?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略研究

目錄TOC\o"1-3"\h\u12875摘要 緒論1.1研究背景至中國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放以來(lái)，民航逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰飛的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，為了能夠更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，更好的建設(shè)“一帶一路”。中國(guó)民航積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)了較為平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。相較于2002年的1.71億人次，2019年全國(guó)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)更是達(dá)到了13.52億人次，我國(guó)航空運(yùn)輸規(guī)模世界第二，僅排在美國(guó)之后。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民航業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的大浪潮，航空運(yùn)輸需求的迅猛增長(zhǎng)。而機(jī)場(chǎng)作為一個(gè)隸屬特種行業(yè)的企業(yè)，前期需要的資金設(shè)備投入較大、專業(yè)技術(shù)含量高、人員出入集散快。要在機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行過(guò)程中保持安全，提供方便快捷的運(yùn)輸服務(wù)，保障機(jī)場(chǎng)的利益與安全，工作壓力可想而知。而旅客流量的不斷增大和機(jī)場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。由于國(guó)內(nèi)外的社會(huì)形式錯(cuò)綜復(fù)雜，使得機(jī)場(chǎng)的安全形勢(shì)不斷變化，而國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，也給社會(huì)發(fā)展造成了一定的影響，機(jī)場(chǎng)公共安全已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。因此本文通過(guò)對(duì)?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其日常管理和執(zhí)行預(yù)案中存在的應(yīng)急管理問(wèn)題。為其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提出一套可行有效的執(zhí)行預(yù)案，為提升機(jī)場(chǎng)員工的突發(fā)事件管理水平和應(yīng)急保障能力，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。也希望為我國(guó)的航空事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。1.2研究意義一是從理論研究和審視角度創(chuàng)新方面來(lái)說(shuō)：本文首先對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)突發(fā)事件的有關(guān)應(yīng)急理論進(jìn)行研究和了解，為下面應(yīng)急方案的研究奠定了一定的理論基礎(chǔ)。還從突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急部署、事件響應(yīng)、宣傳教育等多個(gè)方面出發(fā)開(kāi)展研究，融會(huì)貫通，達(dá)成理論與實(shí)踐的雙創(chuàng)新。二是從實(shí)際運(yùn)用價(jià)值方面來(lái)說(shuō)：通過(guò)研究?？诿捞m機(jī)場(chǎng)處理突發(fā)事件的過(guò)程，發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化整改，為美蘭機(jī)場(chǎng)在與其他機(jī)場(chǎng)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)取得明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。本研究希望能為突發(fā)事件應(yīng)急理論研究帶來(lái)一定貢獻(xiàn)，同時(shí)也能為?？诿捞m機(jī)場(chǎng)在處理突發(fā)事件時(shí)提供一套較為完善的應(yīng)急預(yù)案，為美蘭機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)行發(fā)展添磚加瓦。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國(guó)外研究現(xiàn)狀Sthothe曾在自己的研究中強(qiáng)調(diào)過(guò)，當(dāng)發(fā)生公共危機(jī)時(shí)，合理的溝通交流是無(wú)比重要的，無(wú)論對(duì)公司的員工、社會(huì)大眾以及公司組織的獲利者來(lái)說(shuō)，一個(gè)合理有效的溝通機(jī)制是該管理體系不可或缺的重要組成部分。Hatty和Hollmeie在美國(guó)“9.11”恐怖主義襲擊發(fā)生后，以德國(guó)漢莎航空公司為研究對(duì)象，對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)行了相關(guān)研究，得出應(yīng)急管理的目的不僅是將危機(jī)后的航空公司恢復(fù)到事前的狀態(tài)，而是應(yīng)該通過(guò)處置突發(fā)事件獲得管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。國(guó)外民航業(yè)應(yīng)急管理措施已然比較成熟，政府部門所參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制也能有效實(shí)施，應(yīng)急管理意識(shí)己深深扎根在人們心中，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，社會(huì)力量的積極參與對(duì)整個(gè)事件處置也能提供強(qiáng)有力地支持。1.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀李婷婷在《航空公司公共關(guān)系危機(jī)管理研究》一文中采用了兩種計(jì)算方法：定量和定性分析。以航空公司為主要對(duì)象，對(duì)航空公司如何妥善的處置突發(fā)事件，如何做好事后的恢復(fù)工作以及如何建立一個(gè)完善的應(yīng)急管理體系展開(kāi)了相關(guān)研究。潘越晨認(rèn)為要想建立一個(gè)完善的中國(guó)民航安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系，最好的方法是參考國(guó)際民用航空組織所倡導(dǎo)的SMS和ISO兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)制定。王清晨等人對(duì)SMS管理體系如何應(yīng)用在民航系統(tǒng)有著自己獨(dú)特的見(jiàn)解，并指出了建設(shè)該管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括了制定實(shí)施方案、劃分具體職責(zé)、落實(shí)責(zé)任到位、完善信息通報(bào)、完善預(yù)案管理、開(kāi)展安全教育等等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。羅帆等人認(rèn)為機(jī)場(chǎng)要想處理好突發(fā)事件，必須依據(jù)科學(xué)的手段制定完善的預(yù)警機(jī)制，并從如何建立一套完善的預(yù)警機(jī)制方面入手，探討了機(jī)場(chǎng)關(guān)于應(yīng)急管理組織體系的建設(shè)思路。2相關(guān)理論研究2.1民航機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件的相關(guān)概念2.1.1突發(fā)事件概念突發(fā)事件的概念其實(shí)不難理解，“突發(fā)事件”可以拆分為“突發(fā)”和“事件”兩個(gè)部分，而“突發(fā)”一詞在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的含義是“迸發(fā)；爆發(fā)”，就是意料之外的發(fā)生。而“事件”這一詞的注解是“一定社會(huì)意義或影響的事情”，表示了“事件”擁有一定的社會(huì)影響力。而將這兩個(gè)詞匯組合在一起時(shí)就變成了“突發(fā)事件”，所以突發(fā)事件的含義就可以理解為“發(fā)生在意料之外的且擁有一定的社會(huì)影響力的事件”。2.1.2應(yīng)急管理應(yīng)急管理是指對(duì)突發(fā)事件整體性的監(jiān)測(cè)、預(yù)防或處理的動(dòng)態(tài)過(guò)程。它應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段；程序化的決策模式，在事前、事中、事后采取一系列應(yīng)對(duì)措施，其目的是盡可能使突發(fā)事件所造成的影響最小化。2.2機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件的類型2.2.1空防安全事件類非法干擾事件：主要包括損壞使用中的航空器，強(qiáng)行進(jìn)入機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)；非法攜帶管制刀具、易燃易爆物品等違禁品以及其他危險(xiǎn)品進(jìn)入機(jī)場(chǎng)公共區(qū)域；在互聯(lián)網(wǎng)或者社會(huì)上故意傳播、捏造虛假信息，危害航空器或者機(jī)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)、人身安全等事件。群體性事件：主要包括航班延誤、取消從而引起的旅客群體性事件，機(jī)場(chǎng)周邊居民群體性突發(fā)事件等?？植酪u擊事件：主要包括劫持或者攻擊航空器及航空器內(nèi)的人員、襲擊機(jī)場(chǎng)、航空器或航站樓受爆炸物威脅等。2.2.2事故災(zāi)難類航空器緊急事件：主要包括航空器發(fā)生故障、航空器失事、航空器爆炸、航空器起火、航空器嚴(yán)重?fù)p壞、航空器相撞等事件。機(jī)場(chǎng)建筑物火災(zāi)：主要包括機(jī)場(chǎng)辦公樓火災(zāi)、機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓火災(zāi)、機(jī)場(chǎng)公共停車場(chǎng)火災(zāi)、航空燃油油庫(kù)火災(zāi)、貨運(yùn)倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)等事件。機(jī)場(chǎng)保障系統(tǒng)故障：航空煤油儲(chǔ)存、運(yùn)輸及泄漏事故、航班進(jìn)出港信息系統(tǒng)故障、行李運(yùn)送系統(tǒng)故障、供電系統(tǒng)故障等事件。2.2.3自然災(zāi)害類我國(guó)地大物博，幅員遼闊，地理氣候條件復(fù)雜，自然災(zāi)害種類繁多而且頻發(fā)，是世界上少數(shù)受災(zāi)嚴(yán)重的國(guó)家之一。而對(duì)民航運(yùn)行安全影響最為直接和頻繁的就是氣象災(zāi)害，特別是我國(guó)東南部沿海地區(qū)，夏季降雨頻繁，雷暴、風(fēng)暴頻發(fā)。就美蘭機(jī)場(chǎng)所在的海南省，位于我國(guó)最南端，每年都會(huì)受到臺(tái)風(fēng)的影響。而臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的狂風(fēng)、暴雨，并可能伴有雷擊和閃電，直接影響到機(jī)場(chǎng)和航空器的安全，對(duì)航班起飛降落、正常飛行造成嚴(yán)重影響，從而導(dǎo)致航班不能正常起飛降落，造成航班延誤和取消。氣象災(zāi)害較為嚴(yán)重的時(shí)候時(shí)，甚至出于安全考慮，關(guān)閉機(jī)場(chǎng)。2.2.4公共衛(wèi)生事件類機(jī)場(chǎng)公共衛(wèi)生事件，是指在機(jī)場(chǎng)以及周邊區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的公共衛(wèi)生事件，比如：傳染病疫情的爆發(fā)、食物中毒、群體性未知原因疾病以及其他會(huì)通過(guò)機(jī)場(chǎng)向其他地區(qū)傳播使社會(huì)公眾健康遭受嚴(yán)重?fù)p害的衛(wèi)生事件。還包括在航空運(yùn)輸中發(fā)生的傳染病菌種、毒種的丟失以及有毒物質(zhì)的泄露等事件。3海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀3.1?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)簡(jiǎn)介海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是中國(guó)最重要的干線機(jī)場(chǎng)之一，也是海南省現(xiàn)有的三大機(jī)場(chǎng)之一，位于海口市東南方向約18公里處，機(jī)場(chǎng)級(jí)別為4E級(jí)別，能夠起降絕大多數(shù)的民用航空器。1993年12月經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)始建設(shè)；

1999年5月25日正式啟用并開(kāi)始通航；2015年11月正式開(kāi)始二期航站樓的擴(kuò)建項(xiàng)目；2016年1月成功完成一期航站樓改造和擴(kuò)建工程。3.2海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理現(xiàn)狀美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)在應(yīng)急管理當(dāng)中，大多是以演練為主，實(shí)戰(zhàn)為輔。通過(guò)經(jīng)常性地開(kāi)展演練和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)等項(xiàng)目，來(lái)加強(qiáng)所有機(jī)場(chǎng)員工對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變處理能力。美蘭機(jī)場(chǎng)過(guò)往也開(kāi)展過(guò)多起突發(fā)事件演練，也成功處理過(guò)多起突發(fā)事件，其中包括天氣突發(fā)事件、疾病突發(fā)事件、航空器突發(fā)事件等等。本文將對(duì)美蘭機(jī)場(chǎng)近期突發(fā)事件的實(shí)際處理和應(yīng)急演練過(guò)程展開(kāi)相關(guān)分析和研究，知曉美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀。3.2.1天氣突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀海南省由于是沿海城市，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)風(fēng)暴、雷暴等天氣，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，出現(xiàn)航班延誤或飛機(jī)無(wú)法正常起飛等突發(fā)事件，這均會(huì)影響美蘭機(jī)場(chǎng)的日常運(yùn)營(yíng)和管理，也會(huì)導(dǎo)致旅客心生不滿。針對(duì)此類情況，美蘭機(jī)場(chǎng)采取的主要措施是通過(guò)美蘭機(jī)場(chǎng)氣象部門，進(jìn)行嚴(yán)格的氣象監(jiān)測(cè)，以便能夠更快更早地讓乘客知曉飛機(jī)無(wú)法正常降落或升空的原因，并由機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)人員進(jìn)行耐心的勸解，以此得到旅客的諒解。針對(duì)臨時(shí)的天氣原因而導(dǎo)致飛機(jī)無(wú)法正常起飛或降落情況，由機(jī)場(chǎng)管理部門提供周全的乘客管理，對(duì)乘客進(jìn)行心里安撫以及保障好旅客的安頓等事宜，保證天氣突發(fā)事件不會(huì)影響到美蘭機(jī)場(chǎng)的聲譽(yù)，提升旅客對(duì)于美蘭機(jī)場(chǎng)的認(rèn)可度。天氣突發(fā)事件在美蘭機(jī)場(chǎng)屬于周期性就會(huì)經(jīng)歷的突發(fā)事件，在處理過(guò)程擁有充足的經(jīng)驗(yàn)和完善的善后手段。3.2.2疾病突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀美蘭機(jī)場(chǎng)2019年的旅客吞吐量達(dá)到了2422萬(wàn)人次，日均接待旅客多達(dá)7萬(wàn)人次，旅客吞吐量規(guī)模位居全國(guó)前列。隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，人民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，美蘭機(jī)場(chǎng)未來(lái)的旅客吞吐量還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。旅客數(shù)量的增多給機(jī)場(chǎng)帶來(lái)的不僅僅是發(fā)展機(jī)遇，還有巨大的挑戰(zhàn)。比如當(dāng)在機(jī)場(chǎng)內(nèi)等待候機(jī)的旅客，由于自身和外界的因素導(dǎo)致突發(fā)疾病或身體遭受創(chuàng)傷的時(shí)候，如何能夠第一時(shí)間開(kāi)展應(yīng)急救援工作，保障旅客的生命安全？還有當(dāng)全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)發(fā)生重大的傳染病疫情的時(shí)候，如何在巨大的客流量下做好旅客的告知、引導(dǎo)、檢測(cè)、隔離等相關(guān)應(yīng)急工作？為了在面對(duì)疾病突發(fā)事件時(shí)能夠保障機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)行，保護(hù)好旅客們的生命安全，美蘭機(jī)場(chǎng)采取了以下措施：（1）在機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓內(nèi)設(shè)立有多個(gè)醫(yī)療急救點(diǎn)，醫(yī)療急救點(diǎn)內(nèi)存放有相關(guān)的醫(yī)療器械、急救設(shè)備、藥品等救助資源。能夠在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，機(jī)場(chǎng)醫(yī)護(hù)人員未到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，旅客能夠開(kāi)展自救互救。（2）美蘭機(jī)場(chǎng)定期或不定期對(duì)員工展開(kāi)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、救援設(shè)備操作教學(xué)和應(yīng)急救援演練，確保所有員工都能熟悉一些急救知識(shí)和一些醫(yī)療救援設(shè)備的操作方法。能夠在旅客出現(xiàn)緊急情況時(shí)第一時(shí)間按應(yīng)急預(yù)案處理，同時(shí)對(duì)旅客采取一些必要的措施，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。（3）當(dāng)發(fā)生某種重大的傳染病疫情的時(shí)候，美蘭機(jī)場(chǎng)第一時(shí)間對(duì)國(guó)內(nèi)到達(dá)大廳和國(guó)內(nèi)出發(fā)大廳進(jìn)行相關(guān)檢測(cè)設(shè)備的安裝；在進(jìn)出機(jī)場(chǎng)出入口設(shè)點(diǎn)，對(duì)進(jìn)出人員進(jìn)行必要的檢測(cè)；向在候機(jī)樓內(nèi)候機(jī)的旅客與全體機(jī)場(chǎng)員工開(kāi)展疫情防護(hù)的宣傳教育。保證美蘭機(jī)場(chǎng)的安全平穩(wěn)運(yùn)行以及防止疫情由美蘭機(jī)場(chǎng)向周邊擴(kuò)散。3.2.3航空器突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀近年來(lái)美蘭機(jī)場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，發(fā)展迅速，未曾發(fā)生過(guò)較為重大的航空器突發(fā)事件，這樣的成功離不開(kāi)機(jī)場(chǎng)所有員工的共同努力，但是機(jī)場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行也使得部分員工不重視安全生產(chǎn)的重要性?！吧接暧麃?lái)風(fēng)滿樓”，員工安全生產(chǎn)意識(shí)的淡薄，往往是各種安全問(wèn)題出現(xiàn)根本原因。為了保證空防安全，美蘭機(jī)場(chǎng)也曾開(kāi)展過(guò)多起航空器突發(fā)事件的演練。并針對(duì)此類事件設(shè)定了相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，成立了應(yīng)急指揮小組，應(yīng)急指揮小組的成員由美蘭機(jī)場(chǎng)各部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)在發(fā)生航空器突發(fā)事件時(shí)第一時(shí)間協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急救援。當(dāng)發(fā)生航空器突發(fā)事件時(shí)，機(jī)組成員應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間通知機(jī)場(chǎng)，根據(jù)應(yīng)急處置程序開(kāi)展相關(guān)工作，有序地引導(dǎo)旅客緊急疏散，將信息準(zhǔn)確無(wú)誤的通報(bào)塔臺(tái)以及機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心。塔臺(tái)負(fù)責(zé)事發(fā)周邊航空器的疏散和調(diào)度，應(yīng)急指揮中心立刻通知機(jī)場(chǎng)消防部門、機(jī)場(chǎng)急救部門和機(jī)場(chǎng)公安部門等相關(guān)部門必以第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急指揮小組立刻前往應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的指揮，保障好各種救援物資的充足供應(yīng)以及開(kāi)展相關(guān)救援工作。3.3海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件管控流程3.3.1預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備在日常生活工作中，美蘭機(jī)場(chǎng)經(jīng)常性對(duì)企業(yè)內(nèi)部基層員工的應(yīng)急信息管理開(kāi)展教育和培訓(xùn)。通過(guò)不斷的宣傳應(yīng)急思想教育，來(lái)提高基層工作人員的應(yīng)急管理意識(shí)水平，并不斷修訂完善自己公司突發(fā)事件應(yīng)急管理制度體系，及時(shí)做好相關(guān)應(yīng)急資源后勤保障工作，以備在突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候能及時(shí)有效調(diào)度相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急資源，確保應(yīng)急物資能夠支持相關(guān)應(yīng)急工作的開(kāi)展，直至突發(fā)事件處理完畢。3.3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警美蘭機(jī)場(chǎng)擁有多種監(jiān)測(cè)和監(jiān)控系統(tǒng)。機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)依據(jù)最先進(jìn)的設(shè)備和系統(tǒng)，完善了監(jiān)測(cè)航空器飛行姿態(tài)和路線的科學(xué)技術(shù)手段，以確保航空器的飛行姿態(tài)和路線出現(xiàn)異常時(shí)，能夠及時(shí)有效地發(fā)出預(yù)警。塔臺(tái)隨時(shí)與飛機(jī)上的機(jī)組人員保持密切聯(lián)系，確保地面和空中的通信網(wǎng)絡(luò)暢通無(wú)阻，避免了因發(fā)生突發(fā)事件時(shí)信息溝通不及時(shí)。美蘭機(jī)場(chǎng)還在航站樓內(nèi)建立了一套完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，并根據(jù)美蘭機(jī)場(chǎng)的特殊性質(zhì)，制定了符合機(jī)場(chǎng)自身的相關(guān)預(yù)警措施，能夠保證相關(guān)預(yù)警機(jī)制能夠在突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候能夠及時(shí)有效的啟動(dòng)，防止產(chǎn)生因?yàn)轭A(yù)警不及時(shí)而導(dǎo)致突發(fā)事件的影響擴(kuò)大。3.3.3應(yīng)急處置與救援在突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)迅速上報(bào)，與應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，并立即報(bào)告相關(guān)單位及美蘭機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心，向其提供必要的信息。應(yīng)急指揮中心要保證機(jī)場(chǎng)消防、機(jī)場(chǎng)急救中心和機(jī)場(chǎng)公安等相關(guān)部門已經(jīng)收到了信息并按應(yīng)急預(yù)案展開(kāi)相應(yīng)的部署工作。同時(shí)應(yīng)急指揮中心需采取最方便快捷的聯(lián)絡(luò)方式（可以是對(duì)講機(jī)或者電話）告知美蘭機(jī)場(chǎng)委員會(huì)辦公室的相關(guān)負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心在了解事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的事件特征和影響程度后，第一時(shí)間下達(dá)對(duì)應(yīng)的應(yīng)急處置決策，發(fā)布應(yīng)急決策指令，積極指揮和協(xié)調(diào)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)指揮小組和救援人員有序高效地展開(kāi)應(yīng)急救援行動(dòng)，同時(shí)做好與現(xiàn)場(chǎng)各部門之間的溝通聯(lián)絡(luò)，避免因?yàn)闇贤▎?wèn)題而導(dǎo)致的事態(tài)擴(kuò)大。3.3.4事后恢復(fù)與重建在成功處置突發(fā)事件后，所有參與的人員必須如實(shí)地向所在的部門提交處理報(bào)告，各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)收集并提交給美蘭機(jī)場(chǎng)委員會(huì)辦公室。美蘭機(jī)場(chǎng)委員會(huì)辦公室在收集好處理報(bào)告對(duì)其進(jìn)行分析、整理、歸納。探究突發(fā)事件發(fā)生的原因以及在參與應(yīng)急救援過(guò)程中存在的問(wèn)題，吸取在事件處理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，以此為依據(jù)重新制定更為有效的應(yīng)急救援方案。還有做好事件的善后恢復(fù)與重建工作，保證機(jī)場(chǎng)能夠正常的恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。4美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件存在的主要問(wèn)題4.1機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)防準(zhǔn)備方面4.1.1應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)不健全隨著美蘭機(jī)場(chǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅客和貨物吞吐量地不斷增加，給機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了很多不確定因素，也導(dǎo)致了各種突發(fā)事件更為地頻繁發(fā)生。為了能夠保障機(jī)場(chǎng)日常升產(chǎn)工作的正常運(yùn)營(yíng)，美蘭機(jī)場(chǎng)根據(jù)中國(guó)民航局下發(fā)的《民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援規(guī)則》制定了一系列相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案，并建立了應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組這這一應(yīng)急救援組織單位，負(fù)責(zé)處理各種突發(fā)事件的臨時(shí)決策。但是這一組織單位只有在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)才能發(fā)揮出自己的職能效用，與美蘭機(jī)場(chǎng)將要實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的常態(tài)化管理這一舉措相違背。導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理只停留在突發(fā)事件發(fā)生的事中處理、事后處置的這一層面。而負(fù)責(zé)管理機(jī)場(chǎng)日常工作安全的美蘭航空安全管理委員會(huì)，在面對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)能夠起到的作用很微弱。而由于美蘭機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)體系的不完善、不全面，無(wú)法提前預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生和消滅導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生的安全隱患，只能在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)采取相應(yīng)措施，不能及時(shí)有效的采取預(yù)防手段來(lái)減少突發(fā)事件造成的危害。4.1.2應(yīng)急預(yù)案體系不完善在美蘭機(jī)場(chǎng)快速發(fā)展的今天，并不代表美蘭機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理體系已然成熟。與國(guó)內(nèi)外許多大型機(jī)場(chǎng)相比較，美蘭機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理體系仍處在“青少年”階段，也就導(dǎo)致了美蘭機(jī)場(chǎng)在制定應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候，應(yīng)急預(yù)案制定并不全面，沒(méi)有考慮諸多因素會(huì)造成的影響。也沒(méi)有考慮機(jī)場(chǎng)自身的實(shí)際情況來(lái)量身定做，往往只是根據(jù)其他機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急預(yù)案和按照相關(guān)文件的精神來(lái)制定。這就導(dǎo)致了在真正發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，所制定的預(yù)案并不能有效地處理突發(fā)事件，缺少具體的可行措施，也會(huì)造成預(yù)案在實(shí)際運(yùn)作的時(shí)候，與救援人員的自我判斷相違背而導(dǎo)致救援人員無(wú)所適從，人與人之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)不完美，在實(shí)際處理突發(fā)事件時(shí)實(shí)際的效果很一般。美蘭機(jī)場(chǎng)還為應(yīng)急管理工作執(zhí)行制定了《機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援手冊(cè)》，但是美蘭機(jī)場(chǎng)除了主要經(jīng)營(yíng)的航空相關(guān)主要業(yè)務(wù)外，還擁有其他非航空相關(guān)的業(yè)務(wù)，比如商場(chǎng)、餐飲、酒店、旅游等等非航業(yè)務(wù)。隨著航空運(yùn)輸需求快速猛增，旅客和貨物吞吐量不斷刷新紀(jì)錄，以美蘭機(jī)場(chǎng)為核心而構(gòu)建的城市交通樞紐綜合體將成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。在面對(duì)這樣新的形勢(shì)和新的情況時(shí)，《機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援手冊(cè)》已經(jīng)不能滿足當(dāng)前和未來(lái)美蘭機(jī)場(chǎng)對(duì)處置突發(fā)事件的根本需求。4.1.3監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不全面在美蘭機(jī)場(chǎng)的日常運(yùn)行中，“安全生產(chǎn)”一直是美蘭機(jī)場(chǎng)的核心任務(wù)。通過(guò)完善安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)和定期開(kāi)展安全隱患配查工作，能夠消滅許多不安全的因素，大大降低了突發(fā)事件發(fā)生的可能性。美蘭機(jī)場(chǎng)在發(fā)展的二十年間，成功處理過(guò)多起航空器突發(fā)事件，開(kāi)展過(guò)多起的相關(guān)的應(yīng)急演練，對(duì)于涉及機(jī)場(chǎng)設(shè)施和航空器方面的突發(fā)事件該如何進(jìn)行預(yù)警和處置，有著自己較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。但是針對(duì)涉及社會(huì)安全類突發(fā)事件來(lái)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警很可能會(huì)出現(xiàn)漏洞，并不是面面俱到的。主要原因還是對(duì)該類突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有從思想上引起重視，認(rèn)為公在共區(qū)域的各種違法犯罪活動(dòng)或者恐怖襲擊有政府相應(yīng)職能部門管轄，不屬于機(jī)場(chǎng)日常運(yùn)營(yíng)管理的范圍，各掃門前雪。在社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)下對(duì)社會(huì)突發(fā)公共事件的關(guān)注度不足、了解度不高，沒(méi)有對(duì)這一類型的突發(fā)事件進(jìn)行深入研究。在面對(duì)因乘客原因而導(dǎo)致的突發(fā)事件時(shí)，由于此類突發(fā)事件在發(fā)生前沒(méi)有任何事發(fā)征兆，導(dǎo)致在實(shí)際針對(duì)此類突發(fā)事件的預(yù)防當(dāng)中，存在一定的延時(shí)性，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)因素，出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)不能提前預(yù)警，使得預(yù)防與處置工作陷于被動(dòng)。如果能夠與機(jī)場(chǎng)公安和航空公司進(jìn)行合作，建立一個(gè)乘機(jī)旅客的大數(shù)據(jù)庫(kù)，將乘機(jī)旅客的身份信息和歷史檔案進(jìn)行共享。比如患有重癥的旅客應(yīng)在購(gòu)買機(jī)票時(shí)應(yīng)告知航空公司，航空公司與機(jī)場(chǎng)有關(guān)部門進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)行有關(guān)部署，就能夠有效保證患病旅客在機(jī)場(chǎng)或航空器上突發(fā)疾病時(shí)相關(guān)人員能在黃金搶救時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行搶救。而與機(jī)場(chǎng)公安對(duì)接，也能使機(jī)場(chǎng)有關(guān)部門了解旅客的有關(guān)檔案，對(duì)擁有犯罪史的旅客要加以重視，機(jī)場(chǎng)在對(duì)其進(jìn)行安全檢查時(shí)要更仔細(xì)徹底，避免旅客藏匿違禁品、危險(xiǎn)品以及沖闖隔離區(qū)事件的發(fā)生。4.2機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理快速處置方面4.2.1缺乏統(tǒng)一高效指揮體系機(jī)場(chǎng)所有部門的協(xié)同配合是突發(fā)事件應(yīng)急處置成功的關(guān)鍵，為了實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門處理突發(fā)事件能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而建立一個(gè)能夠?qū)⒏鱾€(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系就顯得很有必要。機(jī)場(chǎng)就像一個(gè)精密復(fù)雜的“人體”，機(jī)場(chǎng)各個(gè)部門就像是人體的“器官”，為了保證機(jī)場(chǎng)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要一個(gè)“大腦”來(lái)進(jìn)行指揮，而應(yīng)急指揮體系就屬于機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的“大腦”。只有建立一個(gè)完善的應(yīng)急指揮體系，整合所有部門的資源，才能在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)臨危不亂，做到真正的應(yīng)急處置協(xié)同配合、合成作戰(zhàn)。但是，由于機(jī)場(chǎng)內(nèi)部部門關(guān)系較為雜亂，導(dǎo)致在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)會(huì)出現(xiàn)分工不明確、指揮不到位等問(wèn)題。而造成美蘭機(jī)場(chǎng)遲遲無(wú)法建立一個(gè)完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)的根本原因，是美蘭機(jī)場(chǎng)多年來(lái)形成的“分部門、分責(zé)任”的分散式管理模式。4.2.2職能部門、駐場(chǎng)部門缺乏聯(lián)動(dòng)性美蘭機(jī)場(chǎng)在發(fā)展建設(shè)的20年間，逐漸從小型機(jī)場(chǎng)成長(zhǎng)為大型機(jī)場(chǎng)。當(dāng)前海南省無(wú)論是貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還是隨著近幾年海南旅游市場(chǎng)的快速發(fā)展，均給美蘭機(jī)場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。但在發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也給美蘭機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件管控帶來(lái)一定地風(fēng)險(xiǎn)和阻礙。在日常運(yùn)行中，美蘭機(jī)場(chǎng)內(nèi)部的部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，并沒(méi)有做到盡善盡美。常常會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：當(dāng)飛機(jī)由于天氣的原因不能按時(shí)起飛，機(jī)場(chǎng)氣象部門通知了塔臺(tái)，卻忘記告知地面服務(wù)部門飛機(jī)不能按時(shí)起飛的原因。旅客由于排隊(duì)安檢或等待候機(jī)的時(shí)間較長(zhǎng)，心理活動(dòng)會(huì)變得煩躁。這時(shí)候會(huì)使得地面服務(wù)人員的心理疏導(dǎo)工作難度加大，因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)方面不能第一時(shí)間告知旅客飛機(jī)不能正常起飛的原因，導(dǎo)致部分旅客可能情緒上比較激動(dòng)，甚至出現(xiàn)拒絕安檢的情況，讓安檢部門的工作難以開(kāi)展。機(jī)場(chǎng)自己內(nèi)部部門的溝通協(xié)調(diào)都可能出現(xiàn)問(wèn)題，更不用說(shuō)在面對(duì)一些大型突發(fā)事件時(shí)，出現(xiàn)的多跨界部門合作，包括衛(wèi)生部、公安、消防和公共交通等部門參與時(shí)，各部門間的溝通協(xié)調(diào)難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。比如新冠病毒導(dǎo)致的突發(fā)事件，就需要政府居中調(diào)控，多部門協(xié)同管控，以此提升美蘭機(jī)場(chǎng)的管控效果。但是多部門的介入也會(huì)使得溝通協(xié)調(diào)以及聯(lián)動(dòng)方面工作變得復(fù)雜，出現(xiàn)紕漏，導(dǎo)致應(yīng)急工作難以開(kāi)展。在機(jī)場(chǎng)在與其他部門的聯(lián)動(dòng)下，由于各個(gè)部門擁有自己獨(dú)自的管轄職責(zé)，在處理一些突發(fā)問(wèn)題時(shí)可能某些部門對(duì)于事件的處理方法不同，制定的應(yīng)急預(yù)案不同。這樣所產(chǎn)生的后果就是在處理突發(fā)事件時(shí)不能夠進(jìn)行統(tǒng)一有效的調(diào)配，甚至每個(gè)部門在處理問(wèn)題時(shí)都擁有自己的想法，導(dǎo)致在溝通、聯(lián)動(dòng)方面產(chǎn)生隔閡，直接影響到了處置突發(fā)事件的效率。倘若在發(fā)生突發(fā)事件是不能夠及時(shí)有效、全面統(tǒng)一的進(jìn)行處理，往往會(huì)造成無(wú)法預(yù)估的后果。4.3機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理善后恢復(fù)方面4.3.1危機(jī)意識(shí)有待強(qiáng)化近年來(lái)美蘭機(jī)場(chǎng)一直保持著平穩(wěn)發(fā)展的趨勢(shì)，也未曾發(fā)生過(guò)影響較大的突發(fā)性事件，這就導(dǎo)致了大部分機(jī)場(chǎng)員工缺乏危機(jī)意識(shí)，思想不重視，培訓(xùn)和演練走過(guò)場(chǎng)，與預(yù)期的效果相差很遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)員工對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)度不高。假若碰到重大的突發(fā)事件，不能第一時(shí)間做出反應(yīng)，甚至手忙腳亂，陷入恐慌之中，直接影響了事故現(xiàn)場(chǎng)的處置效率。機(jī)場(chǎng)員工應(yīng)急知識(shí)普及率低下，美蘭機(jī)場(chǎng)各部門領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，員工對(duì)應(yīng)急知識(shí)管理的學(xué)習(xí)不夠熱情，不主動(dòng)對(duì)民航旅客宣傳普及相關(guān)的應(yīng)急知識(shí)等等現(xiàn)象，都是美蘭機(jī)場(chǎng)的當(dāng)今應(yīng)急管理現(xiàn)狀。只有提高了機(jī)場(chǎng)員工和社會(huì)群眾的危機(jī)防范意識(shí)，才能真正提高美蘭機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急管理水平，才能為機(jī)場(chǎng)能夠成功處置各類突發(fā)事件奠定基礎(chǔ)。4.3.2突發(fā)事件應(yīng)急管理常態(tài)化成效較差美蘭機(jī)場(chǎng)定期或不定期地開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急演練，試圖把突發(fā)事件應(yīng)急演練融入機(jī)場(chǎng)員工的日常工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急管理的常態(tài)化。機(jī)場(chǎng)在發(fā)展的二十年間也成功處理過(guò)多起突發(fā)性事件，也從中也獲取了很多的經(jīng)驗(yàn)，美蘭機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急管理也得到了社會(huì)公眾群體的認(rèn)可，引起了很高的社會(huì)反響。雖然美蘭機(jī)場(chǎng)每年都會(huì)開(kāi)展有關(guān)應(yīng)急演練，但是由于部分機(jī)場(chǎng)員工在日常工作過(guò)程當(dāng)中，由于自身的一些原因以及對(duì)突發(fā)性事件的認(rèn)識(shí)不全面，對(duì)應(yīng)急演練的態(tài)度不夠端正，常常帶著走走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事的態(tài)度進(jìn)入到應(yīng)急演練當(dāng)中，不能夠真正意識(shí)到應(yīng)急演練的重要性。如果在演練中采取這樣的態(tài)度還算是小事，畢竟演練就是演練，一切都在可控的范圍內(nèi)。倘若真正的發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由于平常的演練不上心，導(dǎo)致在處理突發(fā)事件時(shí)不能及時(shí)采取措施，不能迅速消除隱患，從而產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，導(dǎo)致事件的影響范圍擴(kuò)大，造成不可預(yù)估的后果。因此，如何真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理常態(tài)化，對(duì)美蘭機(jī)場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一道關(guān)鍵性難題。5構(gòu)建?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方案5.1建立跨省市縣（區(qū)）三級(jí)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制5.1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善應(yīng)急預(yù)案美蘭機(jī)場(chǎng)在日常運(yùn)行的過(guò)程中多種不穩(wěn)定的因素均會(huì)導(dǎo)致突發(fā)事件的產(chǎn)生，對(duì)于航空器或者天氣原因?qū)е碌耐话l(fā)情況，美蘭機(jī)場(chǎng)內(nèi)部就能夠解決和管控，不需要外部力量的介入。而對(duì)于一些特殊類型的突發(fā)事件，就需要政府和有關(guān)部門介入。因此就需要在日常的突發(fā)事件管控當(dāng)中，將政府及有關(guān)部門列入突發(fā)事件應(yīng)急管理當(dāng)中。針對(duì)小型事件，加入縣（區(qū)）級(jí)政府，并將整體調(diào)控權(quán)交由縣（區(qū)）政府和美蘭機(jī)場(chǎng)組合管控；針對(duì)中型事件，加入市政府，并將整體調(diào)控權(quán)交由市政府進(jìn)行應(yīng)急管控；針對(duì)大型事件，加入省政府，整體指揮權(quán)交由省政府進(jìn)行資源調(diào)整。以此來(lái)?yè)Q取快速解決相應(yīng)突發(fā)事件所需要的時(shí)間，將突發(fā)事件影響力降到最低。因此美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)在突發(fā)事件管理過(guò)程當(dāng)中，需要健全應(yīng)急預(yù)案，將省市縣（區(qū)）三級(jí)政府部門列入突發(fā)事件應(yīng)急管控當(dāng)中，并在事前將機(jī)場(chǎng)管控權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。避免在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，省市縣（區(qū)）三級(jí)政府加入后，導(dǎo)致指揮系統(tǒng)混亂，管理效果不佳等情況的發(fā)生。5.1.2健全運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)資源共享省級(jí)應(yīng)急管理部門或各級(jí)地方政府應(yīng)起到積極帶頭的作用，與機(jī)場(chǎng)簽訂相關(guān)的應(yīng)急管理合作協(xié)議。明確和解決各部門間如何開(kāi)展合作、如何建立聯(lián)動(dòng)、如何協(xié)作互助、各自指職責(zé)所在的問(wèn)題。一是建立起聯(lián)合會(huì)議制度。由機(jī)場(chǎng)各部門和各級(jí)地方政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與，定期召開(kāi)聯(lián)合會(huì)議，有目的性的根據(jù)聯(lián)動(dòng)合作主題開(kāi)展工作交流，共同研究、落實(shí)部門之間的合作事項(xiàng)。如在美蘭機(jī)場(chǎng)的管轄區(qū)域內(nèi)，由美蘭機(jī)場(chǎng)為主導(dǎo)，聯(lián)系各中場(chǎng)單位和主管安全的政府職能部門，積極開(kāi)展交流合作事宜，每個(gè)月對(duì)美蘭機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急管理工作提出建議。二是建立信息共享機(jī)制。應(yīng)該在機(jī)場(chǎng)各部門和地方政府之間建立起一個(gè)完善的信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，將可能影響到機(jī)場(chǎng)區(qū)域的突發(fā)事件預(yù)警信息進(jìn)行共享，提前做好相關(guān)防范應(yīng)對(duì)的措施，避免突發(fā)事件的影響擴(kuò)大。搭建一個(gè)互聯(lián)互通的政府應(yīng)急平臺(tái)，根據(jù)對(duì)各種信息數(shù)據(jù)的分析和判斷，能夠有效提高對(duì)突發(fā)事件預(yù)警和處理能力，保障機(jī)場(chǎng)更好的平穩(wěn)運(yùn)行。三是建立資源共享機(jī)制。美蘭機(jī)場(chǎng)可以與民航管理局、機(jī)場(chǎng)空管站、機(jī)場(chǎng)氣象站以及機(jī)場(chǎng)內(nèi)的各大航空公司等部門單位共同制定一個(gè)針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急保障協(xié)議，以提高在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急保障能力。同時(shí)與周邊救援單位積極溝通協(xié)調(diào)，共同簽訂應(yīng)相關(guān)合作協(xié)議，集合周邊區(qū)域的救援力量，比如：機(jī)場(chǎng)周邊的消防中隊(duì)、市縣各大醫(yī)院等有關(guān)單位，將它們納入機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急管理體系當(dāng)中。5.2構(gòu)建系統(tǒng)高效扁平化指揮調(diào)度體系5.2.1構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急體系建設(shè)一個(gè)以美蘭機(jī)場(chǎng)為主導(dǎo)核心，能夠?qū)C(jī)場(chǎng)內(nèi)部各個(gè)部門和有關(guān)的政府職能部門緊密聯(lián)系在一起的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系。設(shè)立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，在處理突發(fā)事件時(shí)下達(dá)統(tǒng)一有效的應(yīng)急指令，能夠有效保證各項(xiàng)指令能夠快速傳達(dá)到位。各個(gè)部門之間能夠根據(jù)指令開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急救援工作的同時(shí)，避免了因?yàn)橹噶罘倍?、指揮不明而造成的突發(fā)事件處理不及時(shí)，從而導(dǎo)致事件影響擴(kuò)大的后果出現(xiàn)。同時(shí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心還可以無(wú)障礙調(diào)配機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)所有應(yīng)急資源，確保應(yīng)急工作能夠正常展開(kāi)。還應(yīng)明確機(jī)場(chǎng)內(nèi)部各個(gè)部門和有關(guān)的政府職能部門在應(yīng)急管理工作中所分擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，確保應(yīng)急處突工作能做到快速反應(yīng)和順暢對(duì)接。5.2.2搭建信息化指揮平臺(tái)美蘭機(jī)場(chǎng)可以依靠現(xiàn)有的公安信息化系統(tǒng)，對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的各類信息化資源進(jìn)行整合。依靠美蘭機(jī)場(chǎng)地區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)與無(wú)線電通信等資源來(lái)建立一個(gè)完善的信息化指揮平臺(tái)。依據(jù)這一平臺(tái)，直關(guān)掌控美蘭機(jī)場(chǎng)應(yīng)急力量的分布情況，真正實(shí)現(xiàn)與機(jī)場(chǎng)各個(gè)部門之間的直接調(diào)度。再根據(jù)美蘭機(jī)場(chǎng)的空間信息、情報(bào)信息、視頻信息和位置監(jiān)控信息來(lái)建立相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。配合上應(yīng)急指揮中心的臨場(chǎng)指揮，幫助一線應(yīng)急人員知曉突發(fā)事件的實(shí)際情況和態(tài)勢(shì)發(fā)展，從而采取高效的方法來(lái)應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件。5.3打造準(zhǔn)確及時(shí)的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)5.3.1完善情報(bào)信息收集研判一是要以各種渠道去收集可能危害美蘭機(jī)場(chǎng)地區(qū)的公共安全相關(guān)線索，對(duì)收集到的線索第一時(shí)間進(jìn)行核實(shí)并提前做出響應(yīng)部署。特別要對(duì)公共網(wǎng)絡(luò)、及時(shí)溝通軟件、網(wǎng)絡(luò)游戲等溝通會(huì)話軟件進(jìn)行必要的監(jiān)測(cè)和分析，做好突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。二是設(shè)立一個(gè)專門的工作崗位，由專業(yè)的人員來(lái)?yè)?dān)任。做好信息的收集和分析工作，第一時(shí)間發(fā)出必要的預(yù)警。機(jī)場(chǎng)有效利用航站樓出入口處的監(jiān)控設(shè)施和安檢、邊防現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控探頭進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)視頻的巡邏查控。對(duì)機(jī)場(chǎng)內(nèi)部出入密集的所有人員，進(jìn)行相關(guān)分析和判斷，密切關(guān)注有無(wú)可能引起突發(fā)事件的情況發(fā)生。以便能夠掌控因飛機(jī)故障、航班延誤、航空服務(wù)等原因引起的群體性突發(fā)事件。三是要提高機(jī)場(chǎng)內(nèi)部所有人員的情報(bào)信息收集和異常行為識(shí)別的能力，最大限度發(fā)揮機(jī)場(chǎng)一線員工的群防群治力量，打造一個(gè)全方位無(wú)死角的人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。比方說(shuō)，在機(jī)場(chǎng)航站樓、機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)停車場(chǎng)等機(jī)場(chǎng)公共區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)有異常行為人員或疑似爆炸物時(shí)，及時(shí)進(jìn)行上報(bào)，應(yīng)急指揮中心要第一時(shí)間做出相應(yīng)的調(diào)配和部署，對(duì)上報(bào)的異常行為人員進(jìn)行必要的跟蹤和排查疑似爆炸物，將可能引起突發(fā)事件的隱患扼殺在搖籃之中。5.3.2定期排查安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患針對(duì)機(jī)場(chǎng)日常突發(fā)事件管理需要形成常態(tài)化管理模式，定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的排查工作。美蘭機(jī)場(chǎng)針對(duì)天氣引發(fā)的突發(fā)事件，在經(jīng)過(guò)多次的應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)處理后，掌握了一定的經(jīng)驗(yàn)。天氣類突發(fā)事件已經(jīng)無(wú)法對(duì)美蘭機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急管理系統(tǒng)產(chǎn)生一定的影響，所有機(jī)場(chǎng)人員在面對(duì)天氣類突發(fā)事件時(shí)均會(huì)有條不紊地展開(kāi)應(yīng)急管理。一是主要是針對(duì)機(jī)場(chǎng)器材引發(fā)的突發(fā)事件的應(yīng)急管控當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，首先需要美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度。比如和溫州機(jī)場(chǎng)一樣，制定相應(yīng)的《安全監(jiān)督檢查規(guī)定》。在日常風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程當(dāng)中，需要根據(jù)《安全監(jiān)督檢查規(guī)定》檢查每個(gè)器件磨損情況，并在檢查過(guò)程當(dāng)中，進(jìn)行相關(guān)人員的簽字，避免出現(xiàn)相應(yīng)情況時(shí)無(wú)法進(jìn)行追責(zé)或出現(xiàn)責(zé)任推脫現(xiàn)象。二是針對(duì)傳染病疫情、突發(fā)性疾病以及食物中毒導(dǎo)致的突發(fā)事件，需要美蘭機(jī)場(chǎng)健全衛(wèi)生防疫等基礎(chǔ)設(shè)施。比如采購(gòu)人體體溫檢測(cè)器、相關(guān)疾病的檢測(cè)試劑（試紙）、一些必要的急救設(shè)備和藥物等等有關(guān)衛(wèi)生防疫的醫(yī)用器材。人體體溫的升高是絕大多數(shù)疾病發(fā)病的臨床表現(xiàn)，比如非典和新冠肺炎等傳染性疾病。利用新科技檢測(cè)人體體溫，能夠快速識(shí)別不正常“乘客”，進(jìn)行隔離檢測(cè)后執(zhí)行后續(xù)的解決方案。針對(duì)患病類乘客，需要美蘭機(jī)場(chǎng)健全信息管理，對(duì)乘客進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，增強(qiáng)信息針對(duì)性，及時(shí)甄別乘客的身體情況或以往病史，從而提前做出預(yù)警。最后，需要建立起一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，形成隱患清單，及時(shí)、系統(tǒng)地進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為應(yīng)急管理的提前預(yù)防提供有力的數(shù)據(jù)支持。三是制定定期排查制度，設(shè)立排查制度責(zé)任人，直接對(duì)員工排查結(jié)果負(fù)責(zé)。輪流安排員工每七天對(duì)機(jī)場(chǎng)內(nèi)部的一些應(yīng)急救援設(shè)施能否正常使用以及機(jī)場(chǎng)內(nèi)部是否存在運(yùn)行安全隱患進(jìn)行排查，做好相關(guān)登記并簽字。發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題應(yīng)第一時(shí)間通報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將排查隱患進(jìn)行清除并進(jìn)行復(fù)查。在即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生某些會(huì)影響到機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)行狀態(tài)的突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)，比如：某些特別重大氣象災(zāi)害來(lái)臨前、傳染病疫情的爆發(fā)以及社會(huì)群體性突發(fā)事件等等。更要對(duì)其進(jìn)行一天一次或三天一次的排查，確保應(yīng)急救援設(shè)施能夠在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠正常使用。在定期排查過(guò)程當(dāng)中，排查制度責(zé)任人可以采取抽查的方式，查看抽查結(jié)果是否與員工檢查結(jié)果是否相符。抽查周期采取隨機(jī)制，但是必須每個(gè)月均會(huì)進(jìn)行一次或多次隨機(jī)抽查。針對(duì)抽查不符或不合格的情況，第一次給予相應(yīng)的警告，第二次直接轉(zhuǎn)崗或辭退，針對(duì)抽查三次以上均符合要求的員工，可以給予一定的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，并提供更多的晉升機(jī)會(huì)。5.4組建快速專業(yè)的應(yīng)急處理隊(duì)伍5.4.1增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，我國(guó)逐漸加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使有關(guān)利益格局受到影響，各類問(wèn)題和矛盾凸顯和激化。國(guó)際國(guó)內(nèi)暴恐事件、重大突發(fā)性事件以及群體性事件時(shí)有發(fā)生，應(yīng)急管理形勢(shì)較為嚴(yán)峻。為了保持好在面對(duì)突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備和思想建設(shè)，保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠準(zhǔn)確、快速、穩(wěn)定的作出反應(yīng)。美蘭機(jī)場(chǎng)定期對(duì)國(guó)內(nèi)外的機(jī)場(chǎng)安全形勢(shì)進(jìn)行分析，了解探討突發(fā)事件發(fā)生的根本原因。從事件處理中吸取教訓(xùn)，避免重蹈覆轍，大大提高了對(duì)突發(fā)事件的根本認(rèn)識(shí)。美蘭機(jī)場(chǎng)經(jīng)常性開(kāi)展各種突發(fā)事件演練，力求打造一個(gè)真實(shí)的突發(fā)情況，加深對(duì)員工突發(fā)事件的感性認(rèn)知。要求所有機(jī)場(chǎng)部門員工都必須參與演練，通過(guò)切身的實(shí)際感受，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，提高自救互救技能。5.4.2注重機(jī)場(chǎng)隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)建立一個(gè)符合美蘭機(jī)場(chǎng)自身實(shí)際情況，帶有美蘭機(jī)場(chǎng)特色的應(yīng)急培訓(xùn)體系，以提高應(yīng)急能力為根本目標(biāo)。而最直接有效的方法就是：對(duì)機(jī)場(chǎng)員工開(kāi)展針對(duì)各類突發(fā)事件的相關(guān)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高在處理突發(fā)事件時(shí)的戰(zhàn)斗力；依據(jù)機(jī)場(chǎng)的相關(guān)應(yīng)急救援體系對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急力量進(jìn)行重新調(diào)整，要求所有應(yīng)急力量必須充分了解機(jī)場(chǎng)除航站樓以外的重點(diǎn)要害單位、目標(biāo)建筑以及周邊路線和環(huán)境；