環(huán)境知識培訓

第一局部環(huán)境及環(huán)境問題1.環(huán)境定義

周圍的自然條件與社會條件?！掇o源》與某一中心事物有關(guān)的周圍條件。以人類為主體的外部世界。1)自然環(huán)境—直接或間接影響到人類的一切自然形成的物質(zhì)、能量和自然現(xiàn)象的總體。物質(zhì)〔空氣、水、巖石、土壤、動植物、微生物〕能量〔氣溫、陽光、引力、地磁力〕自然現(xiàn)象〔太陽的穩(wěn)定性、大氣力量、水循環(huán)、水土演變、地殼的穩(wěn)定性〕組成：包括自然環(huán)境和社會環(huán)境〔2〕社會環(huán)境——人類在自然環(huán)境的根底上，通過長期有意識的社會勞動所創(chuàng)造的人工環(huán)境。包括：綜合生產(chǎn)力〔包括人等〕人工產(chǎn)品和能量技術(shù)進步人工構(gòu)筑物政治體制社會行為宗教信仰文化與地方因素等人均綠地（㎡)相當于面積綠化覆蓋率（%）解放初0.158一雙鞋19911.07一張報紙19961.917.0%19972.3517.8%19982.7518.8%19993.520004一間小房間>21.0%20026>25.0%

上海已成為鋼筋混凝土的森林公園1〕環(huán)境本底值在未受到人類干擾的情況下，環(huán)境中化學元素物質(zhì)和能量分布的正常值。空氣質(zhì)量:SO2、NO2、TSP、可吸入物PM10水環(huán)境質(zhì)量地面水地下水聲環(huán)境質(zhì)量2、基本概念1999年9月30日東京附近的東海村〔距上海1800公里〕粉末狀鈾+HNO3二氧化鈾2.4Kg3小時16Kg30分鐘臨界事故3個工人當場倒地，至少55人受到不同程度的嚴重核輻射，31萬人必須足不出戶，門窗緊閉。10月6日得到確切答復：上海的環(huán)境污染指數(shù)都在本底水平〔即沒有受到任何影響〕，上海市民盡可放心。2〕環(huán)境容量在人類生存和自然環(huán)境不致受害的情況下，環(huán)境可能容納污染物質(zhì)的最大負荷量。3〕環(huán)境自凈能力污染物質(zhì)或污染因素進入環(huán)境后，將引起一系列物理、化學和生物交化，而自身逐步被消除出去。從而環(huán)境到達自然凈化的目的。水解酶生活污水〔淀粉、蛋白質(zhì)、脂肪等〕低分子糖、好氧菌氨基酸、脂肪酸和甘油CO2、H2O、無機鹽4〕環(huán)境污染人類開展活動產(chǎn)生的污染物或污染因素進入環(huán)境的量，超過環(huán)境容量或環(huán)境自凈能力時，就會導致環(huán)境質(zhì)量惡化。1963年--1995年黃浦江"黑臭"天數(shù)因為水質(zhì)原因使上海自來水廠取水口幾度遷移5〕環(huán)境質(zhì)量環(huán)境總體或環(huán)境的某些要素對人群的存在和社會經(jīng)濟開展的適宜程度，反映人群的具體要求而形成對環(huán)境的評定的一種概念。

3、全球環(huán)境問題〔1〕環(huán)境問題的發(fā)生與生態(tài)環(huán)境早期破壞人類出現(xiàn)——產(chǎn)業(yè)革命〔1784年瓦特創(chuàng)造蒸汽機〕又稱早期環(huán)境問題階段由于生產(chǎn)力低，人類主要是利用環(huán)境，環(huán)境問題出現(xiàn)，但并不突出，易被自然生態(tài)系統(tǒng)自身的調(diào)節(jié)能力所抵消。〔2〕城市環(huán)境問題突出和“公害〞加劇1784年——1984年〔發(fā)現(xiàn)南極臭氧空洞〕又稱近代城市環(huán)境問題階段〔世界上第一次環(huán)境問題高潮〕“城市病〞——城市根底設(shè)施落后，跟不上城市生產(chǎn)和人口開展需要。城市根底設(shè)施：水〔供水，排水〕電〔供電，電訊〕熱〔供熱，排熱〕氣〔供氣，排氣〕 路〔道路和交通〕環(huán)境建設(shè)，城市防災，園林綠化二十世紀十大公害事件馬斯河谷煙霧事件1930年

死60人洛杉磯光化學煙霧件1943年多諾拉煙霧事件1948年死10多人病6000人倫敦煙霧事件1952年死4000多人四日市哮喘病1955年死30多人，病500多骨痛病〔鎘〕1955年多人死亡，病200多水俁病〔甲基汞〕1956年死200多人米糠油事件1968年死10多人，〔多氯聯(lián)苯〕中毒一萬人二十世紀十大公害事件二十世紀十大公害事件博帕爾事件1984年死6400人，傷13.5萬〔異氰酸甲酯〕切爾諾貝利核污染1986年死31人203人大劑量輻射13.5萬人遷移

〔3〕三大大氣環(huán)境問題〔溫室效應、臭氧層空洞、酸雨〕1985年——現(xiàn)在現(xiàn)代環(huán)境問題階段，也是第二次世界環(huán)境問題高潮1〕整體性局部地區(qū)的環(huán)境污染或破壞，總會影響其他地區(qū)。所以從整體上看是沒有地區(qū)界限、省界、國界的。(痛痛病)2〕有限性資源有限、環(huán)境容量有限、自凈能力有限。我國300個城市缺水其中50個城市嚴重缺水。上海屬水質(zhì)型缺水城市,自凈能力有限4、環(huán)境的功能特性世界人均量10840噸我國人均量2240噸居世界第110位〔水資源總量28000多億m3，居世界第6位〕黃浦江平均來水量〔2644萬噸/日〕排入污水量〔450萬噸/日〕全國600多個城市中，有300多個城市缺水，108個城市嚴重缺水，日均缺水1600萬m3。30個百萬以上人口的大城市缺水狀況嚴重。18個主要沿海城市有14個嚴重缺水，缺水量最大的京津唐地區(qū)缺53億m3/a〔特枯水年份〕，一般缺12億m3/a。目前我國缺水量達58億m3/a，4000萬人用水困難。3〕不可逆性環(huán)境系統(tǒng)在其運轉(zhuǎn)中，存在兩個過程:能量循環(huán)--不可逆物質(zhì)循環(huán)--可逆根據(jù)熱力學理論，整個過程是不可逆的4〕隱顯性事故性的結(jié)果與破壞可直觀其結(jié)果，而環(huán)境污染與環(huán)境破壞對人們的影響,其結(jié)果的直觀要有一個過程,須經(jīng)過一段時間才顯現(xiàn)出來?！菜畟R病〕水俁事件：日本九州南部熊本縣水俁鎮(zhèn)1953年第一次發(fā)現(xiàn)有人中毒，病重死亡水俁病患者死亡者1972年180多人50多人2000年10000人1000多人中毒病癥：口齒不清，步態(tài)不穩(wěn)，面部癡呆，耳聾眼瞎，全身麻木，最后神經(jīng)失常。致害原因：甲基汞公害成因：氮肥生產(chǎn)中采用氯化汞和硫酸汞作催化劑5〕持續(xù)反響性我國每年出生大約300萬有缺陷的嬰兒，其中殘疾嬰兒約30萬。6〕災難放大性某方面不引人注意的環(huán)境污染與破壞，經(jīng)過環(huán)境的作用后，其危害性或災害性，無論從深度和廣度都會明顯放大?！踩毡舅娜帐邢录?955年以來，患者500多人，36人在氣喘病中死亡。中毒病癥：支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫公害污染物：SO2、煤塵、重金屬粉末公害成因：工廠向大氣排放的SO2和煤粉塵量大，并含有鈷、錳、鈦等重金屬粉末四日事件〔哮喘病，蔓延幾十個城市〕第二局部環(huán)境保護法1、環(huán)境保護的概念與開展20世紀50年代以前，未提出環(huán)境保護概念50年代以后，環(huán)境污染事件頻繁，環(huán)境保護引起廣泛重視70年代《只有一個地球》提出環(huán)境問題不僅是工程技術(shù)問題，更主要的是社會經(jīng)濟相結(jié)合的問題，是全球性的問題。我國1956年對工業(yè)廢物提出“綜合利用〞的方針60年代中期提出“三廢〞治理和回收利用的概念1792年提出環(huán)境保護32字方針：全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民。1972年6月瑞典斯德哥爾摩第一次聯(lián)合國人類環(huán)境會議《人類環(huán)境宣言》《人類環(huán)境行為方案》6月5日為“世界環(huán)境日〞成立聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2、環(huán)境保護的內(nèi)容與任務《中華人民共和國環(huán)境保護法》中明確規(guī)定：保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防止污染和其它公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的開展，制定本法。環(huán)境保護這個問題已經(jīng)在我國以法律的形式將其固定下來。環(huán)境保護的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一國家在不同時期內(nèi)容也有變化，但其大致包括兩個方面：一是保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保護居民身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)和利用自然資源，減少和消除有害物質(zhì)進入環(huán)境，以及保護自然資源，維護生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復和擴大再生產(chǎn)。我國的環(huán)保政策方針〔1983年第二次全國環(huán)保會議〕“經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步開展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的相統(tǒng)一〞。這是我國環(huán)境保護的總方針、總策略?！邦A防為主、防治結(jié)合〞、“誰污染、誰治理〞和“強化環(huán)境管理〞等項政策根本國策加強環(huán)境管理作為當前環(huán)境保護工作的主要目標深化環(huán)境管理的五項新制度〔1989年第三次全國環(huán)保會議〕-環(huán)境保護目標責任制-城市環(huán)境綜合整治定量考核制-排放污染物許可證制度-污染集中治理-限期治理1996年第四次全國環(huán)保會議提出了2000年目標，做到一控雙達標主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標內(nèi)全國所有工業(yè)污染源排放污染物到達國家及地方規(guī)定的標準；直轄市、省會城市、經(jīng)濟特區(qū)城市、沿海開放城市、重點旅游城市的環(huán)境空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)分別到達國家規(guī)定的有關(guān)標準。全國重點污染物排放總量控制方案目的：落實“綱要〞規(guī)定，到2000年把環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢根本控制住。指標〔12〕：-氣〔3〕：工業(yè)粉塵、煙塵、二氧化硫-水：COD、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、Cr6+-固〔1〕：工業(yè)固體廢物排放量做法：-下達方案指標，層層分解-從各方面采取保證措施-全國統(tǒng)一行動，認真考核“九五方案〞與“2023年遠景目標綱要〞環(huán)境保護目標：-2000年：力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到根本控制，局部城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。-2023年：根本改變生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善。到2000年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要到達國家或地方規(guī)定的標準：各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標內(nèi)。實行可持續(xù)開展戰(zhàn)略采取有效措施，防治工業(yè)污染深入開展城市環(huán)境綜合整治，認真治理城市廢氣、廢水、固體廢棄物和噪聲污染；提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)；推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅持不懈植樹造林，切實加強生物多樣性保護；大力推動科技進步，加強環(huán)境科學研究，積極開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境；加強環(huán)境教育，不斷提高全民族的環(huán)境意識；健全環(huán)境法制，強化環(huán)境管理；參照環(huán)發(fā)大會精神，制定中國行動方案十條基本對策憲法中的環(huán)境保護條款環(huán)保法律、其它法律中的環(huán)保條款、有關(guān)環(huán)保的國際條約環(huán)境保護行政法規(guī)地方性環(huán)境法環(huán)境保護行政規(guī)章地方性環(huán)境規(guī)章地方性環(huán)境標準性文件國家級地方級全國人大制定全國人大及其常務委員會全國人大常務委員會或國務院批準締結(jié)或參加國務院制定省市人大及常委會、直轄市國務院各部委市府省政府各部門、無法規(guī)制定權(quán)的各市縣人大及常委會和相應的人民政府環(huán)境法體系的層次結(jié)構(gòu)示意圖我國簽署的有關(guān)國際條約保護臭氧層維也納條約關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書氣候交化框架公約生物多樣性公約防治荒漠化公約聯(lián)合國海洋法公約南極條約控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及處置的巴塞爾公約整體環(huán)境保護法憲法中的環(huán)保條款環(huán)境保護基本法環(huán)境規(guī)劃法國土整治法污染和其它公害防治法自然保護法自然資源保護法特別方面環(huán)境管理法環(huán)境標準法環(huán)境責任和程序法

環(huán)境法體系內(nèi)容構(gòu)成圖八項環(huán)境管理制度老三項-環(huán)境影響評價制度-“三同時〞制度-排污收費制度新五項-環(huán)境保護目標責任制-城市環(huán)境綜合整治定量考核制-排放污染物許可證制度-污染集中治理-限期治理環(huán)境影響評價制度定義：是指在環(huán)境的開發(fā)利用活動之前，對該開發(fā)或建設(shè)工程的選址、設(shè)計、施工和建成后對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響、擬采取的防范措施和最終不可防止的影響所進行的調(diào)查、預測和估計。適用范圍：對環(huán)境有影響的一切根本建設(shè)工程、技術(shù)改造工程和區(qū)域開發(fā)建設(shè)工程，其中包括中外合資、中外合作、外商獨資的建設(shè)工程。形式：環(huán)境影響評價報告書、環(huán)境影響報告表環(huán)境影響評價制度內(nèi)容：1、總論；2、建設(shè)工程概論；3、建設(shè)工程周圍環(huán)境狀況調(diào)查；4、建設(shè)工程對周圍環(huán)境近期和遠期的影響分析和預測；5、環(huán)境影響的損益分析；6、防治污染環(huán)境的對策、措施、評估、建議；7、結(jié)論：要對建設(shè)工程是否符合環(huán)保要求、防治污染的措施是否可行，經(jīng)濟是否合理做出科學的答復。環(huán)境影響評價制度作用：1、表達了預防為主的方針；2、根本保證了新建設(shè)工程的合理選址、布局；3、對建設(shè)工程提出了超前的防治污染的要求；4、強化了對建設(shè)工程的環(huán)境管理?！叭瑫r〞制度定義：建設(shè)工程中的防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。適用范圍：-新建、擴建、改建工程-技術(shù)改造工程-一切可能對環(huán)境造成污染或破壞的工程建設(shè)工程作用1、對排放的污染物有了相應的治理措施；2、納入了社會經(jīng)濟開展方案和根本建設(shè)程序；3、在一定程度上減緩了環(huán)境污染的速度?！叭瑫r〞制度主要內(nèi)容：1、在工程設(shè)計的同時，設(shè)計部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定對經(jīng)過采取各種預防措施仍然消除不了的，必須排放的少量污染物的治理設(shè)施同時進行設(shè)計。2、在施工階段，施工部門應與主體工程一樣，安排污染治理設(shè)施的施工方案，并組織施工，保證同時竣工。同時還要注意施工過程不要對環(huán)境造成污染損害。3、在建設(shè)工程交付使用前，建設(shè)單位要向環(huán)境保護部門提交“環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告〞，經(jīng)驗收合格發(fā)合格證后，建設(shè)工程方可正式投入生產(chǎn)或使用?！叭瑫r〞制度存在問題：1、不能完整的執(zhí)行“三同時〞，有的企業(yè)只執(zhí)行了“一同時〞、“二同時〞；2、建成的污染治理設(shè)施，不經(jīng)批準就自行停止運行或閑置，甚至撤除；3、只考慮末端排出的污染治理，而沒有考慮在生產(chǎn)過程中削減污染物的產(chǎn)生?！叭瑫r〞制度排污收費制度定義：是指國家環(huán)境管理機關(guān)依照法律規(guī)定對排污者征收一定費用的一整套管理措施。它既是環(huán)境管理中的一種經(jīng)濟手段，又是“污染者負擔原那么〞的具體執(zhí)行方式之一。目的：為了促進排污者加強環(huán)境管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。并為保護環(huán)境和補償污染損害籌集資金。對象：排放污染物超過國家地方規(guī)定排放標準的企業(yè)、事業(yè)單位向水體排污的單位均要繳納排污費〔水污染防治法〕范圍：污水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性排污收費制度收費原那么：1、征收的排污費應高于運行費。2、同等質(zhì)量、數(shù)量的污染物應收等量的費用。3、多因子應迭加收費。4、污染嚴重的因子應加重收費。主要作法：1、排污單位如實地向當?shù)丨h(huán)保部門申報排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，經(jīng)核定后做為收費的依據(jù)。2、采用單因子收費。如排污口有兩種以上的污染物超標，按其中污染最重，超標最多，收費最高的一種收費。3、根據(jù)不同情況可以加收或減收。排污收費制度政策：1、收費不免除治理污染的責任2、強制征收3、累進制收費，收費后仍沒達標的第三年提高征收標準5%4、新污染從嚴原那么5、超標與不超標同時征收〔污水〕6、可計入本錢7、專款專用8、排污費可用于企業(yè)防治污染的補助9、局部排污費可有償使用，環(huán)保輔助資金可以撥改貸排污收費制度

存在問題改革思路1、收費過低收費>治理費用2、計算不合理應迭加收費3、無償使用部分有償向全部有償轉(zhuǎn)交4、挪用嚴重建立使用監(jiān)督機制5、考核方法不當考核與環(huán)境質(zhì)量好壞掛勾環(huán)境保護目標責任制環(huán)境保護目標責任制度是落實責任，實現(xiàn)環(huán)境保護目標的保證。是對環(huán)境保護實行目標化、定量化管理的一個手段。主要內(nèi)容：-環(huán)境保護的目標、指標，主要有環(huán)境質(zhì)量指標，污染物排放控制指標，環(huán)境管理指標，等-責任分工，層層落實方案-方案完成的時限-獎罰方法環(huán)境保護目標責任制幾種形式：1、省、市、縣環(huán)境保護目標責任制：是省長與市長、市長與區(qū)、縣長和主管局長，局長與廠長層層簽訂的責任狀、層層負責的責任制度。2、廠長〔經(jīng)理〕環(huán)境保護經(jīng)濟責任制：明確廠長的任期的環(huán)保任務和需要完成的環(huán)保目標、指標，然后分解落實到車間、科室并與經(jīng)濟效益掛勾。環(huán)境保護目標責任制作用：1、明確了保護環(huán)境的主要責任者、責任目標和責任范圍，解決了“誰對環(huán)境質(zhì)量負責〞這一首要問題。2、責任制的容量很大，可根據(jù)具體情況確定責任制的指標體系和考核方法。3、責任制的各項指標可層層分解，調(diào)動全社會的積極性，從制度上扭轉(zhuǎn)了環(huán)保部門孤軍作戰(zhàn)的局面。環(huán)境保護目標責任制特點：1、有明確的時間和空間界限；2、有明確的環(huán)境質(zhì)量目標、定量要求和可分解的質(zhì)量指標；3、有明確的年度工作指標；4、有配套的措施、支持保證系統(tǒng)和考核獎懲方法；5、有定量化的監(jiān)測和控制手段。責任制的指標體系污染物集中控制措施定義：是指將成分相同、處理方法相近的污染因素，采取綜合的管理手段與治理技術(shù)集中解決。原那么：1.要因地制宜，事實求是，需集中的集中，需分散的分散，不生搬硬套。2.要堅持環(huán)境與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，集中控制既要考慮環(huán)保的需要，也要考慮經(jīng)濟的合理。3.要貫徹“誰污染誰治理〞、“誰收益誰負擔〞的原那么，采用籌資貸款多種形式集中控制資金。4.要堅持規(guī)模合理、技術(shù)先進的原那么。污染物集中控制措施集中控制的主要形式：1、廢水污染的集中控制2、廢氣污染的集中控制3、有害固體廢物集中控制4、噪聲的集中控制：采取環(huán)境噪聲達標區(qū)的方法來推進噪聲的集中控制。城市環(huán)境綜合整治定量考核制度定義：是為推進城市環(huán)境綜合整治而指定的一項管理制度，通過科學的考核指標體系，推動城市環(huán)境綜合整治工作。定量考核的管理：考核分級：國家考核直轄市、省會城市及方案單列市、重點旅游城市共37個城市。省、自治區(qū)、直轄市政府考核所屬地、縣級城市?？己梭w制：市長負責，各有關(guān)部門參加，環(huán)保部門監(jiān)督管理，廣闊群眾積極參與?？己诉\行機制：制定規(guī)劃、層層分解、落實措施、監(jiān)督檢查、考核評比。限期治理制度定義：是指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源，由法定機關(guān)作出決定，令其在一定期限內(nèi)治理并到達規(guī)定要求的一整套措施。它是減輕或消除現(xiàn)有污染源的污染，改善環(huán)境質(zhì)量狀況的一項法律制度，也是我國環(huán)境管理中所普遍采用的一項管理制度。對象：位于特別保護區(qū)域內(nèi)的超標排污的污染源造成嚴重污染的污染源決定權(quán)：有關(guān)的人民政府目標：濃度目標、總量目標期限：不超過3年違反的法律后果：加收超標排污費，罰款，或者責令停業(yè)、關(guān)閉排污申報登記與排污許可證制度排污申報登記制度：是指由排污者向環(huán)境保護行政主管部門申報其污染物的排放和防治情況，并有受監(jiān)督管理的一系列法律標準構(gòu)成的規(guī)劃系統(tǒng)。

排污申報登記與排污許可證制度申報登記的內(nèi)容：包括排污單位的根本情況、主要原料、在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度、排放地點、去向、方式、污染物防治設(shè)施等。排污申報登記與排污許可證制度環(huán)境保護許可證制度：是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動之前，必須向有關(guān)管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準，發(fā)給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。

排污申報登記與排污許可證制度排污申報登記排污許可證制度性質(zhì)環(huán)保行政主管部門對申請排污單位的排污活動是否準允的一種態(tài)度、決定環(huán)保行政主管部門收集和掌握污染和智力情況的一種途徑程序申請單位向主管機關(guān)提出申請，受理機關(guān)審查批準發(fā)給許可證，并長期監(jiān)督檢查排污單位按時地如實地向環(huán)保部門申報登記排污申報登記與排污許可證制度加快治理老污染1、超標排放污染物責令限期治理〔1~3年〕，逾期那么關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)；2、取締：對<5000噸/年造紙廠、折牛皮3萬張/年制革廠、500噸/年染料廠、老式煉焦、煉硫的企業(yè)；3、關(guān)閉或停產(chǎn)：土法煉砷、煉、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、污染、電鍍、以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品的企業(yè)。第三局部環(huán)境標準定義：為保護人群健康、社會物質(zhì)財富豐富和維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，對污染源、監(jiān)測方法以及其他需要所制定的標準總稱。目的：保護人群健康、社會物質(zhì)財富豐富、維持生態(tài)平衡。對象：環(huán)境質(zhì)量、污染源、監(jiān)測方法、其它需要。環(huán)境標準2.作用：是執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)的根本手段是強化環(huán)境管理的技術(shù)根底是環(huán)境規(guī)劃的定量化依據(jù)是推動科技進步的動力環(huán)境標準3.分類：按設(shè)用地區(qū)和范圍分類國際標準ISO國家標準GB環(huán)保行業(yè)標準地方標準國標中沒有的工程〔質(zhì)量標準〕地方標準嚴于國家標準〔排放標準〕環(huán)境標準按性質(zhì)和內(nèi)容分類〔1〕環(huán)境質(zhì)量標準：為保障健康和財富、維護生態(tài)平衡，對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定〔2〕污染物排放標準〔污染物控制標準〕：為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量要求而對污染源產(chǎn)生排入環(huán)境的污染物質(zhì)或有害因素作限制性的規(guī)定環(huán)境標準〔3〕方法標準：對采樣、分析、測定、試驗、統(tǒng)計等方法為對象所作的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定?！?〕標準樣品標準用來標定儀器、驗證方法，進行質(zhì)量控制的標準材料或物質(zhì)所作的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定。環(huán)境標準〔5〕根底標準：對標準中有指導意義的詞匯、術(shù)語、圖式、原那么、導那么、量綱單位所作的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定。〔6〕環(huán)保儀器設(shè)備標準環(huán)保工作范圍內(nèi)所涉及的局部活動以及設(shè)備、儀器所作的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定。環(huán)境標準我國的環(huán)境標準分為六類三級，即環(huán)境質(zhì)量標準國家標準污染物排放標準地方標準方法標準行業(yè)標準標準樣品標準根底標準環(huán)保儀器設(shè)備標準水質(zhì)標準4、水質(zhì)標準：〔1〕地面水環(huán)境質(zhì)量標準〔GB3838—88〕地表水環(huán)境質(zhì)量標準〔GHZB1—1999〕〔2〕生活飲用水衛(wèi)生標準〔GB5749—85〕〔3〕漁業(yè)水質(zhì)標準〔GB11607—89〕〔4〕海水水質(zhì)標準〔GB3097—82〕〔5〕農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準〔GB5084—92〕污水排放標準〔1〕污水綜合排放標準〔GB8987—1996〕與〔GB8987—88〕相比，修訂內(nèi)容：提出年限制標準以1997年12月31日為界限第一時間段維持原標準新、擴、改水平第二時間段比原標準增加控制工程40項，COD、BOD5等工程的最高允許排放濃度適當從嚴污水排放標準排放標準分級：排入III類水域和二類海域的污水，執(zhí)行一級標準排入IV、V類水域和三類海域的污水，執(zhí)行二級標準排入設(shè)置二級污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)污水，執(zhí)行三級標準污水排放標準第一類污染物〔13種物質(zhì)〕指在環(huán)境及體內(nèi)蓄積，對人體健康產(chǎn)生長遠不良影響。監(jiān)測一律在車間或車間處理設(shè)施排出口取樣。第二類污染物〔26種物質(zhì)〕指長遠影響小于第一類的污染物質(zhì)。監(jiān)測時在排污單位排放口取樣。污水排放標準〔2〕12個行業(yè)標準造紙工業(yè)水污染排放標準〔GB3533—83〕紡織染整工業(yè)污染物排放標準〔GB4287—92〕鋼鐵工業(yè)磷肥工業(yè)海洋石油開發(fā)合成氨工業(yè)

環(huán)境空氣質(zhì)量標準環(huán)境空氣質(zhì)量標準〔1〕環(huán)境空氣質(zhì)量標準〔GB3095—1996〕代替82〔2〕大氣污染物最高允許濃度〔GB9137—88〕〔3〕居民區(qū)大氣中有毒物質(zhì)最高允許濃度〔TJ36—79〕〔4〕車間空氣中有毒物質(zhì)最高允許濃度〔TJ36—79〕環(huán)境空氣質(zhì)量標準功能區(qū)分類：一類區(qū)為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的地區(qū)。二類區(qū)為城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。三類區(qū)為特定工業(yè)區(qū)。環(huán)境空氣質(zhì)量標準標準分為三級：一類區(qū)執(zhí)行一級標準。二類區(qū)執(zhí)行二級標準。三類區(qū)執(zhí)行三級標準。環(huán)境空氣質(zhì)量標準修改單〔2000年〕取消NOX指標：2.NO2二級標準的年平均值由0.04μg/m3改為0.08μg/m3

日平均值由0.08μg/m3改為0.16μg/m3

小時平均值由0.12μg/m3改為0.24μg/m33.O3一級標準小時平均限值由0.12μg/m3改為0.16μg/m3O3二級標準小時平均限值由0.16μg/m3改為0.20μg/m3大氣污染物排放標準〔1〕大氣污染物綜合排放標準〔GB16297—1996〕1997年1月1日之前設(shè)立的污染源〔簡稱現(xiàn)有污染源〕執(zhí)行表1所列標準值。1997年1月1日起設(shè)立的污染源〔簡稱新污染源〕執(zhí)行表2所列標準值。污染源設(shè)立日期：一般以建設(shè)工程環(huán)評表〔報告〕批準日作為其設(shè)立日期。未經(jīng)環(huán)保主管部門審批設(shè)立的污染源，應按補做的環(huán)評表〔報告書〕批準日期為設(shè)立期。

大氣污染物排放標準〔2〕8個行業(yè)標準鍋爐大氣污染物排放標準〔GB13271—91〕工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準〔GB9078—1996〕火電廠大氣污染物排放標準〔GB13223—1996〕煉焦爐大氣污染物排放標準〔GB16171—1996〕水泥廠大氣污染物排放標準〔GB4915—1996〕惡臭污染物排放標準〔GB14554—93〕汽車大氣污染物排放標準〔GB14761.1~14761.7—93〕摩托車排氣污染物排放標準〔GB14621—93〕大氣污染物排放標準規(guī)定：1.排氣筒高度應高出周圍200m半徑范圍的建筑5m以上。2.新污染源的排氣筒一般不應低于15m。3.新污染源的無組織排放應從嚴控制。4.工業(yè)生產(chǎn)尾氣確需燃燒排放的，其煙氣黑度不得超過林格曼1級。噪聲標準6.噪聲標準〔1〕城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準類別類別晝間夜間05040療養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、高級賓館、農(nóng)村15545居住、文教機關(guān)為主的區(qū)域26050居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)36555工業(yè)區(qū)47055道路交通干線道路兩側(cè)噪聲標準〔2〕工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準類別晝間夜間I5545居住、文教機關(guān)為主II6055居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)及商業(yè)中心區(qū)III6555工業(yè)區(qū)IV7050交通干線道路兩側(cè)噪聲標準〔3〕建筑施工場界噪聲限值施工階段主要噪聲源晝間夜間土石方推土機、挖掘機、裝載機7555打樁各種打樁機85禁止打樁結(jié)構(gòu)混凝土攪拌機、振搗棒、電鋸7055裝修吊車、升降機6555國標與地標關(guān)系國家環(huán)境標準同地方環(huán)境標準的關(guān)系：國家環(huán)境標準：只能針對全國具有普遍性的環(huán)境問題，按一般平均水平制定，是地方排放標準的根底與起點。地方環(huán)境標準：有利于適應特定地方的具體環(huán)境狀況和污染控制要求，是國家標準的深化和補充。質(zhì)量標準和排放標準的關(guān)系環(huán)境質(zhì)量標準：為保護人群健康和社會物質(zhì)財富豐富、維護生態(tài)平衡而對環(huán)境中有害物質(zhì)和因所作的限制性的規(guī)定，反映環(huán)境保護的目標要求，是確定污染排放控制的依據(jù)，沒有質(zhì)量標準，將使排放標準失去目標。

質(zhì)量標準和排放標準的關(guān)系污染物排放標準：為了實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量要求而對污染源產(chǎn)生排入環(huán)境的污染物質(zhì)或有害因素所作的限制性規(guī)定，表達了污染控制實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標的手段措施要求，沒有排放標準，那么無法直接落實對污染源的污染物排放進行有效控制，以實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的保護和改善。制定環(huán)境標準原那么7.制定標準的原那么〔1〕要有充分的科學依據(jù)〔科學性〕〔2〕既要技術(shù)先進，又要經(jīng)濟合理〔現(xiàn)實性〕〔3〕積極采用或等效采用國際標準〔4〕與有關(guān)標準、標準、制度協(xié)調(diào)配套管理1管理2管理3資源勞動力原料--生產(chǎn)--產(chǎn)品流通-應用-維修信息污染X企業(yè)內(nèi)污染1企業(yè)外污染2污染3環(huán)境環(huán)境四、環(huán)境管理1、現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)管理體系狹義的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理僅包括對污染1、2的治理內(nèi)容。完整的〔廣義的〕工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理那么不僅包括對污染1、2的治理內(nèi)容，還應包括污染3和污染X的預防管理；不僅包括已經(jīng)產(chǎn)生和存在的污染防治，還包括可能發(fā)生的污染防治管理內(nèi)容。1、方案管理1〕結(jié)合企業(yè)的開展目標確定企業(yè)的環(huán)境目標2〕將老污染的治理方案納入企業(yè)的長期規(guī)劃和年度方案中。3〕將含環(huán)境管理內(nèi)容的技術(shù)改造、設(shè)備更新、大修理、科研、基建、綜合利用、教育宣傳等列入企業(yè)的長期規(guī)劃和年度方案中去。4〕堅持“三同時〞原那么，對于一切建設(shè)工程中防治污染的措施，在資金、原材料、施工等各方面要給予保證。5〕根據(jù)長期規(guī)劃和環(huán)境目標制定企業(yè)各部門的環(huán)境考核指標，并納入企業(yè)的生產(chǎn)指標體系中一起下達、檢查和考核。2、生產(chǎn)管理1〕在制定生產(chǎn)作業(yè)方案時，必須納入防止污染物產(chǎn)生的內(nèi)容，并隨同生產(chǎn)作業(yè)方案同時安排、部署、檢查和總結(jié)。

2〕把防治污染的內(nèi)容納入日常生產(chǎn)調(diào)度工作的正常內(nèi)容中，并與生產(chǎn)問題同時檢查、同事調(diào)度，以保證生產(chǎn)工作和環(huán)境保護工作同時正常進行。

3〕將環(huán)境保護指標隨同各項生產(chǎn)指標同時下到達各車間、班組、同時考核、檢查和評比。

4〕在企業(yè)進行生產(chǎn)檢修時，以及產(chǎn)品、原材料、設(shè)備、人員等發(fā)生變化時，應同時納入環(huán)境保護內(nèi)容，并采取有效的環(huán)境管理措施。3、技術(shù)管理1〕在制定生產(chǎn)工藝路線時，要選擇無污染或少污染的先進工藝，以保證實現(xiàn)環(huán)境目標，同時要注意經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。2〕在制定的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程中，必須包含保護環(huán)境的技術(shù)操作內(nèi)容。3〕建立和健全環(huán)保技術(shù)管理制度、環(huán)保治理設(shè)施的技術(shù)工藝和技術(shù)操作規(guī)程，以及環(huán)保治理設(shè)施的技術(shù)考核指標，并將此納入技術(shù)管理的正常工作內(nèi)容中。4、基建管理1〕在編制企業(yè)基建方案時，要納入環(huán)境保護計劃，確保環(huán)保工程按時、按質(zhì)、按量完成。2〕在建設(shè)工程的籌建、設(shè)計、施工、竣工試產(chǎn)、驗收等建設(shè)的各個階段，都嚴格執(zhí)行“三同時〞規(guī)定。5、設(shè)備管理1〕應根據(jù)技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理，并按環(huán)境保護要求的原那么，正確選購設(shè)備。2〕保證包括環(huán)保設(shè)備在內(nèi)的所有設(shè)備經(jīng)常處于最正確的技術(shù)狀態(tài)，以防止對環(huán)境產(chǎn)生污染。將環(huán)保設(shè)備的完好率、治理率、達標率等納入設(shè)備管理的正?？己酥笜酥腥?。3〕將環(huán)保設(shè)備的維修、保養(yǎng)、更新納入設(shè)備管理的正常軌道上，并在其他生產(chǎn)設(shè)備的維修保養(yǎng)中，充分考慮環(huán)境保護因素，防止因設(shè)備泄漏等引起環(huán)境污染問題。4〕及時更新能耗高、效率低、污染嚴重的設(shè)備、以減少對環(huán)境的污染。5〕建立和健全包含環(huán)境保護內(nèi)容要求的設(shè)備定期檢查制度。6、質(zhì)量管理1〕在產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量保證指標系統(tǒng)中納入環(huán)境保證指標，以保證產(chǎn)品的質(zhì)量，并為實現(xiàn)環(huán)境保護指標而建立相應的保證工藝。2〕建立產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量指標和相應的檢驗標準和制度，以防止因產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)帖瑞環(huán)境造成污染和影響。3〕建立環(huán)境對產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量對環(huán)境影響的信息反饋體系。4〕在對產(chǎn)品生產(chǎn)過程的原輔材料、設(shè)備以及中間分析系統(tǒng)中，納入防止對環(huán)境產(chǎn)生污染的指標和分析工程。7、物資和能源管理1〕制定符合環(huán)境保護要求的合理的物資和能源消耗定額，以最大限度的減少污染物的排放和對環(huán)境的影響。2〕在選擇物資、能源是必須優(yōu)先選擇污染少的物資和能源。3〕在制定物資、能源供給方案時，必須同時納入環(huán)境保護所需的物資、能源供給方案，同時實施、不留缺口、不予挪用。4〕健全物資的保管制度，防止因物資管理混亂而引起環(huán)境污染事故。5〕積極開展物資的綜合利用和通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改革、采用先進工藝等措施，節(jié)約資源和能源，提高能源利用率，減少對環(huán)境的影響。8、污染治理管理1〕制定污染治理方案，通過企業(yè)方案部門納入企業(yè)的方案體系，并組織實施治理方案。2〕開展污染治理措施的日常管理工作，并將此納入到企業(yè)生產(chǎn)管理體系中去，保證污染物有效的治理。3〕在發(fā)生污染事故時，采取緊急措施，防止對環(huán)境產(chǎn)生進一步影響。事故后應采取有效的防范措施，防止重復事故產(chǎn)生。9、監(jiān)測管理1〕結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)開展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，以及企業(yè)環(huán)境污染的狀況，制定環(huán)境監(jiān)測的規(guī)劃和方案，并組織規(guī)劃和方案的事實。2〕組織對企業(yè)污染物的排放進行定期、定點、定量的監(jiān)測分析，從而為制定企業(yè)的污染治理規(guī)劃和環(huán)境管理提供依據(jù)。3〕對建設(shè)工程環(huán)境質(zhì)量指標進行監(jiān)測分析，為審查建設(shè)工程的“三同時〞提供根底數(shù)據(jù)，以及完成其它的環(huán)境監(jiān)測任務。4〕開展環(huán)境監(jiān)測部門的組織建設(shè)、技術(shù)裝備建設(shè)、人員培訓、技術(shù)考核、監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、分析、存檔等具體管理工作。5〕根據(jù)企業(yè)環(huán)境保護科研規(guī)劃和方案，完成相應的環(huán)境監(jiān)測任務。10、解決環(huán)境污染引起的糾紛事件和污染事故1〕迅速采取有效措施，防止污染事故對環(huán)境進一步產(chǎn)生影響，組織有關(guān)部門查清污染事故的原因，制定整改方案和落實改進措施。對于重大污染事故必須迅速商報上級部門和環(huán)保局。對事故排放出的污染物品種、數(shù)量、性質(zhì)、可能產(chǎn)生的影響，以及防治方法等有關(guān)情況，盡快通告受影響單位、個人，以便采取必要預防措施。2〕按照企業(yè)有關(guān)環(huán)境保護制度規(guī)定，經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導批準對污染事故責任者給予行政、經(jīng)濟處分。3〕協(xié)同上級主管部門、地區(qū)政府以及環(huán)保、公安、法院等部門，按照環(huán)保法和國家有關(guān)政策、法律、妥善處理因環(huán)境污染而引起的糾紛事件。4〕按照有關(guān)規(guī)定，做好被污染者的慰問、經(jīng)濟賠償和其它工作5〕開展污染事故、糾紛事件的發(fā)生時間、產(chǎn)生原因、影響程度、處理情況等調(diào)查和資料整理、分析、存檔立案等管理工作。第四局部ISO14001標準一、產(chǎn)生背景二、ISO14001標準講解一、產(chǎn)生背景1、全球環(huán)境問題〔1〕環(huán)境問題的發(fā)生與生態(tài)環(huán)境早期破壞人類出現(xiàn)——產(chǎn)業(yè)革命〔1784年瓦特創(chuàng)造蒸汽機〕又稱早期環(huán)境問題階段由于生產(chǎn)力低，人類主要是利用環(huán)境，環(huán)境問題出現(xiàn)，但并不突出，易被自然生態(tài)系統(tǒng)自身的調(diào)節(jié)能力所抵消?！?〕城市環(huán)境問題突出和“公害〞加劇1784年——1984年〔發(fā)現(xiàn)南極臭氧空洞〕又稱近代城市環(huán)境問題階段〔世界上第一次環(huán)境問題高潮〕“城市病〞

——城市根底設(shè)施落后，跟不上城市

生產(chǎn)和人口開展需要。城市根底設(shè)施：水〔供水，排水〕電〔供電，電訊〕熱〔供熱，排熱〕氣〔供氣，排氣〕 路〔道路和交通〕環(huán)境建設(shè)，城市防災，園林綠化二十世紀十大公害事件馬斯河谷煙霧事件1930年

死60人洛杉磯光化學煙霧事件1943年多諾拉煙霧事件1948年死10多人病6000人倫敦煙霧事件1952年死4000多人二十世紀十大公害事件四日市哮喘病1955年死30多人，病500多骨痛病〔鎘〕1955年多人死亡，病200多水俁病〔甲基汞〕1956年死200多人米糠油事件1968年死10多人〔多氯聯(lián)苯〕中毒一萬人二十世紀十大公害事件博帕爾事件1984年死6400人，傷13.5萬〔異氰酸甲酯〕切爾諾貝利核污染1986年死31人203人大劑量輻射13.5萬人遷移

〔3〕三大大氣環(huán)境問題〔溫室效應、臭氧層空洞、酸雨〕1985年——現(xiàn)在現(xiàn)代環(huán)境問題階段，也是第二次世界環(huán)境問題高潮2、ISO14000產(chǎn)生1972年6月瑞典斯德哥爾摩第一次聯(lián)合國人類環(huán)境會議《人類環(huán)境宣言》《人類環(huán)境行為方案》6月5日為“世界環(huán)境日〞成立聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署1980年聯(lián)合國規(guī)劃署和自然保護同盟《世界自然資源保護大綱》環(huán)境、社會、經(jīng)濟結(jié)合1987年世界環(huán)境和開展委員會在東京召開第八次會議《我們共同的未來：從一個地球到一個世界》報告提出可持續(xù)開展1989年確定了舉行聯(lián)合國環(huán)境與開展大會對環(huán)境與開展問題采取均衡的、綜合的處理方法的原那么1992年6月聯(lián)合國“環(huán)境與開展〞大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開，183個國家和70多個國際合約組織出席會議《環(huán)境與開展宣言》、《21世紀議程》、并簽署《氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》環(huán)境管理問題引起各國關(guān)注，通過“企業(yè)自我決策、自我控制、自我管理〞方式，把環(huán)境管理融入企業(yè)全面管理中70年代末，前西德首先興起環(huán)境標志，即“藍色天使方案〞，3600多種產(chǎn)品方法了環(huán)境標志。80年代，美國和西歐建立環(huán)境管理方式國外實施情況：美國：列入環(huán)境法規(guī)條文中澳大利亞、瑞士、土耳其采用ISO14000標準加拿大每個城市成立了推行ISO14000辦公室我國：8個城市試點：北京、天津、上海、重慶、大連、蘇州、深圳、成都日期全球我國1999.2.38436家601999.12.3113368家85〔實為253家〕2000.315281家85〔實為265家〕日本德國瑞典英國美國西班牙臺灣33181950102510147406586521、運行模式二、ISO14001標準環(huán)境方針策劃環(huán)境因數(shù)法律與其它要求目標和指標環(huán)境管理方案實施與運行結(jié)構(gòu)和職責培訓、意識與能力交流與文件管理運行控制應急準備和響應檢查與糾正措施監(jiān)測違章、糾正與預防措施記錄EMS審核

管理評審2、龍頭標準環(huán)境方針規(guī)劃實施與運行檢查與糾正管理評審ISO14001ISO14040-14049生命周期評估ISO14010-14019環(huán)境審核ISO14030-14039環(huán)境行為評價ISO14060產(chǎn)品標準中的環(huán)境指標ISO14020-14029環(huán)境標志

3、標準條款4.1總要求4.2環(huán)境方針4.3.1環(huán)境因素4.3.2法律與其他要求4.3.3目標和指標4.3.4環(huán)境管理方案4.4.1機構(gòu)和職責4.4.2培訓、意識與能力4.4.3信息交流4.4.4環(huán)境管理體系文件編制4.4.5文件管理4.4.6運行控制4.4.7應急準備和響應4.5.l監(jiān)測4.5.2違章(不符合)、糾正與預防措施4.5.3記錄4.5.4環(huán)境管理體系審核4.6管理評審4、ISO14001邏輯框圖5、環(huán)境管理體系的建立和實施

初評籌劃與建立實施評審認證初始環(huán)境評審制定環(huán)境方針、目標、指標與環(huán)境管理方案環(huán)境管理體系文件籌劃與編制導入與運行培訓協(xié)調(diào)反響監(jiān)測與評審符合性有效性持續(xù)改進認證審核

4.1總要求

標準條款：

組織應建立并保持環(huán)境管理體系。本章描述了對環(huán)境管理體系的要求。

4.1總要求

理解要點：建立是從無到有的過程。包括體系的籌劃、設(shè)計和體系文件的編寫，組織機構(gòu)的配置和人員、資源的安排。保持那么是體系運轉(zhuǎn)過程中對出現(xiàn)問題的改正，在新情況出現(xiàn)時的調(diào)整修訂，以及必要的支持性活動等。組織在進行體系建立初期往往是給予了高度重視的，集中投入人力、物力完成體系的建立，而對體系的保持那么重視不夠。在組織的開展與規(guī)劃中，很少考慮到體系維護的需要。在機構(gòu)的調(diào)整、新工程、新產(chǎn)品的開發(fā)中，不注重環(huán)境因素確定以及評價程序的運行，不注重及時獲取新法律、法規(guī)的要求，也不注重在體系運行過程中出現(xiàn)問題及時調(diào)整，來取糾正措施保證體系的良好運轉(zhuǎn)。因此，在學習和理解標準過程中，不僅要了解體系建立時應做什么，而且要注意建立過程完成之后還應做什么。

4.2環(huán)境方針

最高管理者應制定本組織的環(huán)境方針并確保它：

a)適合于組織活動、產(chǎn)品或效勞的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響

b)包括對持續(xù)改進和污染預防的承諾；c)包括對遵守有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和組織應遵守的其他要求的承諾；d)提供建立和評審環(huán)境目標和指標的框架；e)形成文件，付諸實施，予以保持，并傳到達全體員工；f)可為公眾所獲取。理解要點：環(huán)境方針是組織在環(huán)境保護方面的宗旨和方向，是組織總體方針中的組成局部，環(huán)境方針表達了組織管理者對環(huán)境問題的指導思想和承諾。標準要求組織的最高管理者應制定一個環(huán)境方針，并對方針的制定提出6個方面的要求，其中主要的內(nèi)容是提出兩個承諾和建立一個框架。兩個承諾是：對污染預防和持續(xù)改進的承諾和對遵守法律、法規(guī)及其它要求的承諾。前一個承諾是說明組織最高管理者對待環(huán)境問題的態(tài)度，反映組織對環(huán)境保護的認識和責任；對法律、法規(guī)和其它要求的承諾那么是一項根本要求，因為組織遵守法律、法規(guī)僅滿足ISO14001標準是根本的要求。為此，后一個承諾是組織應努力到達的，而且組織在履行后一個承諾時，必須和我國的環(huán)境管理制度相結(jié)合，建立一個框架是為目標、指標的具體制定和評審提供指導。方針是組織的環(huán)境宗旨，是抽象的，目標和指標是具體的，是可實施與評價的；方針中要表達出組織在環(huán)境方面的戰(zhàn)略目標，如一個組織在方針中指出節(jié)省水的承諾，那么它的目標和指標那么要把這種承諾具體量化，要做到今年在去年生產(chǎn)用水的根底上節(jié)約多少水的目標和指標，這樣方針那么到達了建立框架的要求。此外，方針的制定要適合組織的生產(chǎn)性質(zhì)和規(guī)模，要形成文件，要傳到達全體員工。環(huán)境方針是最高管理者制定的，是由組織各級管理者、專業(yè)技術(shù)人員和各層次的操作人員來具體實施完成的，顯然，環(huán)境方針是提綱性的文件，字義上要簡潔明了，易于理解。方針中還要求“可為公眾所獲取〞，這一條含義是組織所制定的環(huán)境方針不是保密公眾公開的?？傮w來說，環(huán)境方針是建立實施與改進組織的環(huán)境管理體系的推動力，并具有保持和潛在改進環(huán)境行為的作用，一個組織必須有，且應形成文件并予以傳達。方針是組織對預期環(huán)境保護和到達總體目的的聲明和承諾。審核要點：1〕組織是否建立了與之活動、產(chǎn)品、效勞相適應的環(huán)境方針。2〕環(huán)境方針是否由最高管理者參與制定、批準、是否授權(quán)某人監(jiān)督與實施。3〕環(huán)境方針是否對組織的目標和指標給予指導。4〕環(huán)境方針采取何種形式被公眾所獲取。5〕環(huán)境方針中包含那些承諾，是否符合組織的實際情況，是否反映了組織保護環(huán)境的根本準那么和指導原那么。6〕環(huán)境方針采取何種方法使全體員工理解。

4.3.1環(huán)境因素

標準條款：組織應建立并保持程序，用來確定其活動、產(chǎn)品或眼務中它能夠控制，以及可以期望它施加影響的環(huán)境因素，以便判定那些對環(huán)境具有重大影響，或可能具有重大影響的因素。組織應確保在建立環(huán)境目標時，考慮與這些重大影響有關(guān)的因素。組織應及時更新這方面的信息。理解要點：標準要求組織有一個或多個程序，程序的作用是確定、評價、更新環(huán)境因素，特別是重大環(huán)境因素。這一條強調(diào)的是對程序要求，不是對環(huán)境因素本身的要求。程序應能夠滿足確定環(huán)境因素及判斷其重要程度的，并在出現(xiàn)新問題時及時更新，確保體系的要求。

4.3.1環(huán)境因素

對于尚未建立環(huán)境管理體系的組織，首要的任務是進行初始環(huán)境評審，評審的目的是了解組織的活動、產(chǎn)品、效勞中的環(huán)境及環(huán)境管理現(xiàn)狀。初始環(huán)境評審的內(nèi)容：·法律、法規(guī)要求；·環(huán)境因素識別和重大環(huán)境因素確實定；·對所有現(xiàn)行環(huán)境管理活動與程序的審查；·對以往事件調(diào)查反響意見的評價。環(huán)境因素的考慮應包括：三種狀態(tài)、三個時態(tài)和七種類型。正常狀態(tài):生產(chǎn)過程是連續(xù)的異常狀態(tài):開車、停機、檢修等情況下緊急狀態(tài):發(fā)生火災、事故、洪水等情況。對可預見的緊急情況中存在的環(huán)境因素，應有相應的措施、方案，以保證其環(huán)境影響的最小化。

4.3.1環(huán)境因素三種時態(tài)：過去、現(xiàn)在、和將來。組織在對現(xiàn)場的、現(xiàn)有的污染及環(huán)境問題進行充分考慮的同時，也要看到以往遺留的環(huán)境問題，原材料的來源與生產(chǎn)過程，考慮到產(chǎn)品出廠以后可能帶來的環(huán)境問題，以及將來潛在的法律、法規(guī)和其它的要求，還有方案中的活動可能帶來的環(huán)境問題。組織要盡可能寬地考查其產(chǎn)品生命周期的各個方面，拓開思路，利用自己的影響力，對可以加以影響的環(huán)境因素施加影響并促使其改進環(huán)境行為。七種類型·大氣排放；·水體排放；·廢物管理；·土地污染；·對社區(qū)的影響；·原材料與自然資源的使用；·其他地方性環(huán)境問題。環(huán)境因素確實定本身是一個不斷開展的過程，該過程也包括明確潛在的法律、法規(guī)的要求和組織自身業(yè)務開展、工藝更新、原材料替代及相關(guān)方要求等方面的影響。為此標準中明確提出要求組織及時更新這方面的信息。

4.3.1環(huán)境因素審核要點：1)組織的活動、產(chǎn)品和效勞的環(huán)境因素是什么。2)組織識別環(huán)境因素的程序是否準確，能否滿足和適應現(xiàn)場的客觀存在。3)該組織的活動、產(chǎn)品和效勞是否產(chǎn)生某些重大環(huán)境影響。4)組織是否具備評價新工程環(huán)境影響的程序。5)該組織的現(xiàn)場是否有特殊的環(huán)境要求。

6)該組織環(huán)境因素識別程序是否考慮了供給商和合同方的問題。審核要點：7)對活動、產(chǎn)品或效勞的任何可能的更改或補充，將如何改變環(huán)境因素和與之相關(guān)的環(huán)境影響。8)可能導致重大環(huán)境影響的事件發(fā)生的頻次如何。9)考慮其影響、可能性、嚴重程度和頻次的情況，來評價什么是重大環(huán)境因素。10)重大環(huán)境影響的范圍是地方性、區(qū)域性還是全球性。標準條款:組織應建立并保持程序，用來確定它的活動、產(chǎn)品或效勞中環(huán)境因素的適用法律，以及它所應遵守的其他要求，并建立獲取這些法律和要求的渠道。

4.3.2法律與其他要求理解要點：

對環(huán)境法律、法規(guī)及相關(guān)制度的遵守是組織環(huán)境方針中必須予以承諾的，也是組織環(huán)境管理中的重點。法律法規(guī)和其它要求是組織評價重大環(huán)境因素的主要依據(jù)之一，所以組織要有法律、法規(guī)意識，要主動去了解法律、法規(guī)及其他要求，要及時更新，要有相應的程序和途徑。這里強調(diào)的也是程序的要求，強調(diào)的是組織有獲得這些要求的程序，而不是法律本身。

4.3.2法律與其他要求

其它要求指各級政府關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定、決定、地方標準；各級政府關(guān)于環(huán)境保護的文件要求；各級政府關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)劃目標；各級政府關(guān)于環(huán)境保護的總量方案；各級政府關(guān)于環(huán)境保護的限期治理計劃；本組織的上級公司部門的環(huán)保要求；本組織盛開的環(huán)保條例、規(guī)章等方面。我國不同行業(yè)與產(chǎn)品領(lǐng)域都有條和塊的專業(yè)要求，組織不僅應獲取國家有關(guān)法律和法規(guī)的要求，也要與地方環(huán)境保護部門保持聯(lián)系，得到最新版本地方標準作為指導。另外組織也必須與行業(yè)保持聯(lián)系，遵守行業(yè)標準，到達國家對行業(yè)的專門要求。－般地方標準要嚴于國家標準，組織應按嚴的標準執(zhí)行。當這些要求在一定時期內(nèi)存在矛盾時那么應與當?shù)丨h(huán)境管理及行業(yè)主管部門商定，形成一致意見。組織應設(shè)立并保持一個程序，以便適應當前隨著環(huán)境意識增強、環(huán)境方面的法律、法規(guī)逐年更改的情況，從而能夠確定并獲取所有已經(jīng)批準發(fā)布的，適用于組織活動、產(chǎn)品或效勞的法律、法規(guī)和其它應遵守的要求。審核要點：l〕組織如何獲取和確定相關(guān)的法律、法規(guī)和其它要求。2〕組織是否建立和保持了適合于本組織的法律、法規(guī)和其它要求的程序。3〕組織采取何種方法定期跟蹤法律、法規(guī)和其它要求的變化。4〕組織如何向員工傳達有關(guān)法律、法規(guī)和其它要求方面的信息。5〕組織是否建立了適合本組織特點的法律、法規(guī)和其它要求的清單。4.3.3目標和指標

標準條款：組織應針對其內(nèi)部每一有關(guān)職能和層次，建立并保持環(huán)境目標和指標并形成文件。組織在建立與評審環(huán)境目標時，應考慮法律與其他要求，它自身的重要環(huán)境因素、可選技術(shù)方案、財務、運行和經(jīng)營要求，以及各相關(guān)方的觀點。

目標和指標應符合環(huán)境方針，并包括對預防污染的承諾。4.3.3目標和指標

理解要點：目標、指標是根據(jù)其環(huán)境方針，考慮組織的規(guī)模、經(jīng)濟、技術(shù)等情況制定的，并且要表達出環(huán)境因素識別與評價重大環(huán)境因素的連續(xù)性。另外標準要求目標、指標是有層次的，是一個逐漸細化、分解的過程。目標要符合國家環(huán)境規(guī)劃的要求，環(huán)境技術(shù)政策的要求，指標的制訂要表達先進性、可操作件、可調(diào)整性和量化的要求。4.3.3目標和指標

目標：到1999年3年內(nèi)全部完成CFC類物質(zhì)的替代工作。指標：1997年較1996年使用量減少50％，其中發(fā)泡工序減少使用20％，制冷劑減少70％；1998年再減少1996年使用量的30％，其中發(fā)泡工序減少使用60％，制冷劑不做大的改變；1999年全面完成替代工作，減少1996年使用量其余的20％，其中發(fā)泡工序減少使用20％，制冷劑減少30％。4.3.3目標和指標

理解要點：標準中明確指出組織在制定目標和指標時要包括對預防污染的承諾。預防污染和保護環(huán)境是組織建立體系主要目的，全過程的控制是預防污染的有效措施，組織可采取以下預防污染的承諾：

4.3.3目標和指標

理解要點：·減少廢物和降低資源消耗；·減少或消除向環(huán)境釋放污染物質(zhì)；·設(shè)計產(chǎn)品時，將生產(chǎn)、使用和配置中的環(huán)境影響減至最??；·控制原材料選取過程中的環(huán)境影響；·將新開發(fā)工程所造成的環(huán)境影響減至最?。弧ぬ岣邌T工和社區(qū)的環(huán)境意識。審核要點：1〕環(huán)境目標和指標如何表達環(huán)境方針，是否考慮了該組織活動、產(chǎn)品或效勞相關(guān)的重大環(huán)境因素。2〕制定的目標和指標是否層層分解，負有責任的員工是怎樣將職責納入實施活動的。3〕相關(guān)方的觀點在制定目標和指標時是如何考慮的。4〕所有的目標和指標是否設(shè)置了具體的可測量的參數(shù)。5〕如何評審和修訂目標和指標，以反映組織所期望的環(huán)境行為的改進。

4.3.4環(huán)境管理方案

標準條款：組織應制定并保持旨在實現(xiàn)環(huán)境目標和指標的環(huán)境管理方案，其中應包括：a)規(guī)定組織的每一有關(guān)職能和層次實現(xiàn)環(huán)境目標和指標的職責。b)實現(xiàn)目標和指標的方法和時間表。如果一個工程涉及到新的開發(fā)和新的或修改的活動、產(chǎn)品或效勞，應對有關(guān)方案進行修訂，以確保環(huán)境管理與該工程相適應。4.3.4環(huán)境管理方案

理解要點：環(huán)境管理方案包含了兩個方面的含義：一是規(guī)定職責，二是實現(xiàn)的方法和時間表。其中包括：職責落實、資源配置落實、技術(shù)措施落實、完成的時間要具體。

目標、指標是具體的、有層次的，實現(xiàn)這些目標、指標的責任也是有層次的，要細化分解，并落實到組織的各個職能部門。目標和指標的實現(xiàn)方法和時間表，也就是具體的實施方案。環(huán)境管理方案要具體，有方案完成的時間，有具體的負責人，及用什么方法完成，方案實施的費用分析及批準情況，以保證方案實施的有效性。4.3.4環(huán)境管理方案

方案必須依照指標設(shè)定的要求，進行資源調(diào)配。1996年生產(chǎn)部與技術(shù)部共同完成投資，改變冰箱的制冷系統(tǒng)，完成70％的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。技術(shù)部進行發(fā)泡劑轉(zhuǎn)型研究與試驗，完成試驗性設(shè)備的改造。1997年重點完成發(fā)泡工序的改造，投資100萬元引入關(guān)鍵設(shè)備，替代其中60％，對制冷劑轉(zhuǎn)型生產(chǎn)的產(chǎn)品進行跟蹤，進一步完善質(zhì)量和產(chǎn)品的穩(wěn)定性。1998年完成制冷劑和發(fā)泡劑的替代工作。環(huán)境管理方案是環(huán)境管理體系成功實施的關(guān)鍵要素，是組織實現(xiàn)環(huán)境方針的關(guān)鍵。環(huán)境管理方案是按其優(yōu)先次序確定該組織為實現(xiàn)目標和指標的專項活動。環(huán)境管理方案有助于改進組織的環(huán)境行為。方案應是動態(tài)的，定期予以修訂以反映組織目標和指