《中外行政制度比較》

中外行政制度比較

（第一——三章）學生：聶蓉中外政黨制度比較老師：賀永泰第一章緒論行政的基本概念一行政制度的主要意蘊二行政制度的比較研究三第一章緒論一、行政的基本概念

（一）西方學者的主要觀（二）中國學者的若干看法（三）我們的幾點思考點（歸納起來，大致有以下幾種類型：第一，從“三權分立”的角度來解釋行政，認為行政是指與立法、司法并立的“三權”之一的部分。第二，從政治于行政分離的角度來解釋，認為“政治”是國家意志的表達，“行政”是國家意志的執(zhí)行。第三，從管理功能的角度來解釋行政，認為協(xié)調眾人努力達成一定目標的一切管理都是行政。諸多觀點，可以劃分為以下三種理論類型：

1、狹義政府管理觀；

2、廣義政府觀；

3、廣義行政管理觀。

基于以上，我們將“行政”定義為：國家行政機關等行政主體為實現(xiàn)國家目標和統(tǒng)治階級利益，依照憲法和法律的規(guī)定，組織和管理國家的政務、社會公共事務和自身內部事務的執(zhí)行性活動。二、行政制度的主要意蘊（二）行政制度的特征（一）行政制度的含義Initially借鑒和參考一些學者的定義，我們認為，行政制度（即政府制度）是以一定的行政思想和觀念作指導的、由國家憲法和法律規(guī)定的有關國家行政機關的產(chǎn)生、職能、權限、組織結構、領導體制、活動規(guī)程等方面的準則體系以及政府體制內各權力主體的關系形態(tài)。1、環(huán)境制約性；2、鮮明階級性；3、效力強制性；4、形式多樣性。（三）行政制度的地位和作用行政制度是一個國家政治制度的重要組成部分。其主要作用表現(xiàn)在：1、規(guī)范行政權力運作；2、維護統(tǒng)治階級利益；3、促進社會經(jīng)濟發(fā)展；4、實現(xiàn)公共管理職能。三、行政制度的比較研究

比較研究的對象和范圍：

1、比較研究的對象：就是世界各國的行政制度。目前，世界上有200多個國家。

2、比較研究的范圍：

（1）政府制度的類型及其特征；（2）中央行政制度；（3）地方行政制度；

（4）中央與地方的行政關系；（5）政府行政過程；（6）行政制度改革。

比較研究的原則和方法：

1、比較研究的原則：（1）依照憲法原則；（2）可比性原則；（3）實踐性原則。

2、比較研究的方法：（1）比較分析方法；（2）矛盾分析法；（3）系統(tǒng)分析方法。

比較研究的目的和意義：

1、開展中外政府制度比較研究，有助于我們豐富政府制度知識，提升對政府制度問題的分析能力；

2、開展中外政府制度比較研究，有助于我們探究比較政府制度的學科體系，繁榮馬克思主義政治科學；

3、開展中外政府制度比較研究，有助于我們借鑒和吸收外國政府制度中的合理因素，促進中國政府制度的改革和完善。第二章行政制度的類型及其特征一、行政制度的分類（一）行政制度分類的功能

行政制度分類，又被稱為“政府制度分類”。它是指研究者設定一定的標準，采用一定的方法，對政府制度的類型所做的劃分。

（二）行政制度分類的方法

1、若干政府制度分類法評介

（1）亞里士多德分類法

按照執(zhí)政者人數(shù)的多寡：

君主政府制度——僭主政府制度

貴族政府制度——寡頭政府制度

共和政府制度——平民政府制度

（2）孟德斯鳩分類法

根據(jù)行駛最高權力人數(shù)的多寡和政府所具有的特質：

共和政府制度——民主制政府制度、貴族制政府制度和國君制政府制度

君主政府制度

專制政府制度

（3）伯哲士分類法

根據(jù)國家與政府是否合一，分為直接制政府制度和代表制政府制度

根據(jù)政府權力來源，分為世襲制政府制度和選舉制政府制度

根據(jù)政府權力是否集中，分為分權制政制度府和集權制政府制度（二）內閣制政府制度的主要特征

1、強調議會至上

2、內閣組成獨特

3、國家元首“虛位”

4、內閣總攬行政權力

5、政府對議會負責三、總統(tǒng)制政府制度及其特征

總統(tǒng)制政府制度是由總統(tǒng)擔任國家元首和政府首腦的一種政府制度。這種政府制度由18世紀末期的美國所創(chuàng)建，后為拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亞洲的印度尼西亞、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亞等不少國家所采用。

(一)總統(tǒng)制政府制度的創(chuàng)建及其成因影響美國總統(tǒng)制政府制度創(chuàng)建的主要因素有以下四個方面：三權分立的原則為總統(tǒng)制政府制度的創(chuàng)建奠定了政治基礎反對君主制的思想為總統(tǒng)制政府制度的創(chuàng)建掃清了認識障礙州長制為總統(tǒng)制政府制度的創(chuàng)建提供了有益借鑒華盛頓個人的影響也為總統(tǒng)制政府制度的創(chuàng)建起到了重要作用（二）總統(tǒng)制政府制度的主要特征總統(tǒng)獨立于國會之外總統(tǒng)一人兼任國家元首和政府首腦政府與國會完全分離政府成員與總統(tǒng)是僚屬關系政府不對國會負連帶責任四、半總統(tǒng)制政府制度及其特征

半總統(tǒng)制政府制度是一種介于總統(tǒng)制政府制度與內閣制政府制度之間、兼有內閣制特點的總統(tǒng)制政府制度。采用這種政府制度的國家主要是法國、奧地利、芬蘭、冰島、葡萄牙等。20世紀90年代初以來，俄羅斯和東歐一些國家也采用這種政府制度。（一）半總統(tǒng)制政府制度的發(fā)端及其必然性

半總統(tǒng)制政府制度發(fā)端于法國第五共和國，制度形成原因：國內經(jīng)濟狀況的變動是第五共和國半總統(tǒng)制政府制度建立的根本原因國內政治矛盾的激化是第五共和國半總統(tǒng)制政府制度建立的一個重要原因法國人民要求建立一個穩(wěn)定的、強有力的政府的意思是第五共和國半總統(tǒng)制政府制度建立的又一個重要原因

（二）半總統(tǒng)制政府制度的主要特征：形式上設有兩名行政首腦（總統(tǒng)和總理）政府不對總統(tǒng)負責而對議會負責總統(tǒng)掌握實際的統(tǒng)治權，成為國家權力的中心五、委員會制政府制度及其特征

（一）委員會制政府制度的施行緣由

委員會制政府制度亦稱合議制政府制度，它是指國家最高行政權不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是由議會產(chǎn)生的委員會集體行使的一種政府制度。

1848年，瑞士制定聯(lián)邦憲法，確立委員會制為共和國的政府制度，并延續(xù)至今，成為世界上唯一長期實行委員會制政府制度的國家。瑞士實行委員會制政府制度直接受到法國的影響

（二）委員會制政府制度的主要特征

議會至上委員會成員權力相當合議決策六、國務院制政府制度及其特征

國務院制政府制度，是指中國最高國家行政機關——國務院由全國人民代表大會產(chǎn)生并對其負責、受其監(jiān)督的政府制度。中國的國務院制政府制度，是在馬克思列寧主義理論指導下，總結新民主主義革命時期政權建設經(jīng)驗的基礎上逐步形成的。

（一）國務院制政府制度的發(fā)展脈絡探索、成型階段（1931年至1953年）正式形成階段（1954年至1955年）初步調整階段（1956年至1965年）破壞、癱瘓階段（1966年至1976年）恢復、發(fā)展階段（1977年至今）（二）國務院制政府制度的主要特征1、國務院從屬于全國人民代表大會

（1）國務院由全國人民代表大會組織產(chǎn)生（2）國務院對全國人民代表大會負責并報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人大常委會負責并報告工作（3）國務院受全國人民代表大會的監(jiān)督2、實行民主集中制基礎上的總理負責制總理負責制——指總理對國務院工作中的重大問題具有最后決定權，并對這些決定以及他所領導的全部工作負全面責任。民主集中制——民主基礎上的集中，集中指導下的民主。在政策形成過程中，總理首先要廣泛發(fā)揚民主，聽取各種不同意見，允許人們發(fā)表各種見解和觀點，盡可能得到最大多數(shù)人的同意，這是決策過程中的民主。在此基礎上，總理把多數(shù)人的意見集中起來，形成統(tǒng)一的意志，制定某項政策。第三章中央行政制度

中央行政制度，亦稱“中央政府制度”。它是指由國家憲法和法律所規(guī)定的有關最高國家行政機關（即中央政府）的產(chǎn)生、職能、權限、組織結構、領導體制、活動規(guī)程等方面的準則。

一、國家元首制度國家元首是國家對內對外的最高代表，是國家的象征，是國家機構的重要組成部分。

西方國家元首制度中國國家元首制度（一）西方國家元首制度1、西方國家元首的分類：按照國家政體的不同——君主制國家元首（世襲制、終身任職）和共和制國家元首（由選舉產(chǎn)生，有一定的任期）按照組織機構的不同——個人國家元首和集體國家元首按照實際行駛權力狀況的不同——實權國家元首（總統(tǒng)制國家和二元君主立憲制國家）和虛位國家元首（議會內閣制國家和一元君主立憲制國家）2、西方國家元首的產(chǎn)生方式：君主制國家——元首世襲制

繼承者必須是男性，長子優(yōu)先（日本）繼承者必須是男性，但不一定是長子（科威特）繼承者不限于男性，但男性優(yōu)先（泰國和丹麥）繼承者男女均可，但必須是長子長女（荷蘭和瑞典）共和制國家——選舉制

公民投票直接選舉（法國）公民投票間接選舉（美國）議會選舉（瑞士）特別團體選舉（德國）3、西方國家元首的任期：

終身任職制和限期任職制4、西方國家元首的職權：公布法律權發(fā)布命令權召集議會、解散議會權外交權統(tǒng)帥軍隊權任免權赦免權榮典權（二）中國國家元首制度1、中國國家元首制度的歷史發(fā)展：（1）1949年至1954年（2）1954年至1975年（五四憲法）（3）1975年至1982年（4）1982年至今2、中國國家元首—主席的性質及地位：中華人民共和國主席是國家機構的重要組成部分，居于首腦地位，屬于最高國家權力機關的范疇。從性質上來說，中國的國家主席是國家集體元首的組成部分，他同全國人民代表大會常務委員會結合行使國家元首的職權。國家主席由全國人民代表大會選舉和罷免，從屬于最高國家權力機關。3、中國國家元首——主席的產(chǎn)生及任期：

現(xiàn)行憲法第79條規(guī)定：“中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉。有選舉權和被選舉權的年滿45周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席”。任期5年，

連續(xù)任職不得超過2屆。4、中國國家元首—主席的基本職權：發(fā)布法律、發(fā)布命令權任免國務院組成人員權外交權榮典權二、中央政府制度（一）西方國家中央政府制度

我們把這里的“西方國家中央政府”限定為英國、美國、法國、德國、日本等西方發(fā)達國家的中央政府，主要從政府組成和政府職權兩個方面來詮釋。

1、西方國家中央政府的組成

（1）英國中央政府的組成英國是實行內閣制政府制度的國家，中央政府是首相領導下的全體政府大臣的總稱。中央政府由全體大臣、國務大臣、各部政務次官、執(zhí)政黨的督導員以及王室官員共約100人組成。中央政府成員大體考研分為三個層級，即核心內閣大臣、其他內閣大臣和不入閣大臣。（見圖3-1）

（2）美國中央政府的組成在美國，其中央政府即聯(lián)邦政府由總統(tǒng)、副總統(tǒng)和各部部長組成（有時總統(tǒng)還考研指定別的機構負責人參加）?？偨y(tǒng)作為政府首腦兼任國家元首，經(jīng)選民簡介選舉產(chǎn)生。美國中央政府的機構設置大體考研分為總統(tǒng)辦事機構、內閣和政府各部以及獨立機構三類。（見圖3-2）美國國務院的組織結構大體分為三個層次。（見圖3-3）（3）法國中央政府的組成在法國，作為執(zhí)行總統(tǒng)的對內對外政策、掌管行政機構和武裝部隊的中央政府，由總理、國務部長、部長、部長級代表、國務秘書等成員組成。法國中央政府成員的數(shù)量，由總統(tǒng)根據(jù)需要決定。大致說來，法國中央政府機構的設置主要有總理府、總理直屬機構和政府各部三種類型。（見圖3-4）有必要指出，在法國中央政府機構體系中，不僅有以下三種類型的組織，而且還有咨詢機構和獨立行政機構這兩種類型的組織。（4）德國中央政府的組成

根據(jù)《德意志聯(lián)邦共和國基本法》的規(guī)定，其中央政府即聯(lián)邦政府由總理和聯(lián)邦各部部長組成。政府（即內閣）成員人數(shù)由聯(lián)邦總理依據(jù)需要而定，一般為20人左右。聯(lián)邦總理依《德意志聯(lián)邦共和國基本法》的規(guī)定而產(chǎn)生。新任聯(lián)邦總理在與聯(lián)邦議院中執(zhí)政黨議會黨團協(xié)商后，向總統(tǒng)提出聯(lián)邦各部部長名單，提請聯(lián)邦總統(tǒng)任命。聯(lián)邦德國政府（內閣）機構的設置大體有內閣機構、聯(lián)邦總理辦事機構和聯(lián)邦政府各部三種類型。（見圖3-6）（5）日本中央政府的組成眾所周知，日本實行責任內閣制政府制度。在這種政府制度下，內閣即為中央政府，是國家的最高行政機關。按照日本國憲法的規(guī)定，內閣由總理大臣和內閣大臣組成。他們都必須是文職人員?？偫泶蟪急仨毷菄鴷h員，其他內閣大臣至少有一半是國會議員。日本總理大臣的產(chǎn)生與英國大致相同。內閣總理大臣確定后，隨即挑選各國務大臣進行組閣。作為日本行政機關核心的內閣，其機構是根據(jù)內閣法和國家行政組織法設置的。一半來說，日本內閣機構的設置有內閣輔助機構、總理府和行政省三種類型。（見圖3-6）日本總理府機構設置如圖2、西方國家中央政府的職權（1）執(zhí)行法律權；（2）行政立法權；（3）立法參與權；（4）行政領導、監(jiān)督權；（5）官員任免權；（6）經(jīng)濟社會事務管理權；（7）行政司法與司法行政權；（8）軍隊統(tǒng)帥權；（9）外交權；（10）其他方面的權力。（二）中國中央政府制度

1、中國中央政府——國務院的組成（1）組成成員根據(jù)中國1982年憲法的規(guī)定，國務院由總理、副總理若干人、國務委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長組成。每屆任期與全國人民代表大會每屆任期相同，均為5年一屆。總理、副總