調(diào)查情況看,②目前用于防災(zāi)的城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)功能開發(fā)往往不盡完善,僅僅處于“被動(dòng)避災(zāi)”的階段,這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。發(fā)展必須改進(jìn)：①對(duì)城市綠地的防災(zāi)避險(xiǎn)功能認(rèn)識(shí)不足②適合用于防災(zāi)的城市綠地總量不足,分布不均③用于防災(zāi)的城市綠地防災(zāi)配套設(shè)施及功能有待完善3.1、當(dāng)前形勢(shì)25文字未直接植入政策文件發(fā)展3.1、當(dāng)前形勢(shì)《深圳市城市綠化發(fā)展規(guī)劃綱要》(2012-2020)26文字未直接植入政策文件發(fā)展深前日通過首個(gè)《深圳市城市綠化發(fā)展規(guī)劃綱要》本報(bào)訊

（記者高靖）前日，深圳召開城市綠化工作會(huì)議，公布了首個(gè)《深圳市城市綠化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。根據(jù)《綱要》，原特區(qū)內(nèi)外市容市貌“冰火兩重天”的現(xiàn)狀將得到極大改善?！毒V要》提出，用8年左右的時(shí)間，將深圳打造成國際一流的生態(tài)宜居城市，真正做到“生態(tài)化、人文化、園藝化、科技化”

。到2017年，使原特區(qū)內(nèi)、原特區(qū)外中心城區(qū)綠化水平達(dá)到新加坡現(xiàn)有水平，原特區(qū)外基本達(dá)到原特區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水平。到2020年，全市域綠化覆蓋率達(dá)到50%，建成各類公園1000個(gè)以上，公園和自然保護(hù)區(qū)面積600平方公里以上，全市整體綠化水平達(dá)到或超過新加坡的綠化水平。目標(biāo)三年后建成二千公里綠道深圳已經(jīng)成功申辦2017年的第19屆國際植物學(xué)大會(huì)。規(guī)劃提出要以此為契機(jī)，將仙湖植物園打造成具有一流專業(yè)水準(zhǔn)、一流景觀效果、一流戰(zhàn)略植物資源收集水平的國際著名植物園；將蓮花山、深圳灣等公園打造成特色鮮明的綠色明珠；將大鵬半島國家地質(zhì)公園申報(bào)為世界地質(zhì)公園等。根據(jù)《綱要》，深圳市將通過規(guī)劃建綠、植樹添綠、空中增綠、見縫插綠，實(shí)施三大計(jì)劃，大幅提升城市綠化量。到2020年，全市新增綠地面積15平方公里。首先要全面推進(jìn)生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)，成片、成林地實(shí)施生態(tài)造林。另外，將增加綠化數(shù)量，在河流水系廊道兩岸設(shè)置30~50米防護(hù)綠帶。區(qū)域綠地、生態(tài)廊道和城市綠地三級(jí)綠地體系相互貫通，互為補(bǔ)充，分別從綠化數(shù)量、綠化方式大幅度增加綠量。3.1、當(dāng)前形勢(shì)27發(fā)展

2015年前進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域綠地的布局，完善已建區(qū)域綠地的配套設(shè)施；2020年完成全部區(qū)域綠地建設(shè)。結(jié)合大型城市綠廊規(guī)劃，各區(qū)（新區(qū)）每年完成2條生態(tài)廊道改造提升(含新建)，市域范圍內(nèi)2015年生態(tài)廊道基本疏通，2020年生態(tài)廊道全面貫通。

2015年前，完成市域范圍內(nèi)300公里省立綠道、500公里城市綠道和1200公里社區(qū)綠道的建設(shè)，形成2000公里的綠道網(wǎng)絡(luò)。2016~2020年，省立綠道、城市綠道和社區(qū)綠道進(jìn)一步完善和提升，連段成網(wǎng)，為市民提供綠色、便捷的服務(wù)。

2020年

30~50%人行天橋掛綠目前，深圳構(gòu)建了“森林（郊野）公園-綜合公園-社區(qū)公園”三級(jí)公園體系，各類公園總數(shù)達(dá)824個(gè)，成為全國公園最多的城市之一，先后贏得了“國際花園城市”、“國家園林城市”等一系列國際、國內(nèi)榮譽(yù)。

《綱要》提出，到2015年末，實(shí)現(xiàn)市民出門2公里有社區(qū)公園，5公里內(nèi)有綜合公園，10公里內(nèi)有森林（郊野）公園。至2015年，共新建至少50個(gè)社區(qū)公園。至2020年末，全市至少新建140個(gè)公園，其中福田區(qū)8個(gè)，羅湖區(qū)4個(gè)，鹽田區(qū)3個(gè)，南山區(qū)17個(gè)，寶安區(qū)15個(gè)，龍崗區(qū)30個(gè)，光明新區(qū)15個(gè)，坪山新區(qū)10個(gè)、龍華新區(qū)28個(gè)，大鵬新區(qū)10個(gè)，全市公園總數(shù)超過1000個(gè)，公園和自然保護(hù)區(qū)面積超過600平方公里。至規(guī)劃期末，全市建成5個(gè)以上“國家重點(diǎn)公園”或國際知名公園，各區(qū)的區(qū)級(jí)公園建成1個(gè)以上“五星級(jí)公園”。

《綱要》還創(chuàng)新性提出屋頂綠化率、立體綠化的各區(qū)（新區(qū)）每年完成1~2處立體綠化建設(shè)或改造提升，力爭(zhēng)2020年市域范圍內(nèi)30%~50%的人行天橋掛綠，全部符合建設(shè)條件的立交橋披上綠裝，中心城區(qū)屋頂綠化率達(dá)5%，市域范圍內(nèi)屋頂綠化率達(dá)1.5%。3.1、當(dāng)前形勢(shì)文字未直接植入政策文件28發(fā)展城市發(fā)展規(guī)劃

----綠化發(fā)展規(guī)劃

----綠地防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃3.1、當(dāng)前形勢(shì)文字未直接植入政策文件城市發(fā)展規(guī)劃----綠化發(fā)展規(guī)劃----綠地防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃29發(fā)展3.2、總結(jié)對(duì)策①對(duì)城市綠地的防災(zāi)避險(xiǎn)功能認(rèn)識(shí)不足②適合用于防災(zāi)的城市綠地總量不足,分布不均③用于防災(zāi)的城市綠地防災(zāi)配套設(shè)施及功能有待完善意識(shí)規(guī)劃立法30三位一體，國家政策支持地方意識(shí)支撐城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃原則：統(tǒng)一規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、綜合利用、就近疏散、安全與通達(dá)發(fā)展3.2、總結(jié)對(duì)策立法規(guī)劃意識(shí)31發(fā)展3.2、總結(jié)對(duì)策城市綠地系統(tǒng)作為城市綜合防災(zāi)體系的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)當(dāng)更加受到各界的重視。我們應(yīng)當(dāng)從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得到有益的啟示并實(shí)際行動(dòng)起來。亡羊補(bǔ)牢，猶未晚矣！32減災(zāi)從社區(qū)做起5.12防災(zāi)減災(zāi)日主題防災(zāi)減災(zāi)從我做起弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

減災(zāi)防災(zāi)，綠化不離開2011201220