公共事業(yè)管理-1

公共事業(yè)管理2014年2月成績構(gòu)成期末筆試成績60%平時(shí)成績40%（含出勤、課堂發(fā)言10%；課程作業(yè)30%）《公共事業(yè)管理》課程目錄第一章

導(dǎo)論（內(nèi)涵、概念辨析、管理客體）第二章

公共事業(yè)管理的主體第三章

公共事業(yè)管理的模式和體制第四章

西方國家公共事業(yè)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)第五章

我國公共事業(yè)管理的部門改革歷程第六章

我國公共事業(yè)部門的管理體制和模式第七章

中外文化管理的體制及其比較第八章

中國文化管理的具體問題研究（一）：文化事業(yè)第九章

中國文化管理的具體問題研究（二）：文化治理視角下的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展治理導(dǎo)論主要內(nèi)容：第一節(jié)

公共事業(yè)管理的客體第二節(jié)

公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別第三節(jié)

公共事業(yè)管理的研究意義和方法本章重點(diǎn)：公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的內(nèi)涵與特征公共事業(yè)的內(nèi)涵公共組織的分類公共事業(yè)管理的雙重客體公共事業(yè)管理與企業(yè)管理、行政管理的區(qū)別第一節(jié)

公共事業(yè)管理的客體公共事業(yè)提出的理論基論：公共產(chǎn)品理論（一）公共產(chǎn)品理論

由美國學(xué)者保羅?薩繆爾森在20世紀(jì)50年代中期創(chuàng)立。

公共產(chǎn)品理論（也稱公共物品理論）認(rèn)為，世界上任何物品的消費(fèi)都具有兩方面的特征：消費(fèi)上的排他性和競爭性特征。對于公共產(chǎn)品而言，“它是具有非排他性和非競爭性的物品，其中非排他性是指使用者不能排除在對該物品的消費(fèi)之外，而非競爭性是指一個(gè)使用者對該物品的消費(fèi)并不減少它對其他使用者的供應(yīng)?！?/p>

——世界銀行《1997年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府》，中國財(cái)經(jīng)出版社，1997年版，第26頁。社會(huì)總產(chǎn)品的分類

俱樂部產(chǎn)品：是指那些受益人相對固定的，通過俱樂部形式組織起來的利益共同體所提供的俱樂部公益性物品。

對外具有排他性，對內(nèi)非競爭性。如：城市間高速公路；對特定人群開放的學(xué)校、游泳池、海灘、電影院等1、公共產(chǎn)品的概念與構(gòu)成概念

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會(huì)全體公眾的事業(yè)，是面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會(huì)全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營利為主要目的的活動(dòng)。構(gòu)成：純公共產(chǎn)品＋準(zhǔn)公共產(chǎn)品2、純公共產(chǎn)品

內(nèi)涵：同時(shí)具有非排他性和非競爭性的公共物品或服務(wù)國防法律燈塔氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)和推廣、大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究……3、準(zhǔn)公共產(chǎn)品

內(nèi)涵：只具備非排他性和非競爭性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。教育、醫(yī)療（非排他性、競爭性）公路、公園（非競爭性、排他性）4、公共產(chǎn)品與公共事業(yè)的關(guān)系公共事業(yè)的范圍可以用公共產(chǎn)品理論來解釋，但是，在中國，公共產(chǎn)品的范圍要遠(yuǎn)大于公共事業(yè)所包括的范圍。

在中國，哪些公共產(chǎn)品不包括在公共事業(yè)之內(nèi)？廣義上的國防、法律、政策等純公共物品；道路、橋梁等大型公共投資項(xiàng)目；一般不包括市政、電信、自來水、煤氣、石油等國有自然壟斷行業(yè)；“公共事業(yè)”概念的中國特色“公共事業(yè)”是一個(gè)具有中國特色的專有名詞，就其所指代的事業(yè)范圍看，具有如下特點(diǎn)：公共性公益性非營利性服務(wù)性盡管中國的公共事業(yè)被英譯為“public

affairs”，與西方的“public

affairs”（公共事務(wù)）同名，但“公共事務(wù)”包括政府工作和公共服務(wù)，遠(yuǎn)大于中國“公共事業(yè)”的范圍。（二）公共組織內(nèi)涵：以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織。公共組織一般得到公眾或組織成員的授權(quán)，以法定的形式或按照自己確定的形式，為公眾或社會(huì)成員提供公共物品或公共服務(wù)。主要類型（中國）政府事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位基金會(huì)1、政府最主要的公共組織基本職能：

除制定國家發(fā)展的方針、政策、規(guī)則等之外，承擔(dān)社會(huì)管理事務(wù)，包括提供公共物品，管理公共物品的供給。特點(diǎn)：行政權(quán)力來自選舉授權(quán)，具有強(qiáng)制力2、事業(yè)單位中國特有的公共組織內(nèi)涵：

中國的事業(yè)單位是經(jīng)國家機(jī)構(gòu)編制管理部門審查批準(zhǔn)的，人員列入國家事業(yè)編制，財(cái)產(chǎn)及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入國家資產(chǎn)，由國家財(cái)政撥款，不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的單位，所以也具有公共性。特點(diǎn)：

事業(yè)單位除行政授權(quán)部門外，一般不具有強(qiáng)制力。

3、社會(huì)團(tuán)體國外稱之為“非政府組織”社會(huì)成員自發(fā)組成，為社會(huì)服務(wù)或成員互助的組織形式。特征：

按照成員共同制定的組織章程活動(dòng)；

組織的資產(chǎn)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由成員籌集；

在確定組織目標(biāo)、活動(dòng)內(nèi)容和方式上有較大自主權(quán)；一般可以獲得政府資助4、民辦非企業(yè)組織中國特有的組織概念。組織類型在國外常見。與社會(huì)團(tuán)體有很多共性，也可得到政府的扶助。5、基金會(huì)世界各國比較普遍的組織形式。不同于金融領(lǐng)域的“基金”概念（具有特定用途的資金），而是指：捐贈(zèng)的，用于慈善事業(yè)的財(cái)產(chǎn)的存續(xù)形式。中西方“非政府公共組織”的構(gòu)成差別西方國家

公共組織：政府組織和非政府組織中國

公共組織：政府、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、基金會(huì)

其中，社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、基金會(huì)屬于典型的非政府公共組織。

特點(diǎn)：非政府性（無強(qiáng)制力）、公益性、非營利性、組織性（三）公共事業(yè)管理的雙重客體客體一：公共事業(yè)客體二：非政府公共組織。（政府對提供公共產(chǎn)品的組織進(jìn)行管理）第二節(jié)

公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別（一）與企業(yè)管理的區(qū)別管理目標(biāo)不同管理權(quán)力的來源不同管理手段不同管理結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)不同第二節(jié)

公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別（二）與行政管理的區(qū)別管理主體不同管理對象不同管理方法不同管理主體的財(cái)政地位不同第三節(jié)

公共事業(yè)管理研究的方法對公共事業(yè)管理的學(xué)習(xí)和研究，可以廣泛借鑒和利用社會(huì)科學(xué)研究的各種方法。主要有以下幾種類型：調(diào)查研究——定量分析為主實(shí)地研究——觀察研究，定性文獻(xiàn)研究——一手文獻(xiàn)／二手文獻(xiàn)除了以上類型的方法，對問題的分析方式可以采用案例分析法——代表性、一般性、典型性比較分析法——橫向／縱向

第二章公共事業(yè)管理的主體一、政府是公共事業(yè)管理的主體

為什么？？

政府和市場都是物品供給的制度安排，二者在社會(huì)運(yùn)行中以不同形式發(fā)揮作用，各有所長。

政府之所以成為公共事業(yè)管理的主體，主要原因就在于“市場失靈”。（一）市場失靈的主要表現(xiàn)市場無法有效提供公共物品市場自己無法糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性市場無法消除壟斷市場自身無法經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性市場機(jī)制會(huì)導(dǎo)致收入分配不公

市場不能有效調(diào)節(jié)國民收入在社會(huì)各部門、各地區(qū)、各階層和各成員之間合理分配，縮小收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平。

市場機(jī)制是促進(jìn)效率的機(jī)制；在市場競爭中各種生產(chǎn)要素和資源向效率更高的地區(qū)、部門、產(chǎn)業(yè)以及個(gè)人集中，這樣必然會(huì)損害公平。

貧富差距過大，必然引發(fā)社會(huì)矛盾，如犯罪率高、公共事件頻發(fā)等。

政府可以通過稅收制度和社會(huì)保障制度進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)和分配，促進(jìn)公平，化解矛盾，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）政府管理的優(yōu)勢政府提供公共物品和公共服務(wù)保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長創(chuàng)造良好的市場環(huán)境調(diào)節(jié)收入分配

投資巨大，回報(bào)期長能源開發(fā)公共交通

基礎(chǔ)教育

通過宏觀調(diào)控，運(yùn)用財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等各種政策手段，調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增速，并有效控制物價(jià)上漲，抑制通貨膨脹。制假販假、偷稅漏稅、商業(yè)欺詐稅收制度，最低工資保障制度；建立和完善醫(yī)療、退休、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等（三）政府失靈？！公共政策失效！!政府組織存在低效率存在尋租及腐?。?！市場經(jīng)濟(jì)條件下兩種基本的決策類型市場決策

市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效率——“看不見的手”公共決策相比市場決策更復(fù)雜。制約因素：

eg：信息不對稱；

eg：政策執(zhí)行阻力；什么是尋租？？？租，即租金。也就是利潤、利益、好處。尋租，即對經(jīng)濟(jì)利益的追求。有的定義為：為了爭奪人為的財(cái)富轉(zhuǎn)移而浪費(fèi)資源的活動(dòng)；有的定義為：為了取得許可證和配額以獲得額外收益而進(jìn)行的疏通活動(dòng)。二、非政府組織“擴(kuò)充”公共事業(yè)管理主體

當(dāng)市場和政府都可能“失靈”的情況下，有必要尋找外部機(jī)制來彌補(bǔ)其中的不足。（一）非政府組織的概念1、非政府組織興起、發(fā)展的主要大事件1945年6月26日，在美國舊金山簽署的《聯(lián)合國憲章》第71條條款最初使用該提法；1968年，聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)通過1296號決議，規(guī)定了聯(lián)合國同非政府組織關(guān)系的法律框架；1996年，聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)通過1996/31號決議，把1968年決議中只承認(rèn)國際非政府組織的決議，擴(kuò)展至在各國和各地區(qū)活動(dòng)的非政府組織；從20世紀(jì)70年代初開始，在聯(lián)合國召開國際會(huì)議的同時(shí)間、同地點(diǎn)，舉行同樣議題的非政府組織國際論壇，是非政府組織參與和影響聯(lián)合國決策的一種重要方式。（一）非政府組織的概念2、非政府組織的特征非政府性非營利性志愿性公益性組織性（一）非政府組織的概念3、非政府組織的作用促進(jìn)社會(huì)溝通（社會(huì)成員之間；政府與市場之間）增加社會(huì)公共物品或服務(wù)的供給促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移（向宏觀管理、調(diào)控轉(zhuǎn)移）促進(jìn)就業(yè)（提供工作崗位）（二）中國非政府組織的發(fā)展概況中國歷史上就有悠久的“民間結(jié)社”和“民間公益”活動(dòng)的源流。例如：地方會(huì)館、行會(huì)、商會(huì)、同業(yè)工會(huì)、育嬰堂、慈善堂……中國非政府組織發(fā)展的三個(gè)階段第一階段：改造建設(shè)時(shí)期（建國初－“文革”前）第二階段：重新發(fā)展時(shí)期（1979年-1992年）第三階段：廣泛發(fā)展時(shí)期（1992－至今）“改造建設(shè)時(shí)期”大事記1950年，政務(wù)院制定并頒布《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》，將社會(huì)團(tuán)體分為6類：人民團(tuán)體、社會(huì)公益團(tuán)體、文藝團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體、宗教團(tuán)體和其他團(tuán)體；1951年，內(nèi)務(wù)部頒布《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，對原有社團(tuán)進(jìn)行“清理改造”eg:部分政治性團(tuán)體歸類為“政黨”，如民主同盟、九三學(xué)社等；eg:取締青幫、紅幫等20世紀(jì)60年代中期，全國性社團(tuán)由建國初的44個(gè)，增加到近100個(gè)，地方性的有6000多個(gè)（三）中國非政府組織的存在的問題獨(dú)立性差（政府職能部門轉(zhuǎn)化／直接建立）公信力不足（社會(huì)對組織的認(rèn)可和信任程度）總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡

結(jié)構(gòu)不合理：地域不平衡；領(lǐng)域不平衡法制和監(jiān)管機(jī)制不健全能力不足組織活動(dòng)的能力組織和管理能力資金籌措和運(yùn)作能力

嚴(yán)格說，中國真正意義上的非政府組織不多，而且非政府組織的構(gòu)成特別復(fù)雜。

但是，他們也的確在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加速社會(huì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面，發(fā)揮了重要作用。第三章

公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)本章要點(diǎn)公共產(chǎn)品理論公共選擇理論公共事務(wù)治理理論一、公共選擇理論（一）理論產(chǎn)生的背景伴隨著20世紀(jì)20、30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，人們對于“市場失靈”的現(xiàn)象給予了集中的反思。為了糾正市場失靈，各個(gè)國家加強(qiáng)了對市場的干預(yù)，由此造成了政府公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍擴(kuò)大，公共收支規(guī)模的不斷增加，從而引出對政府公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該如何行事，如何才能提高配置資源的效率，以增進(jìn)社會(huì)公共福利，促進(jìn)社會(huì)公平等問題的思考。（二）理論的演變歷程20世紀(jì)40年末產(chǎn)生；20世紀(jì)五六十年代，形成了公共選擇理論的基本原理和理論框架。約瑟夫?熊彼特，1942年在《資本主義、社會(huì)主義和民主》一書中首次提出了“公共選擇理論”。20世紀(jì)50年代，鄧肯?布萊克發(fā)表了《委員會(huì)與選舉理論》，引發(fā)了人們對于公共選擇中的政治程序和過程的關(guān)注。1962年，布坎南和塔洛克發(fā)表了《同意的計(jì)算》，為公共選擇理論的深入研究奠定了基礎(chǔ)。1969年，布坎南和塔洛克創(chuàng)建了“公共選擇研究中心”1982年，公共選擇研究中心，擴(kuò)展到喬治梅森大學(xué)，從而使越來愈多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家重視并利用公共選擇理論來研究，財(cái)政政策、分析市場失靈和政府失靈，為市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共政策的制定奠定了基礎(chǔ)。（三）公共選擇理論研究的邏輯起點(diǎn)人類行為的動(dòng)機(jī)主要有兩個(gè)方面：利己的／利他的在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)研究中，分別孤立地研究人的這兩種行為方面，公共選擇理論利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和基本假設(shè)來“統(tǒng)一”研究人的行為的這兩個(gè)方面。（四）研究的主要問題理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)利益集團(tuán)投票官僚政府失靈利益集團(tuán)／政治家／官員政治選票政治家／政治制／法律政治決策人公共利益最大化（利他主義）消費(fèi)者／廠商貨幣私人物品主體選擇方式選擇對象經(jīng)濟(jì)決策選擇性質(zhì)自身利益最大化（利己主義）選擇動(dòng)機(jī)1、理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)經(jīng)濟(jì)市場政治市場1、理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)政治市場理性經(jīng)紀(jì)人經(jīng)濟(jì)市場理性私人利益公共利益2、利益集團(tuán)雖然政府的存在是為了提供公共利益給廣大民眾，但是卻有許多利益團(tuán)體為了私利進(jìn)行游說活動(dòng)，推動(dòng)政府實(shí)行一些給他們帶來利益，卻犧牲了廣大民眾利益的錯(cuò)誤政策。因此，一些政治決策會(huì)導(dǎo)致違背公民意愿，與民主政治理念相反的結(jié)果。政府基本代表著公共利益，但有時(shí)這種公共利益本身有著范圍和層次之分。如：中央政府與地方政府之間的公共利益有差異。3、投票

選民與投票的最終結(jié)果之間關(guān)聯(lián)大嗎？——選民的投票選擇，與實(shí)際結(jié)果之間有很大偏差?！鞍⒘_不可能定理”

投票機(jī)制復(fù)雜，將選民們的期望轉(zhuǎn)換為一個(gè)“完整”的集體偏好幾乎是很難做到的。即使在進(jìn)行集體決策的最好方式下，也必定會(huì)出現(xiàn)一定程度的偏差。關(guān)于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)簡介

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，又稱古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、資產(chǎn)階級古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

指稱大約從1750年－1875年這一時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)立時(shí)期內(nèi)，除馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)之外的所有政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

主要代表人物：

亞當(dāng)?斯密、大衛(wèi)?李嘉圖、托馬斯?馬爾薩斯、約翰?穆勒、魁奈等。主要理論思想著重于經(jīng)濟(jì)總量的研究，涉及經(jīng)濟(jì)增長、國際貿(mào)易、貨幣經(jīng)濟(jì)、財(cái)政問題等方面。相對于關(guān)注“個(gè)人利益最大化”的經(jīng)濟(jì)學(xué)，更關(guān)心“國家經(jīng)濟(jì)”問題，強(qiáng)調(diào)如何使個(gè)人利益與社會(huì)利益保持協(xié)調(diào)。理論核心：經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生于資本積累和勞動(dòng)分工相互作用的思想。

資本積累推動(dòng)生產(chǎn)專業(yè)化和勞動(dòng)分工的發(fā)展，而勞動(dòng)分工反過來通過提高總產(chǎn)出使得社會(huì)生產(chǎn)更多的資本積累，從而使資本流向最有效率的生產(chǎn)領(lǐng)域，這樣就會(huì)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

古典經(jīng)濟(jì)意在告訴人們，順從市場對資源的配置，保持資本積累的良性循環(huán)，會(huì)更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

他們也同時(shí)注意到了勞動(dòng)分工發(fā)展的社會(huì)約束性，與資本積累對勞動(dòng)分工的需求之間，存在著一定的不同步性。對于這種矛盾，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論沒有給予合理的解釋。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)亞當(dāng)?斯密——“看不見的手”

“每個(gè)人并不企圖增進(jìn)社會(huì)福利，他所追求的僅僅是他個(gè)人利益，而且，在這樣做時(shí)正象在許多其他場合一樣，他被一只看不見的手引導(dǎo)到去促進(jìn)一種目標(biāo)，而且這種目標(biāo)絕不是他所追求的東西。由于追逐他自己的利益，他經(jīng)常促進(jìn)了社會(huì)利益，其效果要比他真正想要促進(jìn)社會(huì)利益時(shí)所得到的效果大得多?！倍⒐彩聞?wù)治理理論人類社會(huì)在“公共事務(wù)治理”上經(jīng)歷的主要階段時(shí)期事務(wù)性質(zhì)