關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)、存貨等。確保國有資產(chǎn)安全、不流失，是行政事業(yè)單位的一項(xiàng)主要職責(zé)，也是防止行政事業(yè)單位違規(guī)行為的有力手段，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）有利于促進(jìn)資源有效配置隨著國家不斷深化體制改革，行政事業(yè)單位職能職責(zé)不斷明確，服務(wù)型行政事業(yè)單位功能對(duì)資產(chǎn)資源配置要求越來越高，資產(chǎn)更新?lián)Q代越來越快，因此，通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)采購管理、采購經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制、政府采購流程控制，有利于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的健康發(fā)展，促進(jìn)資源有效配置，提高資產(chǎn)使用效率，提升和優(yōu)化服務(wù)能力和水平。（二）有利于防止國有資產(chǎn)流失隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位控制使用的資產(chǎn)資源越來越豐富，與社會(huì)的融合越來越強(qiáng)，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理思維和管理手段已不能滿足需要，在資源配置、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)處置等方面都暴露出不少問題，只有通過強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，夯實(shí)責(zé)任，明晰控制流程，嚴(yán)格績(jī)效考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，才能有效防止國有資產(chǎn)流失，有效預(yù)防違規(guī)。二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題（一）對(duì)資產(chǎn)概念認(rèn)識(shí)不清政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)涵和外延都有了新的拓展，但單位資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)概念的認(rèn)知還是停留在傳統(tǒng)的概念理解，思想上、概念上就沒有把單位經(jīng)手管理的流動(dòng)資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)備物資、文化文物等視作單位的資產(chǎn)。首先，對(duì)存貨的理解和控制，在傳統(tǒng)理解上，辦公物資按程序采購就算完成了，造成了對(duì)存貨控制理解不全面；其次，對(duì)固定資產(chǎn)的理解上，沒有深刻理解到控制的含義，沒有理解清楚在資產(chǎn)控制中權(quán)利、義務(wù)之間的關(guān)系，縮小了固定資產(chǎn)的范圍，不能正確認(rèn)知哪些資產(chǎn)應(yīng)納入固定資產(chǎn)管理范圍；再次，沒有深刻認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理報(bào)告在資產(chǎn)管理中的重要意義，不能有效開展資產(chǎn)報(bào)告管理工作；最后，部分單位未能準(zhǔn)確把握會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)、未能準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。（二）資產(chǎn)管理理念不新，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)首先，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中容易出現(xiàn)重視資金管理、忽略資產(chǎn)管理，重視資產(chǎn)采購流程及規(guī)范、忽略采購后資產(chǎn)管理，重視資產(chǎn)采購、忽略行業(yè)的整體有效配置及高效利用等管理問題，這些都是我們?cè)谪?cái)務(wù)管理中缺乏先進(jìn)資產(chǎn)管理理念而形成的問題。其次，部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)使用上喜新厭舊，有了新的就不管舊的，不注重資產(chǎn)的報(bào)廢管理，也不進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，資產(chǎn)賬實(shí)不符嚴(yán)重，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。最后，部分單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)重錢輕物，忽略了單位資產(chǎn)在單位行使職能職責(zé)中的重要作用，對(duì)天天使用和面對(duì)的資源視而不見，思想上沒有意識(shí)到它們的重要性。（三）資產(chǎn)管理制度不嚴(yán)密，管理職責(zé)不清部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上重視程度不夠，沒有具體明確的管理制度，管理責(zé)任不明確，出現(xiàn)不少管理上的漏洞。從2016年以來，很多行政事業(yè)單位不斷加強(qiáng)了內(nèi)控制度的建設(shè)，甚至請(qǐng)專業(yè)財(cái)務(wù)管理公司優(yōu)化了資產(chǎn)管理制度、控制流程，但這些制度、流程往往不切合單位實(shí)際，執(zhí)行力不高，約束力不強(qiáng)，形成了我們?cè)谫Y產(chǎn)管理上的漏洞。一是在辦公物資等存貨的采購方面，單位在物資采購環(huán)節(jié)都做到了按章辦事，把好了入口關(guān)，但忽略了采購后的管理環(huán)節(jié)，沒有把好出口關(guān)，相關(guān)人員不履行交接手續(xù)，不進(jìn)行驗(yàn)收入庫，物資領(lǐng)用沒有履行簽批手續(xù)及控制要求，也不進(jìn)行清查盤點(diǎn)；也有部分單位所有物資入庫他部采用簡(jiǎn)化控制方式，物資采購回來后，全部作為即買即用的管理方式處理，由一個(gè)經(jīng)辦人員、一個(gè)領(lǐng)用人員簽字代替所有的入庫領(lǐng)用控制程序，導(dǎo)致大量物資流失，浪費(fèi)國有資產(chǎn)。二是在符合固定資產(chǎn)的批量資產(chǎn)的管理上，采取以新?lián)Q舊的方式更換資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。如辦公家具的更新，部分單位采用分散購置方式，逐步淘汰原有辦公家具，賬面上不下老辦公家具的賬，也不增加新購家具的賬面價(jià)值，隨意把舊家具對(duì)外捐贈(zèng)等方式任意處置，且不按程序報(bào)批。三是沒有落實(shí)管理責(zé)任追究機(jī)制，不按期開展資產(chǎn)清查工作，致使賬實(shí)不符，造成國有資產(chǎn)實(shí)際流失。部分單位沒有按要求定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，管理使用責(zé)任不明確，形成賬面資產(chǎn)仍在，但實(shí)物資產(chǎn)早已不見蹤影，造成國有資產(chǎn)的流失。四是部分單位資產(chǎn)出租出借控制流程不規(guī)范，甚至沒有建立控制流程，出租出借價(jià)格不公允，造成國有資產(chǎn)流失。（四）資產(chǎn)有效配置率不高部分行政事業(yè)單位的主管部門為加強(qiáng)資產(chǎn)管理，想了很多辦法進(jìn)行優(yōu)化配置，但依然未能形成有效配置。有的行業(yè)主管部門的資產(chǎn)采購由行業(yè)主管部門統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)配，但由于家底不清、需求不明，導(dǎo)致配置時(shí)供需不平衡，部分單位重復(fù)配置，大量閑置，部分單位又不能滿足基本需求。有的行業(yè)主管部門在安排資產(chǎn)購置時(shí)，沒有進(jìn)行充分的需求論證、可行性論證，盲目采購，導(dǎo)致了資產(chǎn)高大上但又用不上，浪費(fèi)了有限的財(cái)政資金，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展。（五）資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)不高有的行政事業(yè)單位沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，責(zé)任細(xì)分不科學(xué)，資產(chǎn)管理人員配置因編制影響明顯不科學(xué)，多數(shù)單位都是由辦公室或財(cái)務(wù)部門管理，管理人員多由老同志承擔(dān)，僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，甚至只是把它當(dāng)作一項(xiàng)虛無的工作量看待，未進(jìn)行實(shí)質(zhì)管理，未能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理約束控制目標(biāo)。資產(chǎn)臺(tái)賬嚴(yán)重不全，且只是手工登記，未與財(cái)務(wù)資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬核對(duì)，老同志精力有限，也未進(jìn)行過資產(chǎn)抽查、盤點(diǎn)等，造成單位資產(chǎn)管理一片混亂。（六）上級(jí)行業(yè)主管部門監(jiān)管不到位二級(jí)預(yù)算單位較多的行業(yè)主管部門在對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管上是一個(gè)難題，往往只是發(fā)一個(gè)文件、提一提口頭要求，未深入對(duì)下屬單位的資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。因?yàn)楣芾黼y度大，即使知道資產(chǎn)管理上存在問題，也不深入了解情況，不出具體管理要求，不嚴(yán)格追責(zé)。部分主管部門還存在多科室共同管理，相互之間推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，更加劇了資產(chǎn)管理的亂象。在內(nèi)部審計(jì)、干部任期考核上，主管部門也側(cè)重財(cái)務(wù)收支，沒有把資產(chǎn)管理的責(zé)任壓實(shí)，致使主管部門、事業(yè)單位都對(duì)資產(chǎn)監(jiān)管缺失。（七）資產(chǎn)管理手段落后，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，賬實(shí)不符隨著國資部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的運(yùn)用，國有資產(chǎn)管理逐步信息化，實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)賬面數(shù)據(jù)的一致。但在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中多數(shù)單位都只是采用原始數(shù)據(jù)進(jìn)行批量登記，各項(xiàng)資產(chǎn)臺(tái)賬未信息化，也未與資產(chǎn)信息系統(tǒng)進(jìn)行核實(shí)，各責(zé)任部門管理的資產(chǎn)因不能信息化，按期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)的工作量很大，就無法開展盤點(diǎn)工作，形成嚴(yán)重的賬實(shí)不符，一拖再拖，形成多年不能解決的老大難問題。同時(shí)，部分單位對(duì)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，甚至嚴(yán)重違反資產(chǎn)核算相關(guān)規(guī)定。主要表現(xiàn)在，達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的批量資產(chǎn)不計(jì)入固定資產(chǎn)管理，設(shè)備升級(jí)改造應(yīng)增加資產(chǎn)值的未按要求增加資產(chǎn)賬面價(jià)值，不按規(guī)定計(jì)提折舊，這些不規(guī)范核算行為也導(dǎo)致了賬實(shí)不符。三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策（一）強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，厘清資產(chǎn)的內(nèi)涵和外延各級(jí)行政事業(yè)單位要不斷強(qiáng)化對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，根除傳統(tǒng)的狹隘認(rèn)知，更新財(cái)務(wù)知識(shí)，準(zhǔn)確把握資產(chǎn)的內(nèi)涵和外延，提升財(cái)務(wù)管理水平，從認(rèn)知上準(zhǔn)確定位資產(chǎn)的管理責(zé)任。首先，從概念上理解，要準(zhǔn)確把握新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)際“控制”的理解，充分理解資產(chǎn)控制中的權(quán)責(zé)機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)的控制既要講權(quán)利，也要講義務(wù)，準(zhǔn)確分辨哪些資產(chǎn)應(yīng)納入固定資產(chǎn)管理；其次，要準(zhǔn)確理解新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的明細(xì)分類管理，更加明確管理職責(zé)，要正確認(rèn)識(shí)事業(yè)單位編制固定資產(chǎn)年度報(bào)告對(duì)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要意義，要深入分析總結(jié)資產(chǎn)使用狀況和管理狀況，不斷發(fā)現(xiàn)和糾正問題，不斷提升單位資產(chǎn)管理水平；再次，要重構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊計(jì)提時(shí)點(diǎn)、折舊年限、折舊分類等核算標(biāo)準(zhǔn)和核算處理的認(rèn)知；最后，要深入分析前后制度在會(huì)計(jì)科目設(shè)置和核算上的區(qū)別，準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。（二）提升國有資產(chǎn)管理理念，強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任首先，行政事業(yè)單位特別是行業(yè)主管部門，在資產(chǎn)管理中首先必須樹立牢固的責(zé)任意識(shí)，納入單位一把手目標(biāo)責(zé)任管理范圍，嚴(yán)格資產(chǎn)管理流程，明確各環(huán)節(jié)管理和使用資產(chǎn)工作要求和紀(jì)律要求，并納入單位、部門、員工的目標(biāo)考核。其次，強(qiáng)化責(zé)任追究，堵塞資產(chǎn)采購、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)調(diào)撥、資產(chǎn)對(duì)外捐贈(zèng)、資產(chǎn)報(bào)損等方面的隨意性，提高單位每一個(gè)資產(chǎn)使用者和管理者的責(zé)任心和積極性。最后，積極開展資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，構(gòu)建完善全面的資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果與單位主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)、單位績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，對(duì)造成資產(chǎn)流失、損毀等行為要落實(shí)賠償責(zé)任。（三）加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)控制度建設(shè)，明晰崗位職責(zé)，堵塞漏洞行政事業(yè)單位在摸清單位國有資產(chǎn)情況的基礎(chǔ)上，要建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理控制流程，明確各部門、各崗位人員的職責(zé)，做到各環(huán)節(jié)、各崗位責(zé)任清晰，形成資產(chǎn)購置、資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)統(tǒng)籌、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)系統(tǒng)、資產(chǎn)清查考核、資產(chǎn)監(jiān)督等方面完善的內(nèi)控機(jī)制，做到人人有資產(chǎn)管理責(zé)任、人人有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)、人人有考核。（四）加強(qiáng)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌調(diào)撥，提高國有資產(chǎn)使用效率在國有資產(chǎn)的管理上，行業(yè)主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。由于歷史原因，往往出現(xiàn)下屬單位資產(chǎn)配置上的不科學(xué)，一方面部分單位形成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，另一方面部分單位又出現(xiàn)資產(chǎn)配置不足的情況。行業(yè)主管部門應(yīng)在全面掌握下屬單位真實(shí)的資產(chǎn)信息的基礎(chǔ)上，科學(xué)地配置和統(tǒng)籌調(diào)撥各下屬單位的資產(chǎn)，形成有機(jī)整體，促進(jìn)各下屬行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高部門國有資產(chǎn)使用效率，為行政事業(yè)單位更好地完成行業(yè)部門崗位職責(zé)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，提升管理能力行政事業(yè)單位在條件允許的情況下，應(yīng)積極引進(jìn)資產(chǎn)管理專業(yè)人才，特別是行業(yè)主管部門，更需配置專業(yè)人員，以加強(qiáng)對(duì)行業(yè)系統(tǒng)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)。同時(shí)，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)管理的全員培訓(xùn)，以及單位內(nèi)部各部門間的交流學(xué)習(xí)，不斷更新全體資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)的認(rèn)知和理解，做到準(zhǔn)確把握資產(chǎn)的內(nèi)涵和外延，樹立從預(yù)算、采購、核算、管理、清查、評(píng)價(jià)等全面的管理體系，不斷提升單位資產(chǎn)管理水平。（六）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)管理主體責(zé)任行業(yè)主管部門要設(shè)置科學(xué)、有效的管理架構(gòu)，建立上下級(jí)管理的有效體系。要加強(qiáng)外部監(jiān)督，主管部門、國資部門要通過系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)、巡察、專項(xiàng)督查等形式，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督，不斷完善資產(chǎn)管理控制流程，不斷完善行業(yè)資產(chǎn)管理制度，不斷深化內(nèi)外監(jiān)督模式和機(jī)制。對(duì)違規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)采購、資產(chǎn)處置等行為做到嚴(yán)格問責(zé)，更好地防范、控制資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。行政事業(yè)單位一把手是國有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，要形成單位內(nèi)部從上至下的全員責(zé)任體系，明確各責(zé)任環(huán)節(jié)資產(chǎn)保全的責(zé)任要求，與各環(huán)節(jié)崗位績(jī)效考核掛鉤，形成科學(xué)嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，做到獎(jiǎng)懲分明。（七）持續(xù)資產(chǎn)清查信息化建設(shè)，定期開展資產(chǎn)清查，規(guī)范財(cái)務(wù)核算首先，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，搭建信息平臺(tái)上接國資管理信息平臺(tái)，下接每個(gè)責(zé)任部門、責(zé)任崗位，橫向連接財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理部門、業(yè)務(wù)部門的信息化平臺(tái)，做到每項(xiàng)資產(chǎn)都賦予一個(gè)代碼編號(hào)，納入平臺(tái)管理，通過信息化手段定期開展資產(chǎn)清查，解決因資產(chǎn)數(shù)量過大、手工清查效率低下的歷史問題。筆者在本系統(tǒng)內(nèi)通過這一方式，建好了賬、表、實(shí)物之間的信息化橋梁，破解了所在系統(tǒng)的資產(chǎn)清查難題，查找出了賬賬、賬表、賬實(shí)之間不符的癥結(jié)，以信息化手段明晰了各崗位的不同責(zé)任，查找出了問題，堵住了漏洞，提高了資產(chǎn)管理使用的效率。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行政府會(huì)