化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)督管理辦法

吉林省化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)督管理辦法（試行）第一章

總則

第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理，提升安全監(jiān)管效能，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中共中央辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于吉林省行政區(qū)域內(nèi)依法注冊(cè)登記的化工生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、石油天然氣企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)督管理。

第三條

本辦法所稱安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)督管理是指根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性、風(fēng)險(xiǎn)程度、反應(yīng)方式以及監(jiān)管能力等進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分類。

本辦法明確企業(yè)日常安全監(jiān)管責(zé)任主體，按照“屬地監(jiān)管與分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合，以屬地監(jiān)管為主”的原則，合理劃分省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理部門日常安全監(jiān)管責(zé)任范圍。

本辦法的分級(jí)監(jiān)管不影響屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

第四條

省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省有關(guān)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)督管理工作，各市（州）、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理部門和化工園區(qū)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)督管理工作。

第二章

分級(jí)管理

第五條

按照分級(jí)原則，將全省企業(yè)劃分為省級(jí)監(jiān)督管理、市級(jí)監(jiān)督管理、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)）級(jí)監(jiān)督管理。

第六條

省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)中央駐吉企業(yè)（分公司、子公司）和省屬企業(yè)的總部安全監(jiān)督管理。

長(zhǎng)春市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)市區(qū)（不含雙陽(yáng)區(qū)、九臺(tái)區(qū)）內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)以及中央駐吉企業(yè)和省屬企業(yè)地區(qū)分公司（加油站除外，下同）、子公司安全監(jiān)管。

吉林市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)本地區(qū)中央駐吉企業(yè)和省屬公司分公司、子公司以及中國(guó)石油吉林石化分公司所屬二級(jí)單位安全監(jiān)督管理

其他市（州）應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)本地區(qū)一級(jí)和二級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)以及中央駐吉企業(yè)和省屬企業(yè)地區(qū)分公司、子公司的安全監(jiān)督管理。

縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理部門、化工園區(qū)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本縣、區(qū)除省應(yīng)急管理廳和市（州）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管以外企業(yè)的安全監(jiān)督管理。

第七條

新注冊(cè)成立的企業(yè)或新建(改建、擴(kuò)建)工程項(xiàng)目，自實(shí)際開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之日起30日內(nèi)，納入安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管。

第三章

分類管理

第八條

省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分類工作，負(fù)責(zé)制修訂安全風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估表，對(duì)各地安全風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估情況進(jìn)行抽查。

各市（州）和長(zhǎng)白山管委會(huì)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分類工作，按照規(guī)定對(duì)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分類和監(jiān)督檢查，并對(duì)各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理局和化工園區(qū)安全監(jiān)管部門安全風(fēng)險(xiǎn)分類和監(jiān)督檢查情況進(jìn)行監(jiān)督。

各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理局和化工園區(qū)安全監(jiān)管部門按照規(guī)定對(duì)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分類和監(jiān)督檢查。

第九條

根據(jù)應(yīng)急管理部《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)指南（試行）》，結(jié)合我省實(shí)際，制定《吉林省化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估表》和《吉林省煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估表》，將企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)從高到低依次分為A（紅色）、B（橙色）、C（黃色）、D（藍(lán)色）四類，A類為重大風(fēng)險(xiǎn)、B類為較大風(fēng)險(xiǎn)、C類為一般風(fēng)險(xiǎn)、D類為低風(fēng)險(xiǎn)。

第十條

企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分類初次評(píng)定，按照以下程序確定。

（一）企業(yè)對(duì)照《吉林省化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估表》和《吉林省煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估表》進(jìn)行自評(píng)，并在本辦法實(shí)施30日內(nèi)將自評(píng)評(píng)估表報(bào)負(fù)責(zé)分級(jí)監(jiān)管的應(yīng)急管理部門。

（二）負(fù)責(zé)分級(jí)監(jiān)管的應(yīng)急管理部門（包括安全監(jiān)管部門，下同）接到企業(yè)報(bào)送的自評(píng)材料后，采取“干部+專家”方式，在30日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別。

（三）各市（州）應(yīng)急管理部門匯總本地區(qū)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分類情況，填寫《吉林省化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估統(tǒng)計(jì)表》和《吉林省危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估統(tǒng)計(jì)表》，并在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)完成后15個(gè)工作日內(nèi)，以正式文件報(bào)送省應(yīng)急管理廳。

各級(jí)應(yīng)急管理部門要建立健全本級(jí)監(jiān)管企業(yè)的檔案信息，實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)管企業(yè)分級(jí)分類“一企一檔”，并實(shí)時(shí)更新。

第十一條

企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分類實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一般采用逐級(jí)升降的形式。經(jīng)負(fù)責(zé)分級(jí)監(jiān)管的應(yīng)急管理部門審查后，符合本實(shí)施辦法相關(guān)條件的，可越級(jí)升降。

第十二條

企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分類工作原則上每三年開展一次。企業(yè)符合本實(shí)施辦法規(guī)定的類別升降情形的，由負(fù)責(zé)分級(jí)監(jiān)管的應(yīng)急管理部門在20個(gè)工作日內(nèi)作出決定，改變企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)類別，并逐級(jí)上報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門。

第十三條

企業(yè)存在下列情形之一的，由負(fù)責(zé)分級(jí)監(jiān)管的應(yīng)急管理部門重新確定其安全風(fēng)險(xiǎn)類別。

（一）當(dāng)年發(fā)生導(dǎo)致人員重傷或死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。

（二）掛牌督辦的重大事故隱患在規(guī)定期限內(nèi)沒有整改完成的。

（三）企業(yè)重大事項(xiàng)未及時(shí)報(bào)告負(fù)責(zé)分級(jí)監(jiān)管的應(yīng)急管理部門的。

（四）已納入分級(jí)分類監(jiān)管企業(yè)存在改、擴(kuò)建行為的。

（五）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一年內(nèi)被約談兩次以上的。

（六）其他應(yīng)當(dāng)調(diào)整安全風(fēng)險(xiǎn)情形的。

第十四條

已納入安全風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管的企業(yè)有下列情形之一的，經(jīng)企業(yè)提出申請(qǐng)或者負(fù)責(zé)分級(jí)監(jiān)管的應(yīng)急管理部門依職權(quán)決定，退出安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管。

（一）依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者被注銷登記的。

（二）被依法宣告破產(chǎn)的。

（三）被依法責(zé)令關(guān)閉或者取締的。

（四）歇業(yè)、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或轉(zhuǎn)產(chǎn)退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿3個(gè)月，并按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)裝置、存儲(chǔ)設(shè)施采取清洗、置換、吹掃等安全措施，不再存有危險(xiǎn)物品的。

（五）其他應(yīng)當(dāng)退出安全風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管的。

第四章

監(jiān)督管理

第十五條

各級(jí)應(yīng)急管理部門根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)定結(jié)果，對(duì)企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)督檢查。

（一）對(duì)A類（紅色）企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)盯守，原則上每季度至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查；

（二）對(duì)B類（橙色）企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，原則上每四個(gè)月至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查；

（三）對(duì)C類（黃色）企業(yè)實(shí)行日常監(jiān)管，原則上每半年至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查；

（四）對(duì)D類（藍(lán)色）企業(yè)實(shí)行服務(wù)指導(dǎo)，原則上每年至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查；

（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

石油天然氣企業(yè)按照C類（黃色）企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理；不納入安全風(fēng)險(xiǎn)分類的企業(yè)每年至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。

第十六條

各級(jí)應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格按照分級(jí)監(jiān)督管理范圍和分類監(jiān)督管理頻次規(guī)定開展日常監(jiān)督檢查，不得縮小監(jiān)督檢查范圍和減少監(jiān)督檢查頻次。

第十七條

各級(jí)應(yīng)急管理部門在制定本部門年度監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)企業(yè)類別確定監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)對(duì)A、B類企業(yè)的定期檢查或隨機(jī)抽查。各類別企業(yè)的檢查頻次不得低于本實(shí)施辦