中亞地區(qū)油氣合作的現(xiàn)狀與前景

中亞地區(qū)油氣合作的現(xiàn)狀與前景

一、中哈石油管道項(xiàng)目20世紀(jì)90年代初，中國(guó)石油公司進(jìn)入中亞，參與該地區(qū)油氣勘探和開(kāi)發(fā)，并開(kāi)始與中國(guó)談判天然氣管道。本文將首先通過(guò)介紹中國(guó)在該地區(qū)參與建設(shè)的兩大油氣運(yùn)輸項(xiàng)目——中哈石油管道和中土天然氣管道——來(lái)分析中國(guó)與中亞的油氣合作。哈薩克斯坦是中國(guó)在中亞地區(qū)最大的油氣合作伙伴國(guó),中哈石油管道是兩國(guó)間最大的油氣合作項(xiàng)目(如圖1所示)。該管道不僅是中國(guó)修建的第一條跨國(guó)石油管道,也是哈薩克斯坦首條沒(méi)有過(guò)境國(guó)的石油出口管道。該石油管道由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(CNPC)和哈薩克斯坦石油天然氣公司(KazMunayGas)共同開(kāi)發(fā),按東線、西線和中線劃分,分三期完成。第一期西線工程西起阿特勞(Atyrau),東至肯基亞克(Kenkiyak),全長(zhǎng)449公里,設(shè)計(jì)輸送能力為每年1200萬(wàn)噸,已于2003年建成。第二期東線工程,西起阿塔蘇(Atasu),東至阿拉山口,全長(zhǎng)962公里,已于2006年建成投產(chǎn)。2007年,已有450萬(wàn)噸石油經(jīng)過(guò)該部分管線運(yùn)往中國(guó)。此外,俄羅斯也計(jì)劃將鄂木斯克(Omsk)-巴甫洛達(dá)爾(Pavlodar)管線與該條管道相連,將西西伯利亞的石油運(yùn)往中國(guó)新疆。(1)最后一期中線工程西起肯基亞克,東至科穆?tīng)?Kumkol),預(yù)計(jì)2011年完成,建成后的中哈石油管道全長(zhǎng)約3000公里,將橫貫哈薩克斯坦東西全境,年輸油能力將達(dá)到2000萬(wàn)噸。其意義不僅在于將哈薩克斯坦和俄羅斯西西伯利亞地區(qū)的石油運(yùn)往中國(guó),而且實(shí)現(xiàn)了哈薩克斯坦東西部油氣管網(wǎng)的連接,一舉改變了哈國(guó)東西部間油氣運(yùn)輸還需繞道俄羅斯的尷尬局面,為哈薩克斯坦油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)寫下了濃墨重彩的一筆,成為國(guó)際油氣合作項(xiàng)目中互利共贏的典范。中哈石油管道曾為中國(guó)擊敗西方石油公司阿莫科(Amoco)和德士古(Texaco),拿下阿克糾賓(Aktobe)和烏津(Uzen)兩大油田的勘探開(kāi)發(fā)權(quán)立下了汗馬功勞。此外,中哈石油管道的建成也進(jìn)一步促進(jìn)了中國(guó)和哈薩克斯坦以及其他中亞國(guó)家的油氣合作。2005年,中石油出資42億美元收購(gòu)了在加拿大注冊(cè)的哈薩克斯坦石油公司(PetroKazakhstan),該公司的石油產(chǎn)量約占哈國(guó)石油總產(chǎn)量的10%。受中哈石油管道的影響,中哈、中土天然氣管道也先后被列入正式議程。(1)土庫(kù)曼斯坦是中國(guó)在中亞地區(qū)的另一大油氣合作伙伴。2006年4月,中土兩國(guó)簽署了關(guān)于實(shí)施中土天然氣管道項(xiàng)目和土庫(kù)曼斯坦向中國(guó)出售天然氣的總協(xié)定。2007年7月,土庫(kù)曼斯坦新任總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫訪華,中土雙方在北京簽署了《中土天然氣購(gòu)銷協(xié)議》和《土庫(kù)曼斯坦阿姆河右岸天然氣產(chǎn)品分成合同》。根據(jù)該協(xié)議,自2009年起30年內(nèi),土庫(kù)曼斯坦將通過(guò)天然氣管道每年向中國(guó)出口天然氣300億立方米,這為中土天然氣管道的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的合同保障。(2)中土天然氣管道是中國(guó)有史以來(lái)最大的境外天然氣合作項(xiàng)目,并將成為中國(guó)第一條跨境天然氣運(yùn)輸管道(如圖2所示)。該天然氣管道將把土庫(kù)曼斯坦Dovletabat-Donmez地區(qū)的天然氣,經(jīng)烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦運(yùn)往中國(guó)新疆。該管道境外全長(zhǎng)2000多公里,由兩條直徑1067毫米的管線組成,年設(shè)計(jì)輸氣能力為300億立方米,已于2009年底實(shí)現(xiàn)了單線通氣,2010年將實(shí)現(xiàn)雙線通氣。(1)中土天然氣管道進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)后將與中國(guó)國(guó)內(nèi)的天然氣管網(wǎng)相連,經(jīng)烏魯木齊、蘭州、西安最后到達(dá)南昌,并可延伸至廣東。境內(nèi)管道長(zhǎng)達(dá)8000公里,年輸氣能力同樣為300億立方米,被稱為“西氣東輸二線”,和通往上海的“西氣東輸一線”遙相呼應(yīng)。如果中土天然氣管道能夠按照最大設(shè)計(jì)輸氣能力運(yùn)行,即每年向中國(guó)輸氣300億立方米,預(yù)計(jì)將占2020年中國(guó)天然氣消費(fèi)量的近30%,這對(duì)中國(guó)天然氣供應(yīng)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)巨大的保障。二、分析了中國(guó)推進(jìn)中日油氣合作的特點(diǎn)在如何促進(jìn)地區(qū)能源合作、保障能源供應(yīng)安全方面,西方國(guó)家有種觀點(diǎn)認(rèn)為,市場(chǎng)機(jī)制是保障能源供應(yīng)安全的最佳方式。所謂市場(chǎng)機(jī)制,即在地區(qū)層面建立統(tǒng)一的能源市場(chǎng),通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制來(lái)保證上游領(lǐng)域的投資力度,調(diào)節(jié)供需關(guān)系,降低能源行業(yè)的運(yùn)行成本,提高能源生產(chǎn)及使用效率,最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)的能源供應(yīng)。這種思想也被西方學(xué)者稱為“市場(chǎng)治理模式”。(2)歐盟委員會(huì)(EuropeanCommission)在推進(jìn)歐盟與中亞能源合作時(shí)就倡導(dǎo)這種市場(chǎng)機(jī)制,即將中亞地區(qū)納入到歐盟一體化能源市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程中來(lái),建立一個(gè)既有能源消費(fèi)國(guó)又有能源供應(yīng)國(guó)的統(tǒng)一市場(chǎng),通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)能源供需關(guān)系。這種模式的前提是將能源貿(mào)易視為普通的大宗商品交易,過(guò)多地剝離了政治因素,也體現(xiàn)了西方國(guó)家一貫主張的自由主義風(fēng)格和歐盟一體化特征。然而,現(xiàn)實(shí)中的能源問(wèn)題關(guān)系到任何一個(gè)國(guó)家的核心利益,能源貿(mào)易不是純粹的大宗商品貿(mào)易。一方面,在油氣資源日益稀缺的情況下,為了提高資源經(jīng)濟(jì)效益和防范出口風(fēng)險(xiǎn),各資源國(guó)對(duì)本國(guó)油氣資源的控制日益加緊。外部資金進(jìn)入資源國(guó)上游領(lǐng)域的難度加大,市場(chǎng)透明度下降,政治等其它因素對(duì)能源合作的影響加大;另一方面,金融資本的介入使得國(guó)際石油定價(jià)機(jī)制已經(jīng)偏離了由供需基本面決定價(jià)格主線,由各種利益集團(tuán)掌控的金融資本對(duì)油價(jià)的炒作才是造成國(guó)際原油價(jià)格瘋狂漲跌的主要原因,因此市場(chǎng)機(jī)制并不能十分穩(wěn)定地保障能源消費(fèi)國(guó)和供應(yīng)國(guó)的利益。我們不能完全否定市場(chǎng)機(jī)制對(duì)保障能源安全的作用,但至少在目前看來(lái),市場(chǎng)機(jī)制顯得過(guò)于理想化,國(guó)際社會(huì)還沒(méi)有形成一個(gè)成熟統(tǒng)一的能源市場(chǎng)體系。此外,西方倡導(dǎo)的能源市場(chǎng)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng),而目前大多數(shù)國(guó)家的能源行業(yè)都是壟斷行業(yè),尤其是油氣資源國(guó)的能源行業(yè)大都由國(guó)家能源公司壟斷。按照西方市場(chǎng)機(jī)制的思想,資源國(guó)的能源市場(chǎng)要想和國(guó)際能源市場(chǎng)接軌,就必須實(shí)行私有化,而這與當(dāng)前大多數(shù)資源國(guó)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)油氣資源的控制、強(qiáng)化國(guó)家油氣公司主體地位的趨勢(shì)相悖。在現(xiàn)實(shí)世界中,鑒于油氣資源的重大戰(zhàn)略意義及資本集約式開(kāi)發(fā)的特點(diǎn),能源安全不可能單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)保證,政府的介入不可避免,二者互為補(bǔ)充。充分競(jìng)爭(zhēng)的下游市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)有效的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制,及時(shí)傳遞供需信息,提高能源使用效率,而政府在保障投資國(guó)資產(chǎn)安全、保證跨國(guó)油氣管線免遭破壞勢(shì)力侵襲、建立石油儲(chǔ)備和重大能源事故應(yīng)急處置等方面具有不可替代的作用。中國(guó)和中亞油氣資源國(guó)普遍具有良好的政治關(guān)系,政府起到的積極作用較為明顯。此外,中國(guó)和中亞國(guó)家在油氣領(lǐng)域具有相似的國(guó)有化背景,這為雙方油氣合作提供了天然的黏合力。國(guó)家石油公司有國(guó)家政府作為后盾,在規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)、籌措資金方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)與中亞國(guó)家油氣合作目前仍然以上游合作為主要內(nèi)容,而管線運(yùn)輸項(xiàng)目是中國(guó)-中亞油氣合作中的亮點(diǎn)。中哈石油管道和中土天然氣管道已經(jīng)成為牢牢連接中國(guó)和中亞國(guó)家油氣合作的紐帶。因此,本文認(rèn)為可以將中國(guó)推進(jìn)中亞油氣合作的特點(diǎn)概括為:以互利雙贏為理念、政治互信為基礎(chǔ)、政府談判為主導(dǎo)、國(guó)有公司為主體、上游合作為重點(diǎn)、管道項(xiàng)目為紐帶,以雙邊合作為主、雙邊合作帶動(dòng)多邊合作的方式,循序漸進(jìn)地穩(wěn)步推進(jìn)油氣合作。從這些特點(diǎn)中,我們也可以相應(yīng)地總結(jié)出中國(guó)推進(jìn)中亞油氣合作的成功經(jīng)驗(yàn):第一,穩(wěn)定友好的政治關(guān)系是推動(dòng)地區(qū)油氣合作的基礎(chǔ)。中國(guó)與哈薩克斯坦在2005年將兩國(guó)關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,中國(guó)和土庫(kù)曼斯坦也建立了友好的合作關(guān)系。在上海合作組織的框架下,中哈兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人建立起了穩(wěn)定的會(huì)晤協(xié)調(diào)機(jī)制;與土庫(kù)曼斯坦的關(guān)系也日益密切。相互之間的政治互信程度較高,彼此照顧對(duì)方的重大關(guān)切,并且都將油氣合作納入到雙邊合作的重點(diǎn)領(lǐng)域,這為中國(guó)與中亞國(guó)家的油氣合作烘托出了良好的政治氛圍。第二,經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)是推動(dòng)地區(qū)油氣合作的內(nèi)在動(dòng)力。中亞國(guó)家油氣資源豐富而且自身消費(fèi)有限,具有巨大的出口潛力。但是由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,中亞國(guó)家無(wú)力獨(dú)自開(kāi)采本國(guó)的油氣資源,急需外國(guó)資本和技術(shù)。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的中國(guó)對(duì)油氣的需求量巨大,為中亞國(guó)家提供了極具誘惑力的出口市場(chǎng)。中國(guó)在中亞國(guó)家開(kāi)采油氣、承建管線項(xiàng)目,在滿足自身油氣需求的同時(shí)也極大地帶動(dòng)了中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三,重大油氣項(xiàng)目是地區(qū)油氣合作的重要載體,也是打破合作困境的突破口。具有重大意義的油氣項(xiàng)目在給項(xiàng)目參與方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),還能促使各方協(xié)調(diào)本國(guó)的能源政策,改善市場(chǎng)條件,加強(qiáng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接。對(duì)于深處中亞腹地、苦于油氣出口渠道受制于人的中亞國(guó)家而言,中國(guó)除了擁有巨大的市場(chǎng)誘惑力外,地理上的相連也使得中亞國(guó)家無(wú)需過(guò)多擔(dān)心油氣運(yùn)輸問(wèn)題。油氣管線的建設(shè)也為中國(guó)獲取中亞上游油氣資源發(fā)揮了關(guān)鍵作用。第四,雙邊合作是地區(qū)油氣合作初始階段的主要方式,雙邊合作能夠帶動(dòng)多邊合作的發(fā)展。中國(guó)在中亞地區(qū)面對(duì)多個(gè)油氣資源國(guó),多個(gè)資源國(guó)在供應(yīng)一個(gè)消費(fèi)國(guó)時(shí)難免發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)。而且中亞地區(qū)是俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍,中國(guó)積極推進(jìn)與中亞國(guó)家的合作必然會(huì)觸及到俄羅斯的既得利益。在多邊合作難以開(kāi)展的情況下,中國(guó)通過(guò)有效的雙邊合作開(kāi)啟了地區(qū)油氣合作的大門。而成功的雙邊合作又對(duì)其他資源國(guó)起到了示范和促進(jìn)作用。中哈石油合作的成功有力地推動(dòng)了中土天然氣合作,后者的合作進(jìn)程相對(duì)中哈石油合作也大大加快。此外,俄羅斯也有意借道哈薩克斯坦,將西西伯利亞地區(qū)的石油通過(guò)中哈石油管道運(yùn)往中國(guó),中亞地區(qū)的油氣合作正呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)、均衡、穩(wěn)步的發(fā)展態(tài)勢(shì)。第五,上游合作是地區(qū)油氣合作初期的主要內(nèi)容,從上游合作延伸到包括煉化、銷售等下游領(lǐng)域在內(nèi)的上下游一體化合作是地區(qū)油氣合作的一般模式。在油氣資源日益稀缺的情況下,上游的勘探開(kāi)發(fā)是油氣合作的熱點(diǎn)。但資源國(guó)在開(kāi)放本國(guó)上游市場(chǎng)的同時(shí)也希望提升自己的煉化能力,增加油氣出口產(chǎn)品的附加值,甚至希望進(jìn)入消費(fèi)國(guó)的銷售領(lǐng)域,直接面對(duì)終端市場(chǎng)。這是油氣合作的深入發(fā)展方向。中國(guó)也意識(shí)到單純的油氣供求關(guān)系或者貿(mào)易上的高度互補(bǔ)性,都不足以完全保障中國(guó)和中亞油氣合作關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。(1)因此中國(guó)在參與中亞地區(qū)上游勘探開(kāi)發(fā)的同時(shí),還有意在生產(chǎn)、運(yùn)輸和煉化等各領(lǐng)域與資源國(guó)展開(kāi)全面合作,并以此為契機(jī)向中亞國(guó)家輸送自己的石油技術(shù)。第六、多邊協(xié)調(diào)機(jī)制是大多數(shù)地區(qū)油氣合作的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前世界上主要的油氣產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)都還沒(méi)有形成成熟統(tǒng)一的能源市場(chǎng),因此單純通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)節(jié)油氣供需關(guān)系顯得有些不切實(shí)際。而由政府主導(dǎo)建立多邊協(xié)調(diào)機(jī)制,共享能源信息,協(xié)調(diào)能源政策,引導(dǎo)能源投資,共建能源儲(chǔ)備和加快技術(shù)合作更具有現(xiàn)實(shí)可操作性。三、日、韓雙邊協(xié)議推動(dòng)構(gòu)建薩哈林天然氣供應(yīng)體系東北亞和中亞地區(qū)同樣具有較強(qiáng)的供需互補(bǔ)性,油氣合作提出的時(shí)間甚至比中亞地區(qū)還早,但合作之路卻更為曲折。石油方面,中國(guó)、日本和韓國(guó)都高度依賴于中東地區(qū)的原油供應(yīng)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的石油開(kāi)發(fā)進(jìn)程緩慢,醞釀已久的俄遠(yuǎn)東石油管道幾經(jīng)周折,一期工程才剛剛竣工,討論多年的中俄石油管道在2009年正式開(kāi)建。俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)的原油主要通過(guò)鐵路運(yùn)輸來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)中國(guó)海關(guān)綜合信息網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2009年中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口原油1530余萬(wàn)噸,僅占中國(guó)當(dāng)年石油進(jìn)口總量的7.5%。(1)但這一情況目前有所改變,2009年4月,中俄雙方簽訂了一項(xiàng)具有重大意義的“貸款換石油”計(jì)劃。中國(guó)以向俄羅斯石油公司(Rosneft)和俄羅斯石油運(yùn)輸公司(Transneft)分別提供150億美元和100億美元貸款為條件,換取俄羅斯在20年內(nèi)向中國(guó)供應(yīng)3億噸石油。同時(shí),俄羅斯將完成遠(yuǎn)東石油管道中國(guó)支線泰舍特(Taishet)至中俄邊境城市斯科沃羅季諾(Skovorodino)段的建設(shè),中國(guó)將負(fù)責(zé)修建從斯科沃羅季諾至大慶一段。這樣,俄羅斯將每年通過(guò)該管道向中國(guó)供應(yīng)1500萬(wàn)噸石油。石油價(jià)格將以俄石油運(yùn)到納霍德卡(Nakhodka)港口的價(jià)格為基準(zhǔn),隨行就市。天然氣方面,根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2009》的數(shù)據(jù),2008年,中國(guó)、日本和韓國(guó)的天然氣消費(fèi)量分別為807億立方米、937億立方米和397億立方米,占世界天然氣消費(fèi)量的7%。其中日本和韓國(guó)還是世界上兩個(gè)最大的液化天然氣(LiquefiedNaturalGas,LNG)進(jìn)口國(guó),LNG進(jìn)口量占總消費(fèi)量的比重分別為98.3%和92.1%,對(duì)外依存度極高。(1)而俄羅斯是世界上最大的天然氣資源國(guó)、生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó),2008年的出口能力達(dá)到1544億立方米。但這1500多億立方米的天然氣幾乎全部通過(guò)天然氣管道向歐洲出口,只有極少量的天然氣通過(guò)LNG的方式向其它地區(qū)出口。盡管俄羅斯在靠近中、日、韓三國(guó)的遠(yuǎn)東薩哈林地區(qū)擁有豐富的天然氣資源,目前也已有三個(gè)薩哈林項(xiàng)目在運(yùn)作,日本甚至還參與了薩哈林2號(hào)天然氣項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)(薩哈林1—3號(hào)項(xiàng)目最新的投資結(jié)構(gòu)和運(yùn)行情況見(jiàn)表1),但由于在天然氣價(jià)格和運(yùn)輸方式等方面存在分歧,俄羅斯未能與中、日、韓三國(guó)就開(kāi)發(fā)薩哈林天然氣達(dá)成一致意見(jiàn),并通過(guò)各種方式強(qiáng)化俄羅斯對(duì)薩哈林項(xiàng)目的控制,迫使薩哈林1、2號(hào)項(xiàng)目的大部分天然氣在俄羅斯國(guó)內(nèi)銷售,不對(duì)外出口。東北亞四國(guó)在油氣合作領(lǐng)域長(zhǎng)期徘徊不前,主要有以下幾點(diǎn)原因:第一,中、日、韓三個(gè)消費(fèi)國(guó)能源供應(yīng)保障戰(zhàn)略與俄羅斯的能源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略契合度不夠高。以中俄天然氣合作為例,俄羅斯在2006年提出通過(guò)西西伯利亞和東西伯利亞兩條線路分別向中國(guó)提供300億立方米和380億立方米的天然氣。俄羅斯天然氣工業(yè)股份總司(Gazprom)預(yù)計(jì)此供應(yīng)計(jì)劃可以在2014—2015年開(kāi)始實(shí)施,但雙方卻在許多實(shí)際問(wèn)題上產(chǎn)生了分歧。俄羅斯希望以歐洲市場(chǎng)的價(jià)格提供天然氣,但中國(guó)卻希望獲得更低的價(jià)格。因?yàn)樵谖磥?lái)幾年里,俄羅斯的天然氣供應(yīng)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)并不是非常重要,中國(guó)已經(jīng)在中亞獲得了300億立方米的天然氣供應(yīng)保障。而且,中國(guó)對(duì)從薩哈林和俄遠(yuǎn)東地區(qū)獲得天然氣供應(yīng)比較感興趣,而對(duì)從西西伯利亞獲取天然氣的方案興趣較弱。與此相反,Gazprom更希望通過(guò)西西伯利亞開(kāi)啟向中國(guó)供應(yīng)天然氣的計(jì)劃,因?yàn)樗_哈林2號(hào)項(xiàng)目的天然氣已經(jīng)被日、韓兩國(guó)購(gòu)買,合同期為20年。如果要想從薩哈林地區(qū)向中國(guó)供應(yīng)天然氣,必定要開(kāi)發(fā)新的氣田,甚至還要修建成本高昂的天然氣管道。盡管中國(guó)樂(lè)于出資修建此管道,甚至有意參股開(kāi)發(fā)新的氣田,但俄羅斯對(duì)此一直持反對(duì)態(tài)度。此外,在薩哈林1號(hào)項(xiàng)目中,日本希望通過(guò)LNG的方式進(jìn)口天然氣,但薩哈林1號(hào)項(xiàng)目方卻堅(jiān)持通過(guò)天然氣管道向日本出口天然氣,雙方僵持不下。第二,歐洲和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家仍然是俄羅斯天然氣的最主要消費(fèi)國(guó)。在遠(yuǎn)東地區(qū)油氣開(kāi)發(fā)技術(shù)難度大、成本高、資金缺乏的條件下,俄羅斯難免顧此失彼,其主要精力仍然放在保證本國(guó)和對(duì)歐洲的天然氣供應(yīng)上。雖然俄羅斯一直強(qiáng)調(diào)將大力提高向遠(yuǎn)東太平洋地區(qū)油氣出口的比重,甚至在《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》中提出將把亞太地區(qū)在俄石油出口中的比重從3%提高到30%。(1)然而從經(jīng)濟(jì)成本的角度上講,俄羅斯開(kāi)采遠(yuǎn)東地區(qū)油氣資源的難度大,俄羅斯不大可能在短期時(shí)間內(nèi)同時(shí)滿足國(guó)內(nèi)、歐洲和亞洲市場(chǎng)的天然氣供應(yīng)。在此壓力之下,Gazprom不得不犧牲中國(guó)及東北亞市場(chǎng)來(lái)保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的天然氣供應(yīng)。(2)盡管這一情況目前有所改變,2009年,Gazprom和中石油簽訂了新的天然氣供應(yīng)協(xié)議,但和中國(guó)在“貸款換石油”計(jì)劃中對(duì)俄羅斯在匯率方面所作的讓步不同,雙方在定價(jià)機(jī)制等方面仍然存在較大分歧。第三,俄羅斯對(duì)上游領(lǐng)域控制過(guò)緊,對(duì)外資限制過(guò)多,在很大程度上影響了薩哈林乃至整個(gè)俄遠(yuǎn)東地區(qū)的油氣田開(kāi)發(fā)。2005年新生效的《地下資源管理法》進(jìn)一步加大了對(duì)外國(guó)公司投資俄上游領(lǐng)域的限制。從薩哈林2號(hào)項(xiàng)目可以看出,由于俄羅斯強(qiáng)調(diào)對(duì)“戰(zhàn)略性”資源的控制,Gazprom要求入股,日本兩家公司三井物產(chǎn)株式會(huì)社(Mitsui)和三菱商事株式會(huì)社(Mitsubishi)原本擁有的25%和20%的股份被稀釋掉一半,現(xiàn)在僅分別擁有12.5%和10%的股份(如表1所示)。俄羅斯還以外國(guó)投資者沒(méi)有兌現(xiàn)以俄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格向俄遠(yuǎn)東地區(qū)供應(yīng)天然氣的承諾為由,強(qiáng)制外國(guó)公司將薩哈林1號(hào)的大部分天然氣在俄羅斯國(guó)內(nèi)銷售。俄遠(yuǎn)東地區(qū)的油氣開(kāi)發(fā)面臨開(kāi)采難度大、成本高、勘探程度低和資金匱乏等問(wèn)題,而中、日、韓三國(guó)都擁有相對(duì)充裕的資金。此外,日、韓兩國(guó)在油氣煉化領(lǐng)域擁有先進(jìn)的技術(shù),中國(guó)在勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域造就了一批高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。中、日、韓三國(guó)的技術(shù)力量和人才隊(duì)伍足以滿足俄遠(yuǎn)東地區(qū)的油氣開(kāi)發(fā),過(guò)多地限制外資對(duì)該地區(qū)油氣開(kāi)發(fā)的投資,延緩了東北亞油氣合作的進(jìn)程,同時(shí)也不利于俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四,俄羅斯內(nèi)部利益集團(tuán)對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)油氣出口方向存在分歧,也在很大程度上延緩了該地區(qū)的油氣出口進(jìn)程。由俄羅斯副總理謝欽領(lǐng)導(dǎo)的Rosneft公司支持先修建通往中國(guó)的管線,而Transneft公司的方案更傾向于日本,也到了日本方面的積極支持。有西方學(xué)者指出,爭(zhēng)奪俄羅斯遠(yuǎn)東石油管道走向的最大競(jìng)爭(zhēng)者其實(shí)并不是中國(guó)和日本,而是俄羅斯內(nèi)部利益集團(tuán)。這種爭(zhēng)奪不僅使俄羅斯一度迷失了通過(guò)油氣發(fā)展帶動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo),也大大延緩了遠(yuǎn)東石油管道的建設(shè)進(jìn)程。盡管俄羅斯在權(quán)衡多方面因素,特別是考慮到自身利益,不能受制于單一油氣出口市場(chǎng)的情況下,作出了較為符合自身利益的選擇,但如果俄內(nèi)部利益集團(tuán)的分歧不能消除,俄羅斯的對(duì)外油氣合作還將繼續(xù)受到影響。第五,由于各種原因,中、日、韓三國(guó)在與俄羅斯油氣合作中所處的態(tài)勢(shì)不盡相同,三國(guó)未能協(xié)調(diào)一致,有效維護(hù)消費(fèi)國(guó)的整體利益。在上述三國(guó)中,中國(guó)與俄羅斯的政治關(guān)系最為穩(wěn)定,戰(zhàn)略層次和互信程度也最高。但這也并不意味著中俄兩國(guó)的油氣合作就十分順利。相反,歷經(jīng)18個(gè)年頭的中俄油氣合作是中國(guó)與對(duì)外油氣合作中頗為艱難的雙邊合作,合作之路漫長(zhǎng)而曲折。日本是除美國(guó)之外在俄薩哈林地區(qū)投資最為活躍的國(guó)家。但由于“北方四島”等問(wèn)題,日本與俄羅斯的政治關(guān)系頗為微妙,俄日之間緊繃的神經(jīng)常常被一些敏感事件所觸動(dòng),進(jìn)而影響雙方的油氣合作。相對(duì)于中日兩國(guó)而言,韓國(guó)在市場(chǎng)吸引力和資本技術(shù)等方面都“稍遜風(fēng)騷”,但韓國(guó)并沒(méi)有降低對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)油氣開(kāi)發(fā)的熱情。據(jù)最新報(bào)道,韓國(guó)政府和公司將投資21億美元參與薩哈林州15個(gè)油氣開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。(1)根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè),中國(guó)、日本和韓國(guó)2020年天然氣消費(fèi)量將分別達(dá)到2000億立方米、1062以立方米和481億立方米,供需缺口總量將達(dá)到1056—1156億立方米。(2)對(duì)于中日韓三國(guó)而言,繞道南亞,從中東地區(qū)進(jìn)口LNG要比從俄遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)口天然氣成本高得多,巨大的成本優(yōu)勢(shì)決定了中日韓三國(guó)對(duì)俄薩哈林地區(qū)天然氣開(kāi)發(fā)的參與熱度。但三國(guó)在利益協(xié)調(diào)上的不充分,成為造成東北亞油氣競(jìng)爭(zhēng)混亂局面的主要原因之一。四、建立有效的多邊合作機(jī)制,擴(kuò)大油氣合作主體本文第二節(jié)對(duì)中國(guó)與中亞國(guó)家進(jìn)行油氣合作的特點(diǎn)及成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。根據(jù)這些特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn),我們可以就如何推動(dòng)?xùn)|北亞油氣合作得到以下一些啟示:第一,東北亞地區(qū)需要一個(gè)良好的政治環(huán)境作為油氣合作的基礎(chǔ)。東北亞地的政治關(guān)系頗為微妙,冷戰(zhàn)的遺留問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決,很大程度上影響了該地區(qū)包括油氣合作在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作。日俄之間存在有關(guān)“北方四島”的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題,中日兩國(guó)因侵華戰(zhàn)爭(zhēng)等歷史問(wèn)題相互之間隔閡甚深,朝鮮半島的緊張局勢(shì)也時(shí)刻挑動(dòng)著周邊各國(guó)緊繃的神經(jīng)。很難想象,缺乏政治互信的東北亞地區(qū)將如何有效地推進(jìn)油氣合作。因此,加強(qiáng)政府間對(duì)話,改善政治關(guān)系,加強(qiáng)政治互信,是推動(dòng)該地區(qū)油氣合作的前提條件。此外,中、日、韓三國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)與俄羅斯在能源政策方面的協(xié)調(diào),提高相互之間的能源戰(zhàn)略契合度。在俄羅斯的戰(zhàn)略思維中,開(kāi)發(fā)薩哈林天然氣項(xiàng)目的首要目標(biāo)是保證遠(yuǎn)東地區(qū)的天然氣供應(yīng)、帶動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其次才是向中、日、韓等東北亞國(guó)家出口。從資源國(guó)的立場(chǎng)出發(fā),這種戰(zhàn)略思想無(wú)可厚非。中、日、韓等消費(fèi)國(guó)在與俄羅斯開(kāi)展油氣合作時(shí)也因充分考慮到俄羅斯的首要關(guān)切。第二、東北亞地區(qū)需要重大油氣項(xiàng)目作為東北亞油氣合作的載體和黏合劑。中哈石油管道和中土天然氣管道是中國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展油氣合作的載體,在促進(jìn)中亞地區(qū)油氣合作中發(fā)揮了重要的作用。同理,東北亞地區(qū)也可以通過(guò)重大油氣項(xiàng)目作為聯(lián)系東亞各國(guó)油氣關(guān)系的紐帶。例如,俄羅斯遠(yuǎn)東石油運(yùn)輸管道既能解決中日韓等國(guó)的油氣進(jìn)口渠道問(wèn)題,又能帶動(dòng)俄遠(yuǎn)東地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既如此,中日俄三國(guó)應(yīng)積極有效地推進(jìn)遠(yuǎn)東石油管道的建設(shè),在滿足自身油氣需求的同時(shí)加大對(duì)該地區(qū)的油氣開(kāi)發(fā)力度,帶動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,實(shí)現(xiàn)互利多贏。此外,中日韓三國(guó)還可以聯(lián)合起來(lái)共同開(kāi)發(fā)俄羅斯的薩哈林項(xiàng)目,建設(shè)從薩哈林到日本、韓國(guó)和中國(guó)東北地區(qū)的LNG海上運(yùn)輸體系,緩解中日韓三國(guó)通過(guò)漫長(zhǎng)的海上運(yùn)輸線,從中東和南亞進(jìn)口LNG的壓力。而在重大能源項(xiàng)目的資金籌措方面,中、日、韓三國(guó)可以利用資金相對(duì)充足的優(yōu)勢(shì),組建大財(cái)團(tuán)或者股份制銀行,例如東北亞油氣合作開(kāi)發(fā)銀行,通過(guò)靈活參股的方式,充分發(fā)揮各自在資金、技術(shù)和人力等方面的優(yōu)勢(shì)。(1)第三,東北亞地區(qū)需要構(gòu)建有效的多邊合作機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)各國(guó)能源政策,傳遞能源信息,整合能源資源。有學(xué)者提出,可以在東北亞地區(qū)建立一種類似于國(guó)際能源署(IEA)的代表消費(fèi)國(guó)利益的政府間組織,共享能源信息,甚至可以考慮建立共同能源儲(chǔ)備,就如中日韓三國(guó)倡導(dǎo)建立亞洲貨幣基金組織來(lái)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一樣。中日韓三國(guó)的另外一個(gè)共同點(diǎn)是都高度依賴于中東地區(qū)的油氣供應(yīng),而高昂的運(yùn)輸成本使得中日韓三國(guó)的到岸油氣價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)的平均價(jià)格,即所謂的“亞洲溢價(jià)”。中日韓三國(guó)可以聯(lián)合起來(lái),通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)和運(yùn)輸?shù)姆绞浇档蛷闹袞|進(jìn)口石油的成本,甚至可以考慮在東北亞地區(qū)建立與紐約商品交易所、倫敦國(guó)際石油交易所比肩的東北亞石油交易所,建立和北海布倫特原油價(jià)格、西得克薩斯州原油價(jià)格齊名的原油價(jià)格基準(zhǔn),提高東北亞地區(qū)在國(guó)際原油定價(jià)中的話語(yǔ)權(quán),逐步消除“亞洲溢價(jià)”。(2)第四,東北亞油氣合作需要有效的雙邊合作來(lái)打破該地區(qū)油氣合作的僵局,主導(dǎo)該地區(qū)油氣合作,帶動(dòng)?xùn)|北亞的多邊油氣合作。中國(guó)和俄羅斯作為東北亞地區(qū)最重要的油氣消費(fèi)國(guó)和供應(yīng)國(guó),理應(yīng)在推動(dòng)?xùn)|北亞油氣合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用,這點(diǎn)啟示將在下文中詳細(xì)闡述。此外,東北亞油氣合作還可以采取自下而上的方式,不要急于在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)過(guò)多目標(biāo),而應(yīng)循序漸進(jìn),以共同的經(jīng)濟(jì)利益議題為先導(dǎo),然后再深入到油氣安全等核心領(lǐng)域。地區(qū)能源合作在滿足資源國(guó)和消費(fèi)國(guó)基本能源需求的同時(shí),還有利于提高市場(chǎng)效率和貿(mào)易自由化程度。因?yàn)槎噙吥茉春献黜?xiàng)目需要各參與方協(xié)調(diào)本國(guó)能源政策和統(tǒng)一能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),這有利于各國(guó)能源市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌,提高本國(guó)市場(chǎng)的透明度,降低能源沖突的風(fēng)險(xiǎn),并吸引更多的外部投資。(1)從西歐和北美地區(qū)的能源合作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,“一體化市場(chǎng)”發(fā)揮了積極的作用。但東北亞四國(guó)在這方面卻乏善可陳。中日韓俄四國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)自成體系,既沒(méi)有任何物理關(guān)聯(lián)(指能源基礎(chǔ)設(shè)施,如能源運(yùn)輸管線),也缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和市場(chǎng)體系。因此,當(dāng)前東北亞油氣合作的現(xiàn)實(shí)選擇仍然是建立政府間的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制?？v觀全球所有重要的油氣供應(yīng)區(qū)和消費(fèi)區(qū),每個(gè)地區(qū)都有相應(yīng)的地區(qū)性組織或機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)該地區(qū)的能源事務(wù)。例如北美有北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA),歐洲有歐盟(EU)和《能源憲章條約》(ECT),中東有海灣合作委員會(huì)(GCC),中亞有上海合作組織(SCO)和中亞經(jīng)