煤炭運(yùn)輸中鐵路運(yùn)輸?shù)母倪M(jìn)與措施

煤炭運(yùn)輸中鐵路運(yùn)輸?shù)母倪M(jìn)與措施2011-09-0204:55:55中國鐵路招標(biāo)網(wǎng)我國鐵路是世界上最繁忙的鐵路系統(tǒng)之一。勿須諱言，鐵路和電力、電信、民航、公路等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相比，改革相對(duì)滯后。但是，鐵路系統(tǒng)近年來在改革創(chuàng)新的道路上不斷地邁開大步。本文試從煤炭運(yùn)輸?shù)慕嵌?，分析鐵路改革的形式與得失，并提出建議。1規(guī)范煤炭運(yùn)輸2006年初召開的全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上，鐵道部表示，2006年要把現(xiàn)存的穩(wěn)定大宗供貨關(guān)系納入重點(diǎn)訂貨范圍，擠掉虛假合同。對(duì)運(yùn)量進(jìn)行整合，對(duì)重點(diǎn)運(yùn)力進(jìn)行銜接，僅限具有重點(diǎn)訂貨資格企業(yè)間簽訂的20萬t以上的單筆合同。對(duì)小量化肥煤、冶金配煤、軍工煤和居民生活用煤等特殊對(duì)待。將運(yùn)量向大煤礦和大用戶傾斜，把運(yùn)力優(yōu)先配置給國有重點(diǎn)煤礦和電力、冶金、化肥等關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)企業(yè)，向有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的企業(yè)傾斜，嚴(yán)格控制中間環(huán)節(jié)。有關(guān)專家評(píng)價(jià)說：“這是鐵道部在貨運(yùn)改革上至關(guān)重要的一大舉措，在以往的重點(diǎn)煤炭運(yùn)輸中，出現(xiàn)過很多不利于市場發(fā)展的不規(guī)范現(xiàn)象。該往東的去了西，該去西的往了東，該拉計(jì)劃內(nèi)電煤的運(yùn)了市場煤。這次調(diào)整就是要杜絕類似情況再次發(fā)生，使鐵路更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”為配合“20萬t合同改革”這一鐵路運(yùn)能調(diào)整大手筆，緩解煤炭產(chǎn)業(yè)鏈中的運(yùn)輸壓力，2006年，鐵道部根據(jù)“十一五”規(guī)劃和《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，加快鐵路建設(shè)步伐，快速擴(kuò)大運(yùn)能。2006年全國重點(diǎn)煤炭鐵路運(yùn)力調(diào)控目標(biāo)增加近15％，大秦鐵路在2億t煤炭運(yùn)量的高起點(diǎn)上，通過改造實(shí)現(xiàn)再增運(yùn)5000萬t，實(shí)際完成2.53億t；侯月線提前實(shí)現(xiàn)1億t的運(yùn)能目標(biāo)；京滬、鄭徐、膠濟(jì)等主要干線電氣化相繼投產(chǎn)，運(yùn)能明顯提高。2006年全國鐵路煤炭運(yùn)量達(dá)13.8億t，增幅高于GDP指標(biāo)增長，鐵路運(yùn)輸緊張狀況進(jìn)一步緩解。此外，“十一五”期間，國家鐵路將圍繞十大煤炭基地，建設(shè)大能力煤運(yùn)通道，對(duì)大秦、侯月等重點(diǎn)煤運(yùn)專線進(jìn)行擴(kuò)能改造，形成運(yùn)力強(qiáng)大、組織先進(jìn)、功能完善的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)，煤運(yùn)通道總能力達(dá)到15億t以上。上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，我國鐵路東西南北中之間的貨運(yùn)將實(shí)現(xiàn)大出大入，長期制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鐵路“瓶頸”問題將基本得到解決。2煤炭運(yùn)輸改革煤炭運(yùn)輸檢驗(yàn)著鐵路的運(yùn)力。煤運(yùn)比重一直位居鐵路貨物運(yùn)輸之首，然而鐵路煤炭運(yùn)輸缺口也一直居高不下。為避免和客運(yùn)高峰疊加，鐵路部門常需組織煤炭運(yùn)輸應(yīng)急行動(dòng)，全國鐵路搶運(yùn)煤炭大會(huì)戰(zhàn)多次刷新煤炭運(yùn)輸?shù)臍v史最高紀(jì)錄。但有識(shí)之士指出，要打破運(yùn)力瓶頸，根治運(yùn)輸之亂，不能依靠單個(gè)部門力量，必須進(jìn)行一場聯(lián)合上下游部門的運(yùn)輸改革。僅僅靠鐵路部門恐怕難以奏效。要從根本上打破運(yùn)力瓶頸，消滅倒賣車皮等現(xiàn)象，關(guān)鍵還是擴(kuò)大鐵路建設(shè)的投資規(guī)模。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)預(yù)測，2007年全國煤炭需求25億t左右。全國現(xiàn)有煤礦核定產(chǎn)能生產(chǎn)能力23.5億t／a，在建礦井規(guī)模8億t／a左右，將在未來幾年內(nèi)陸續(xù)投產(chǎn)。煤炭運(yùn)輸還將保持穩(wěn)定增長，華東由于大秦線和秦皇島港運(yùn)能增加，需求能夠得到較好保證。而中西部地區(qū)新增資源和運(yùn)力有限，加上三峽船閘繼續(xù)施工等影響，還會(huì)處于偏緊狀態(tài)。鐵路的煤炭運(yùn)輸壓力仍然不小。根本解決煤炭運(yùn)輸瓶頸，還是要靠大能力煤運(yùn)通道的建設(shè)。有關(guān)煤炭運(yùn)輸專家稱，讓煤炭企業(yè)資本加入鐵路建設(shè)，或許是煤炭與鐵路雙贏的一個(gè)選擇。我國的煤炭資源主要集中在內(nèi)蒙、山西和新疆，然而鐵路干線比較少；東部地區(qū)鐵路網(wǎng)密集，但煤炭資源緊缺。中西部地區(qū)修建鐵路，往往意味著較高的成本和較低的收益。而很多煤炭企業(yè)都有長短不一的自營鐵路，自營鐵路的贏利甚至不低于煤炭主業(yè)。何不讓煤炭企業(yè)自建鐵路進(jìn)行融資呢？中國神華能源股份公司所屬的神朔鐵路是一個(gè)很好的范例。這條由國有特大型煤電企業(yè)投資經(jīng)營的運(yùn)煤干線，開通10年來，運(yùn)量增長173倍，運(yùn)輸煤炭4.4億t，實(shí)現(xiàn)利潤47.2億元，上繳稅金約10億元。企業(yè)人均效益居全國同行業(yè)領(lǐng)先水平，成為我國繼大秦鐵路之后第二條年運(yùn)量過億噸的鐵路。神朔鐵路和目前鐵路客運(yùn)專線建設(shè)的投融資模式，應(yīng)該擴(kuò)展到煤運(yùn)專線建設(shè)上來。長期單一投資主體、單一融資渠道的鐵路行業(yè)，本來就給外來資本留下了大量空間，要滿足并規(guī)范煤炭運(yùn)輸市場，絕不能僅僅靠鐵路一家的力量，必須要煤炭上下游企業(yè)戰(zhàn)略性合作，實(shí)行一場煤炭運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資體制的改革。除了煤炭資本和鐵路資本的聯(lián)姻外，還應(yīng)適當(dāng)提高煤炭運(yùn)輸比價(jià)，或者采取部分區(qū)段季節(jié)性浮動(dòng)的價(jià)格制度，加大鐵路對(duì)煤炭運(yùn)輸?shù)姆e極性。深度分析，鐵路改革就是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的縮影。改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，產(chǎn)權(quán)配屬和利益格局的重大調(diào)整在所難免。問題的復(fù)雜性在于，鐵路產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了強(qiáng)大的利益集團(tuán)。這些利益集團(tuán)既是有望進(jìn)行鐵路改革的初級(jí)行動(dòng)者，又是必須進(jìn)行改革的對(duì)象。也就是說改革者竟然是被改革者，被改革者也是改革者。因此，這場改革考驗(yàn)的不僅僅是智慧，還有自我革新的勇氣。這種深層次問題的解決，成為改革成敗的關(guān)鍵。3鐵路運(yùn)輸改革分析2005年3月，鐵路系統(tǒng)實(shí)行鐵道部―鐵路局―站段三級(jí)管理模式的鐵路局直管站段管理體制改革。根據(jù)改革方案，各鐵路局成立適應(yīng)直接管理站段的調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)鐵路局管轄范圍內(nèi)的運(yùn)輸工作統(tǒng)一指揮和集中調(diào)度，機(jī)車交路、客車擔(dān)當(dāng)、乘務(wù)制度、列車安全技術(shù)檢查區(qū)段按現(xiàn)狀維持不變。據(jù)鐵道部規(guī)劃，將在全國建設(shè)北京、上海、廣州、武漢四大鐵路樞紐和檢修基地，按照迅速提升運(yùn)能和迅速提升裝備水平的總體思路，進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)力布局的調(diào)整。過去的鐵路局、鐵路分局兩級(jí)法人管理體制，以同一方式經(jīng)營同一資產(chǎn)，職能交叉，管理重疊，相互掣肘，效率不高，對(duì)鐵路發(fā)展形成了不利影響。特別是隨著鐵路技術(shù)裝備水平的提高、鐵路運(yùn)輸新的功能定位和運(yùn)輸生產(chǎn)力布局的調(diào)整，體制弊端越來越突出。改變這種管理體制，勢在必行。鐵路運(yùn)輸體制改革，是我國市場經(jīng)濟(jì)改革和反壟斷改革的重要組成部分，目的是提高效率，提高鐵路運(yùn)輸?shù)恼w市場競爭能力。鐵路運(yùn)輸改制工作的開展，表明我國最后一個(gè)壟斷行業(yè)的改革全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。從煤炭電力市場的和鐵路運(yùn)輸改革兩個(gè)取向上分析，雖然改革路徑不同，但改革的目標(biāo)一致，即最大限度地打破壟斷對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和影響。從現(xiàn)階段的情況分析，是政府為了緩解煤電油運(yùn)緊張的矛盾的一個(gè)改革措施。因此，對(duì)于煤炭鐵路運(yùn)輸和市場格局將可能產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。我們從鐵路改制增設(shè)武漢、西安、太原3個(gè)鐵路局的機(jī)構(gòu)布局中就可以看出，主要是加強(qiáng)鐵路在中西部地區(qū)的機(jī)構(gòu)組織管理能力，有利于中部崛起和西部大開發(fā)的，有利于西部資源的開發(fā)和運(yùn)輸。從煤炭運(yùn)輸?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，我們首先應(yīng)該對(duì)鐵路運(yùn)輸改革積極的一面給予充分肯定。2004年至2006年，鐵路貨物運(yùn)輸總量從21.7億t增加到28.7億t，增幅13％以上；其中煤炭運(yùn)量從9.9億t增加到13.8億t，增幅超過16％。煤炭占鐵路貨物總量的比重，也從2004年的45.7％，提高到2006年的48％。這幾年鐵路對(duì)緩解煤電油運(yùn)瓶頸所做出的努力和貢獻(xiàn)，有目共睹。目前全國鐵路營業(yè)總里程為7.9萬km，其中約2／3是改革開放前所建。近十幾年來，我國新增鐵路里程僅為每年2％，遠(yuǎn)低于同期8％到9％的國民經(jīng)濟(jì)增長率，這是造成鐵路運(yùn)輸能力緊張的根本原因。2001年以前，我國鐵路日均裝車長期徘徊在9萬車以下，2003年突破10萬車大關(guān)，2006年，高速增長至12.9萬車。一連串的數(shù)據(jù)，在展示鐵路跨越式發(fā)展驕人業(yè)績的同時(shí)，也意味著我國鐵路運(yùn)能挖潛的空間已經(jīng)越來越小。鐵路運(yùn)輸在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“煤電油運(yùn)”瓶頸中，起到關(guān)鍵性動(dòng)脈橋梁的作用。由于我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)區(qū)域存在的差別性因素，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“煤電油運(yùn)”瓶頸問題，運(yùn)輸成為首要矛盾。通過鐵路改革解決運(yùn)輸瓶頸問題，對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾至關(guān)重要，可以說是找到了矛盾的焦點(diǎn)和要害。解決煤炭的運(yùn)輸體制問題，可以調(diào)節(jié)鐵路煤炭運(yùn)輸?shù)耐ūP組織和考慮，最大限度地發(fā)揮運(yùn)輸資源的優(yōu)勢。鐵路運(yùn)輸體制改革突出了鐵路局的作用，減少了運(yùn)力配置的中間層次，這種體制改革有利于合并煤炭重點(diǎn)合同運(yùn)輸計(jì)劃的執(zhí)行。改變鐵路局對(duì)于合同運(yùn)輸計(jì)劃執(zhí)行的分散性，對(duì)于重點(diǎn)煤炭企業(yè)和重點(diǎn)用戶的需求是一個(gè)潛在的有利因素?？梢詮捏w制上規(guī)范鐵路運(yùn)輸秩序，防止和消除行業(yè)壟斷和實(shí)際運(yùn)輸過程中違規(guī)經(jīng)營問題，大大優(yōu)化煤炭營銷市場秩序。鐵路運(yùn)輸體制改革所突出的運(yùn)輸樞紐作用，將影響我國鐵路運(yùn)輸布局和運(yùn)輸格局，總體改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，也將對(duì)依賴鐵路運(yùn)輸發(fā)展的地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同程度的影響，形成新的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)群體。4從煤炭運(yùn)輸角度分析當(dāng)前鐵路運(yùn)輸存在的問題我國目前煤炭運(yùn)輸結(jié)構(gòu)具有供不應(yīng)求型和供求平衡型兩種表現(xiàn)，但是鐵路運(yùn)輸對(duì)于煤炭運(yùn)輸?shù)闹萍s程度基本相同。我們絕對(duì)不能因?yàn)橐呀?jīng)進(jìn)行了鐵路運(yùn)輸體制改革，運(yùn)輸問題不存在了。我國能源的物理結(jié)構(gòu)決定了煤炭運(yùn)輸必然向鐵路集中，必然成為鐵路運(yùn)輸最大的穩(wěn)定貨源。特別是長距離運(yùn)輸方面的優(yōu)勢，特別在燃油稅箭在弦上的時(shí)候，鐵路運(yùn)輸潛在優(yōu)勢已經(jīng)浮出水面。因此在煤炭供需環(huán)節(jié)，對(duì)鐵路壟斷更有著深刻的體會(huì)，對(duì)推進(jìn)鐵路運(yùn)輸改革就有更加迫切的要求，寄予更高的期望。結(jié)合煤炭鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際和特點(diǎn)，當(dāng)前的鐵路運(yùn)輸實(shí)際與需求之間，或多或少還存在以下差距及矛盾：第一，從運(yùn)輸計(jì)劃上，當(dāng)前煤炭運(yùn)輸普遍存在著大運(yùn)力小計(jì)劃的矛盾這樣雖然對(duì)于保證重點(diǎn)用戶的需求有一定的幫助，但是阻礙了鐵路運(yùn)輸市場化的進(jìn)程。從宏觀上考察，統(tǒng)計(jì)結(jié)果能夠直接體現(xiàn)這種差距的客觀存在。從微觀上考察，存在著大運(yùn)力小計(jì)劃以及小運(yùn)力大計(jì)劃之間的矛盾。有些實(shí)際運(yùn)力增長而運(yùn)輸計(jì)劃就是保持不變，有些煤炭企業(yè)幾年來產(chǎn)量幾乎翻番，但運(yùn)輸計(jì)劃依舊。近年來，鐵路運(yùn)輸計(jì)劃調(diào)整幅度尚不能與供需關(guān)系形勢發(fā)展相適應(yīng)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)運(yùn)輸增長的合理需求，導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)壟斷市場化觀念日益加深。國家有關(guān)部委提出：“在資源與運(yùn)力約束條件下，必須將保障重點(diǎn)與公平競爭相結(jié)合，以公平競爭為基礎(chǔ)，在競爭的前提下保障重點(diǎn)?！蹦壳拌F路運(yùn)輸計(jì)劃存在的問題是競爭機(jī)制不完善。第二，鐵路運(yùn)輸改革還是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程特別是合同與計(jì)劃并列，部分運(yùn)輸環(huán)節(jié)將鐵路計(jì)劃作為牟利的一種手段，不能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的內(nèi)在要求和規(guī)律。鐵路運(yùn)輸企業(yè)是提供勞務(wù)獲取用戶給予的合理報(bào)酬，應(yīng)該體現(xiàn)市場原則和合同約束性觀點(diǎn)。由于現(xiàn)階段計(jì)劃與合同并列，合同與計(jì)劃誰是第一性的問題，依靠鐵路自身無法完全擺正。在實(shí)際運(yùn)輸過程中，就出現(xiàn)合同兌現(xiàn)不均衡的問題。正確的車流組織應(yīng)該體現(xiàn)供需關(guān)系，是車流服從貨流。但是實(shí)際運(yùn)輸過程中，卻存在著貨流服從車流的問題。甚至出現(xiàn)煤炭運(yùn)輸分流的問題，本應(yīng)運(yùn)到甲地的貨物被莫名其妙的分流到乙地，煤炭企業(yè)處理這種分流，運(yùn)輸成本大增。合同與計(jì)劃的制約不僅體現(xiàn)在正常運(yùn)輸上，在運(yùn)輸計(jì)劃增加環(huán)節(jié)上，雖然有國家定價(jià)，但計(jì)劃外加價(jià)、收取運(yùn)輸保證金和協(xié)議運(yùn)輸費(fèi)的現(xiàn)象還是存在。鐵路的三產(chǎn)與運(yùn)輸主業(yè)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，一些三產(chǎn)企業(yè)甚至充當(dāng)計(jì)劃經(jīng)營實(shí)體，代辦煤炭運(yùn)輸，變相經(jīng)營煤炭運(yùn)輸計(jì)劃。第三，實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)一些鐵路企業(yè)在合同不能履行，對(duì)煤炭供需雙方造成的影響時(shí)，采取回避的辦法。無法改變的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致供需雙方多年來逆來順受，甚至對(duì)于運(yùn)輸問題造成的合同難以兌現(xiàn)，都順理成章地接受，這表明鐵路壟斷運(yùn)輸?shù)挠绊懸呀?jīng)到了根深蒂固的地步。在相同性質(zhì)運(yùn)輸?shù)睦骊P(guān)系調(diào)整過程中，鐵路企業(yè)往往對(duì)己不究，而對(duì)用戶十分嚴(yán)格，違約的永遠(yuǎn)是用戶，制度僅是針對(duì)用戶的一種手段。許多時(shí)間里運(yùn)輸安排缺乏相對(duì)均衡性，或車流低于正常需求，或大量車皮涌入，讓煤炭企業(yè)裝車及貨源組織措手不及。鐵路往往可以十分輕松地取消任何運(yùn)輸計(jì)劃，對(duì)供需雙方不作任何合理解釋。但是，對(duì)于煤礦裝車發(fā)生延時(shí)一向嚴(yán)格處罰。第四，代墊運(yùn)費(fèi)現(xiàn)象屢禁不絕在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，煤礦幾十年來替鐵路代收代墊運(yùn)輸費(fèi)用，承擔(dān)很大的呆壞賬損失。在企業(yè)進(jìn)入市場以后，這種代墊費(fèi)用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的做法仍然無法消除。鐵路運(yùn)輸企業(yè)使用這種辦法實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，通過壟斷手段將自己的利益建立在煤炭產(chǎn)銷雙方身上，并替鐵路無償承擔(dān)運(yùn)費(fèi)部分的呆壞賬損失。運(yùn)費(fèi)在煤炭到站價(jià)格的構(gòu)成中占1／3，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國煤炭行業(yè)經(jīng)常承擔(dān)的運(yùn)費(fèi)達(dá)300億元。這種現(xiàn)象表層顯示的是煤炭企業(yè)利益損失，深層反映行業(yè)之間的不平等關(guān)系。5從煤炭運(yùn)輸需求出發(fā)，對(duì)鐵路深化運(yùn)輸改革的建議鐵路運(yùn)輸是生產(chǎn)力。我國運(yùn)輸市場供需情況決定了鐵路運(yùn)輸是一種稀缺的壟斷資源。由于鐵路的公益性和壟斷性雙層特點(diǎn)，同時(shí)又要面對(duì)競爭的走向市場，改革和利益的協(xié)調(diào)將十分艱難。鐵路運(yùn)輸還要應(yīng)對(duì)春運(yùn)、假期、學(xué)生和民工流、農(nóng)資運(yùn)輸?shù)雀叱保邢薜倪\(yùn)輸資源在日常經(jīng)濟(jì)中的地位更顯重要。根據(jù)已進(jìn)行的運(yùn)輸改革方案分析，鐵路運(yùn)輸管理更加趨于集中。主要體現(xiàn)了鐵路運(yùn)輸整體觀念和鐵路運(yùn)輸一盤棋的布局思路，提高了鐵路運(yùn)輸管理的集約化程度。帶來的新問題是行業(yè)壟斷管理的進(jìn)一步加劇，這個(gè)問題需要進(jìn)一步觀察。在鐵路實(shí)施大規(guī)模建設(shè)緩解運(yùn)能壓力的大背景下，對(duì)鐵路運(yùn)輸體制改革提出如下建議：（1）要有利于運(yùn)輸資源的市場化優(yōu)化配置和鐵路運(yùn)輸企業(yè)走向市場，把有限的運(yùn)力配置到最需要的環(huán)節(jié)。促進(jìn)鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢的充分發(fā)揮和國家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。運(yùn)能要從政策布局向市場需求布局方向發(fā)展。（2）嚴(yán)格運(yùn)價(jià)管理。主要是國家管理鐵路運(yùn)價(jià)體制的落實(shí)，實(shí)行運(yùn)輸明碼標(biāo)價(jià)，參考借鑒其他壟斷服務(wù)行業(yè)由銀行代收費(fèi)用的做法，運(yùn)用銀行聯(lián)網(wǎng)代收模式收取運(yùn)輸費(fèi)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與煤炭企業(yè)之間的運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)調(diào)度。一是可以減輕煤礦代收負(fù)擔(dān)；二是可以實(shí)現(xiàn)異地付款，提高收費(fèi)效率；三是能有效降低煤炭企業(yè)代收代墊費(fèi)用的呆壞賬風(fēng)險(xiǎn)；四是可以有效實(shí)施預(yù)防監(jiān)督，防止亂收費(fèi)或搭車收費(fèi)。要轉(zhuǎn)變鐵路現(xiàn)行的運(yùn)輸管理和經(jīng)營觀念，以合同和供需關(guān)系規(guī)范運(yùn)輸和市場主體之間的利益關(guān)系，開拓運(yùn)輸資源市場化配置的新格局。煤炭企業(yè)也要以《合同法》為基礎(chǔ)，全面調(diào)節(jié)與運(yùn)輸企業(yè)的合作關(guān)系，用合同規(guī)范供需雙方的市場行為。在合同的基礎(chǔ)上，車流服務(wù)與貨流的格局將會(huì)逐步形成，運(yùn)輸合同最終將基本能夠反映供需關(guān)系的真實(shí)情況。（3）要有利于緩解“煤電油運(yùn)”緊張的矛盾，有助于重點(diǎn)物資和重點(diǎn)線路的運(yùn)輸。利用鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢和特點(diǎn)，發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用。特別是使有利于緩解“煤電油運(yùn)”緊張的配套工程項(xiàng)目發(fā)揮作用。從煤炭生產(chǎn)的布局分析，應(yīng)該有利于國家重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)基地的煤炭運(yùn)輸。從運(yùn)輸中轉(zhuǎn)的角度分析，應(yīng)該有利于交通部我國煤炭運(yùn)輸七大港口煤炭的運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)。從煤炭的消費(fèi)和需求角度分析，應(yīng)該重點(diǎn)解決我國華東、華中、華南等能源