社會(huì)組織發(fā)展管理及展望

主講人：曾云2023年4月30日社會(huì)組織開(kāi)展管理及展望

社會(huì)組織開(kāi)展管理及展望一、社會(huì)組織概述二、國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織開(kāi)展情況三、我國(guó)社會(huì)組織開(kāi)展存在的問(wèn)題四、社會(huì)組織管理制度改革的重點(diǎn)

一、社會(huì)組織概述

含義

社會(huì)組織是由具有共同價(jià)值和興趣的公民

自愿結(jié)成的、在市場(chǎng)和政府框架以外運(yùn)作

的非營(yíng)利或志愿組織。以保護(hù)、促進(jìn)、實(shí)

現(xiàn)社會(huì)特殊人群的利益為使命和目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。

世界各國(guó)的不同稱(chēng)謂非政府組織〔NGO〕、非營(yíng)利組織〔NPO〕、民間組織、社會(huì)團(tuán)體、志愿組織、慈善組織、公益組織、公民社會(huì)、第三部門(mén)

特征

公益性非政府性獨(dú)立性志愿性社會(huì)組織非營(yíng)利性

分類(lèi)廣義社會(huì)組織：狹義社會(huì)組織：中介組織社會(huì)團(tuán)體工商登記非營(yíng)利機(jī)構(gòu)民辦非企業(yè)單位人民團(tuán)體基金會(huì)局部非營(yíng)利事業(yè)單位社會(huì)企業(yè)按照組織形式劃分：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)按照是否有會(huì)員劃分：會(huì)員制組織〔社會(huì)團(tuán)體〕、非會(huì)員制組織〔基金會(huì)、民非〕按照公益屬性劃分：公益性組織〔基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、公益性社團(tuán)、學(xué)術(shù)類(lèi)社會(huì)〕互益性組織〔行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、職業(yè)類(lèi)社團(tuán)、聯(lián)誼類(lèi)社團(tuán)〕按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域劃分〔5大類(lèi)14類(lèi)〕：經(jīng)濟(jì)類(lèi)、科學(xué)研究類(lèi)、社會(huì)事業(yè)類(lèi)、公益慈善類(lèi)和綜合類(lèi)五大類(lèi)，又劃分為14小類(lèi),即科技與研究、生態(tài)環(huán)境、教育、衛(wèi)生、社會(huì)效勞、文化、體育、法律、宗教、工商業(yè)效勞、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村開(kāi)展、職業(yè)及從業(yè)組織、國(guó)際及涉外組織、其他。社會(huì)團(tuán)體：是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。國(guó)家機(jī)關(guān)以外的組織可以作為單位會(huì)員參加社會(huì)團(tuán)體。民辦非企業(yè)單位：是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)效勞活動(dòng)的社會(huì)組織。基金會(huì)：是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照基金會(huì)條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。社會(huì)組織社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位基金會(huì)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)等中心、院、所、館、站、俱樂(lè)部等公募基金會(huì)〔可以面向公眾募捐〕非公募基金會(huì)〔不得面向公眾募捐〕

數(shù)量

我國(guó)社會(huì)組織歷年開(kāi)展情況〔1988-2023〕江蘇2023年社會(huì)組織數(shù)3.68萬(wàn)個(gè)2023年社會(huì)組織數(shù)4.25萬(wàn)個(gè)2023年社會(huì)組織數(shù)5.7萬(wàn)個(gè)鎮(zhèn)江2023年社會(huì)組織數(shù)1458個(gè)2023年社會(huì)組織數(shù)1883個(gè)2023年社會(huì)組織數(shù)2312個(gè)

積極作用二、國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織開(kāi)展情況美國(guó)美國(guó)社會(huì)存在一個(gè)龐大的非營(yíng)利部門(mén)，它是美國(guó)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要組成局部。非營(yíng)利組織提供了美國(guó)全部就業(yè)近10%的崗位，其就業(yè)容量與政府部門(mén)就業(yè)容量相當(dāng)。美國(guó)政府支持非營(yíng)利組織開(kāi)展在美國(guó)，50%以上用于健康、教育和社會(huì)福利效勞的聯(lián)邦資金是通過(guò)非營(yíng)利組織使用的。醫(yī)院··············51%大學(xué)和學(xué)院···········41%博物館·············86%交響樂(lè)團(tuán)、舞蹈、藝術(shù)團(tuán)····90%社會(huì)效勞············58%以上都是由NPO提供的美國(guó)政府資助NPO效勞主要有直接支持和間接支持2種：直接支持：1、通過(guò)撥款和合同直接向效勞提供者付款2、直接付錢(qián)給為低收入者效勞的人〔比方醫(yī)療工程〕間接支持：1、免稅2、減稅3、退稅〔照顧孩子、照顧獨(dú)居者、住房補(bǔ)貼等〕4、發(fā)行免稅債券日本1998年日本政府以議員立法的形式出臺(tái)《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》〔簡(jiǎn)稱(chēng)NPO法〕根據(jù)NPO法的“認(rèn)證主義〞，只要市民活動(dòng)團(tuán)體所提交的法人認(rèn)證申請(qǐng)材料符合法律規(guī)定要求，主管部門(mén)就必須給與法人認(rèn)證，為日本各種民間結(jié)社提供了非常寬松與便捷的合法性制度平臺(tái)，使市民活動(dòng)團(tuán)體均能快捷地注冊(cè)為“特定非營(yíng)利活動(dòng)法人〞?！埠?jiǎn)稱(chēng)NPO法人〕

NPO法人的監(jiān)管方式：1、社會(huì)監(jiān)督2、行政監(jiān)督

香港

香港特區(qū)政府奉行“小政府、大社會(huì)〞的理念，大局部社會(huì)福利效勞由非政府機(jī)構(gòu)提供政府負(fù)責(zé)：制定效勞政策、擬定開(kāi)展思路、為效勞提供資助、監(jiān)察非政府機(jī)構(gòu)的效勞表現(xiàn)、向市民直接提供法定及其他的福利效勞等非政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)：提供優(yōu)質(zhì)的福利效勞〔包括提供非資助效勞〕、創(chuàng)新效勞、維持社區(qū)網(wǎng)絡(luò)〔社區(qū)照顧、自助組織〕、反映效勞需求及效勞使用者、協(xié)助制定政策及籌劃效勞、發(fā)動(dòng)社會(huì)各界響應(yīng)社會(huì)需要等廣東

從2003年開(kāi)始，朝著“建立一個(gè)完善的社會(huì)〞，廣東在社會(huì)管理體制上不斷創(chuàng)新。

2005年12月2日，《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》審議通過(guò)。此后幾年間，廣東登記的社會(huì)組織數(shù)量年均增長(zhǎng)10%以上。2006年底，深圳市組建民間組織管理局，實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)直接由民政部門(mén)登記，這是中國(guó)最早也最徹底地實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)民間化。2023年9月，廣東省出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展和標(biāo)準(zhǔn)我省社會(huì)組織的意見(jiàn)》，明確要求政府各部門(mén)將社會(huì)組織能夠承擔(dān)的三大類(lèi)17項(xiàng)職能轉(zhuǎn)移出去。同月，深圳將工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織直接由民政部門(mén)登記。

2023年下半年，廣東省在省市縣三級(jí)自上而下建立社工委，專(zhuān)司社會(huì)建設(shè)工作。2023年1月1日起，廣州的行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、公益效勞類(lèi)、社會(huì)效勞類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)、科技類(lèi)、體育類(lèi)、文化類(lèi)等8類(lèi)社會(huì)組織可直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記。2023年5月1日起，廣州市全面鋪開(kāi)社會(huì)組織直接登記。2023年7月1日起，除特別規(guī)定外，廣東將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會(huì)組織可直接向民政部門(mén)申請(qǐng)成立，無(wú)須業(yè)務(wù)主管單位前置審批。三、我國(guó)社會(huì)組織開(kāi)展存在的問(wèn)題〔一〕總量缺乏〔二〕自身建設(shè)薄弱〔三〕法律體系不完善〔四〕管理體制不健全〔五〕監(jiān)管力量缺乏

我國(guó)社會(huì)組織管理的法規(guī)政策有：專(zhuān)門(mén)法規(guī)：《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》配套規(guī)章：國(guó)務(wù)院和民政部有關(guān)部門(mén)制定的社會(huì)組織名稱(chēng)、章程、印章、年檢、執(zhí)法、評(píng)估、財(cái)務(wù)、稅收、保險(xiǎn)等管理規(guī)定，一些地方人大和政府制定的地方性法規(guī)和規(guī)章。世界各地社會(huì)組織管理的法規(guī)政策有：英國(guó)《慈善法》和《救濟(jì)法》是世界上較早的專(zhuān)門(mén)標(biāo)準(zhǔn)非營(yíng)利組織和非營(yíng)利行為的法規(guī)日本《非營(yíng)利組織活動(dòng)促進(jìn)法》南非《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》德國(guó)《結(jié)社法》匈牙利《公益組織法》捷克《公益法人法》四、社會(huì)組織管理制度改革的重點(diǎn)

1、深化社會(huì)組織登記制度改革〔一〕“四大類(lèi)〞組織實(shí)行直接登記。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)效勞類(lèi)社會(huì)組織，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。〔二〕取消不必要的審批，下放權(quán)限，取消對(duì)社會(huì)團(tuán)體籌備成立和社會(huì)團(tuán)體分支〔代表〕機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記的審批。下放基金會(huì)和異地商會(huì)登記審批權(quán)限。

2、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤

〔一〕加快“去壟斷化〞和“去行政化〞?！捕骋敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)。

3、完善社會(huì)組織監(jiān)管制度

〔一〕依法查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締非法組織?！捕趁鞔_部門(mén)管理職責(zé)，依法履行登記、備案、年檢、監(jiān)督、執(zhí)法等綜合監(jiān)管職能，推動(dòng)建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制?！踩硶惩ㄉ鐣?huì)監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織透明有效監(jiān)督?！菜摹惩七M(jìn)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)組織建設(shè)。

4、加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)〔一〕健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，健全財(cái)務(wù)管理制度，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)核算行為。〔二〕加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)效勞行為，提高社會(huì)組織誠(chéng)信度和公信力?！踩臣訌?qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。

5、優(yōu)化開(kāi)展環(huán)境〔一〕普及社會(huì)組織相關(guān)知識(shí)，營(yíng)造有利于社會(huì)組織開(kāi)展的良好氣氛，發(fā)揮好社會(huì)組織參與創(chuàng)新社會(huì)治理的重要主體作用?！捕辰∪?gòu)置社會(huì)組織效勞機(jī)制，梳理轉(zhuǎn)移職能，將適宜社會(huì)組織承擔(dān)的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托給社會(huì)組織承擔(dān)。但凡社會(huì)組織能夠辦理、提供的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)效勞，盡可能地由各種社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，降低社會(huì)治理本錢(qián)?！踩抽_(kāi)展公益創(chuàng)投活動(dòng)，培育社會(huì)組織公益效勞工程品牌。2023年江蘇省開(kāi)展社區(qū)領(lǐng)域公益創(chuàng)投實(shí)驗(yàn)，總資金500萬(wàn)元。共有94個(gè)工程獲資助。我市有4個(gè)社會(huì)組織獲25萬(wàn)元資助金。

金色夕陽(yáng)丹陽(yáng)市康居樂(lè)居家養(yǎng)老效勞中心社會(huì)兒女——關(guān)愛(ài)空巢孤寡老人“夕陽(yáng)紅〞老年人入托養(yǎng)老工程2023年江蘇省開(kāi)展社區(qū)領(lǐng)域公益創(chuàng)投實(shí)驗(yàn)，總資金500萬(wàn)元。共有94個(gè)工程獲資助。我市有4個(gè)社會(huì)組織獲25萬(wàn)元資助金。

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