南京大學(xué)政府管理學(xué)院《933行政管理學(xué)》歷年考研真題匯編（含部分答案）

目錄

2015年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題（回憶版）

2014年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題（回憶版）

2013年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題（回憶版）

2013年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題（含答案）

2011年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題

2010年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題

2009年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題

2008年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題

2008年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理學(xué)考研真題（含答案）

2007年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理學(xué)考研真題

2007年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理學(xué)考研真題（含答案）

2006年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理學(xué)考研真題

2006年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）

2005年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理學(xué)考研真題

2005年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理學(xué)考研真題（含答案）

2004年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理學(xué)考研真題

2004年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）

2003年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理學(xué)考研真題

2003年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理學(xué)考研真題（含答案）

2002年南京大學(xué)政府管理學(xué)院416行政管理學(xué)考研真題

2002年南京大學(xué)政府管理學(xué)院416行政管理學(xué)考研真題（含答案）

2001年南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題

2001年南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題（含部分答案）

2000年南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題

2000年南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題（含答案）

1999年南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題

1998年南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題

1997年南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題

1996年南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題

2015年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理

學(xué)考研真題（回憶版）

一、名詞解釋

1．行政立法和行政司法

2．行政和管理

3．績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估

4．客觀責(zé)任和主觀責(zé)任

5．行政決策和政策制定

二、簡(jiǎn)答題

1．管制型政府的行政職能模式。

2．與私人組織相比，公共組織是否具有結(jié)構(gòu)性特征，為什么？

3．簡(jiǎn)述行政活動(dòng)中的利益協(xié)調(diào)。

4．簡(jiǎn)述公共預(yù)算的目標(biāo)。

5．行政緊急權(quán)的法律規(guī)范手段。

6．公共行政研究的批判主義取向。

三、論述題

1．黑堡宣言中：“公共行政不應(yīng)該在有權(quán)力的立法會(huì)議或民選官員

面前退縮，相反，公共行政是…的合理的治理”請(qǐng)談?wù)剬?duì)這段話(huà)的理

解。

2．十八屆四中全會(huì)建議推出權(quán)利清單，權(quán)利清單就是政府及其部

門(mén)在對(duì)其所行使的公共權(quán)力進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，依法界定每個(gè)部

門(mén)、每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)限，并用清單的方式列出，清單之外的職責(zé)與

權(quán)限一律不得作出。請(qǐng)根據(jù)相關(guān)的行政學(xué)知識(shí)及原理評(píng)述權(quán)利清單制

度。

2014年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理

學(xué)考研真題（回憶版）

2013年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理

學(xué)考研真題（回憶版）

南京大學(xué)2013年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題

考試科目：行政管理學(xué)

考試代碼：933

適用專(zhuān)業(yè)：行政管理

一、名詞解釋?zhuān)款}10分）

1．公共物品與外部效應(yīng)

2．績(jī)效預(yù)算與績(jī)效管理

3．標(biāo)桿管理和目標(biāo)管理

4．行政規(guī)制與行政許可

5．跨域治理與多中心治理

二、簡(jiǎn)答題（每題10分）

1．人事行政中的功績(jī)制原則。

2．如何理解自由裁量權(quán)。

3．政府責(zé)任的理論基礎(chǔ)。

4．垃圾筒決策模式。

5．公共危機(jī)的周期。

6．古典行政學(xué)重視對(duì)行政管理原則的歸納。西蒙認(rèn)為所謂行政管

理原則不過(guò)是行政諺語(yǔ)（格言），你對(duì)此有何觀點(diǎn)？為什么？

三、論述題（每題20分）

1．如何理解公共行政中的“公共”。

2．大部制改革。

2013年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理

學(xué)考研真題（含答案）

南京大學(xué)2013年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題

考試科目：行政管理學(xué)

考試代碼：933

適用專(zhuān)業(yè)：行政管理

一、名詞解釋?zhuān)款}10分）

1．公共物品與外部效應(yīng)

答：（1）公共物品是指公共使用或消費(fèi)的物品。公共物品是可以

供社會(huì)成員共同享用的物品，嚴(yán)格意義上的公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非

排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性，是指某人對(duì)公共物品的消費(fèi)并不會(huì)影響別人同時(shí)消

費(fèi)該產(chǎn)品及其從中獲得的效用，即在給定的生產(chǎn)水平下，為另一個(gè)消費(fèi)

者提供這一物品所帶來(lái)的邊際成本為零。非排他性，是指某人在消費(fèi)一

種公共物品時(shí)，不能排除其他人消費(fèi)這一物品，或者排除的成本很高。

（2）外部效應(yīng)是指在市場(chǎng)活動(dòng)中沒(méi)有得到補(bǔ)償?shù)念~外成本和額外收

益。當(dāng)出現(xiàn)正的外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本大于收益，利益外溢，得不

到應(yīng)有的效益補(bǔ)償，當(dāng)先負(fù)的外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本小于收益，受

損者得不到損失補(bǔ)償，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就不可能形成理想的效率配置。

2．績(jī)效預(yù)算與績(jī)效管理

答：（1）績(jī)效預(yù)算是一個(gè)將資源分配與可評(píng)價(jià)信息相聯(lián)系的預(yù)算

模式。它要求政府機(jī)構(gòu)對(duì)其使命、目的、和目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃并制定

績(jī)效計(jì)劃，同時(shí)提供一個(gè)可量化的評(píng)估系統(tǒng)，進(jìn)而對(duì)績(jī)效計(jì)劃的完成情

況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果調(diào)整未來(lái)的預(yù)算，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以結(jié)果

為中心的管理。

（2）在工商管理中，績(jī)效管理是指，為了達(dá)到組織目標(biāo)，通過(guò)持續(xù)

開(kāi)放的溝通過(guò)程，形成組織目標(biāo)所預(yù)期的利益和產(chǎn)出，并推動(dòng)組織和個(gè)

人做出有利于目標(biāo)達(dá)成的行為。美國(guó)學(xué)者羅伯特·巴克沃認(rèn)為，績(jī)效管

理是一個(gè)持續(xù)交流的過(guò)程，該過(guò)程由員工和其直接主管之間達(dá)成的協(xié)議

來(lái)保證完成，并在協(xié)議中對(duì)未來(lái)工作達(dá)成明確的目標(biāo)和理解，并將可能

受益的組織、管理者及員工都融人到績(jī)效管理系統(tǒng)中來(lái)。

3．標(biāo)桿管理和目標(biāo)管理

答：（1）標(biāo)桿管理：不斷尋找和研究同行一流公司的最佳實(shí)踐，

并以此為基準(zhǔn)與該企業(yè)進(jìn)行比較、分析、判斷，從而使自己企業(yè)得到不

斷改進(jìn)，進(jìn)入或趕超一流公司，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績(jī)的良性循環(huán)過(guò)程。其核心

是向業(yè)內(nèi)或業(yè)外的最優(yōu)秀的企業(yè)學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，企業(yè)重新思考和改進(jìn)

經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，創(chuàng)造自己的最佳實(shí)踐，這實(shí)際上是模仿創(chuàng)新的過(guò)程。

（2）目標(biāo)管理：目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為

標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。目標(biāo)管理亦

稱(chēng)“成果管理”，俗稱(chēng)責(zé)任制。是指在企業(yè)個(gè)體職工的積極參與下，自上

而下地確定工作目標(biāo)，并在工作中實(shí)行“自我控制”，自下而上地保證目

標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種管理辦法。

4．行政規(guī)制與行政許可

答：（1）行政規(guī)制是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)制的規(guī)制政策制定者和

執(zhí)行者的規(guī)制，即對(duì)規(guī)制者的規(guī)制。OECD的定義是政府出于收集信息

或者干預(yù)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)決策的目的，在文件起草或者行政形式上對(duì)市場(chǎng)主

體提出的規(guī)則要求。

（2）行政許可是指行政主體根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，依法以頒發(fā)特定證

照等方式，準(zhǔn)許相對(duì)人行使某種權(quán)利，獲得從事某種活動(dòng)的資格的一種

具體行政行為。許可含有準(zhǔn)許、允許或授權(quán)的意思。在法律上指一方允

許另一方從事某種活動(dòng)。在不同的部門(mén)中，許可的涵義并不相同。民事

上的許可通常指平等民事主體之間關(guān)于特定民事權(quán)利的有條件使用行

為，如土地所有人允許他人通過(guò)或使用其土地的行為。當(dāng)許可人為行為

主體，許可目的出于行政管理需要時(shí)，就形成了行政許可。這時(shí)，行政

許可就表現(xiàn)出與民事上的許可不同的特征。

5．跨域治理與多中心治理

答：（1）跨域治理是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的治理主體，包括政府、

企業(yè)、非政府組織和市民社會(huì)，基于對(duì)公共利益和公共價(jià)值的追求，共

同參與和聯(lián)合治理公共事務(wù)的過(guò)程。這種治理關(guān)系的實(shí)現(xiàn)可能是基于法

律授權(quán)、地理毗鄰、業(yè)務(wù)相似或者治理客體的特殊性，通過(guò)政府、企

業(yè)、非政府組織與公民社會(huì)等多元主體之間的互動(dòng)、談判、協(xié)商與合

作，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)治理的良好績(jī)效。

（2）多中心是指多個(gè)權(quán)力中心和組織體制治理公共事務(wù)，提供公共

服務(wù)。多中心意味著無(wú)中心，對(duì)應(yīng)著單中心，反對(duì)權(quán)力的壟斷和集中

化。多中心治理體制存在許多決策中心，他們?cè)谛问缴鲜窍嗷オ?dú)立的。

二、簡(jiǎn)答題（每題10分）

1．人事行政中的功績(jī)制原則。

答：人事行政的基本原則：公平競(jìng)爭(zhēng)原則、功績(jī)制原則、依法治理

原則。

（1）功績(jī)制原則主要表現(xiàn)在：

①在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，以工作實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)作為考核、評(píng)

價(jià)公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，作為公務(wù)員，升降的重要依據(jù)；

②以工作實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)的大小，作為公務(wù)員享受工資待遇的主要條

件，對(duì)考核連續(xù)多年確定為優(yōu)秀的公務(wù)員，可以提前晉升級(jí)別，越級(jí)晉

升職務(wù)，而在年度考核中不稱(chēng)職的，不得晉升工資，而且還要降職。

（2）功績(jī)晉升制是指以工作實(shí)績(jī)作為公務(wù)員職務(wù)晉升的主要依據(jù)的

晉升制度。最早實(shí)行功績(jī)晉升制的是英國(guó)，后來(lái)功績(jī)晉升制被許多國(guó)家

仿效。

（3）功績(jī)晉升制的具體做法各國(guó)有所不同，但大致都遵循下列程

序：

①公布職務(wù)空缺和任職條件；

②通過(guò)一定方式產(chǎn)生預(yù)選對(duì)象；

③對(duì)預(yù)選對(duì)象進(jìn)行考核；

④根據(jù)考核結(jié)果確定晉升對(duì)象；

⑤正式履行任命手續(xù)。

（4）在這些程序中，最為重要的環(huán)節(jié)是考核

因?yàn)楣?jī)晉升制的精髓是以工作實(shí)績(jī)作為公務(wù)員晉升的主要依據(jù)，

而公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)只有通過(guò)科學(xué)的考核才能客觀真實(shí)地反映出來(lái)。

（5）實(shí)行功績(jī)晉升制的國(guó)家都非常重視公務(wù)員的考核，將其作為功

績(jī)晉升制的基礎(chǔ)，有的國(guó)家還制定了專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)，以確?？己说?/p>

順利進(jìn)行。公務(wù)員的晉升堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌⒅毓ぷ鲗?shí)績(jī)。

2．如何理解自由裁量權(quán)。

答：（1）行政自由裁量權(quán)是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的

幅度和范圍內(nèi)所享有的一定選擇余地的處置權(quán)力，它是行政權(quán)力的重要

組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限，也是現(xiàn)代行政的必

然要求。

（2）行政自由裁量權(quán)是指行政主體在法律規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)，依

據(jù)法定職權(quán)和法定條件，在各種可能采取的措施中進(jìn)行選擇的權(quán)力。它

是現(xiàn)代行政權(quán)的核心，是一種真正的和實(shí)質(zhì)的行政權(quán)力。

（3）在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正、合理原則，自行判

斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權(quán)力，其實(shí)質(zhì)是

行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定的制度標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向進(jìn)行行為選擇的一個(gè)過(guò)程。

3．政府責(zé)任的理論基礎(chǔ)。

答：（1）責(zé)任政府作為一種新的行政法理念，是指具有責(zé)任能力

的政府在行使社會(huì)管理職能的過(guò)程中，積極主動(dòng)地就自己的行為向人民

負(fù)責(zé)；政府違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力

和責(zé)任的統(tǒng)一，做到“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、違法受追究、侵權(quán)須

賠償”。

（2）現(xiàn)代責(zé)任政府理論強(qiáng)調(diào)，責(zé)任政府的核心特征應(yīng)該是責(zé)任政

治。責(zé)任政治作為現(xiàn)代民主政治的一個(gè)基本特征，可以從狹義和廣義兩

方面理解分析：

①狹義的理解為責(zé)任內(nèi)閣制政府，即行政機(jī)關(guān)由代議機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對(duì)

代議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的政權(quán)組織形式。

②廣義責(zé)任政治，指人民能夠控制公共權(quán)力的行使者，使其對(duì)公共

權(quán)力的行使符合人民的意志和利益，直接或間接地對(duì)人民負(fù)責(zé)的政治形

式。責(zé)任政治的責(zé)任就形式包括：

a．法律責(zé)任是指責(zé)任主體因違法而承擔(dān)相應(yīng)法律后果；

b．政治責(zé)任不一定要違法才構(gòu)成責(zé)任后果，責(zé)任主體在政府工作

中，因違反道德或政治上的約定均可以構(gòu)成政治責(zé)任。政治責(zé)任主要體

現(xiàn)在官員在政府工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（3）無(wú)論從廣義還是狹義方面理解責(zé)任政治，作為責(zé)任政府，都必

須迅速、有效地回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求，并積極采取行動(dòng)加以滿(mǎn)

足。

①在行使職責(zé)過(guò)程之前，要有所交待，向公眾解釋這么做的理由；

②在完成職責(zé)后，如出現(xiàn)差錯(cuò)或損失，應(yīng)承擔(dān)道義上的、政治上

的、法律上的、行政上的責(zé)任；

③選擇正確的責(zé)任形式，做到罰當(dāng)其責(zé)。一個(gè)政府只有在其能夠保

障社會(huì)利益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)意志所提出的目的，真正履行其責(zé)任時(shí)，才

是合理合法的。

4．垃圾筒決策模式。

答：（1）垃圾桶理論是企業(yè)內(nèi)部的一種決策制定模式，是從組織

的一系列決策指定中產(chǎn)生出來(lái)的，該模型認(rèn)為，企業(yè)員工面對(duì)一項(xiàng)決策

時(shí)，會(huì)不斷提出問(wèn)題并給出相應(yīng)的解決方案，這些方案實(shí)際上都被扔進(jìn)

了垃圾筒，只有極少數(shù)能夠成為最終決策的組成部分。

（2）垃圾筒決策模式模型特征

①目標(biāo)模糊

整個(gè)組織本身所要追求的目標(biāo)并不具體清楚，對(duì)各種施政目標(biāo)的優(yōu)

先級(jí)也不明確，組織對(duì)各種施政目標(biāo)的優(yōu)先級(jí)并非一成不變，而是可以

視必要情況隨時(shí)加以調(diào)整的。

②手段或方法的不確定

組織的成員通常只知道與本身職責(zé)相關(guān)的業(yè)務(wù)，對(duì)整個(gè)組織的運(yùn)作

充其量只有一些很基本和粗淺的認(rèn)識(shí)。

③流動(dòng)性參與

在政策形成的過(guò)程中，參與決策人員具有相當(dāng)程度的的流動(dòng)性，參

與決策者可能前后完全不同，同樣的議題由于不同的人員出席討論，結(jié)

論也可能與原先規(guī)劃完全不同。

④四股力量

垃圾筒模型認(rèn)為，如具有上述三項(xiàng)特征的組織，其決策常常決定于

四股力量：

a．問(wèn)題

決策本來(lái)就是企圖解決問(wèn)題，每一問(wèn)題由下列三項(xiàng)來(lái)描述，分別

為：

第一，進(jìn)入時(shí)間，即問(wèn)題浮現(xiàn)的時(shí)點(diǎn)；

第二，解決問(wèn)題所需的能量；

第三，通路結(jié)構(gòu)，即一些能觸及到問(wèn)題的選擇。

b．解決的方案的速度；

c．決策參與者；

d．決策的機(jī)會(huì)。

5．公共危機(jī)的周期。

答：（1）公共危機(jī)是指由于缺乏準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和有效預(yù)防而發(fā)生的某

種突發(fā)性事件，對(duì)公共秩序形成巨大沖擊、對(duì)社會(huì)造成極大破壞，對(duì)不

特定人群的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅，明顯危及公共安全，需要政府動(dòng)員

社會(huì)采取緊急措施加以應(yīng)對(duì)的危險(xiǎn)狀態(tài)或危險(xiǎn)事件。

（2）從其生成到被消除，公共危機(jī)一般經(jīng)歷五個(gè)發(fā)展階段：①潛伏

期；②爆發(fā)期；③持續(xù)期；④解決期；⑤善后期。

（3）在目前全球化、信息化的背景下，公共危機(jī)呈現(xiàn)出以下的發(fā)展

趨勢(shì)：

①誘發(fā)公共危機(jī)的因素不斷增多，公共危機(jī)發(fā)生變得更加頻繁；

②公共危機(jī)的種類(lèi)日漸增多，危害性呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；

③公共危機(jī)信息擴(kuò)散速度加快，波及的范圍越來(lái)越廣；

④單一型公共危機(jī)事件減少，復(fù)合型公共危機(jī)事件增多；

⑤地區(qū)性危機(jī)事件減少，跨國(guó)性的危機(jī)事件增多。

6．古典行政學(xué)重視對(duì)行政管理原則的歸納。西蒙認(rèn)為所謂行政管

理原則不過(guò)是行政諺語(yǔ)（格言），你對(duì)此有何觀點(diǎn)？為什么？

答：（1）行政管理的原則主要包括：

①?gòu)?qiáng)制原則：行政是國(guó)家意志的執(zhí)行，行政執(zhí)行更是國(guó)家意志的具

體實(shí)施。因此，國(guó)家意志的強(qiáng)制力決定了行政執(zhí)行是一種具有顯著強(qiáng)制

性的管理活動(dòng)；

②準(zhǔn)確原則：貫徹準(zhǔn)確原則，應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)主要方面：

a．必須準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行政黨的路線(xiàn)、方針和政策；

b．必須準(zhǔn)確地貫徹實(shí)施行政目標(biāo)。

③迅速原則：在行政執(zhí)行中貫徹迅速原則，主要應(yīng)從以下幾點(diǎn)去理

解：

a．行政撥決策的迅速特征決定了在行政執(zhí)行中必須貫徹迅速的原

則。

b．現(xiàn)代社會(huì)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，更需行政執(zhí)行

雷厲風(fēng)．尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政執(zhí)行越迅速、敏捷，

越有利于爭(zhēng)得市場(chǎng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

c．在行政執(zhí)行中貫徹迅速原則的主要內(nèi)涵包括：

第一，行政執(zhí)行要按行政決策要求的時(shí)間和節(jié)奏進(jìn)行的。行政決策

一經(jīng)作出，行政執(zhí)行應(yīng)立即啟動(dòng)。

第二，行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員都必須迅速穩(wěn)妥地臨機(jī)處理各種事

務(wù)。

④靈活原則

行政執(zhí)行必須遵循靈活原則，這既是行政管理富于創(chuàng)造性活動(dòng)的規(guī)

律性反映，也是準(zhǔn)確圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的操作要求。

三、論述題（每題20分）

1．如何理解公共行政中的“公共”。

答：公共行政是指國(guó)家行政組織或公共行政組織依法管理社會(huì)公共

事務(wù)的有效活動(dòng)。公共行政的主體是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，不包括立法和司法

機(jī)構(gòu)。公共行政的客體是社會(huì)公共事務(wù)。政府必須以它的法定身份和地

位、法定權(quán)利和程序進(jìn)行活動(dòng)，必須依法行政，有效行政。

（1）國(guó)家行政組織或公共行政組織是行政管理的主體，由于各國(guó)國(guó)

家政治體制和行政體制各不相同，行政管理的主體也不同，用這種較為

抽象的概念可以更多地概括它們的本質(zhì)和共同點(diǎn)。

（2）行政管理的主體并不是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而是與立法、司

法部門(mén)相對(duì)而言的行政執(zhí)行部門(mén)或最高國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它對(duì)執(zhí)行

憲法和各種法律負(fù)有法律責(zé)任，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行管理是

各國(guó)行政組織的一種普遍特點(diǎn)，即使是議行合一的行政體制也有這種特

點(diǎn)。

（3）管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)突出了公共的特性，涉及到公共權(quán)力

的運(yùn)用、公共利益、公共政策、公共服務(wù)等問(wèn)題。在以私有制為基礎(chǔ)的

國(guó)家中，強(qiáng)調(diào)公共行政是一種歷史的進(jìn)步，它本身是資本主義國(guó)家中民

主政體思想的一種反映。它一方面與封建君主制國(guó)家的行政管理相區(qū)

別，另一方面與私人行政相區(qū)別。

2．大部制改革。

答：（1）大部制即為大部門(mén)體制，即為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與

協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門(mén)，組成超級(jí)大部的政府組織體

制。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交

由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管

理，從而提高行政效率，降低行政成本。

（2）推行的“大部制”改革的意義

①有利于減少職能交叉，完善行政運(yùn)行機(jī)制；

②有利于落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府；

③有利于行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的

關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（3）大部制改革的改革原則

①回應(yīng)性調(diào)適原則

a．回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；

b．回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要；

c．回應(yīng)利益多元的需要；

d．回應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要。

②總體性統(tǒng)籌原則

a．總體統(tǒng)籌職能設(shè)置；

b．總體統(tǒng)籌權(quán)力配置；

c．總體統(tǒng)籌各種關(guān)系；

d．總體統(tǒng)籌府際改革，形成國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與地方政府機(jī)構(gòu)改革

的協(xié)調(diào)張力。

③系統(tǒng)性集中原則

a．整合職能；

b．整合權(quán)責(zé)；

c．整合機(jī)構(gòu)；

d．整合機(jī)制。

④制約性協(xié)調(diào)原則

a．國(guó)務(wù)院整體決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)；

b．部門(mén)內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)；

c．中央與地方政府之間的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)

調(diào)。

⑤總攬性分別原則

a．進(jìn)行改革的總體設(shè)計(jì)；

b．實(shí)行分層要求；

c．實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)；

d．實(shí)行分步實(shí)施。

（4）大部制改革的若干問(wèn)題

①?zèng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督的分離與協(xié)調(diào)問(wèn)題；

②綜合管理部門(mén)與專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的關(guān)系問(wèn)題；

③推行大部制改革的法律保障問(wèn)題；

④與其他改革相配套問(wèn)題；

⑤加強(qiáng)對(duì)大部制改革的理論研究。

2011年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理

學(xué)考研真題

2010年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理

學(xué)考研真題

2009年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理

學(xué)考研真題

2008年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理

學(xué)考研真題

2008年南京大學(xué)政府管理學(xué)院933行政管理

學(xué)考研真題（含答案）

南京大學(xué)2008年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題

考試科目：行政管理學(xué)

考試代碼：933

適用專(zhuān)業(yè)：行政管理

一、比較以下各級(jí)概念，并簡(jiǎn)要分析兩者的區(qū)別或關(guān)系（每題10

分，計(jì)50分）

1．行政組織的職能機(jī)關(guān)或派出機(jī)關(guān)

答：（1）含義不同

行政組織的職能機(jī)關(guān)是指各級(jí)政府中負(fù)責(zé)管理某一專(zhuān)門(mén)行政事務(wù)的

執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部門(mén)機(jī)關(guān)。此外還包括權(quán)限與部門(mén)機(jī)關(guān)大致相

當(dāng)，但規(guī)模小于部門(mén)機(jī)關(guān)的直接直屬機(jī)關(guān)和間接直屬機(jī)關(guān)。行政組織的

派出機(jī)關(guān)是指一級(jí)政府機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理的需要，在其管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立

的代表機(jī)構(gòu)。派出機(jī)關(guān)不是一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而是由一級(jí)政府委派，

代表一級(jí)行政機(jī)關(guān)在特定地區(qū)實(shí)施管理的機(jī)構(gòu)，例如地區(qū)行署等。

（2）作用不同

在行政管理實(shí)踐中，職能機(jī)關(guān)發(fā)揮著承上啟下的作用，對(duì)上服從和

接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指揮和領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)下進(jìn)行工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督。設(shè)置

派出機(jī)關(guān)的目的是為了強(qiáng)化一級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，以維持該轄區(qū)的正常

秩序，促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

（3）在實(shí)踐中存在的問(wèn)題不同

職能部門(mén)是我國(guó)行政管理的中樞，雖然表面上我國(guó)實(shí)行的是中央集

權(quán)制行政體制，但在實(shí)際運(yùn)行中，行政實(shí)權(quán)主要掌握在部門(mén)機(jī)關(guān)中，它

們有時(shí)會(huì)遵循部門(mén)利益原則和本位主義原則，在“承上啟下”過(guò)程中大打

折扣，結(jié)果自然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)行政管理中的一種痼疾——中層梗塞和互相

扯皮。而在增加派出機(jī)關(guān)的同時(shí)，增加了一個(gè)行政層次，延長(zhǎng)了決策流

程，甚至助長(zhǎng)了官僚主義，妨礙精干高效原則的貫徹。當(dāng)然，這要視不

同層級(jí)政府組織的實(shí)際情況而定。例如，對(duì)于一些中小城市來(lái)說(shuō)，設(shè)置

派出機(jī)關(guān)也可以成為減少行政層次的改革措施。

所以，在行政組織的職能機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)的設(shè)置過(guò)程中，要本著精

簡(jiǎn)高效的原則，克服弊端，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

2．層級(jí)制與職能制

答：（1）二者的含義

層級(jí)制是指政府組織從縱向上劃分為若干層級(jí)，每個(gè)層級(jí)所管轄的

業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對(duì)其上一層級(jí)負(fù)責(zé)，形成有效的層級(jí)節(jié)制關(guān)系；但其

管轄范圍自上而下逐層級(jí)縮小。職能制是指政府組織平行劃分為若干部

門(mén)，每個(gè)部門(mén)所管轄的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但管轄范圍大致相當(dāng)。

（2）優(yōu)缺點(diǎn)比較

采用層級(jí)制，由于各級(jí)行政首長(zhǎng)業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，便于集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)

一指揮和行動(dòng)；但是，如果不同時(shí)采用職能制，就會(huì)導(dǎo)致各級(jí)行政首長(zhǎng)

管轄過(guò)多，責(zé)重事繁，難于處處精通，事事勝任。而職能制的優(yōu)點(diǎn)，在

于合理分工，相互配合，使行政首長(zhǎng)不至于因管理事務(wù)過(guò)多而顧此失

彼，進(jìn)而可以提高行政效能；不過(guò)，職能制不能離開(kāi)層級(jí)制獨(dú)立存在。

（3）二者的關(guān)系及在現(xiàn)實(shí)中的狀況

在組建行政機(jī)關(guān)時(shí)，一般都是把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以發(fā)揮各自

的長(zhǎng)處。在動(dòng)態(tài)行政過(guò)程中，層級(jí)制和職能制主要體現(xiàn)為管理幅度與管

理層次之間的關(guān)系。我國(guó)各級(jí)政府組織普遍存在著層級(jí)過(guò)多、管理幅度

過(guò)大現(xiàn)象，是造成機(jī)構(gòu)臃腫、部門(mén)林立、互相扯皮等現(xiàn)象的主要原因。

層級(jí)制和職能制雖然是行之有效的組織結(jié)構(gòu)方式，但它自身并沒(méi)有自我

控制機(jī)制，因此，層級(jí)制和職能制改革的基本途徑是層級(jí)法定和部門(mén)法

定，即根據(jù)行政職能狀況和行政業(yè)務(wù)量，按照層次最少、幅度最小的原

則，設(shè)置各級(jí)政府的行政層次和管理幅度，并用法律或法規(guī)加以規(guī)范

化。

3．選任制與委任制

答：（1）選任制是通過(guò)選舉來(lái)確定錄用對(duì)象的一種制度和方法。

西方國(guó)家的政務(wù)類(lèi)公務(wù)員中的各級(jí)行政首腦，一般都是通過(guò)直接選舉或

間接選舉產(chǎn)生的。我國(guó)中央政府（國(guó)務(wù)院）和各級(jí)地方政府的組成人

員，都是國(guó)家公務(wù)員，他們是經(jīng)過(guò)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)選

舉決定的。

選任制的特點(diǎn)是，通過(guò)選舉產(chǎn)生的公務(wù)員，一般都擔(dān)任政府要職，

是國(guó)家公務(wù)員中的“核心成員”，對(duì)他們的素質(zhì)要求應(yīng)該更高。獲得相應(yīng)

范圍內(nèi)大多數(shù)民眾的支持和擁護(hù)，是他們?nèi)温毜淖罨緱l件。對(duì)于這類(lèi)

公務(wù)員的任用，主要通過(guò)完善選舉制度來(lái)解決。選任制公務(wù)員都有任

期。堅(jiān)持和完善選任制公務(wù)員的任期制，是我國(guó)公務(wù)員制度改革的重要

內(nèi)容。

（2）委任制即由任免機(jī)關(guān)（一般為上級(jí)機(jī)關(guān)）在其任免權(quán)限范圍

內(nèi)，直接確定任用人員，委派某人擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。委任制的

特質(zhì)是由上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)直接決定任用人選，充分體現(xiàn)上級(jí)機(jī)關(guān)和上級(jí)

首長(zhǎng)的用人權(quán)。西方國(guó)家政務(wù)類(lèi)公務(wù)員除民選官員外的政務(wù)官，大多以

委任制形式任用。高級(jí)文官中的一部分，也通過(guò)委任制任用。

委任制任用方式的主要特點(diǎn)，是權(quán)力集中，程序簡(jiǎn)單，操作方便，

效率很高，有利于用人與治事的統(tǒng)一，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和貫徹執(zhí)行

行政命令，有其一定的適用范圍和特定作用。這種任用方式的最大缺陷

是權(quán)力過(guò)分集中，缺乏民主和競(jìng)爭(zhēng)性，通過(guò)委任的政府官員又往往無(wú)任

期規(guī)定，所以容易產(chǎn)生人事關(guān)系上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

4．行政效率的政治價(jià)值與社會(huì)效益評(píng)價(jià)

答：對(duì)行政效率的政治價(jià)值與社會(huì)效益評(píng)價(jià)是行政效率的社會(huì)性評(píng)

價(jià)的具體內(nèi)容。

（1）二者的含義

行政效率的政治價(jià)值評(píng)價(jià)，就是要考察行政管理中效率能否正確地

體現(xiàn)國(guó)家意志，是否符合國(guó)家的法律、方針和政策，并在這種考察的基

礎(chǔ)上，對(duì)行政效率是有效還是無(wú)效作出評(píng)價(jià)。行政效率的社會(huì)效益評(píng)

價(jià)，就是要考察行政管理的效率是否與國(guó)家、社會(huì)的基本利益相一致，

能否和廣大人民群眾的基本利益相一致，能否為國(guó)家和廣大人民群眾帶

來(lái)有效的利益。

（2）應(yīng)注意的問(wèn)題

①評(píng)價(jià)與國(guó)家的性質(zhì)密切相關(guān)

在進(jìn)行行政效率的政治價(jià)值評(píng)價(jià)時(shí)，由于國(guó)家的法律、方針和政策

只是國(guó)家政治價(jià)值體系的一種具體體現(xiàn)，而國(guó)家的政治價(jià)值體系又是由

國(guó)家的性質(zhì)決定的。由于國(guó)家的性質(zhì)不同，不同的國(guó)家具有不同的政治

價(jià)值體系，因而對(duì)行政效率在政治價(jià)值方面的社會(huì)性評(píng)價(jià)也存在著根本

區(qū)別。

②評(píng)價(jià)時(shí)處理好多重關(guān)系

在對(duì)行政效率進(jìn)行社會(huì)效益評(píng)價(jià)的過(guò)程中，必須正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利

益與當(dāng)前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，應(yīng)盡可能促使行政效率的

提高，既有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的增長(zhǎng)，又有利于當(dāng)前利益的增長(zhǎng)，既有利于

整體利益的增長(zhǎng)，又有利于局部利益的增長(zhǎng)。當(dāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、

整體利益與局部利益發(fā)生矛盾時(shí)，必須堅(jiān)持當(dāng)前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局

部利益服從整體利益的原則。

5．經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策

答：經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策，是以行政決策的先進(jìn)程度為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政

決策所作的一種分類(lèi)。經(jīng)驗(yàn)決策是指根據(jù)決策者個(gè)人的思想水平、認(rèn)識(shí)

能力和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策。科學(xué)決策是指以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，按

照科學(xué)程序，采用現(xiàn)代決策技術(shù)進(jìn)行決策。兩者的區(qū)別在于：

（1）產(chǎn)生的時(shí)代不同

經(jīng)驗(yàn)決策的產(chǎn)生可以追溯到很古老的年代，至少在原始社會(huì)后期就

存在，自身也有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。按照美國(guó)決策理論家赫伯特·A·西蒙的

看法，經(jīng)驗(yàn)決策的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是指18世紀(jì)以

前的整個(gè)時(shí)期。第二個(gè)時(shí)期是指18世紀(jì)以后至19世紀(jì)末。第三個(gè)時(shí)期是

指20世紀(jì)初至四五十年代，其特點(diǎn)是出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)化的決策組織?？茖W(xué)決

策產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)期間，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果。特別

是20世紀(jì)五六十年代以來(lái)，一方面對(duì)于管理來(lái)說(shuō)，決策的重要性變得越

來(lái)越明顯，而社會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜，要憑經(jīng)驗(yàn)做出正確的決策越來(lái)越困

難。另一方面，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，包括社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)及應(yīng)用

技術(shù)的發(fā)展，為科學(xué)決策的產(chǎn)生提供了科學(xué)技術(shù)條件。

（2）決策主體的構(gòu)成不同

經(jīng)驗(yàn)決策的主體構(gòu)成主要是決策者個(gè)人。個(gè)人決策即決策者僅憑個(gè)

人的思想、認(rèn)識(shí)水平和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，是經(jīng)驗(yàn)決策的基本特征之一。個(gè)

人的經(jīng)驗(yàn)和才智是經(jīng)驗(yàn)決策的主要依據(jù)?？茖W(xué)決策則不同，決策主體的

構(gòu)成一般不是個(gè)體而是群體，即一個(gè)決策集團(tuán)。在現(xiàn)代科學(xué)決策中，一

項(xiàng)重要的行政決策，往往不是某個(gè)人做出的，而是一個(gè)決策集團(tuán)制定

的。集團(tuán)決策是現(xiàn)代科學(xué)決策的基本特征之一。

（3）決策過(guò)程的表現(xiàn)形式不同

經(jīng)驗(yàn)決策由于是一種個(gè)人決策，因而其決策過(guò)程往往表現(xiàn)于個(gè)人的

思考和決斷，既沒(méi)有一定的程序，也沒(méi)有普遍的模式?，F(xiàn)代科學(xué)決策則

要求按一定的程序進(jìn)行決策，實(shí)現(xiàn)決策的程序化，是現(xiàn)代科學(xué)決策的一

項(xiàng)本質(zhì)要求。

（4）決策所憑借的手段不同

經(jīng)驗(yàn)決策所憑借的手段僅僅是決策者個(gè)人的思考和判斷；而現(xiàn)代科

學(xué)決策則必須借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，其中包括社會(huì)科學(xué)的有關(guān)知

識(shí)，如社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)等，也包括自然科學(xué)，如數(shù)學(xué)、運(yùn)籌

學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等。離開(kāi)了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，就不可能有嚴(yán)格意義上的現(xiàn)

代科學(xué)決策。該點(diǎn)區(qū)別最為重要，方法的先進(jìn)程度是區(qū)分經(jīng)驗(yàn)決策與科

學(xué)決策的基本標(biāo)準(zhǔn)，而方法是否先進(jìn)又主要是由決策是否應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)

技術(shù)來(lái)決定的。

二、簡(jiǎn)要回答和分析下列問(wèn)題（每題10分，計(jì)70分）

1．我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是什么？

答：當(dāng)前，我國(guó)的改革和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)人新的歷史階段，特別是在加

人WTO以后，面臨著諸多新問(wèn)題，必須適應(yīng)新形勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變行政職

能，為推動(dòng)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)

造有利的條件。我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是：

（1）按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變行政職能，實(shí)現(xiàn)政企

分開(kāi)，把行政職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)，

把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力切實(shí)交還給企業(yè)；

（2）調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)，調(diào)整和減少專(zhuān)業(yè)

經(jīng)濟(jì)部門(mén)，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門(mén)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，培養(yǎng)和發(fā)展社

會(huì)中介組織；

（3）按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整行政部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確劃分行

政部門(mén)之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一部門(mén)承擔(dān)，克服多

頭管理、政出多門(mén)的弊端；

（4）按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政職能體系的法制建

設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政職能運(yùn)行的法制化。

2．行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力主要包括哪些內(nèi)容，并作簡(jiǎn)

要分析。

答：做一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者還必須具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能

力。這些能力主要是指：

（1）計(jì)劃和決策能力

行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于提出行政目標(biāo)并根據(jù)行政目標(biāo)和手中掌握的人

力、物力、財(cái)力，作出統(tǒng)籌安排，制訂出實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的實(shí)施方案，選

擇最佳方案，以較少的投入獲取較大的效益。

（2）組織、協(xié)調(diào)和指揮能力

行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于根據(jù)任務(wù)的需要組織人員和機(jī)構(gòu)，制訂規(guī)章制

度，合理配備人員，協(xié)調(diào)好有關(guān)各方面的關(guān)系，形成一個(gè)有機(jī)整體，然

后指揮整個(gè)機(jī)構(gòu)和全體成員協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而努力工

作。

（3）創(chuàng)造能力

行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)模范地執(zhí)行國(guó)家方針政策，同時(shí)也要有開(kāi)拓精神和不斷

學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)取的精神，創(chuàng)造性地將國(guó)家方針政策與本地區(qū)實(shí)際相結(jié)

合，制定出本地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，加速改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

的步伐，在較短的時(shí)間內(nèi)將本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展推向新臺(tái)階。

（4）應(yīng)變能力

行政管理工作是一個(gè)發(fā)展著的過(guò)程，原先制訂的計(jì)劃、方案常常會(huì)

與變化著的現(xiàn)實(shí)發(fā)生不一致，還可能出現(xiàn)情況變化，行政領(lǐng)導(dǎo)要善于沉

著機(jī)智地處理各種問(wèn)題。適時(shí)適當(dāng)調(diào)整原有的決策和措施，還應(yīng)準(zhǔn)備好

應(yīng)急措施，隨時(shí)應(yīng)付不測(cè)、避免損失。

（5）處理人際關(guān)系能力

人際關(guān)系是很復(fù)雜的，行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅要了解各個(gè)人的才能，知人

善任，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和潛力，注意培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才。而

且要學(xué)會(huì)處理好上下左右的人際關(guān)系，善于關(guān)心人、團(tuán)結(jié)人、幫助人；

作風(fēng)民主，善于傾聽(tīng)各種不同意見(jiàn)，集思廣益，做好工作。

3．風(fēng)險(xiǎn)型決策應(yīng)具備哪些條件？

答：（1）風(fēng)險(xiǎn)型決策問(wèn)題是指這樣一些決策問(wèn)題，這類(lèi)問(wèn)題的解

決，不論決策者采用哪種方案，都會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)型決策問(wèn)題必須具備以下五個(gè)條件：①存在著決策人

所企圖達(dá)到的一個(gè)明確目標(biāo)；②存在著決策人可以選擇的兩個(gè)以上的行

動(dòng)方案；③存在著不以決策人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的兩種以上的自然狀

態(tài)；④各種自然狀態(tài)的損益是決策者可以把握的；⑤決策人雖然不能

肯定未來(lái)出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)，但可以大致地估計(jì)出其出現(xiàn)的概率。

4．美國(guó)著名學(xué)者林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式的主要內(nèi)容。

答：漸進(jìn)決策模式是由美國(guó)著名政治學(xué)家和政策科學(xué)家查爾斯·E．

林德布洛姆提出來(lái)的。與滿(mǎn)意決策模式相比，它對(duì)理性決策模式做了更

為徹底的批評(píng)，把決策過(guò)程看成是一個(gè)通過(guò)緩慢地進(jìn)展小心地改變現(xiàn)實(shí)

的過(guò)程，認(rèn)為一切決策都是在原有基礎(chǔ)上因陋就簡(jiǎn)，修修補(bǔ)補(bǔ)而成的，

主要內(nèi)容有：

（1）對(duì)理性決策模式的批判

漸進(jìn)決策模式論者認(rèn)為，決策分析并不是萬(wàn)能的，存在有很大的局

限性：①現(xiàn)代決策分析過(guò)多地強(qiáng)調(diào)定量分析技術(shù)的重要性。②對(duì)于一

項(xiàng)復(fù)雜的決策，分析是沒(méi)有窮盡的，有時(shí)或許還會(huì)造成錯(cuò)誤，而且在現(xiàn)

實(shí)的決策中，也不可能漫無(wú)止境地分析下去，因?yàn)闆Q策者會(huì)受到時(shí)間和

費(fèi)用的限制。③決策還會(huì)受價(jià)值觀的影響。

（2）漸進(jìn)決策模式的內(nèi)容

①?zèng)Q策過(guò)程是一個(gè)按部就班的過(guò)程，只是決策者基于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)對(duì)

現(xiàn)行政策稍加修改而已?！鞍床烤桶唷⑿扌扪a(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義者或安于現(xiàn)

狀者或許不像個(gè)英雄人物，但他卻是個(gè)正在同他清醒地認(rèn)識(shí)到對(duì)他來(lái)說(shuō)

是碩大無(wú)朋的宇宙進(jìn)行勇敢角逐的足智多謀的問(wèn)題的解決者?！卑床烤?/p>

班的漸進(jìn)過(guò)程，看上去似乎行動(dòng)緩慢，但積小變?yōu)榇笞?，其?shí)際速度要

快于一次大的變革。采用這種漸進(jìn)決策模式，既有助于保證決策過(guò)程的

穩(wěn)定性，防止決策過(guò)程的大起大落；也有利于現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性，使前

后計(jì)劃或決策相互銜接，順利運(yùn)行。

②漸進(jìn)決策模式論以歷史和現(xiàn)實(shí)的態(tài)度將決策的運(yùn)行看成一個(gè)前后

銜接的不間斷的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)在改變現(xiàn)狀時(shí)必須維持社會(huì)和組織的穩(wěn)定，

因而有其合理的一面。但是，漸進(jìn)決策模式是一種只適宜于比較安定和

變化不大的社會(huì)環(huán)境的決策模式，一旦表明對(duì)以往的政策需要加以根本

改變時(shí)，這種決策模式就顯現(xiàn)出它的保守。

5．我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在預(yù)算管理方面具有哪些基

本職權(quán)？

答：（1）根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)審查

中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)中央預(yù)算

和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員

會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。

（2）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在預(yù)算管理方面的具體職權(quán)包

括：①監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；②審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方

案；③審查和批準(zhǔn)中央決算；④撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵

觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、規(guī)定和命令；⑤撤銷(xiāo)省、自治區(qū)、直

轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵

觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。

6．對(duì)決策方案進(jìn)行分析評(píng)估包括哪些內(nèi)容？

答：在擬訂方案后，必須對(duì)決策方案進(jìn)行可行性分析，在分析對(duì)比

的基礎(chǔ)上，抉擇最佳方案，從而形成決策。

方案的分析評(píng)估主要是對(duì)決策方案進(jìn)行可行性分析，以作為選擇行

政決策方案的依據(jù)。一般說(shuō)來(lái)，可行性分析主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)

容：①對(duì)決策方案進(jìn)行條件分析，即該方案在當(dāng)?shù)厥欠窬邆鋵?shí)施的主客

觀條件，這些條件包括政治條件、經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件、社會(huì)條件、心

理和倫理?xiàng)l件等等；②對(duì)決策方案進(jìn)行成本或代價(jià)分析，即分析該方案

的實(shí)施需付出哪些代價(jià)、需花費(fèi)多少成本。對(duì)行政決策方案的實(shí)施來(lái)

說(shuō)，其成本或代價(jià)不僅僅是經(jīng)濟(jì)成本，還應(yīng)包括政治代價(jià)、社會(huì)代價(jià)或

成本等等；③要對(duì)決策方案實(shí)施的后果進(jìn)行預(yù)測(cè)，一個(gè)決策方案的實(shí)施

有可能給未來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)一系列后果，這也應(yīng)作為選擇方

案的依據(jù)；④對(duì)決策的效益進(jìn)行分析，這些效益往往是多方面的，包括

政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。在對(duì)決策方案上述幾個(gè)方面進(jìn)行分析

的基礎(chǔ)上，還需要做進(jìn)一步的綜合評(píng)估，以便于對(duì)決策方案進(jìn)行比較。

7．我國(guó)行政組織與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相比較，具有什么主要特點(diǎn)？

答：行政組織與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相比，具有不同的職能和具有“派生

性”、“執(zhí)行性”、“垂直性”特點(diǎn)。我國(guó)憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)

的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方

各級(jí)人民代表大會(huì)。“第57條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)

是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。”第3條規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察

機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！钡?5條規(guī)定：“中

華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)

關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！钡?05條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府是地方

各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！眹?guó)務(wù)院依

照全國(guó)人民代表大會(huì)制定的憲法和法律，執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的決議

和命令，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，管理國(guó)家和社會(huì)

公共事務(wù)。由此可見(jiàn)，我國(guó)行政組織在其產(chǎn)生上具有派生性，在運(yùn)行機(jī)

制上則具有執(zhí)行性、垂直性特點(diǎn)。

三、論述題（每題15分，計(jì)30分）

1．從行政領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素及其相互關(guān)系的角度，談?wù)勅绾胃倪M(jìn)與

完善行政領(lǐng)導(dǎo)方式。

答：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素及其相互關(guān)系

行政領(lǐng)導(dǎo)是組織者、指揮者和被組織者、被指揮者共同活動(dòng)的過(guò)

程。因此，形成行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須具有領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、作用對(duì)象和

環(huán)境四個(gè)基本要素：

①在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的這四要素中，領(lǐng)導(dǎo)者是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的個(gè)人或集

團(tuán)，他們是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體、主導(dǎo)方面。“領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵”，充分指明了領(lǐng)

導(dǎo)者的重要地位，領(lǐng)導(dǎo)者依靠自身的知識(shí)、專(zhuān)長(zhǎng)、智慧、能力，運(yùn)用一

定的職權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，帶領(lǐng)整個(gè)組織和被領(lǐng)導(dǎo)者去實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。

②被領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的客體，是領(lǐng)導(dǎo)者組織和指揮的對(duì)象，同時(shí)

又和領(lǐng)導(dǎo)者共同作用于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的對(duì)象。在任何社會(huì)里，被領(lǐng)導(dǎo)者總是

多數(shù)，同時(shí)也是社會(huì)實(shí)踐的主體、歷史的創(chuàng)造者。因此領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的被

領(lǐng)導(dǎo)者不是被動(dòng)的作用對(duì)象，而是具有創(chuàng)造性、能動(dòng)性的作用力量，不

僅作用于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的對(duì)象，也作用于領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不僅要依靠領(lǐng)導(dǎo)

者的能力、水平，更重要的要依靠被領(lǐng)導(dǎo)者的能動(dòng)性和覺(jué)悟程度。因

此，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者必須尊重和依靠被領(lǐng)導(dǎo)者，一方面把被領(lǐng)導(dǎo)

者的行動(dòng)納入所需要的軌道，另一方面又要為被領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮創(chuàng)造性、完

成自己職責(zé)提供必要的勞動(dòng)和生活條件。

③作用對(duì)象指的是領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者共同作用的客體，如國(guó)家、農(nóng)

村、企業(yè)、學(xué)校、軍隊(duì)等不同的機(jī)構(gòu)、單位和行業(yè)。社會(huì)活動(dòng)有政治、

軍事、經(jīng)濟(jì)、教育、外交等不同領(lǐng)域，因而就形成了不同的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。

認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)作用的對(duì)象的特殊性，是進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、取得成效

的前提和基礎(chǔ)。

④客觀環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，包括與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)相聯(lián)系的發(fā)生

影響作用的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化傳統(tǒng)等社會(huì)環(huán)境以及具體的上下左

右的工作環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是認(rèn)識(shí)世界和改造世界的一種高層次創(chuàng)造性活

動(dòng)，它要受到歷史所形成的現(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約，受到各種有利的不利的工

作環(huán)境以及偶然事件的影響。因此領(lǐng)導(dǎo)者必須審時(shí)度勢(shì)，在正確認(rèn)識(shí)和

利用客觀環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)更符合客觀規(guī)律、更

適應(yīng)客觀環(huán)境的要求。

（2）行政領(lǐng)導(dǎo)方式的內(nèi)容

行政領(lǐng)導(dǎo)方式是行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)必須遵循的比較穩(wěn)定的領(lǐng)

導(dǎo)模式，可作不同劃分：

①按行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式或程序可以將行政領(lǐng)導(dǎo)方

式劃分為：專(zhuān)斷式領(lǐng)導(dǎo)方式、民主式領(lǐng)導(dǎo)方式、放任式領(lǐng)導(dǎo)方式。

②按對(duì)行政權(quán)力控制的程度可以將行政領(lǐng)導(dǎo)方式劃分為：集權(quán)式領(lǐng)

導(dǎo)方式、分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式、均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式。

③按行政領(lǐng)導(dǎo)者指導(dǎo)工作的重點(diǎn)不同可以將行政領(lǐng)導(dǎo)方式劃分為：

重人式領(lǐng)導(dǎo)方式、重事式領(lǐng)導(dǎo)方式、人事并重式領(lǐng)導(dǎo)方式。

（3）改進(jìn)與完善行政領(lǐng)導(dǎo)方式的措施

行政領(lǐng)導(dǎo)效果與許多因素有關(guān)，如領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)者素

質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式和方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等。領(lǐng)導(dǎo)方式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)效

果有直接影響，所以改進(jìn)和完善行政領(lǐng)導(dǎo)方式具有重要的意義。因此，

為優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)的方式，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面努力：

①相信群眾，關(guān)心群眾，平等待人，充分授權(quán)，多采用民主式的領(lǐng)

導(dǎo)方式，營(yíng)造融洽、團(tuán)結(jié)一致的組織氛圍；

②對(duì)于獨(dú)立工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練、工作水平較高的工作人員，應(yīng)

采用分權(quán)式的行政領(lǐng)導(dǎo)方式。

③選用均權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)方式既可以避免集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式造成的官僚主

義，又可以避免分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)可能造成的分散主義，比較有效。

④放任式領(lǐng)導(dǎo)方式只適用于以往的科研等單位，而且應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)常性

的監(jiān)督檢查。

⑤對(duì)于工作人員覺(jué)悟較高、責(zé)任心較強(qiáng)的情況，采用重人式的領(lǐng)導(dǎo)

方式能創(chuàng)造最好的效果、最高的效率。

⑥在工作環(huán)境較好，任務(wù)明確，領(lǐng)導(dǎo)者威信高、權(quán)力大的情況下，

選用重事式的行政領(lǐng)導(dǎo)方式能提高工作效率。

⑦人事并重式的行政領(lǐng)導(dǎo)方式比重人式的領(lǐng)導(dǎo)方式、重事式的行政

領(lǐng)導(dǎo)方式更加有效。

2．結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，闡述實(shí)施行政監(jiān)督的必要性及其重要意

義。

答：（1）行政監(jiān)督的含義

行政監(jiān)督是指對(duì)國(guó)家行政的監(jiān)督，是政黨、國(guó)家和人民根據(jù)法律的

規(guī)定，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中執(zhí)行法律與遵守

紀(jì)律的情況所進(jìn)行的檢查、督促、指導(dǎo)、糾錯(cuò)的活動(dòng)。

（2）行政監(jiān)督的必要性

行政監(jiān)督是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其人員運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行行政管理活

動(dòng)的行為進(jìn)行的監(jiān)督，是對(duì)國(guó)家行政權(quán)力行使者的監(jiān)督。這種監(jiān)督的必

要性來(lái)自國(guó)家權(quán)力需要監(jiān)督的重要法則。對(duì)行政權(quán)力的行使實(shí)行監(jiān)督，

具體必要性體現(xiàn)于：

①）行政權(quán)力地位重要且范圍廣泛，需要加強(qiáng)監(jiān)督

行政管理是一種重要的國(guó)家職能，是最直接、最廣泛地實(shí)施國(guó)家對(duì)

整個(gè)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的管理的一種職能。它范圍廣泛、內(nèi)容繁多、涉及國(guó)

家的人事、軍事、外交、民政、公安、司法、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文

化、體育等領(lǐng)域。為了實(shí)施有效的管理，法律賦予行政機(jī)關(guān)和行政人員

很大的行政管理權(quán)力。在國(guó)家三大權(quán)力（立法、行政、司法）中，惟有

行政權(quán)在實(shí)質(zhì)上還具有其他兩大權(quán)力：準(zhǔn)立法權(quán)、準(zhǔn)司法權(quán)，同時(shí)具有

三種職能或三種責(zé)任：行政職能、準(zhǔn)立法職能、準(zhǔn)司法職能。在權(quán)力的

行使上有兩條經(jīng)驗(yàn)或規(guī)律，一是孟德斯鳩說(shuō)的人對(duì)權(quán)力的使用沒(méi)有限

度，一直用到有界限的地方才停止，如果不加限制就會(huì)濫用權(quán)力，即超

出合法職權(quán)的范圍。二是權(quán)力越大，管理范圍越廣，濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)就

越多。隨著社會(huì)的發(fā)展，分工的復(fù)雜化以及行政機(jī)構(gòu)管轄權(quán)的不斷擴(kuò)

大，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和控制比起行政管理中的其他問(wèn)題（效率、節(jié)

省、合理化），將變得更為重要和突出。

②行政管理活動(dòng)與國(guó)家和人民的利益關(guān)系最為密切和直接，需要加

強(qiáng)監(jiān)督

行政管理是國(guó)家活動(dòng)，它廣泛涉及國(guó)家政策的制定與執(zhí)行，這些政

策的制定和執(zhí)行與國(guó)家、人民的利益密切相關(guān)。因此行政管理必須遵循

一些基本原則：對(duì)公眾負(fù)責(zé)、公正無(wú)私、合法。也就是行政機(jī)關(guān)和行政

人員在行使行政權(quán)力、制定政策、執(zhí)行政策時(shí)，必須以人民的要求、利

益為目標(biāo)，他們的活動(dòng)必須按法律的規(guī)定進(jìn)行，而不能像私人組織那樣

去追求個(gè)人的目標(biāo)和利益。尤其是現(xiàn)代國(guó)家里，社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)越

來(lái)越復(fù)雜，離不開(kāi)政府的控制和管理，因此人民賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力也

越來(lái)越多，怎樣保證行政機(jī)構(gòu)在對(duì)國(guó)家、社會(huì)的控制和管理中確保國(guó)家

和人民的利益不受侵犯呢?那就只能通過(guò)對(duì)行使行政權(quán)力的機(jī)關(guān)和人實(shí)

施有效的監(jiān)督。

③行政管理主要是人、財(cái)、物管理，行政人員易受其誘惑。

行使行政權(quán)力的主體——各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政人員，雖有不少人勵(lì)

精圖治，具有獻(xiàn)身精神和服務(wù)精神，具有對(duì)國(guó)家、社會(huì)、人民的高度責(zé)

任心。但行政管理大量接觸人、財(cái)、物，直接分配和使用國(guó)家的人、

財(cái)、物。對(duì)那些有狹隘個(gè)人私利，受到享樂(lè)主義、拜金主義影響的人，

他們很有可能會(huì)從滿(mǎn)足個(gè)人的私利出發(fā)，在制定政策、執(zhí)行政策時(shí)，做

出權(quán)錢(qián)交易的事情。西方學(xué)者大量的研究表明，官員的腐敗是普遍的、

恒久的現(xiàn)象，而且地方政府、基層官員的腐敗最為普遍、最為集中，原

因是基層官員直接支配錢(qián)、財(cái)、物的使用，直接進(jìn)行各項(xiàng)社會(huì)、文化、

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和控制，這些活動(dòng)又缺乏公開(kāi)性；還有其自身素質(zhì)的原

因，一般基層官員受教育的層次較低，對(duì)個(gè)人品德修養(yǎng)不夠重視，也容

易受社會(huì)不健康文化與思想的影響，經(jīng)手大量的公共資金時(shí)極易被誘

惑，因此腐敗問(wèn)題在地方基層更嚴(yán)重。

（3）加強(qiáng)行政監(jiān)督的重要意義

①加強(qiáng)和完善我國(guó)行政監(jiān)督制度是實(shí)行行政管理法制化的有力措施

和保證。行政管理法制化，要求行政機(jī)關(guān)和行政人員依法行政，依法設(shè)

置行政機(jī)關(guān)和編制行政人員，依法行使行政權(quán)力和進(jìn)行行政管理。加強(qiáng)

對(duì)這些方面的監(jiān)督，完善這方面的法律制度建設(shè)，是行政管理法制化的

保證。

②加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督制度是實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和行政人員為政清廉的

重要保證。加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范行政機(jī)關(guān)和行政人員的行為，對(duì)其違法違紀(jì)

行為，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，查辦公職人員違法亂紀(jì)案件，制

裁違法違紀(jì)者，才能清除腐敗現(xiàn)象，保持政府公職人員廉潔自律，改善

行政管理，建立良好政風(fēng)。

③加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督制度也是保護(hù)公民合法權(quán)益的重要保障。行

政管理活動(dòng)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員直接行使國(guó)家權(quán)力，把法律、政

策實(shí)施于民。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督法規(guī)的任務(wù)之一，就是依法受理和處

理行政機(jī)關(guān)和行政人員侵犯公民合法權(quán)益的案件，以保護(hù)公民的合法權(quán)

益不受侵犯。

（4）加強(qiáng)和完善我國(guó)行政監(jiān)督制度的措施

由于對(duì)行政權(quán)力的行使實(shí)行監(jiān)督是十分必要的，所以必須進(jìn)一步加

強(qiáng)和完善我國(guó)的行政監(jiān)督制度，主要是完善法律、規(guī)章制度建設(shè)和行政

人員、執(zhí)法人員的隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是以下三個(gè)方面：

①?gòu)?qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能

首先要加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，特別是強(qiáng)化對(duì)法律實(shí)施

情況的檢查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督。

其次要加強(qiáng)黨政一體的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織建設(shè)，增強(qiáng)力量，完善

運(yùn)行機(jī)制，理順關(guān)系，調(diào)動(dòng)積極性，以查處違紀(jì)案件為紀(jì)檢監(jiān)察工作的

中心環(huán)節(jié)，疏通信訪渠道，強(qiáng)化舉報(bào)工作。同時(shí)要加強(qiáng)公檢法、審計(jì)、

工商、海關(guān)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)的聯(lián)系，形成查處案件的合力，做到有法必

依，違法必究。

再次，須進(jìn)一步研究和建立有效的監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制。我國(guó)的紀(jì)檢、監(jiān)

察、司法等監(jiān)督體制目前大多實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，因此仍存在權(quán)高于

法、情大于法的問(wèn)題。要使行政監(jiān)督更加有效，行政監(jiān)督體制應(yīng)逐步向

以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的體制過(guò)渡。同時(shí)要理順各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，明確

職責(zé)的主次關(guān)系。

此外，各級(jí)黨的紀(jì)檢部門(mén)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、政府監(jiān)督部門(mén)

和各級(jí)法律監(jiān)督部門(mén)之間要密切配合，互相支持，才能有效地行使行政

監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)廉政建設(shè)。

②完善監(jiān)督制度和法規(guī)

完善監(jiān)督制度和法規(guī)是監(jiān)督主體行使監(jiān)督權(quán)的前提條件，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)

督工作制度化、法律化的關(guān)鍵。依法治國(guó)不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力行使的法

制化，而且要實(shí)現(xiàn)對(duì)行使國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的法制化。完善監(jiān)督制度還

包括完善輿論監(jiān)督制度、公開(kāi)舉報(bào)制度、政務(wù)公開(kāi)制度、信訪制度、公

民參與制度和其他民主監(jiān)督制度。建立和完善這些制度是社會(huì)主義民主

政治建設(shè)的內(nèi)容，也是人民對(duì)政務(wù)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的前提和主要形式。

③加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)行有效行政監(jiān)督的組織保證。在

行政機(jī)構(gòu)改革調(diào)整中，一是要加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)

察隊(duì)伍；二是要提高監(jiān)察人員的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是

制定監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督人員內(nèi)部制約、自身監(jiān)督的制度和法規(guī)，完善監(jiān)察

人員自身監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。

2007年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理

學(xué)考研真題

2007年南京大學(xué)政府管理學(xué)院433行政管理

學(xué)考研真題（含答案）

南京大學(xué)2007年碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題（三小時(shí)）

考試科目名稱(chēng)及代碼：行政管理學(xué)（433）

適用專(zhuān)業(yè)：行政管理政治學(xué)

一、比較以下幾組概念，并簡(jiǎn)要分析兩者的關(guān)系（每題10分，計(jì)50

分）

1．政治體制與行政體制

答：行政體制是指為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政權(quán)力而設(shè)計(jì)和創(chuàng)造出來(lái)的，并

在行政管理活動(dòng)中不斷改進(jìn)和成長(zhǎng)，目的在于確保國(guó)家行政權(quán)力的存

續(xù)、運(yùn)行和發(fā)展。政體體制與行政體制的關(guān)系表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）行政體制是國(guó)家政治體制的重要組成部分。行政體制是行政權(quán)

力物化的結(jié)果，是各種行政組織、行政制度和行政關(guān)系的集合體。行政

權(quán)力和行政體制的關(guān)系及其變革取決于一國(guó)行政環(huán)境的狀況，特別是政

治體制的狀況。

（2）政治體制不同決定中央與地方行政權(quán)力的配置和劃分的不同。

一般說(shuō)來(lái)，凡是中央勢(shì)力較強(qiáng)或有分權(quán)痛苦經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，通常會(huì)把一切

權(quán)力集中于中央政府，地方政府行為基于中央政府的授權(quán)或委托；相

反，地方勢(shì)力較強(qiáng)的國(guó)家，大多采用地方分權(quán)制度；也有中央與地方勢(shì)

力相對(duì)平衡發(fā)展的國(guó)家，采用均權(quán)制度或其他類(lèi)似的行政體制。

（3）從政治體制改革方面來(lái)說(shuō)，行政管理體制改革是它的重要組成

部分。政治體制改革的目標(biāo)和各項(xiàng)內(nèi)容，都涉及行政管理體制的改革。

政治體制改革的每一個(gè)進(jìn)展，都與政府行政管理工作有著密切關(guān)系。不

進(jìn)行行政管理體制改革，不改進(jìn)政府行政管理工作，政治體制的其他改

革就難以順利展開(kāi)。

2．國(guó)家政權(quán)組織與行政組織

答：行政組織是行政管理活動(dòng)的主體，即國(guó)家為推行政務(wù)，依照憲

法和有關(guān)法律規(guī)定的程序組建的行政機(jī)構(gòu)體系。簡(jiǎn)言之，行政組織是指

國(guó)家為推行政務(wù)依法組建的行政機(jī)構(gòu)體系。行政組織屬于國(guó)家組織的范

疇，是國(guó)家組織的基本組成部分，因此，它與其他國(guó)家機(jī)關(guān)具有共同的

政治性質(zhì)。但在其功能、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上，具有明顯的“行政”特征；

而這些特征通常也是其他社會(huì)組織所不具備的。

行政組織是國(guó)家政權(quán)組織的重要組成部分，是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)施政治統(tǒng)

治與社會(huì)管理的工具，具有明顯的政治統(tǒng)治意義。同時(shí)，行政組織與國(guó)

家政權(quán)組織又有所不同，行政組織與政黨組織、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)

關(guān)相比，具有派生性、執(zhí)行性、垂直性和強(qiáng)制性特點(diǎn)。

（1）行政組織與政黨組織相比，具有國(guó)家強(qiáng)制性特點(diǎn)。二者具有各

自不同的職能，政黨是一種社會(huì)政治組織，不屬于國(guó)家組織的范疇，不

具備國(guó)家強(qiáng)制力，具有社會(huì)政治組織特有的性質(zhì)和職能。中國(guó)共產(chǎn)黨是

我國(guó)的執(zhí)政黨，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”就是中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)政治的、思想的和組織

的途徑，執(zhí)掌國(guó)家行政權(quán)力，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行有效的領(lǐng)導(dǎo)。但并不意味

著由黨組織直接行使行政組織的職權(quán)；任何“黨政不分”、“以黨代政”的

現(xiàn)象，都不符合國(guó)家法律規(guī)范和公共管理原則，都是現(xiàn)代法治國(guó)家或法

治行政所不允許的。理順黨政關(guān)系就是從法律和制度上理順政治與行政

的關(guān)系，保證執(zhí)政黨組織和行政組織在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，各司

其職、各負(fù)其責(zé)，從各自的職能范圍出發(fā)，行使各自的權(quán)限，履行各自

的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)其政治與社會(huì)職能。

（2）行政組織與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相比，具有不同的職能和“派生

性”、“執(zhí)行性”、“垂直性”特點(diǎn)。我國(guó)憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)

的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方

各級(jí)人民代表大會(huì)?！钡?7條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)

是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)?！钡?條規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察

機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！钡?5條規(guī)定：“中

華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)

關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！钡?05條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府是地方

各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！眹?guó)務(wù)院依

照全國(guó)人民代表大會(huì)制定的憲法和法律，執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的決議

和命令，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，管理國(guó)家和社會(huì)

公共事務(wù)。由此可見(jiàn)，我國(guó)行政組織在其產(chǎn)生上具有派生性，在運(yùn)行機(jī)

制上則具有執(zhí)行性、垂直性特點(diǎn)。

（3）行政組織與司法機(jī)關(guān)相比，主要是性質(zhì)和職能上的差異，在上

級(jí)對(duì)下級(jí)的“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系上，也具有各自不同的特點(diǎn)。在我國(guó)，司法機(jī)關(guān)

包括人民法院和人民檢察院。憲法第126、131條規(guī)定，人民法院和人民

檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人

的干涉。第127條規(guī)定：“最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專(zhuān)門(mén)人

民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作?！备?/p>

級(jí)法院之間，不存在垂直的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；同時(shí)第128條規(guī)定：“最

高人民法院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

地方各級(jí)人民法院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?！倍?29條規(guī)

定：“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！钡?32條規(guī)定：“最高人民檢

察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察

院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作?！钡?，最高人民檢察院對(duì)地方各級(jí)人

民檢察院、上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院的“領(lǐng)導(dǎo)”，主要是一種“業(yè)

務(wù)”性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)，而國(guó)務(wù)院對(duì)地方各級(jí)人民政府的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，主要是

一種“行政”性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)。

3．理性決策模式與滿(mǎn)意決策模式

答：（1）理性決策模型

理性決策模型，也被稱(chēng)為科學(xué)決策模型。

①它的基本出發(fā)點(diǎn)是，人們?cè)跊Q策時(shí)遵循最大化原則，抉擇最優(yōu)方

案，謀求最大效益。作為決策的主體，始終堅(jiān)持理性化活動(dòng)，不存在任

何非理性成分。

②理性決策模型有下列基本內(nèi)容：

a．決策者面臨的是一個(gè)既定的問(wèn)題，該問(wèn)題同其他問(wèn)題的區(qū)別非

常明顯，或者至少同其他問(wèn)題相比，它是最重要的。

b．決策者選擇決定的各種目的、價(jià)值或目標(biāo)是明確的，或是希望

利益最大，或是希望損失最小，而且可以依據(jù)不同目標(biāo)的重要性進(jìn)行排

序。

c．決策者有可供選擇的兩個(gè)以上的方案，面對(duì)著這些方案，通常

在逐一選擇的基礎(chǔ)上，選取其中一個(gè)。假如方案基本是相同的，通常會(huì)

作相同的決定。

d．決策者對(duì)同一個(gè)問(wèn)題會(huì)面臨著一種或多種自然狀態(tài)。它們是不

以人的意志為轉(zhuǎn)移的不可控因素。

e．決策者會(huì)將每一個(gè)方案，在不同的自然狀態(tài)下的受益值（程

度）或損失值（程度）計(jì)（估）算出來(lái)，經(jīng)過(guò)比較后，按照決策者的價(jià)

值偏好，選出其中最佳者。

③為了保證整個(gè)過(guò)程是理想化的，理性決策在實(shí)際中必須具備以下

基本條件：

a．決策過(guò)程中必須獲得全部有效的信息。

b．尋找出與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)相關(guān)的所有決策方案。

c．能夠準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出每一個(gè)方案在不同的客觀條件下所能產(chǎn)生的

結(jié)果。

d．非常清楚那些直接或間接參與公共政策制定的人們的社會(huì)價(jià)值

偏向及其所占的相對(duì)比重。

e．可以選擇出最優(yōu)化的決策方案。

④理性決策模型的缺點(diǎn)：

a．理性決策模型所要求達(dá)到的基本條件，在現(xiàn)實(shí)生活中幾乎是無(wú)

法實(shí)現(xiàn)的。不同的人會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)與看法，不同的回答。決策者受到

價(jià)值觀的影響，選擇方案往往會(huì)發(fā)生價(jià)值沖突。比較、衡量、判斷價(jià)值

沖突中的是與非是極其困難的。

b．決策中的相關(guān)分析不是萬(wàn)能的。決策受時(shí)間與資源的限制，對(duì)

復(fù)雜決策講，不會(huì)做出無(wú)窮盡的，甚至長(zhǎng)時(shí)間的分析，也不會(huì)花費(fèi)太昂

貴代價(jià)用于分析，或者等待一切分析妥當(dāng)再作決定，否則會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。

決策過(guò)程中要收集到與決策狀況有關(guān)的全部信息是不可能的。要滿(mǎn)足這

一條件，就意味著決策者永遠(yuǎn)不能進(jìn)行決策。因?yàn)樘幚硇畔⒌哪芰κ?/p>

有限，不可能對(duì)信息做出最優(yōu)化的處理與分析，因而不能獲得百分之百

的最佳決策。決策者并不是在得到全部信息后再作決定，而常常是在有

了相關(guān)決策狀況的基本印象后就作決策。

（2）有限理性決策模型

西蒙試圖通過(guò)修正理性決策模型，提出了有限理性決策模型。

①前提假設(shè)：西蒙修正了理性決策模型中的絕對(duì)最佳準(zhǔn)則，提出具

有相對(duì)性的滿(mǎn)意準(zhǔn)則。他認(rèn)為求得最優(yōu)解只有在數(shù)學(xué)上或理論上存在，

即在相對(duì)狹小的范圍內(nèi)存在，而在錯(cuò)綜復(fù)雜的千變?nèi)f化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不

存在，其基本原因可歸納為三點(diǎn)：a最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不一，因此一個(gè)完全客

觀的最優(yōu)是不存在的。b即使存在最優(yōu)，短時(shí)間內(nèi)很難用完全的信息把

它找到。c事物的不斷變化，即使在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)找到最優(yōu)，得到的最優(yōu)事

物的演變很可能不是最優(yōu)。所以，在現(xiàn)實(shí)生活中要找出絕對(duì)的最優(yōu)不僅

不可能，而且就是獲得也會(huì)因失去時(shí)效價(jià)值變得無(wú)意義。

②基本內(nèi)容：

a．在決策時(shí)應(yīng)確定一套標(biāo)準(zhǔn)，以說(shuō)明什么是令人滿(mǎn)意的最低限度

的替代辦法。若替代辦法滿(mǎn)足甚至超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)，則替代辦法是令人滿(mǎn)意

的。與封閉的理性決策模型不一樣，所選擇的標(biāo)準(zhǔn)本身可以變化。一旦

按原標(biāo)準(zhǔn)獲取不到滿(mǎn)意的可供選擇的方案時(shí)，則需要重新制定或修訂原

有標(biāo)準(zhǔn)。

b．決策過(guò)程中不可避免地要發(fā)生沖突。導(dǎo)致沖突的原因主要有三

個(gè)：組織內(nèi)因需要實(shí)行聯(lián)合決策而沖突；個(gè)人對(duì)實(shí)際認(rèn)識(shí)的差別會(huì)產(chǎn)生

沖突，認(rèn)識(shí)的差別還影響到?jīng)_突的程度；組織成員的目標(biāo)不同也會(huì)產(chǎn)生

沖突。

西蒙提出了四種解決沖突的方式：要確定一個(gè)滿(mǎn)足共同準(zhǔn)則的解決

問(wèn)題辦法；用勸說(shuō)的方法，改變個(gè)人目標(biāo)，使之與組織目標(biāo)一致；在目

標(biāo)問(wèn)題上的意見(jiàn)分歧不可改變時(shí)，可采用協(xié)議方式；可使用權(quán)術(shù)來(lái)解決

群體間的利益沖突。因個(gè)人不能做出決定所引起的利益沖突，主要采用

前兩種方式；因組織沖突所導(dǎo)致的群體間的利益沖突，主要采用后兩種

方式。

c．西蒙批評(píng)了那種對(duì)決策僅僅從狹義上理解的看法，指出把決策

制定者看成是僅在關(guān)鍵的“拍板”時(shí)刻，在十字路口選定最佳路線(xiàn)的人，

這是對(duì)決策做了歪曲的描繪。因?yàn)樗麄兒雎粤送暾娜^(guò)程，忽略了最

后時(shí)刻之前的復(fù)雜的了解、調(diào)查、分析的過(guò)程以及在此之后的評(píng)價(jià)過(guò)

程。

（3）理性決策模式與滿(mǎn)意決策模式的區(qū)別在于：

①前提假定是不相同的。理性決策模型的前提是人們?cè)跊Q策時(shí)遵循

最大化原則，抉擇最優(yōu)方案，謀求最大效益。作為決策的主體，始終堅(jiān)

持理性化活動(dòng)，不存在任何非理性成分。有限理性模型的前提是現(xiàn)實(shí)生

活過(guò)于復(fù)雜，人們只能遵循滿(mǎn)意原則。

②適用的范圍也不同。理性決策模型過(guò)于理想化，適用范圍并不

廣。有限理性決策還比較符合現(xiàn)實(shí)。

4．品位分類(lèi)與職位分類(lèi)

答：人事分類(lèi)制度，以其分類(lèi)方法而言，大體上有兩種：一是以人

為對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)，即品位分類(lèi)，其分類(lèi)的基本依據(jù)是個(gè)人所具備的條件

（如資歷、學(xué)歷）和身份（如官職地位、薪金多寡）；二是以職位為對(duì)

象進(jìn)行分類(lèi)，即職位分類(lèi)，其分類(lèi)的基本依據(jù)是職位的性質(zhì)、特點(diǎn)及所

需條件等。

（1）職位分類(lèi)是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。把公務(wù)員的職位按照

工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡(jiǎn)繁難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分

為若干規(guī)范化的種類(lèi)，作為公務(wù)員管理的依據(jù)。

公務(wù)員的品位分類(lèi)是把公務(wù)員分成不同的品位等級(jí)，公務(wù)員既有代

表其地位高低、資格深淺、報(bào)酬多寡的官階，又有代表其權(quán)力大小、職

責(zé)輕重、任務(wù)難易的職位。

（2）職位分類(lèi)制度與品位分類(lèi)制度相比，二者有著明顯的不同之處

和各自的優(yōu)劣，概而言之：

①職位分類(lèi)是以“事”為中心，以公務(wù)員所在職位的：工作、責(zé)任為

分類(lèi)的依據(jù)，以工作的多少來(lái)定待遇，是按事設(shè)職，按職擇人；品位分

類(lèi)是以“人”為中心，以公務(wù)員個(gè)人的資格條件為分類(lèi)的主要依據(jù)，以品

位的高低來(lái)定待遇。

②職位分類(lèi)制中，公務(wù)員本人的等級(jí)就是所在職位的等級(jí)，職位變

動(dòng)，等級(jí)也就變動(dòng)，等級(jí)是隨職位而定，而不是隨人走；品位分類(lèi)制

中，等級(jí)與職位是分開(kāi)的，同樣職位的公務(wù)員可能品位等級(jí)不同，而同

樣品位等級(jí)的公務(wù)員也可能職位不同，當(dāng)職位變動(dòng)時(shí)，品位卻可以不

變。

③職位分類(lèi)制中工資差別與職位工作的難度、責(zé)任大小和資格深淺

成正比，是同工同酬；品位分類(lèi)制中則以品位等級(jí)定工資，存在同工不

同酬、同酬不同工的現(xiàn)象。

④職位分類(lèi)制重視專(zhuān)家作用，利于專(zhuān)才成長(zhǎng)，實(shí)行專(zhuān)才專(zhuān)用原則，

非經(jīng)考試合格，一般不得晉升，而且每一次晉升，幾乎都得經(jīng)過(guò)相應(yīng)的

考試，不能“一步登天”式地跨級(jí)晉升；品位分類(lèi)制主要不以考試來(lái)確定

是否晉升，比較注重公務(wù)員的資歷，由下級(jí)升到上一級(jí)比較容易，而且

可以有較大的晉升幅度。

⑤職位分類(lèi)制中，公務(wù)員分類(lèi)較復(fù)雜，職類(lèi)、職系、職級(jí)、職等劃

分較多，辦理職位分類(lèi)的程序比較復(fù)雜，技術(shù)性要求較高；品位分類(lèi)制

中，公務(wù)員只做大體上的分類(lèi)，分類(lèi)較少，較為簡(jiǎn)單，不需很高的技術(shù)

性。

⑥職位分類(lèi)制下，任何公務(wù)職位都經(jīng)調(diào)查、評(píng)價(jià)和劃分等級(jí)，都有

規(guī)范性的職位說(shuō)明，公務(wù)員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)范圍和程序都有嚴(yán)格的規(guī)定，易

于對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理，但是管理方面缺乏靈活性，公務(wù)員流動(dòng)與調(diào)

轉(zhuǎn)的限制條件較嚴(yán)格，流動(dòng)與調(diào)轉(zhuǎn)的范圍也較小；品位分類(lèi)制下，公務(wù)

員的管理具有伸縮性，人事管理機(jī)構(gòu)擁有靈活和富有彈性的管理權(quán)限，

但在品位分類(lèi)制下，對(duì)公務(wù)員的管理帶有更多的經(jīng)驗(yàn)色彩和主觀性。

職位分類(lèi)的優(yōu)點(diǎn)，一般就是品位分類(lèi)的缺陷；職位分類(lèi)的不足，又

往往是品位分類(lèi)的長(zhǎng)處。所以在人事管理中，這兩種分類(lèi)方法可以相互

結(jié)合、取長(zhǎng)補(bǔ)短。從世界各國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，實(shí)行職位分類(lèi)

制的國(guó)家正逐步吸收品位分類(lèi)制的長(zhǎng)處，簡(jiǎn)化分類(lèi)結(jié)構(gòu)和分類(lèi)程序，強(qiáng)

調(diào)適宜性和彈性管理，并重視人對(duì)職位的影響；實(shí)行品位分類(lèi)制的國(guó)家

也在吸收職位分類(lèi)制的優(yōu)點(diǎn)，力避“因人設(shè)事”的缺陷，注意讓那些資歷

雖淺、學(xué)歷不高但能力較強(qiáng)的人升遷到較高的職位上，充分發(fā)揮他們的

才能。

5．行政效率與行政效能

答：行政效率是指一個(gè)行政單位在一定時(shí)期內(nèi)的行政管理活動(dòng)中，

行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率，可用公式表述為：

行政效能是指行政管理的有效性，是行政效率與行政目標(biāo)之間的一

種關(guān)系，可用公式表述為：行政效能＝行政效率×行政目標(biāo)

行政效率不同于行政效能，兩者既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。行政效率

是衡量行政管理質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，是行政管理的生命線(xiàn)，貫穿于行

政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，對(duì)現(xiàn)代行政管理具有重要意義。

行政效率與行政效能之間關(guān)系表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：當(dāng)行政活動(dòng)方

向與行政目標(biāo)一致時(shí)，行政效率越高，則行政效能越高；相反，當(dāng)行政

活動(dòng)方向與行政目標(biāo)不一致時(shí)，行政效率越高，行政效能反而越低。同

樣，當(dāng)行政目標(biāo)正確時(shí)，行政效率越高，則行政效能越高；相反，當(dāng)行

政目標(biāo)錯(cuò)誤時(shí)，行政效率越高，則行政效能越低。前者說(shuō)明的是行政管

理的正效益，即有效性的行政管理；后者說(shuō)明的是行政管理的負(fù)效益，

即無(wú)效性或者效益為負(fù)的行政管理。由此可見(jiàn)，從行政效能的角度來(lái)看

待行政管理活動(dòng)，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的最佳效益，不僅僅要追求行政效

率，更重要的是要著眼于正確的行政目標(biāo)，牢牢把握行政活動(dòng)的正確方

向。

從行政效能與行政效率的關(guān)系可以看出，在目標(biāo)正確的前提下，行

政效能的高低主要取決于行政效率的高低，即行政效能隨行政效率的提

高而提高。因此，為了提高行政效能，在正確地選擇目標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)

主要地抓行政效率的提高工作。正確地選擇行政目標(biāo)的工作屬于行政決

策的內(nèi)容。在有了正確的行政決策之后，行政工作應(yīng)把重點(diǎn)放在提高行

政效率上。從這個(gè)意義上說(shuō)，提高行政效率與提高行政效能是一致的。

只有大力提高行政效率，才有可能使行政管理創(chuàng)造最佳效能，產(chǎn)生最大

效益。

二、簡(jiǎn)答題（每題10分，計(jì)70分）

1．簡(jiǎn)述C．L．巴納德的主要理論觀點(diǎn)及其貢獻(xiàn)。

答：巴納德是行為科學(xué)管理理論的重要奠基人。他的主要理論觀點(diǎn)

和貢獻(xiàn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）運(yùn)用社會(huì)系統(tǒng)的觀點(diǎn)推進(jìn)了對(duì)正式組織的研究。巴納德認(rèn)為，

正式組織不是單個(gè)人的行為，而是人們自覺(jué)的、有意識(shí)的、有目的的一

種協(xié)作，是有意識(shí)加以協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。任何組織都包含三種普遍的要素：

協(xié)作的意愿；共同的目標(biāo)；信息溝通。

（2）非正式組織理論。巴納德認(rèn)為，非正式組織是沒(méi)有正式結(jié)構(gòu)、

不定型的，往往也不能自覺(jué)地認(rèn)識(shí)到共同的目的，而是在共同工作中自

然形成的一定的態(tài)度、習(xí)慣和規(guī)范。非正式組織對(duì)正式組織起著三種作

用：從事正式組織難以或不宜