學校（幼兒園）公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急預案

XXX小學（幼兒園）公共衛(wèi)生類

突發(fā)事件應急預案

為有效預防、及時控制和妥善處理我鎮(zhèn)小學（幼兒園）突發(fā)公

共衛(wèi)生事件，提高快速反應和應急處置能力，將各類突發(fā)公共衛(wèi)生

事件對學校師生員工造成的危害降低到最低程度，確保學校師生員

工的健康與生命安全，保證正常的教育教學和生活秩序，維護學校

和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民

共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應急預案》及《廣東省教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生類突發(fā)事件

應急預案》等法律法規(guī)，制訂本預案。

一、適用范圍

本預案適用于我鎮(zhèn)小學（含幼托機構(gòu)）應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生

事件的應急處置工作，包括發(fā)生在學校內(nèi)以及學校所在地區(qū)發(fā)生

的，可能對學校師生健康與生命安全造成危害的重大傳染病、群體

性不明原因疾病等公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。

二、XXX中心小學公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作領導小組

組長：XXX

副組長:XXX

成員：XXX、XXX、XXX

辦公室電話：XXXX

主要職責：在上級的統(tǒng)一部署下，負責建立健全應對突發(fā)公共

衛(wèi)生事件的工作責任制度，落實到人；配合衛(wèi)生部門，嚴密監(jiān)測學

校突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況，并適時做出預警；加強學校突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應急體系和能力建設；指導學校緊急應對和處置突發(fā)公

共衛(wèi)生事件；協(xié)助衛(wèi)生部門和學校組織救治工作；檢查督促學校落

實各項應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的措施；總結(jié)推廣學校應對突發(fā)公共

衛(wèi)生事件的經(jīng)驗與做法；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)對有關責任

人進行查處。

三、工作原則

1、統(tǒng)一領導，快速反應。各學校分別成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應急處置工作領導小組，在領導小組統(tǒng)一領導下，與衛(wèi)生部門密切

配合，全面負責本區(qū)域教育系統(tǒng)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工

作，形成處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、

指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應，正確應對，果斷處

置。

2、分級負責，屬地管理。教育系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后,

應遵循屬地管理原則，教育行政部門和學校應在當?shù)攸h委和政府的

統(tǒng)一領導下，及時采取應急響應措施，并逐級及時報告上級教育行

政部門。

3、預防為主，及時控制。立足于防范，抓早、抓小。教育行

政部門和學校要認真排查各類衛(wèi)生安全隱患，強化信息收集，對各

類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況及時進行分析、預警，落實各

項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設備的應急儲備工作，做到

早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，把事件危害降低到最低程度。

4、系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后學校負責

人要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面，及時上報。

教育行政部門要協(xié)助并指導學校應急處置工作，趕赴現(xiàn)場直接參與

實施應急處理。學校和教育行政部門要迅速與衛(wèi)生部門聯(lián)系，形成

各級各部門系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控的有效處置工作格局。

5、以人為本，生命至上。處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，要堅持

以人為本的原則，始終把保護師生健康和生命安全放在第一位，特

別是對危重病人要不惜代價地迅速組織救治。

四、事件分級標準

根據(jù)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，結(jié)合教育行政部門

實際，突發(fā)公共衛(wèi)生事件按嚴重程度，從高至低劃分為特別重大（I

級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。

具體分級標準參照《廣東省教育系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標

準（參考）》。

五、信息報送

1、信息報送原則

迅速：學校發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應在2小時內(nèi)向當?shù)亟逃?/p>

行政部門和疾病預防控制機構(gòu)報告，不得延報。

準確：信息內(nèi)容要客觀詳實，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、

謊報。

直報：發(fā)生特別重大（I級）事件，可直接報教育部。發(fā)生重

大（H級）事件，可直接報省教育廳。

續(xù)報：事件情況發(fā)生變化后，應及時續(xù)報。

2、信息報送時限及程序

（1）初次報告

學校發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應在第一時間（事件發(fā)生后2

小時內(nèi)），向主管教育行政部門、當?shù)匦l(wèi)生部門進行初次報告。縣

教育局接到學校初次報告后，及時與同級衛(wèi)生部門核實，在2小時

內(nèi)逐級報告上一級教育行政部門及同級政府，直至省教育廳突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應急處置工作領導小組辦公室。重大（II級）突發(fā)公共

衛(wèi)生事件發(fā)生后，學?；蚧鶎咏逃姓块T可以直接報告省級教育

行政部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作領導小組辦公室。特別重

大（I級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，學校或基層教育行政部門可以直接

報告教育部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作組辦公室。

（2）進程報告

I級和n級突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中，學校每天應將事件

發(fā)展變化情況報告上級教育行政部門，地方教育行政部門要逐級每

日報告上級教育行政部門直至教育部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置

工作領導小組辦公室。in級和w級突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中，

學校應及時將事件發(fā)展變化情況報告上級教育行政部門，地方教育

行政部門要逐級報告上級教育行政部門和當?shù)卣?/p>

（3）結(jié)案報告

事件結(jié)束后，應將事件處理結(jié)果逐級報告上級教育行政部門直

至教育部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作領導小組辦公室。

3、報告內(nèi)容

（1）初次報告內(nèi)容：事件發(fā)生時間、發(fā)生地點、患?。ㄖ卸荆?/p>

人員癥狀、患?。ㄖ卸荆┤藬?shù)、事件經(jīng)過、可能的原因等。

（2）進程報告內(nèi)容：患?。ㄖ卸荆┤藛T治療與病情變化情況、

事件控制情況、造成事件的原因、已經(jīng)或準備采取的整改措施。

（3）結(jié)案報告內(nèi)容：事件處理結(jié)果（包括事件性質(zhì)與發(fā)生原

因）、整改情況、責任追究情況等。

六、信息發(fā)布

1、根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，省人民政府衛(wèi)生行政

部門經(jīng)國務院衛(wèi)生行政部門授權(quán)向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公

共衛(wèi)生事件的信息。

2、各級教育行政部門不得自行向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的信息。

七、預防預警

教育行政部門和學校應建立健全衛(wèi)生防疫工作責任制，并將責

任分解落實到部門和具體責任人。

將衛(wèi)生防疫教育以及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防與應急知

識貫穿在日常教育之中，增強廣大師生員工公共衛(wèi)生意識和自我保

護能力。

加強學校飲用水衛(wèi)生管理，為師生提供符合衛(wèi)生要求的飲用

水。

加強學校廁所衛(wèi)生管理，做好糞便的無害化處理，防止污染環(huán)

境和水源。

加強教室、閱覽室、電腦室等教學場室的通風。

落實學生定期健康體檢制度、晨午檢制度、因病缺課登記追蹤

制度和兒童入托、入學查驗接種證制度，及時發(fā)現(xiàn)傳染病患者并采

取相應的隔離防范措施。

加強學校實驗室和實訓場所安全管理，存放有毒、有害試劑、

藥品及物質(zhì)的物品柜必須設置雙鎖，并雙人管理。學校的實訓場所

應根據(jù)專業(yè)要求設置通風和排煙裝置，各種安全警示標志明顯。

建立健全校內(nèi)有關部門和人員、學校與家長、學校與當?shù)蒯t(yī)療

機構(gòu)及教育行政部門聯(lián)系機制，完善信息收集報送渠道，保證信息

暢通。

建立與衛(wèi)生部門信息聯(lián)動機制，及時收集所在地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)

生事件發(fā)生信息，對各類可能引發(fā)學校公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的情況

及時進行分析并發(fā)出預警。

加強傳染病監(jiān)測，配合衛(wèi)生部門做好傳染病的監(jiān)測以及相關癥

狀監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)聚集性病例及時報告。

加強應急反應機制的日常性管理，在實踐中不斷運用和完善應

急處置預案。加強人員培訓，開展經(jīng)常性的演練活動，不斷提高應

對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

做好應對學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的人力、物力和財力方面的儲

備工作，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防、現(xiàn)場控制的應急設施、設備

和必要的經(jīng)費。

八、應急處置措施

1、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應

（1）學校的應急反應

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，現(xiàn)場的教職工應立即將相關情

況報學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件責任報告人及學校領導。學校領導接到

報告后，必須立即趕赴現(xiàn)場組織實施以下應急措施。

傳染病應急措施：

及時隔離患病的學生，并送至醫(yī)院進行治療；教室、宿舍等人

員集中的室內(nèi)場所應經(jīng)常開窗，做到有效通風透氣，確保室內(nèi)的空

氣流通（主要針對呼吸道傳染?。粫和＝M織室內(nèi)場所的大型集體

活動（主要針對呼吸道傳染）；控制或切斷可疑水源（主要針對腸

道傳染?。?/p>

協(xié)助衛(wèi)生部門對患病人群所在場所進行徹底消毒；對病人接觸

過的人員，包括同學、老師進行隨訪，并配合當?shù)卣蛐l(wèi)生行政

部門采取必要的隔離觀察措施，對疫苗可預防性疾病及時開展應急

接種。

加強每日晨午檢工作，對缺勤的師生員工逐一進行登記，并查

明缺勤的原因，對患有傳染病的師生勸其及時就醫(yī)或在家醫(yī)學觀

察，暫停上學或上班；每日對患病師生進行追蹤和記錄，了解疾病

轉(zhuǎn)歸。

密切關注傳染病流行情況，必要時經(jīng)當?shù)匦l(wèi)生行政部門組織專

家進行疫情風險評估后，可報請所在地教育行政部門并經(jīng)當?shù)兀h

級以上）人民政府批準，采取臨時停課等特殊措施；與患病學生家

長、家屬進行聯(lián)系，通報情況，做好思想工作，穩(wěn)定其情緒；

學校不能解決的問題及時報告主管教育行政部門和當?shù)卣?/p>

以及衛(wèi)生行政部門，并請求支持和幫助；

在學校適當?shù)姆秶▓笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件的基本情況以及采

取的措施，穩(wěn)定師生員工情緒，并開展相應的衛(wèi)生宣傳教育，提高

師生員工的預防與自我保護意識。

學校在采取上述應急措施的同時，應向當?shù)匦l(wèi)生部門和教育主

管部門報告。

預防接種（或服藥）造成的不良反應或心因性反應的應急措施:

聯(lián)系當?shù)匦l(wèi)生部門（醫(yī)院），對出現(xiàn)不良反應的學生進行救治；

停止預防接種或預防性服藥，封存剩余接種疫苗或藥品；

組織人員對預防接種或預防性服藥的學生進行排查；與家長、

家屬進行聯(lián)系，通報情況，做好思想工作，穩(wěn)定其情緒；配合衛(wèi)生

部門排查原因，對引發(fā)反應的藥品、疫苗取樣留驗；

按照當?shù)卣托l(wèi)生部門要求，認真落實其他緊急應對措施；

對學校不能解決的問題及時報告主管教育行政部門和當?shù)卣?/p>

及衛(wèi)生行政部門，并請求支持和幫助；在學校適當?shù)姆秶▓笸话l(fā)

公共衛(wèi)生事件的基本情況以及采取的措施，穩(wěn)定師生員工情緒，并

開展相應的衛(wèi)生宣傳教育，提高師生員工的預防與自我保護意識；

學校在采取上述應急措施的同時，應向當?shù)匦l(wèi)生部門和教育主

管部門報告。

實驗室和實訓場所有毒物品和氣體導致中毒的應急措施：

聯(lián)系當?shù)匦l(wèi)生部門(醫(yī)院)，對出現(xiàn)中毒癥狀的的學生進行救

治。

封存現(xiàn)場。與中毒學生家長、家屬進行聯(lián)系，通報情況，做好

思想工作，穩(wěn)定其情緒。

學校不能解決的問題及時報告主管教育行政部門和當?shù)卣?/p>

以及學生行政部門，并請求支持和幫助。

在學校適當?shù)姆秶▓笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件的基本情況以及采

取的措施，穩(wěn)定師生員工情緒，并開展相應的衛(wèi)生宣傳教育，提高

師生員工的預防與自我保護意識。

學校在采取上述應急措施的同時，應向當?shù)匦l(wèi)生部門和教育主

管部門報告。

其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急措施：

除以上三類突發(fā)公共衛(wèi)生事件之外的其他類型突發(fā)公共衛(wèi)生

事件的應急處置參照上述措施執(zhí)行。

(2)縣教育局的應急反應

縣教育局主管領導接到學校報告后應立即趕赴事發(fā)學校了解

情況并組織實施以下應急措施:

協(xié)助學校做好對中毒或患病人員的救治工作，或到醫(yī)院看望中

毒或患病人員；對學校必須采取的各項應急措施進行檢查核實；協(xié)

調(diào)和幫助學校解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理過程中的有關問題和困

難；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、發(fā)展變化情況，及時指導學校實

施相應的應急措施；協(xié)助學校做好家長思想工作，加強輿論引導，

穩(wěn)定家長及學校師生員工情緒，維護學校教學秩序；

按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告要求，向上級教育行政部門及同級

政府進行報告；

協(xié)助衛(wèi)生等有關部門對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行調(diào)查處理；

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)對有關責任人進行查處。

2、較大及重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應

(1)學校的應急反應

除按照一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應，組織實施相應的應

急措施外，有人員死亡的，應做好死亡人員家屬的接待與安撫工作,

同時還應在衛(wèi)生部門及教育行政部門的指導下，及時介入心理危機

干預工作，對相關人群進行心理干預。

(2)縣教育局的應急反應

除按照一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應，組織實施相應的應

急措施外，有死亡人員的應協(xié)助學校做好死亡人員的家屬接待與安

撫工作，協(xié)助并指導學校及時開展心理危機干預工作，對相關人群

進行心理干預；

3、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應

(1)學校的應急反應

除按照重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應，組織實施相應的應

急措施外，每日必須向主管教育行政部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的

發(fā)展變化情況。

(2)中心小學的應急反應

除按照重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應，組織實施相應的應

急措施外，信息報告人每天應按照報告要求進行突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的信息進程報告。

九、善后與恢復工作

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置完成后，工作重點應馬上轉(zhuǎn)向善后

與恢復行動，爭取在最短時間內(nèi)恢復學校正常秩序。

盡快恢復學校正常教學秩序。對因傳染病流行而致暫時集體停

課的，必須對教室、閱覽室、食堂、宿舍(睡室)、廁所等場所進

行徹底清掃消毒后，方能復課；因傳染病暫時停學的學生，必須在

恢復健康，經(jīng)有關衛(wèi)生部門確定沒有傳染性并出具有效的病愈證明

后方可復學；因水源污染造成傳染病流行的學校，其水源必須經(jīng)衛(wèi)

生部門檢測合格后，方可重新啟用。實驗室和實訓場所中毒導致的

后遺癥根據(jù)嚴重程度按照職業(yè)病的有關規(guī)定進行鑒定和處理。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對導致事件發(fā)生的有關責任人或責任單位，依

法追究責任。

學校應認真做好或積極協(xié)調(diào)有關部門做好受到突發(fā)公共衛(wèi)生

事件損害的相關人員的善后工作。

對突發(fā)公共衛(wèi)生事件反映出的相關問題、存在的衛(wèi)生隱患問題

及有關部門提出的整改意見進行整改。

十、應急保障

1、信息保障

學校要建立健全并落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集、傳遞、報

送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制，完善信息傳輸渠道，保持信息傳輸設

施和通訊設備完好，保持通訊方便快捷，確保信息報送渠道的安全

暢通。

2、物資保障

各小學（幼兒園）應建立處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的設施設備（如

傳染病隔離場所、紫外線燈等）、消毒藥品儲備，為妥善處置突發(fā)

公共衛(wèi)生事件提供物資保障。

3、資金保障

要設立應急資金，并納入年度預算。

4、人員保障

要加強衛(wèi)生隊伍建設，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的專業(yè)知識

培訓，定期開展應急演練，為應急預案的啟動提供人員保障。

十一、附則

1、鑒于學校傳染病流行事件涉及青少年健康安全，社會關注度

較高，對未達到本預案IV級突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準的，學校除應按

照《傳染病防治法》相關規(guī)定，向當?shù)匦l(wèi)生部門報告外，還應參照

w級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急措施進行處理。

2、名詞解釋

重大傳染病疫情：指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣

泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率

水平的情況。

群體性不明原因疾?。褐冈诙虝r間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)

同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加，范圍

不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。

3、本預案自印發(fā)之日起實施。

XXX中心小學

2020年9月1日

附件

廣東省教育系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

分級標準（參考）

一、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）主要包括：

1、學校發(fā)生的肺鼠疫、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染

高致病性禽流感、群體性不明原因疾病、新傳染病以及我國已經(jīng)消

滅的傳染病等達到國務院衛(wèi)生行政不明確定的特別重大突發(fā)公共

衛(wèi)生事件標準的；其中，新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。我

國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏

病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。我

國已消滅的傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

2、學校實驗室保存的烈性病菌株、毒株、毒種等丟失。

3、在學校發(fā)生的，經(jīng)國務院衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重

大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

二、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）主要包括：

1、學校集體性食物中毒，一次中毒人數(shù)超過100人，并出現(xiàn)

死亡病例，或出現(xiàn)10及以上死亡病例；

2、學校發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例，

發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到省級以上衛(wèi)生行政部門確定的重

大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準；

3、學校發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似

病例；

4、乙類、丙類傳染病在短期內(nèi)暴發(fā)流行，發(fā)病人數(shù)以及疫情

波及范圍達到省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門確定的重大突發(fā)公

共衛(wèi)生事件標準；