南京大學(xué)政府管理學(xué)院《613政治學(xué)原理》歷年考研真題匯編（含部分答案）

目錄

2015年南京大學(xué)613政治學(xué)原理考研真題（回憶版）

2014年南京大學(xué)613政治學(xué)原理考研真題

2013年南京大學(xué)613政治學(xué)原理考研真題

2012年南京大學(xué)613政治學(xué)原理考研真題

2011年南京大學(xué)613政治學(xué)原理考研真題及詳解

2010年南京大學(xué)613政治學(xué)原理考研真題

2009年南京大學(xué)613政治學(xué)原理考研真題及詳解

2008年南京大學(xué)613政治學(xué)原理考研真題

2007年南京大學(xué)政治學(xué)原理考研真題及詳解

2006年南京大學(xué)313政治學(xué)原理考研真題及詳解

2005年南京大學(xué)313政治學(xué)原理考研真題及詳解

2004年南京大學(xué)313政治學(xué)原理考研真題及詳解

2003年南京大學(xué)313政治學(xué)原理考研真題

2002年南京大學(xué)政治學(xué)原理考研真題

2001年南京大學(xué)政治學(xué)原理考研真題及詳解

2000年南京大學(xué)政治學(xué)原理考研真題

1999年南京大學(xué)政治學(xué)原理考研真題

1998年南京大學(xué)政治學(xué)原理考研真題

1997年南京大學(xué)政治學(xué)原理考研真題

1996年南京大學(xué)政治學(xué)原理考研真題

1995年南京大學(xué)政治學(xué)原理考研真題

2015年南京大學(xué)613政治學(xué)原理考研真題

（回憶版）

一、名詞解釋（每題6分，共10題）

1．《利維坦》

2．法理型權(quán)威

3．政治系統(tǒng)分析

4．訴愿權(quán)

5．單一制

6．利益聚合

7．

8．寡頭

9．程序公正

10．民族主義

二、論述題（每題30分，共3題）

1．論法治政府的核心理念及其建設(shè)路徑；

2．精英民主理論論述評(píng)；

3．社會(huì)福利政策的政治學(xué)分析。

2014年南京大學(xué)613政治學(xué)原理考研真題

一、名詞解釋（每題6分，共10題）

1．《理想國(guó)》（柏拉圖）

2．立憲君主制

3．國(guó)家元首

4．公民權(quán)利

5．政治冷漠

6．政治社會(huì)化

7．魅力型權(quán)威

8．極權(quán)主義

9．地緣政治

10．協(xié)商民主

二、論述（每題30分，共3題）

1．論述多元社會(huì)背景下的合作治理。

2．論述網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公共輿論及其政治監(jiān)督效能。

3．論述在中國(guó)情境下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的政治蘊(yùn)含

及評(píng)價(jià)。

2013年南京大學(xué)613政治學(xué)原理考研真題

一、名詞解釋（每題6分，共10題）

1．自然權(quán)利

2．國(guó)家認(rèn)同

3．社會(huì)抗?fàn)?/p>

4．生態(tài)政治

5．政治表達(dá)

6．精英民主

7．合法性

8．議會(huì)共和制

9．官僚制

10．自由主義

二、論述題（每題30分，共3題）

1．法治的價(jià)值取向和制度安排。

2．從公平角度如何看待社會(huì)差異。

3．政治參與理論分析群體性事件增多。

2012年南京大學(xué)613政治學(xué)原理考研真題

一、名詞比較

1．政府與市場(chǎng)

2．公民與臣民

3．參政權(quán)與訴愿權(quán)

4．議會(huì)共和制與總統(tǒng)共和制

5．消極自由與積極自由

二、論述題

1．扼要說明伊斯頓的政治系統(tǒng)理論并給出評(píng)價(jià)

2．在大國(guó)治理中，權(quán)力約束的方式有哪些

3．論程序在社會(huì)資源分配中的地位和作用

4．論常態(tài)社會(huì)管理與危機(jī)管理的區(qū)別和聯(lián)系

5．結(jié)合政治學(xué)，談?wù)勀銓?duì)“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的理解

2011年南京大學(xué)613政治學(xué)原理考研真題及

詳解

一、概念對(duì)比與闡釋

1．民主與民粹

2．法制與法治

3．二元君主政體與議會(huì)君主政體

4．政治接觸與政治表達(dá)

5．魅力型權(quán)威與法理型權(quán)威

二、簡(jiǎn)答題

1．簡(jiǎn)述政治系統(tǒng)理論的主要觀點(diǎn)。

2．簡(jiǎn)述政治權(quán)力的壓力方式。

3．簡(jiǎn)述自然經(jīng)濟(jì)條件下政治管理的特點(diǎn)。

4．簡(jiǎn)述精英決策模型。

5．為什么說政治社會(huì)化是人成長(zhǎng)為政治人的過程？

三、論述題

1．民主政治下的公共輿論。

2．現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)公正問題及解決之道。

參考答案

2011年南京大學(xué)碩士研究生入學(xué)考試政治學(xué)原理試題

一、概念對(duì)比與闡釋

1．民主與民粹

答：民主與民粹的區(qū)別包括：

（1）從是否尊重憲法來看。民主與憲政主義是無法分割的，憲法是

人民之間的契約，它不僅是對(duì)權(quán)利與自由的保障書，它所建立的制度以

及依制度所生的秩序，也是憲政的基礎(chǔ)。民主是在憲法的規(guī)范下運(yùn)作的

一種制度，因此民主尊重憲法，依循憲法。至于民粹則不然，民粹是對(duì)

憲政秩序的一種破壞。

（2）從是否尊重他人來看。民主政治是建立在每一位公民的自由與

人權(quán)之上，因此民主政治強(qiáng)調(diào)尊重他人的自由與人權(quán)，不會(huì)因?yàn)槿魏卫?/p>

由而限制他人的權(quán)利與自由。但民粹則不同，民粹認(rèn)為自己是正確的，

自己代表真理，因此限制他人的自由與權(quán)利時(shí)，反而義正辭嚴(yán)。

（3）從是否尊重程序來看。民主其實(shí)就是借由一套程序的規(guī)范，來

保障人民的權(quán)利，同時(shí)避免出現(xiàn)走極端的現(xiàn)象。至于民粹，實(shí)質(zhì)重于程

序，為了達(dá)到目的，可以不擇手段。

可以說民粹是極其極端的民主。

2．法制與法治

答：法制和法治是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個(gè)概念。

（1）法制與法治的區(qū)別包括：

①法制是法律制度的簡(jiǎn)稱，屬于制度的范疇，是一種實(shí)際存在的東

西；而法治是法律統(tǒng)治的簡(jiǎn)稱，是一種治國(guó)原則和方法，是相對(duì)于“人

治”而言的，是對(duì)法制這種實(shí)際存在東西的完善和改造。

②法制的產(chǎn)生和發(fā)展與所有國(guó)家直接相聯(lián)系，在任何國(guó)家都存在法

制；而法治的產(chǎn)生和發(fā)展卻不與所有國(guó)家直接相聯(lián)系，只在民主制國(guó)家

才存在法治。

③法制的基本要求是各項(xiàng)工作都法律化、制度化，并做到有法可

依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；而法治的基本要求是嚴(yán)格依法辦

事，法律在各種社會(huì)調(diào)整措施中具有至上性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，不是當(dāng)

權(quán)者的任性。

④實(shí)行法制的主要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家從立法、執(zhí)法、司法、守法到

法律監(jiān)督等方面，都有比較完備的法律和制度；而實(shí)行法治的主要標(biāo)

志，是一個(gè)國(guó)家的任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人，包括國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)，

都嚴(yán)格遵守法律和依法辦事。

（2）法制與法治的聯(lián)系包括：

①法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實(shí)行法治，必須具有完備的法

制。

②法治是法制的立足點(diǎn)和歸宿，法制的發(fā)展前途必然是最終實(shí)現(xiàn)法

治。

3．二元君主政體與議會(huì)君主政體

答：二元君主制和議會(huì)君主制是資本主義立憲君主制兩種形式。

（1）二元君主政體形式上存在君主和議會(huì)兩個(gè)權(quán)力中心，君主權(quán)力

受到議會(huì)和憲法限制，可是，實(shí)際上君主掌握著政府任命權(quán)、解散議會(huì)

權(quán)、欽定憲法權(quán)等權(quán)力。二元君主制一般存在于封建勢(shì)力強(qiáng)大，資產(chǎn)階

級(jí)政治力量相對(duì)軟弱的國(guó)家。

（2）議會(huì)君主政體的議會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力的中心，政府由議會(huì)產(chǎn)

生，君主受到憲法和議會(huì)的實(shí)際限制，一般只具有國(guó)家象征意義。議會(huì)

君主政體的議員是選舉產(chǎn)生的，并有特定任期，君主則是世襲終身任職

的，因此，議會(huì)君主政體只是部分意義上的殘缺的君主制。

（3）議會(huì)君主制與二元君主制的區(qū)別，集中體現(xiàn)在責(zé)任內(nèi)閣制的確

立，即政府不再向君主負(fù)責(zé)而是向議會(huì)負(fù)責(zé)，奉行“議會(huì)至上”原則。君

主只是作為名義上的國(guó)家元首。

4．政治接觸與政治表達(dá)

答：政治接觸與政治表達(dá)都是公民政治參與的方式。

（1）政治表達(dá)是公民行使政治表達(dá)和訴愿權(quán)利的行為。公民通過法

定的途徑和方式表示自己的政治觀點(diǎn)和政治態(tài)度，從而影響政府政策和

行為。這些途徑和方式主要包括政治集會(huì)、政治請(qǐng)?jiān)?、政治言論等等?/p>

（2）政治接觸是公民解決個(gè)別政治問題，謀求個(gè)人或小部分人的利

益而接觸有關(guān)政府官員并影響之。政治接觸本身既包括合法行為，又包

括非法行為。政治參與意義上的接觸僅指合法的政治接觸，而不包括行

賄或威脅等非法的甚至是犯罪行為。

5．魅力型權(quán)威與法理型權(quán)威

答：馬克斯?韋伯根據(jù)政治合法性的依據(jù)把政治統(tǒng)治劃分為三種類

型，即傳統(tǒng)型的政治統(tǒng)治、魅力型的政治統(tǒng)治和法理型的政治統(tǒng)治。

（1）魅力型的政治統(tǒng)治，是政治權(quán)力執(zhí)掌者和政治統(tǒng)治者憑借自己

的政治人格的特殊魅力和超凡品質(zhì)建立政治權(quán)威，獲得社會(huì)成員的政治

認(rèn)同的政治統(tǒng)治。

（2）法理型的政治統(tǒng)治，則是把社會(huì)成員的政治認(rèn)同，即政治合法

性建立在法律和政治規(guī)則的權(quán)威基礎(chǔ)上的政治統(tǒng)治。

二、簡(jiǎn)答題

1．簡(jiǎn)述政治系統(tǒng)理論的主要觀點(diǎn)。

答：政治系統(tǒng)理論是美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓在政治學(xué)研究中運(yùn)

用系統(tǒng)分析方法提出的一種理論。主要觀點(diǎn)包括：

（1）公共政策是政治系統(tǒng)的產(chǎn)出，是對(duì)周圍環(huán)境所提出的要求的反

應(yīng)。政治系統(tǒng)按照動(dòng)力學(xué)的術(shù)語進(jìn)行分析，把政治過程闡釋為持續(xù)不斷

且相互關(guān)聯(lián)的一連串行為，形成系統(tǒng)的流，并建構(gòu)了動(dòng)力反應(yīng)模式。

（2）政治系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，它容易受到環(huán)境的影響。

①環(huán)境是由社會(huì)大系統(tǒng)中除政治系統(tǒng)之外的各種狀況和條件所構(gòu)成

的其他子系統(tǒng)組成，包括社會(huì)內(nèi)部環(huán)境和社會(huì)外部環(huán)境。

②環(huán)境對(duì)政治系統(tǒng)的影響叫輸入，主要指環(huán)境的干擾或壓力，要求

或支持。要求和支持輸入政治系統(tǒng)后，經(jīng)過轉(zhuǎn)換過程成為政治系統(tǒng)的輸

出，從而對(duì)社會(huì)作出權(quán)威性的價(jià)值分配，即公共政策。隨著政治系統(tǒng)的

輸出和政策的實(shí)施，政治系統(tǒng)又反饋于環(huán)境。

2．簡(jiǎn)述政治權(quán)力的壓力方式。

答：壓力方式是指政治權(quán)力主體運(yùn)用政治權(quán)力對(duì)政治權(quán)力客體形成

一定的強(qiáng)制形勢(shì)和心理氛圍，以此使權(quán)力客體意識(shí)到自己作為或者不作

為的政治后果，從而按照政治權(quán)力主體的意志作出行為選擇，進(jìn)而達(dá)到

政治權(quán)力主體對(duì)于政治權(quán)力客體的既定要求和目的。

（1）政治權(quán)力的壓力方式，實(shí)際是政治權(quán)力借助于政治權(quán)力客體對(duì)

其是否按照權(quán)力意志行為后果的心理預(yù)期而發(fā)生的潛在作用方式。

（2）政治權(quán)力施行壓力的具體方式包括政治警告、政治恐怖、政治

戒嚴(yán)、政治威懾等。

3．簡(jiǎn)述自然經(jīng)濟(jì)條件下政治管理的特點(diǎn)。

答：政治管理的方式可以分為自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的政治管理方式和市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的政治管理方式。自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的政治管理方式，以自

然經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式為前提條件。在自然經(jīng)濟(jì)形成的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)構(gòu)成基

礎(chǔ)上，形成了特定的政治管理方式，其特點(diǎn)包括：

（1）政治管理具有父權(quán)管理特色。

①在社會(huì)生活和政治管理中，政治權(quán)力的執(zhí)掌者如中國(guó)歷史上的皇

帝等成為政治生活中的父母，而社會(huì)成員成為政治生活中的子民。

②在父權(quán)式的政治管理中，國(guó)家被視為政治權(quán)力掌握者的私人財(cái)

產(chǎn)，形成“家天下”的統(tǒng)治觀念。在此基礎(chǔ)上，形成了政治權(quán)力世襲制和

長(zhǎng)子繼承制。

（2）政治管理具有高度集權(quán)性。

①政治管理集立法、行政和司法等功能于一體。

②政治管理全面介入社會(huì)生活。

因此，政治管理具有無限權(quán)力和無限責(zé)任。與此相對(duì)應(yīng)，社會(huì)成員

的人格萎縮而侏儒化，具有高度的政治權(quán)力依附性。

（3）政治管理以血親關(guān)系基礎(chǔ)上的倫理規(guī)則為管理依據(jù)。

政治管理以這種血親關(guān)系基礎(chǔ)上倫理道德準(zhǔn)則作為管理準(zhǔn)則，使得

社會(huì)政治道德化、社會(huì)道德政治化，政治管理以道德教化為基本方式，

道德價(jià)值成為政治的支配性價(jià)值。

（4）政治管理具有強(qiáng)烈的人治特點(diǎn)。

①特定政治權(quán)力執(zhí)掌者以自己的主觀意志進(jìn)行管理，以自己的主觀

意志和要求作為政治管理和運(yùn)行的規(guī)則，具有很大的隨意性和任意性。

②政治管理的制度、方式、政策和方針，以特定權(quán)力執(zhí)掌者的存在

和作用為轉(zhuǎn)移，造成“人存政舉，人亡政息”的特定現(xiàn)象。

（5）政治管理以單一的直接行政方式進(jìn)行。

由于政治權(quán)力作用范圍覆蓋全社會(huì)，所以，政治權(quán)力無以通過社會(huì)

中間機(jī)制作用進(jìn)行管理，從而使得政治管理只能以簡(jiǎn)單的行政命令方式

進(jìn)行。

4．簡(jiǎn)述精英決策模型。

答：精英決策模型的代表人物有托馬斯.戴伊和哈蒙.齊格勒。精英

決策模型是將公共政策看成是反映占統(tǒng)治地位的精英們的價(jià)值和偏好的

一種決策理論。

（1）精英決策模型的基本內(nèi)容包括：

①社會(huì)可以劃分為擁有權(quán)力的少數(shù)人，以及不擁有權(quán)力的多數(shù)人。

只有少數(shù)人才有權(quán)為社會(huì)分配價(jià)值，而群眾則不能決定公共政策少數(shù)管

理者并不代表多數(shù)被管理者。

②精英大多從社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較高的上層階級(jí)中選拔，非精英往精英

地位的流動(dòng)必須緩慢而持續(xù)，以維持社會(huì)穩(wěn)定并避免革命發(fā)生。唯有已

經(jīng)接受精英基本共識(shí)的人，才被納入統(tǒng)治團(tuán)體。

③公共政策名義上是反映“人民”的需要，實(shí)際反映的是精英的價(jià)值

和偏好。公共政策的變化將是漸進(jìn)性的，而非革命性的。

（2）對(duì)精英決策模型的評(píng)價(jià)包括：

①精英決策模型揭示了現(xiàn)代民主國(guó)家的根本理念“主權(quán)在民”與實(shí)際

的政策過程中總是由直接掌管政權(quán)的少數(shù)人來主導(dǎo)這一難以克服的悖

論，使人們清醒地認(rèn)識(shí)到公共政策在本質(zhì)上總是統(tǒng)治階級(jí)的政策。

②這一理論忽視了公民參與政治的要求與能力，以及這種參與對(duì)政

策形成的影響。

5．為什么說政治社會(huì)化是人成長(zhǎng)為政治人的過程？

答：政治社會(huì)化是人們?cè)谔囟ǖ恼侮P(guān)系中，通過社會(huì)政治生活和

政治實(shí)踐活動(dòng)，逐步獲得政治知識(shí)和能力，形成和改變自己的政治心理

和政治思想的能動(dòng)過程。

（1）從政治社會(huì)化的動(dòng)因來看，人們是為了實(shí)現(xiàn)自己的利益要求，

為了適應(yīng)、參加或改變政治生活和政治現(xiàn)實(shí)而從事政治學(xué)習(xí)的。

（2）從政治社會(huì)化的內(nèi)容來看，人們?cè)谡紊鐣?huì)化過程中獲得和形

成的是對(duì)于社會(huì)政治的認(rèn)識(shí)、取向和從事社會(huì)政治生活的技能。

（3）從政治社會(huì)化的后果來看，通過這一過程，社會(huì)成員了解既有

政治文化，熟悉政治準(zhǔn)則，并且形成獨(dú)立的政治意識(shí)，明確自己的社會(huì)

政治角色，從而從“自然人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢稳恕?，成為社?huì)政治關(guān)系的承擔(dān)

者和政治活動(dòng)的實(shí)踐者。

三、論述題

1．民主政治下的公共輿論。

答：公共輿論的一般性內(nèi)涵可以理解為由社會(huì)成員組成的公眾對(duì)公

共領(lǐng)域中產(chǎn)生的

公共事務(wù)以及解決公共事務(wù)所制定的公共政策所形成觀點(diǎn)的匯聚和

集合。

（1）公共輿論由三方面的層次構(gòu)成：

①公共輿論的主體是公眾。a．公共輿論不僅僅是多數(shù)人的觀點(diǎn)，

因?yàn)樯贁?shù)人也是公眾的一部分。b．公眾不同于大眾，在政治文化的意

義上，大眾在民主政治發(fā)展中更多地承擔(dān)著順從者的角色，而公眾更多

地體現(xiàn)為參與者的角色。

②公共輿論是公眾對(duì)公共領(lǐng)域中產(chǎn)生的公共事務(wù)的觀點(diǎn)、價(jià)值判斷

和意志傾向的匯聚和集合。a．隨著國(guó)家與社會(huì)的相對(duì)分離以及私人領(lǐng)

域與公共領(lǐng)域的逐步形成，公共領(lǐng)域成為了公共輿論發(fā)揮功能的場(chǎng)域。

b．公共輿論的對(duì)象是公共事務(wù)，而不是私人事務(wù)。

③公共輿論利用大眾傳媒來組織和展示。a．大眾傳媒是現(xiàn)代化和

現(xiàn)代政治文明的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了在整個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)成員

訴求的有效傳播，也為社會(huì)成員廣泛參與政治生活提供了便利和可能。

b．公共輿論是社會(huì)成員借助大眾傳媒所形成的觀點(diǎn)。

公共輿論的這三個(gè)層次之間有機(jī)聯(lián)系，形成了一個(gè)統(tǒng)一整體。公眾

是公共輿論產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)。主體性和自主性是公眾的內(nèi)在屬性，公

共輿論只有在具備主體性和自主性的公眾中才能產(chǎn)生，一旦社會(huì)成員對(duì)

政治權(quán)威形成依附性，公共輿論將不存在。

（2）公共輿論在民主政治發(fā)展中承載的功能包括：

①匯聚和表達(dá)社會(huì)成員的共同意志

a．為了實(shí)現(xiàn)民主政府對(duì)公眾訴求更加有效且更加靈活的回應(yīng)，需

要社會(huì)成員意志進(jìn)行表達(dá)的有效渠道和媒介。以大眾傳媒為組織載體的

公共輿論在匯聚社會(huì)共同意志功能的基礎(chǔ)上也就具有了表達(dá)共同意志的

功能。

b．公共輿論對(duì)社會(huì)成員意志的表達(dá)較之政治人物或政治代表的表

達(dá)具有更大的廣泛性和有效性，因?yàn)檎稳宋锏谋磉_(dá)或代表的表達(dá)易于

受到個(gè)人偏好的左右，往往表達(dá)的是自己所代表的個(gè)人、集團(tuán)和階層的

利益，不能廣泛地表達(dá)公眾的意見和判斷。民主政治珍視和保護(hù)公共輿

論的緣由在于公共輿論匯聚和表達(dá)了社會(huì)成員的共同意志。

②監(jiān)督和制約公共政策的制定

a．作為權(quán)力所有者的人民并不適合直接進(jìn)行公共事務(wù)的管理和公

共政策的制定。隨著公共事務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和公共政策制定的專業(yè)性

和技術(shù)性要求的日益增強(qiáng)，公共政策的制定必然由具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的行政

官僚來進(jìn)行。因此，體現(xiàn)公眾對(duì)公共事務(wù)的觀點(diǎn)的公共輿論也就具有了

監(jiān)督和制約公共政策制定的功能。

b．公共輿論在一定程度上對(duì)公共政策的制定進(jìn)行監(jiān)督和制約，保

證了公共政策制定的民主化和實(shí)現(xiàn)了公共政策的公共性。當(dāng)公共權(quán)力系

統(tǒng)制定的公共政策背離了公共利益而追求特殊利益或公共政策的結(jié)果并

未滿足多數(shù)人的愿望和訴求時(shí)，公共輿論通過討論和關(guān)注政策議題對(duì)公

共權(quán)力系統(tǒng)施加壓力，將政府制定政策的行為公開出來，迫使其對(duì)公眾

關(guān)注的議題進(jìn)行說明和解釋，一旦政府行為濫用職權(quán)或以權(quán)謀私時(shí)，公

共輿論要求撤銷其權(quán)力行使者的資格。

（3）公共輿論在特定的框架內(nèi)發(fā)揮功能，才能對(duì)民主政治發(fā)展起到

積極有效的作用。

①公共輿論應(yīng)在公共領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮功能

a．在現(xiàn)代民主政治發(fā)展進(jìn)程中，相對(duì)獨(dú)立于政治國(guó)家的公民社會(huì)

得以催生和發(fā)展，公共領(lǐng)域成為公民社會(huì)和政治國(guó)家的交匯領(lǐng)域，這一

領(lǐng)域又通過具體的教育領(lǐng)域、公共福利領(lǐng)域、環(huán)境領(lǐng)域、公共安全等次

領(lǐng)域體現(xiàn)出來。

b．個(gè)人對(duì)公共政策的期待和要求匯聚于公共領(lǐng)域，公共政策的有

效性需在此領(lǐng)域加以檢驗(yàn)和評(píng)估。因此，以公共性和透明性為自身屬性

的公共輿論必然在公共領(lǐng)域才能有效地發(fā)揮其功能，離開這一有效邊

界，公共輿論的功能將得以弱化，社會(huì)的輿論焦點(diǎn)將會(huì)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大眾

和社會(huì)、政府的分離和不信任，往往形成公眾意見的是非顛倒和黑白不

分，最終喪失公共輿論的基本功能。

②公共輿論應(yīng)基于公共理性之上

a．公共輿論基于公共理性基礎(chǔ)之上，就是要基于社會(huì)的基本共識(shí)

之上，這一共識(shí)體現(xiàn)為解決公共事務(wù)的公共政策應(yīng)謀求全體社會(huì)成員福

利的最大化。社會(huì)成員福利最大化的實(shí)現(xiàn)要依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高

和社會(huì)文明的進(jìn)化，但謀求全體社會(huì)成員利益的最大化是公共政策的首

要價(jià)值，也是民主政治發(fā)展的必然要求。

b．從最初的意義上，組成公共輿論的公眾就是具有理性的公眾。

公共輿論，就其理想而言，只有在從事理性討論的公眾存在的條件才能

發(fā)揮最大的功能。

③公共輿論應(yīng)訴諸于公眾

a．公共輿論是公眾對(duì)公共事務(wù)個(gè)人觀點(diǎn)的集合，其內(nèi)在地源自于

公眾。精英理論認(rèn)為，由于社會(huì)成員對(duì)公共事務(wù)缺乏足夠的關(guān)注和掌握

充分的信息，公共輿論只能訴諸于“局內(nèi)人”的專家和精英，只有他們制

定的公共政策才有更高的效力和效率。但是過分簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)精英的作用

和公共政策制定的效能會(huì)導(dǎo)致輕視甚至忽視公眾對(duì)公共事務(wù)的意見和智

慧，導(dǎo)致公共政策在政策的后果評(píng)估方面流于簡(jiǎn)單化和形式化，而公共

政策的后果評(píng)估只有受到政策影響的社會(huì)成員才是最佳的評(píng)判者。

b．公共輿論訴諸于公眾，就是尊重和保障每個(gè)個(gè)體的利益選擇及

人格尊嚴(yán)。民主政治的發(fā)展史就是一部人類政治的文明史，它突出體現(xiàn)

在個(gè)體的利益選擇及人格尊嚴(yán)具有不可替換和替代的平等價(jià)值，也體現(xiàn)

在社會(huì)成員能夠自由地對(duì)自身利益和涉及到自身的事務(wù)作出理性判斷和

輿論表達(dá)，社會(huì)成員所作的判斷和表達(dá)任何人不可能事先預(yù)知和強(qiáng)制干

涉。

2．現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)公正問題及解決之道。

答：以拉丁美洲為例分析其現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)公正問題及解決之

道。

拉美現(xiàn)代化進(jìn)程推動(dòng)了拉美國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變革增強(qiáng)了其經(jīng)濟(jì)的

總體實(shí)力，在一定范圍上提高了人民群眾的生活水平，在某些領(lǐng)域推進(jìn)

了社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。然而，拉美社會(huì)固有的社會(huì)不公并沒有隨現(xiàn)代化進(jìn)

程的推進(jìn)而完全消失，相反，某些領(lǐng)域的不公正現(xiàn)象愈演愈烈。

（1）現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)了社會(huì)公正

①拉美現(xiàn)代化進(jìn)程的杜會(huì)效應(yīng)之一是增強(qiáng)了拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，

為實(shí)現(xiàn)更大程度的杜會(huì)公正創(chuàng)造了物質(zhì)條件。雖然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)

力的增強(qiáng)并不等于社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)但有利于該地區(qū)實(shí)現(xiàn)更大程度的社會(huì)

公正。

②拉美現(xiàn)代化進(jìn)程的杜會(huì)效應(yīng)之二是提高了人民群眾的公正意識(shí)。

作為現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程的結(jié)果拉美社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化各種民

主思潮崛起并日益深入人心拉美人的文化素質(zhì)有了大幅度提高所有這些

因素促成了人民公正意識(shí)的增強(qiáng)。

a．文化素質(zhì)的提高是公眾公正意識(shí)增強(qiáng)的關(guān)鍵因素

二戰(zhàn)后拉美教育事業(yè)發(fā)展迅速，隨著初級(jí)教育的日益普及和各種非

正規(guī)職業(yè)教育的興起,拉美民眾接受教育的機(jī)會(huì)增多，文化素質(zhì)有了普

遍提高。眼界日益開闊并開始用全新的觀點(diǎn)觀察社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)諸方

面的問題，對(duì)一些社會(huì)弊病和不公正現(xiàn)象及其根源的認(rèn)識(shí)日益深刻,有

越來越多的人認(rèn)識(shí)到消除這些弊病的重要性并開始探索消除的途徑。

b．社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化直接加強(qiáng)了整個(gè)社會(huì)的公正意識(shí)．

在工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)工人的力量不斷發(fā)展壯大，并開始組

織起來；除產(chǎn)業(yè)工人外，廣大農(nóng)民對(duì)自己的處境日益不滿。這表明廣大

農(nóng)民的社會(huì)公正意識(shí)也在不斷提高；在現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程中資產(chǎn)階級(jí)

和中產(chǎn)階級(jí)的力量也不斷增強(qiáng)，資產(chǎn)階級(jí)民主政黨取代封建寡頭、相繼

在拉美國(guó)家執(zhí)政。

③拉美現(xiàn)代化進(jìn)程的杜會(huì)效應(yīng)之三，是在許多方面提高了社會(huì)公正

的程度。

a．勞動(dòng)大眾的勞動(dòng)條件和生活條件有明顯改善,勞工的權(quán)利也相繼

得到確認(rèn)。

b．民族關(guān)系有所緩和，印第安人的地位有所改善。

c．廣大婦女的社會(huì)地位有較大程度提高。

d．衛(wèi)生狀況大為改善。

（2）現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)不公正問題及其表現(xiàn)

在看到現(xiàn)代化進(jìn)程推動(dòng)了拉美社會(huì)公正的同時(shí)，不得不承認(rèn)拉美社

會(huì)固有的眾多公正現(xiàn)象并沒有隨現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)而完全消失，個(gè)別領(lǐng)

域的不公正還有所發(fā)展。

①收入分配不平等。這主要表現(xiàn)在如下幾方面：

a．經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不同階層間的分配不合理，大量貧困階級(jí)從經(jīng)濟(jì)

發(fā)展中獲得相應(yīng)的利益，出現(xiàn)了國(guó)民收入和社會(huì)財(cái)富向少數(shù)富有者集中

的趨勢(shì)，貧困階層在社會(huì)總財(cái)富中所占份額越來越少，而富有階層所占

比重增加。

b．城鄉(xiāng)勞動(dòng)者之間的收入差距拉大。各職業(yè)階層的平均收入，在

大城市高于全國(guó)平均數(shù)，更高于農(nóng)村地區(qū)，這既是拉美城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

的表現(xiàn)，也是拉美現(xiàn)代化進(jìn)程中收入分配不合理的一個(gè)重要方面。

c．男女勞動(dòng)者之間收入不平等。如前所述，現(xiàn)代化進(jìn)程提高了拉

美國(guó)家婦女的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，但真正的男女平等并未完全實(shí)

現(xiàn)，最突出的表現(xiàn)就是婦女的工資普遍低于男子，男女同工不同酬的現(xiàn)

象相當(dāng)普遍。

d．拉美國(guó)家收入分配不平等還表現(xiàn)為不同勞動(dòng)者集團(tuán)之間收入的

巨大差異。具體來說，職員與工人之間，農(nóng)業(yè)工人與工業(yè)工人之間，現(xiàn)

代部門和傳統(tǒng)部門勞動(dòng)者之間的收入存在巨大差異。

②失業(yè)和貧困人口增加。

a．拉美現(xiàn)代化進(jìn)程中的大量失業(yè)現(xiàn)象既與拉美工業(yè)化現(xiàn)代化的特

點(diǎn)有關(guān)，也與拉美國(guó)家人口增長(zhǎng)有關(guān)，還與農(nóng)村貧民向城市地區(qū)的無序

流動(dòng)，女工、童工占據(jù)越來越多的就業(yè)崗位等因素密切相關(guān)。

b．拉美的失業(yè)問題更多地表現(xiàn)為就業(yè)不足，或曰半失業(yè)、隱性失

業(yè)。這些半失業(yè)人口主要集中在城市的非正規(guī)部門和農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)部門。

c．拉美現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)沒有解決貧困人口增加這一難題。無論

在經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期，還是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，拉美的貧困問題都十分嚴(yán)重，

即使在許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)“奇跡”的時(shí)候，也沒遏制住貧困人口增多

的勢(shì)頭。

③地區(qū)之間和部門之間特別是工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門之間發(fā)展不平衡。在

一些國(guó)家，這種發(fā)展的不平衡已在政治、經(jīng)濟(jì)諸方面產(chǎn)生了一系列不

良后果。

（3）社會(huì)不公正問題的解決之道

①實(shí)行一些福利性措施，“加速實(shí)施社會(huì)福利投資”，“增加社會(huì)救

濟(jì)”，擴(kuò)大各類人員的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加退休金、撫恤金等

②實(shí)施扶貧計(jì)劃，促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展，為貧困地區(qū)建一些基礎(chǔ)設(shè)施

學(xué)校、醫(yī)院、自來水等，為居民解決一些亟待解決的問題

③放慢經(jīng)濟(jì)改革步伐，緩解改革對(duì)貧困階層的沖擊。

④要真正消除貧困現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，不是幾條措施、幾個(gè)計(jì)劃就

能夠奏效的，而是需要進(jìn)行綜合治理。需要經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，因?yàn)橹?/p>

有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才可為社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造物質(zhì)條件需要把公正與發(fā)展結(jié)合

起來，實(shí)現(xiàn)公平增長(zhǎng)需要改革傳統(tǒng)的分配模式，重新調(diào)整各集團(tuán)的利益

關(guān)系，實(shí)行對(duì)貧困階層相對(duì)有利的收入再分配政策需要提高全民的文化

素質(zhì)。

2010年南京大學(xué)613政治學(xué)原理考研真題

南京大學(xué)2010年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題（三小時(shí)）

政治學(xué)原理

一、概念比較（50分）

1．權(quán)利與權(quán)力

2．公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域

3．政治情感與政治動(dòng)機(jī)

4．綜合性改革方式與多項(xiàng)分進(jìn)性改革方式

5．《利維坦》與《政府論》

二、簡(jiǎn)答題（50分）

1．為什么說政治是一種公共性的社會(huì)關(guān)系？

2．國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置原則的主要類型

3．危機(jī)狀態(tài)下政治決策的特點(diǎn)

4．如何公共行政權(quán)力配置中的府際關(guān)系？

5．簡(jiǎn)述政治社會(huì)化的作用

三、論述題（50分）

1．論政治服從

2．論政治決策的民主化與科學(xué)化及其相互關(guān)系

2009年南京大學(xué)613政治學(xué)原理考研真題及

詳解

南京大學(xué)2009年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題(三小時(shí))

考試科目名稱及代碼：政治學(xué)原理613

適用專業(yè)：政治學(xué)理論、中外政治制度、中共黨史、行政管

理、國(guó)際政治注意：

1．所有答案必須寫在研究生入學(xué)考試答題紙上，寫在試卷和其他

紙上無效；

2．本科目允許／不允許使用元字典存儲(chǔ)和編程功能的計(jì)算器。

一、概念比較(每組l0分，共50分)

1．羅爾斯與諾齊克

2．政治投票與政治選舉

3．政治情感與政治態(tài)度

4．總統(tǒng)制與議會(huì)制

5．公共事務(wù)與私人事務(wù)

二、簡(jiǎn)答題(每題l0分，共50分)

1．為什么要進(jìn)行政治監(jiān)督?

2．如何理解政治統(tǒng)治的法治方式?

3．簡(jiǎn)述政治權(quán)利的特性。

4．作為消極參與的政治冷漠可能出于那些原因?

5．多項(xiàng)分進(jìn)式改革的特征是什么?

三、論述題(每題25分，共50分)

1．論現(xiàn)代政府體系中的執(zhí)行權(quán)。

2．論民主政治良性運(yùn)作的約束條件。

參考答案

南京大學(xué)2009年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題(三小時(shí))

考試科目名稱及代碼：政治學(xué)原理613

適用專業(yè)：政治學(xué)理論、中外政治制度、中共黨史、行政管

理、國(guó)際政治注意：

1．所有答案必須寫在研究生入學(xué)考試答題紙上，寫在試卷和其他

紙上無效；

2．本科目允許／不允許使用元字典存儲(chǔ)和編程功能的計(jì)算器。

一、概念比較(每組l0分，共50分)

1．羅爾斯與諾齊克

答：羅爾斯，新制度主義代表人物，代表著作《正義論》。新制度

主義政治學(xué)和新古典主義政治學(xué)。在20世紀(jì)70～80年代，無論是政治哲

學(xué)還是政治科學(xué)都不約而同地開始回歸政治學(xué)最古老的傳統(tǒng)，重新發(fā)

現(xiàn)“制度”的價(jià)值。不同于極端自由主義者，羅爾斯從制度優(yōu)先性人手而

展開正義論論述。在羅爾斯看來：“社會(huì)基本結(jié)構(gòu)之所以是正義的主要

問題，是因?yàn)樗挠绊懯稚羁滩⒆允贾两K。在此直覺的概念是：這種

基本結(jié)構(gòu)包含著不同的社會(huì)地位，生于不同地位的人們有著不同的生活

前景，這些前景部分是由政治體制和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件決定的?！绷_爾斯

相信整體結(jié)構(gòu)決定個(gè)體行為，或者說羅爾斯是一個(gè)結(jié)構(gòu)／制度決定論

者。羅爾斯事實(shí)上是回歸到政治學(xué)或哲學(xué)最古老的傳統(tǒng)，即關(guān)注、解釋

和設(shè)計(jì)政治現(xiàn)實(shí)。羅爾斯的研究直接影響了哲學(xué)、倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政

治學(xué)。政治學(xué)重新發(fā)現(xiàn)了制度，形成了由正式規(guī)則、非正式規(guī)則、個(gè)人

偏好、路徑依賴等變量所構(gòu)成的新制度主義。

諾齊克的《無政府、國(guó)家與烏托邦》，具有很大的理論影響。從20

世紀(jì)初以來，行為主義政治學(xué)以其科學(xué)主義的形式而成為西方最流行的

學(xué)派，但它發(fā)展到70年代以后，這種只重視量化研究而不重視定性研究

的傾向終于發(fā)生了改變。西方政治學(xué)又開始重新轉(zhuǎn)向?qū)鹘y(tǒng)政治學(xué)研究

方法的側(cè)重。正是在這種背景下，被人們冷落了近一個(gè)世紀(jì)的政治哲學(xué)

開始復(fù)興。

2．政治投票與政治選

答：政治投票是公民個(gè)人在競(jìng)爭(zhēng)性政策之間，或政治和公共職位候

選人之間，或其他有爭(zhēng)議的政治問題面前表達(dá)其政治偏好或政治態(tài)度的

一種政治行為方式。

政治選舉是指國(guó)家或其他政治組織依照法定的程序和規(guī)則，由全部

或部分成員抉擇一個(gè)或少數(shù)人充任該組織某種政治職務(wù)或者公共職務(wù)的

政治行為。

政治投票既有關(guān)聯(lián)又有區(qū)別。

從政治投票來看，人們一般都將投票與選舉相提并論，甚至只將投

票當(dāng)作選舉的特有方式。但是，實(shí)際上這兩者還是有區(qū)別的，政治投票

是一個(gè)國(guó)家的公民在選舉、罷免、復(fù)決等各領(lǐng)域表達(dá)自己政治傾向的行

為方式。在選舉意義上，投票的作用在于確定特定的國(guó)家公職人員，國(guó)

家政務(wù)官或其他政治組織中相當(dāng)于此類的公務(wù)人員。在復(fù)決意義上，公

民投票的作用在于影響國(guó)家政策；

另一方面，從政治選舉來看，投票作為一般選民參與政治的基本和

普遍的行為，是選舉過程中最明顯的行為。而投票活動(dòng)構(gòu)成了選舉活動(dòng)

的核心行為。在選舉過程中，投票需要有選票，需要有特定的投票程序

和計(jì)票程序。從投票在選舉中的作用來看，選舉過程就是使選票轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

席位或者職位的過程。但是，投票畢竟不等于選舉，選舉也不等于投

票。不僅投票不只囿于選舉投票，而且選舉活動(dòng)也不只是囿于投票活

動(dòng)，它還在其他方面具有政治作用。

3．政治情感與政治態(tài)度

答：政治情感是社會(huì)成員以政治認(rèn)知為基礎(chǔ)，在政治生活中對(duì)政治

體系、政治活動(dòng)、政治事件和政治人物等方面所產(chǎn)生的內(nèi)心體驗(yàn)和感

受，是伴隨社會(huì)成員的政治認(rèn)知過程所形成的對(duì)于各種政治客體的好惡

之感、愛憎之感、美丑之感、親疏之感、信疑之感等心理反應(yīng)的統(tǒng)稱。

（1）政治情感由兩個(gè)心理層面構(gòu)成。

①處于較低層次的政治情緒，即社會(huì)成員在政治生活中根據(jù)其政治

期望和需求的滿足程度而產(chǎn)生的短暫的主觀體驗(yàn)，分為積極、肯定的情

緒體驗(yàn)和消極、否定的情緒體驗(yàn)兩種。政治情緒帶有較多的生理性和原

始性，具有波動(dòng)性大、不甚穩(wěn)定、不易控制的特點(diǎn)。

②是處于較高層次的政治感情，即社會(huì)成員在對(duì)政治關(guān)系的認(rèn)知過

程中產(chǎn)生的一種復(fù)雜而又穩(wěn)定的心理體驗(yàn)。政治感情是一種高級(jí)的精神

活動(dòng)，具有持續(xù)、穩(wěn)定、較有理性、易于自我控制的特點(diǎn)。

（2）政治態(tài)度是社會(huì)成員對(duì)政治權(quán)力和政治權(quán)利及其實(shí)際形態(tài)相對(duì)

穩(wěn)定的綜合性心理反應(yīng)傾向，表現(xiàn)為對(duì)特定政治權(quán)力、政治權(quán)利、政治

制度或肯定或否定，或贊成或反對(duì)的傾向狀態(tài)。

與其他政治心理構(gòu)成要素相比較，政治態(tài)度有著自己的特點(diǎn)：

①政治態(tài)度是特殊的心理要素。它不是心理反應(yīng)本身，而是對(duì)心理

反應(yīng)的一種規(guī)定。政治態(tài)度是由政治認(rèn)知成分、政治情感成分和政治動(dòng)

機(jī)成分構(gòu)成的。這三種成分的不同組合和配置便構(gòu)成了政治態(tài)度的不同

內(nèi)容，例如政治認(rèn)知和政治感情相結(jié)合而形成的政治價(jià)值傾向，政治動(dòng)

機(jī)和政治情緒相結(jié)合而形成的政治動(dòng)機(jī)傾向等等。

②它是綜合性的心理要素，這就是說，政治態(tài)度既不是與其他心理

要素并列存在的，也不是在其他心理形成時(shí)形成的，而是其他心理要素

形成以后的心理結(jié)果。當(dāng)政治心理活動(dòng)表現(xiàn)為特定的政治態(tài)度時(shí)，它已

不是某一心理要素的單獨(dú)表現(xiàn)，而是一種包括政治意識(shí)、政治價(jià)值和政

治信仰在內(nèi)系統(tǒng)而且定型的信念體系。政治態(tài)度在政治心理過程中具有

十分重要的地位。它是政治行為的準(zhǔn)備階段，是政治心理轉(zhuǎn)換為政治行

為的必經(jīng)環(huán)節(jié)，政治態(tài)度的傾向性決定了政治行為的選擇指向。

4．總統(tǒng)制與議會(huì)制

答：（1）總統(tǒng)共和制簡(jiǎn)稱為總統(tǒng)制，在這種政體下，總統(tǒng)既是國(guó)

家元首又是政府首腦，由他掌握國(guó)家行政權(quán)，直接領(lǐng)導(dǎo)政府，提名并經(jīng)

議會(huì)同意后任命政府高級(jí)官員；議會(huì)掌握立法權(quán)，總統(tǒng)不由議會(huì)選舉產(chǎn)

生，也不向議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)不能對(duì)政府表示不信任，總統(tǒng)也無權(quán)解散議

會(huì)?？偨y(tǒng)制首先出現(xiàn)在美國(guó)，后來為拉丁美洲的大多數(shù)國(guó)家以及亞洲、

非洲的一些國(guó)家所仿效，如巴西、墨西哥、菲律賓、埃及等。

（2）議會(huì)制又有議會(huì)君主制和議會(huì)共和制度。

議會(huì)君主制是當(dāng)代資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要政權(quán)組織形式之一。確立了

責(zé)任內(nèi)閣制，政府不再向君主負(fù)責(zé)而是向議會(huì)負(fù)責(zé)，奉行“議會(huì)至上”原

則。議會(huì)不僅是最高立法機(jī)關(guān)，而且是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，由議會(huì)選舉

產(chǎn)生的政府首腦組織政府，因此議會(huì)是真正的國(guó)家權(quán)力中心。議會(huì)擁有

倒閣權(quán)，政府如果失去議會(huì)信任，要么集體辭職，要么請(qǐng)求君主解散議

會(huì)。這種政體雖然保留了世襲的君主，但君主的職能僅限于象征國(guó)家的

統(tǒng)一和主權(quán)而沒有實(shí)際權(quán)力，因此被稱為“虛位”君主。不過，君主作為

名義上的國(guó)家元首，在國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作程序中仍具有不可忽視的作用，

而且在禮儀上、形式上仍在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的國(guó)事活動(dòng)中享有充分的榮耀和

尊敬。

議會(huì)共和制與議會(huì)君主制相比較，國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分和配置是基

本相同的，區(qū)別僅僅在于用選任的總統(tǒng)取代了世襲的君主，因此，這兩

種政體又可以統(tǒng)稱為議會(huì)制政體，而與總統(tǒng)制相對(duì)。由于總統(tǒng)制實(shí)行比

較嚴(yán)格的三權(quán)分立，總統(tǒng)和議會(huì)分別掌握行政權(quán)和立法權(quán)，二者的地位

和權(quán)力是平行又相互制約的，因此也有人稱之為“二元共和制”。

5．公共事務(wù)與私人事務(wù)

答：（1）公共事務(wù)指的是組織涉及的政治活動(dòng)及其與政府的關(guān)

系。主要內(nèi)容包括：

①與政府的關(guān)系，包括與各級(jí)政府的關(guān)系；

②政治行動(dòng)，包括加入政治行動(dòng)委員會(huì)；政治教育；基層性團(tuán)體

活動(dòng)。

③企業(yè)責(zé)任：包括社區(qū)關(guān)系；慈善活動(dòng)；社會(huì)責(zé)任活動(dòng)；志愿行

動(dòng)。

④議題管理。

⑤傳播溝通：包括信息發(fā)布，媒介關(guān)系。

⑥國(guó)際事務(wù)：包括政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；監(jiān)測(cè)國(guó)際社會(huì)政治發(fā)展。

（2）它具有四個(gè)主要特征：

①階級(jí)性。在階級(jí)社會(huì)中，社會(huì)的公共利益必然反映出統(tǒng)治階級(jí)的

利益要求，公共事務(wù)的具體內(nèi)容也必然滿足統(tǒng)治階級(jí)的根本需要。

②公益性。公共事務(wù)的表現(xiàn)形式是公共物品與公共服務(wù)，公共物品

與公共服務(wù)具有消費(fèi)的非排他性，不能只為供給方單獨(dú)享有，而是會(huì)使

社會(huì)成員普遍受益。因此[1]，從形式上看，公共事務(wù)的受益對(duì)象是一定

范圍的社會(huì)公眾。

③多樣性。公眾對(duì)公共物品和服務(wù)質(zhì)與量方面的需求偏好千差萬

別，而且呈現(xiàn)出不斷變化的趨勢(shì)。這就決定了公共事務(wù)種類繁多。內(nèi)容

廣泛，同時(shí)也決定了公共管理方式。方法的多樣化。

④層次性。公共事務(wù)所針對(duì)的是不同層次的公共問題，所涉及的社

會(huì)成員范圍有大有小，由此，公共事務(wù)可分為全球性公共事務(wù)、全國(guó)性

公共事務(wù)和地方性公共事務(wù)等不同層次。其中，階級(jí)性與公益性是公共

事務(wù)的本質(zhì)屬性，多樣性與層次性是公共事務(wù)的表現(xiàn)形式。

二、簡(jiǎn)答題(每題l0分，共50分)

1．為什么要進(jìn)行政治監(jiān)督?

答：政治監(jiān)督是政治權(quán)力在政治管理過程中對(duì)于公職人員和社會(huì)成

員的監(jiān)督和規(guī)范行為。政治監(jiān)督具有維護(hù)社會(huì)成員利益，維護(hù)政治決策

和組織規(guī)則，防止、糾正和處罰公職人員和社會(huì)成員逾矩行為的功能。

政治監(jiān)督包含兩個(gè)方面的監(jiān)督，一是對(duì)于公職人員行為的監(jiān)督和監(jiān)

控，一是對(duì)于社會(huì)成員行為的督導(dǎo)和規(guī)范。

就對(duì)于公職人員行為的監(jiān)督和監(jiān)控來說，政治管理的監(jiān)督是政治權(quán)

力對(duì)政治權(quán)力的監(jiān)督，這種監(jiān)督通常有縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督。縱向監(jiān)督

是不同層次結(jié)構(gòu)中的上級(jí)權(quán)力對(duì)下級(jí)權(quán)力的監(jiān)督，比如中央權(quán)力對(duì)地方

權(quán)力的監(jiān)督，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所屬下級(jí)的監(jiān)督；橫向監(jiān)督是同級(jí)層次權(quán)力的

相互監(jiān)督，集中表現(xiàn)為具有監(jiān)督職能或者專司監(jiān)督職能的權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)同

級(jí)其他權(quán)力機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督，比如我國(guó)的人民代表大會(huì)對(duì)同級(jí)行政機(jī)

構(gòu)和人員的監(jiān)督，又如我國(guó)的監(jiān)察和審計(jì)部門對(duì)同級(jí)其他政府部門的監(jiān)

督。

對(duì)于公職人員的監(jiān)督，目的在于檢查和控制公職人員和機(jī)構(gòu)的行為

及其結(jié)果與公共利益的要求和政治決策的要求的吻合性和適切性，因

此，這一意義上的政治監(jiān)督實(shí)際有積極和消極兩方面的意義，積極意義

上的監(jiān)督通常是對(duì)于公職人員和機(jī)構(gòu)的行為及其結(jié)果的績(jī)效評(píng)估，以此

檢查公職人員和機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公共利益的數(shù)量和質(zhì)量狀況，而消極意義上的

監(jiān)督則是對(duì)公職人員執(zhí)行政治權(quán)力主體意志、實(shí)施政治管理的違規(guī)狀況

進(jìn)行檢查，以控制其行為及其后果。

就對(duì)于社會(huì)成員的督導(dǎo)和規(guī)范來說，政治管理的監(jiān)督是政治權(quán)力對(duì)

于社會(huì)成員的督導(dǎo)和規(guī)范。對(duì)于侵犯他人權(quán)利和公共利益的行為，政治

管理中的督導(dǎo)和規(guī)范，按照社會(huì)成員行為性質(zhì)的差異，分別由政治權(quán)力

中的司法權(quán)力和行政權(quán)力實(shí)行。

同時(shí)，政治監(jiān)督是政治管理的重要組成部分，而政治管理對(duì)于社會(huì)

和政治生活有著重要作用：

（1）政治管理是政治統(tǒng)治得以強(qiáng)化和鞏固的基礎(chǔ)

在社會(huì)政治生活中，政治管理對(duì)于政治權(quán)力主體地位的維護(hù)和強(qiáng)化

具有重要作用。在政治權(quán)力對(duì)于社會(huì)的制約關(guān)系作用下，圍繞政治權(quán)力

主體的地位和利益，政治管理與政治統(tǒng)治之間具有相互促進(jìn)的辯證關(guān)

系，如果說政治統(tǒng)治建立的政治權(quán)威與服從關(guān)系是政治管理得以運(yùn)行的

必要條件，那么，政治管理則是政治統(tǒng)治得以實(shí)施的必要基礎(chǔ)。因此，

政治管理強(qiáng)化著特定政治權(quán)力的統(tǒng)治。在政治統(tǒng)治的權(quán)力基礎(chǔ)方面，政

治管理通過承擔(dān)社會(huì)職能和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化和豐富政治權(quán)力的構(gòu)成要

素，通過協(xié)調(diào)利益矛盾化解政治權(quán)力的消極削弱因素，從而提高和強(qiáng)化

政治權(quán)力的力量；在政治統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)方面，政治管理通過社會(huì)資源

的配置和政治生活的組織整合政治力量，通過社會(huì)共同利益的擴(kuò)大和實(shí)

現(xiàn)擴(kuò)展政治力量，從而強(qiáng)化政治統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)；在政治統(tǒng)治的公共職

能基礎(chǔ)方面，政治管理通過形式上或者實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)公共利益和承擔(dān)公共

職能，成為建立政治統(tǒng)治和強(qiáng)化政治權(quán)威的直接方式；在政治統(tǒng)治的心

理基礎(chǔ)方面，政治管理通過實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益要求、滿足社會(huì)成員的需求強(qiáng)

化社會(huì)成員的政治認(rèn)同，通過協(xié)調(diào)和解決社會(huì)利益矛盾，弱化社會(huì)成員

的不服從傾向，同時(shí)，政治管理對(duì)于特定政治文化的維護(hù)和灌輸，無疑

也強(qiáng)化著政治統(tǒng)治的心理基礎(chǔ)。因此，政治管理是政治統(tǒng)治得以強(qiáng)化的

基礎(chǔ)。

（2）政治管理是政治權(quán)力的社會(huì)實(shí)現(xiàn)機(jī)制

政治權(quán)力是權(quán)威性的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，這是社會(huì)和社會(huì)利益關(guān)系對(duì)于

政治權(quán)力的規(guī)定性。如果說政治權(quán)力的統(tǒng)治行為為這種社會(huì)規(guī)定性創(chuàng)造

了政治條件，那么，政治管理則是這種社會(huì)規(guī)定性的實(shí)現(xiàn)行為。

①政治管理是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展和分配社會(huì)共同利益的機(jī)制。在社

會(huì)共同利益特性的作用下，政治活動(dòng)實(shí)際上是社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)共同利益的

選擇機(jī)制。在政治生活中，政治管理憑借政治權(quán)力的合法性權(quán)威和強(qiáng)制

約束力量，通過規(guī)定社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和途徑，配置公共資源，組織政治權(quán)

力和社會(huì)勞動(dòng)，承擔(dān)公共職能，提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)著社會(huì)

共同利益；通過政治權(quán)力的監(jiān)督和監(jiān)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，規(guī)范社

會(huì)生活，維護(hù)著共同利益；通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，發(fā)展著共同利

益。

②政治管理是協(xié)調(diào)和解決社會(huì)利益矛盾的機(jī)制。政治管理按照特定

的社會(huì)公平和公正的合理價(jià)值，確定和維護(hù)社會(huì)共同利益的邊界和內(nèi)

容，規(guī)范和維護(hù)不同利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)和解決社會(huì)共同利益與不同利益

之間的關(guān)系和矛盾，協(xié)調(diào)和解決不同利益之間的關(guān)系和矛盾，從而實(shí)現(xiàn)

社會(huì)成員之間的利益和諧。同時(shí)，政治管理是利益基礎(chǔ)上形成的各社會(huì)

價(jià)值實(shí)現(xiàn)和諧的機(jī)制，政治管理在進(jìn)行政治規(guī)劃和政治決策時(shí)，協(xié)調(diào)和

統(tǒng)籌共同利益的不同公共價(jià)值之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌公共價(jià)值與社會(huì)

成員個(gè)人價(jià)值要求，甚至協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌社會(huì)與自然之間的價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)

不同價(jià)值之間的和諧。

（3）政治管理是政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑

①從內(nèi)容上來看，作為社會(huì)成員主張和實(shí)現(xiàn)公共利益的法定資格，

政治權(quán)利對(duì)于共同利益及其實(shí)現(xiàn)的主張，是通過政治管理得到落實(shí)和實(shí)

現(xiàn)的。在外延意義上，共同利益包含社會(huì)成員的共同利益要求和對(duì)于不

同利益的規(guī)范要求，而政治管理對(duì)于共同利益的實(shí)現(xiàn)和對(duì)于不同利益的

規(guī)范，都是共同利益的有機(jī)組成部分，都是實(shí)現(xiàn)共同利益，就此而言，

政治管理是主張共同利益的特定政治權(quán)利的社會(huì)實(shí)現(xiàn)途徑，是落實(shí)共同

利益內(nèi)容的政治途徑。

②從形式上來看，政治管理確認(rèn)、實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展共同利益的過

程，是由特定的社會(huì)成員的政治權(quán)利到政治權(quán)力再到社會(huì)結(jié)果的過程，

或者換言之，共同利益的實(shí)現(xiàn)過程和發(fā)展過程，是特定社會(huì)成員的政治

權(quán)利借助政治管理的形式不斷落實(shí)為社會(huì)結(jié)果的過程。

由此可見，如果說政治統(tǒng)治確認(rèn)和保障了特定社會(huì)成員的政治權(quán)

利，那么，政治管理則實(shí)現(xiàn)了這些政治權(quán)利。

（4）政治管理是社會(huì)有序運(yùn)行的積極保證

社會(huì)成員物質(zhì)文化和精神需求的不斷滿足，是社會(huì)生活有序運(yùn)行和

正常發(fā)展的必要前提，而政治管理實(shí)現(xiàn)和發(fā)展社會(huì)利益的過程，就是不

斷滿足社會(huì)成員的物質(zhì)文化和精神需求的過程，因此，只有政治權(quán)力有

效地實(shí)現(xiàn)政治管理職能，才能使社會(huì)生活有序運(yùn)行和不斷發(fā)展，政治管

理因而成為社會(huì)生活正常進(jìn)行和有序運(yùn)行發(fā)展的保證。

同時(shí)，政治管理通過對(duì)于政治權(quán)力和社會(huì)生活的組織，通過對(duì)于政

治權(quán)力與社會(huì)成員、社會(huì)成員相互之間關(guān)系的規(guī)范，通過對(duì)于政治權(quán)力

的執(zhí)掌者和社會(huì)成員行為的規(guī)制，使得社會(huì)生活按照特定的社會(huì)和政治

規(guī)則運(yùn)行，保證社會(huì)和政治的有序發(fā)展。

（5）政治管理是社會(huì)發(fā)展的重要方式

憑借著政治權(quán)力的強(qiáng)大力量和政治權(quán)威的條件，政治管理在社會(huì)發(fā)

展和利益實(shí)現(xiàn)目標(biāo)意義上，牽動(dòng)和指引著社會(huì)的發(fā)展和前進(jìn)；政治管理

以政治規(guī)劃和政治指揮，規(guī)定著社會(huì)發(fā)展的方向；政治管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)共

同利益和規(guī)范不同利益，使得社會(huì)成員得到利益和需求的滿足，從而產(chǎn)

生新的需求，這就使得社會(huì)不斷獲得發(fā)展的動(dòng)力。因此，政治管理在使

得政治權(quán)力得到社會(huì)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也促進(jìn)著社會(huì)的發(fā)展，從而使得政治

權(quán)力與市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)自組織機(jī)制一起，成為人類社會(huì)發(fā)展的重要而基

本的方式。而政治管理的方式和政治形態(tài)，也會(huì)在這種社會(huì)發(fā)展中不斷

得到發(fā)展。

2．如何理解政治統(tǒng)治的法治方式?

答：政治統(tǒng)治的方式，是政治權(quán)力主體建構(gòu)、維護(hù)和鞏固政治統(tǒng)治

的方式，也是政治權(quán)力主體實(shí)施政治統(tǒng)治的方式。在社會(huì)政治生活中，

這兩方面是有機(jī)統(tǒng)一的。

政治統(tǒng)治是政治權(quán)力的特定行為，因此，政治統(tǒng)治方式是政治權(quán)力

作用在政治統(tǒng)治行為中的具體體現(xiàn)，它是政治權(quán)力主體圍繞著把權(quán)力制

約關(guān)系轉(zhuǎn)化為權(quán)威與服從關(guān)系這一特定任務(wù)而形成的特定活動(dòng)方式。

法治方式就是政治統(tǒng)治方式中的一個(gè)重要方面。

（1）政治統(tǒng)治的法治方式，即政治權(quán)力主體依照特定法律規(guī)則或者

制度規(guī)則進(jìn)行政治統(tǒng)治的方式。法治方式是政治統(tǒng)治建立和實(shí)施的規(guī)則

方式。不過，在不同的社會(huì)背景下，法治具有不同的精神和不同的實(shí)現(xiàn)

運(yùn)行方式。傳統(tǒng)的法治中，法律規(guī)則只是政治權(quán)力主體進(jìn)行政治統(tǒng)治的

工具，以法治國(guó)就是以法律規(guī)則作為手段治理社會(huì)和國(guó)家。現(xiàn)代法治

中，法律是社會(huì)成員之間的約定和共同規(guī)則，由此構(gòu)成政治統(tǒng)治的內(nèi)在

機(jī)制，政治統(tǒng)治主體依照法律的精神和規(guī)定，進(jìn)行政治統(tǒng)治和社會(huì)治

理。

（2）法治的實(shí)際運(yùn)行是有法可依、有法必依，依照和維護(hù)法律的秩

序，來實(shí)現(xiàn)和維護(hù)政治統(tǒng)治的秩序。

（3）對(duì)于政治生活來說，法治實(shí)際還意味著依照特定制度和規(guī)則進(jìn)

行政治統(tǒng)治。因此，使得政治統(tǒng)治制度化、政治過程規(guī)則化，嚴(yán)格按照

制度和規(guī)則的要求及規(guī)定進(jìn)行政治活動(dòng)，以制度秩序和規(guī)則秩序，實(shí)現(xiàn)

社會(huì)成員政治行為的秩序，以維護(hù)和實(shí)施政治統(tǒng)治秩序。

3．簡(jiǎn)述政治權(quán)利的特性。

答：政治權(quán)利是政治權(quán)力確認(rèn)和保障的社會(huì)成員主張共同利益的法

定資格，這就表明，一方面，政治權(quán)利形成的基礎(chǔ)是共同利益，主張的

目標(biāo)是共同利益，因此，共同利益的特性對(duì)于政治權(quán)利具有基礎(chǔ)規(guī)定

性。另一方面，政治權(quán)利又是由政治權(quán)力確認(rèn)和保障的社會(huì)成員和社會(huì)

群體的法定政治資格，這一過程是政治權(quán)力在社會(huì)成員和社會(huì)群體法定

資格上的還原，是政治權(quán)力以政治資格形式對(duì)于社會(huì)成員和社會(huì)群體的

讓渡，是集中的公共力量對(duì)于分散的各社會(huì)成員和社會(huì)群體的資格確

認(rèn)。經(jīng)過這一過程，政治權(quán)力的特性相應(yīng)轉(zhuǎn)化為政治權(quán)利的特性。

在階級(jí)社會(huì)中，社會(huì)共同利益和政治權(quán)力具有強(qiáng)烈的階級(jí)特性，由

此決定了政治權(quán)利具有相應(yīng)的階級(jí)特性，因此，奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、

資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)具有不同階級(jí)特性的政治權(quán)利。政治權(quán)利

的這些階級(jí)特性，是其根本特性。

除此之外，從對(duì)于政治權(quán)利的含義的分析可知，單個(gè)的社會(huì)成員對(duì)

于共同利益的主張，集中的政治權(quán)力對(duì)于分散的社會(huì)成員的權(quán)利確認(rèn)，

成為政治權(quán)利形成過程中相反相成的矛盾運(yùn)動(dòng)，而利益關(guān)系中共同利益

的特性和政治權(quán)力的特性，經(jīng)過這一矛盾運(yùn)動(dòng)過程，轉(zhuǎn)化形成政治權(quán)利

的其他特性：

（1）政治權(quán)利具有主體的相對(duì)個(gè)體性。

政治權(quán)利的相對(duì)個(gè)體性，是指政治權(quán)利屬于相對(duì)共同利益意義上的

社會(huì)個(gè)體的政治權(quán)利，而且政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)歸根到底是相對(duì)共同利益意

義上的社會(huì)個(gè)體的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。這就表明，一方面，在權(quán)利的所屬意義

上，政治權(quán)利是屬于相對(duì)個(gè)體的權(quán)利。首先，從作為政治權(quán)利主體的單

個(gè)社會(huì)成員來看，政治權(quán)利無疑是該社會(huì)成員相對(duì)其利益關(guān)系中共同利

益的個(gè)體的權(quán)利。其次，從作為政治權(quán)利主體的特定社會(huì)群體來看，雖

然該群體本身是群體形式的政治權(quán)利主體，但是，由于政治權(quán)利主張的

是社會(huì)共同利益，因此，作為政治權(quán)利主體的特定社會(huì)群體，其政治權(quán)

利主張的是該群體與他群體之間的共同利益，這種共同利益，實(shí)際是由

該群體和他群體構(gòu)成的更大群體的利益，相對(duì)這個(gè)更大的群體來講，該

群體實(shí)際上是個(gè)體，因此，在這種利益關(guān)系中，它的政治權(quán)利仍然是相

對(duì)個(gè)體權(quán)利。另一方面，在權(quán)利實(shí)現(xiàn)的意義上，政治權(quán)利最終要落實(shí)為

相對(duì)個(gè)體實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。

政治權(quán)利的相對(duì)個(gè)體性，也是政治權(quán)力的主體利益性在社會(huì)成員政

治資格上的轉(zhuǎn)化。政治權(quán)力的主體利益性，轉(zhuǎn)化為分散的各政治權(quán)利主

體主張共同利益的法定資格。

（2）政治權(quán)利具有法定規(guī)范性。

政治權(quán)利的規(guī)范是由政治權(quán)力的強(qiáng)制約束性轉(zhuǎn)化來的法定資格，并

且以政治權(quán)力為后盾，因此它是一種強(qiáng)制性規(guī)范，這就使得它不同于以

個(gè)人心理活動(dòng)與社會(huì)習(xí)俗調(diào)節(jié)為主要方式的道德規(guī)范。同時(shí)，由于政治

權(quán)利是以法律形式存在的規(guī)范，因此，它是明確的、具體的規(guī)范，不同

于道德規(guī)范那種潛在的規(guī)范。政治權(quán)利的規(guī)范性，導(dǎo)源于政治權(quán)利主體

所處利益關(guān)系中共同利益的非市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)性。政治權(quán)利主體的規(guī)范性，也

是政治權(quán)力的強(qiáng)制約束性在政治權(quán)利主體法定政治資格上的轉(zhuǎn)化。

（3）政治權(quán)利具有權(quán)利主體的自主性。

政治權(quán)利是社會(huì)成員在法定范圍之內(nèi)自由從事政治活動(dòng)的政治資

格，因而它具有權(quán)利主體自主性的特點(diǎn)。

①政治權(quán)利主體的自主性，是由該權(quán)利主體所處利益關(guān)系中共同利

益的單一性轉(zhuǎn)化而來的。對(duì)于該權(quán)利主體來說，社會(huì)共同利益的唯一

性，在其政治權(quán)利范圍內(nèi)和含義上，轉(zhuǎn)化成為該權(quán)利主體主張的共同利

益的唯一性。不同利益主體在利益關(guān)系中的唯一共同利益，在政治權(quán)利

意義上，會(huì)轉(zhuǎn)化為眾多政治權(quán)利主體主張的自己認(rèn)定和理解的唯一共同

利益，這種從利益關(guān)系中的唯一共同利益向多個(gè)政治權(quán)利主體主張的共

同利益的唯一的轉(zhuǎn)化，使得眾多政治權(quán)利主體要求在自己法定權(quán)利范圍

內(nèi)主張共同利益，從而形成了政治權(quán)利的自主性。

②政治權(quán)利主體的自主性，也是政治權(quán)力的專屬排他性在政治權(quán)利

主體法定資格上的轉(zhuǎn)化。政治權(quán)利是政治權(quán)力確認(rèn)的社會(huì)成員和社會(huì)群

體的法定資格，經(jīng)過這一過程，作為共同力量集中凝聚的政治權(quán)力轉(zhuǎn)化

為分散的各政治權(quán)利主體的法定身份，而政治權(quán)力的專屬排他性，相應(yīng)

轉(zhuǎn)化為各特定政治權(quán)利主體在法定范圍內(nèi)對(duì)其自由的專屬性和對(duì)其他社

會(huì)成員和力量的排斥性，這種專屬性和排斥性，構(gòu)成了政治權(quán)利的自主

性。

③政治權(quán)利的自主性本質(zhì)上是法定范圍內(nèi)社會(huì)成員政治意志的自

由。任何政治權(quán)利的自主性都有其特定范圍和邊界，這種范圍即法定范

圍，這種邊界原則上必須以不妨礙其他政治權(quán)利主體范圍內(nèi)的政治行為

的自主自由和不損害社會(huì)公共利益為前提。由于政治權(quán)利是由政治權(quán)力

確認(rèn)和保障的權(quán)利主體的法定資格，因此，政治權(quán)利的自主性，也是政

治權(quán)力確認(rèn)和保障的自主性。

（4）政治權(quán)利具有權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一性。

政治權(quán)利的權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一性，肇始于共同利益的相對(duì)獨(dú)立性，也是

政治權(quán)力的擴(kuò)展性在政治權(quán)利形成過程中作用的結(jié)果。

（1）政治權(quán)利的權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一性體現(xiàn)在：

①政治權(quán)利和政治義務(wù)是不可分割和對(duì)應(yīng)存在的。

a．就政治權(quán)利主體本身來說，特定政治權(quán)利主體的政治資格一經(jīng)

確認(rèn)，就意味著該主體的政治權(quán)利和政治義務(wù)同時(shí)確立；

b．對(duì)于政治權(quán)力主體來說，特定政治權(quán)利主體的政治資格一經(jīng)確

認(rèn)，既表明該權(quán)利主體具有政治權(quán)利，又表明政治權(quán)力具有承認(rèn)和尊重

該權(quán)利主體政治權(quán)利的義務(wù)；

c．對(duì)于其他政治權(quán)利主體來說，特定政治權(quán)利主體的政治資格一

經(jīng)確認(rèn)，既表明該主體具有政治權(quán)利，也意味著其他政治權(quán)利主體具有

承認(rèn)和尊重該權(quán)利主體權(quán)利的義務(wù)。

d．在這里，政治權(quán)利和政治義務(wù)只是在整個(gè)社會(huì)的意義上是統(tǒng)一

的，即它以對(duì)立的方式統(tǒng)一于整個(gè)社會(huì)。

②政治權(quán)利和政治義務(wù)是互為條件的。政治義務(wù)是實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的

基礎(chǔ)，政治權(quán)利則是履行政治義務(wù)的前提。沒有政治義務(wù)的政治權(quán)利，

只是剝削階級(jí)的政治特權(quán)；而離開了政治權(quán)利的政治義務(wù)，只能是政治

上的被壓迫和被奴役。

③政治權(quán)利和政治義務(wù)在量上是同等的，社會(huì)成員擁有多大的政治

權(quán)利也就相應(yīng)地承擔(dān)著多大的政治義務(wù)，反之亦然。第四，政治權(quán)利和

政治義務(wù)的最終指向都是共同利益的實(shí)現(xiàn)。

（5）政治權(quán)利具有自由價(jià)值性。

①政治權(quán)利內(nèi)含的這一基本價(jià)值，是特定社會(huì)成員和社會(huì)群體主張

共同利益而形成的，實(shí)際上，它是共同利益多重價(jià)值中的特定價(jià)值在主

張和要求共同利益的特定主體資格中的體現(xiàn)。政治權(quán)利內(nèi)含和體現(xiàn)的政

治生活中的自由價(jià)值，是共同利益的特定價(jià)值在政治權(quán)利主體法定資格

上的體現(xiàn)。

②政治權(quán)利的自由價(jià)值性，也是政治權(quán)力多重職能性在政治權(quán)利資

格上的轉(zhuǎn)化體現(xiàn)。當(dāng)政治權(quán)力確認(rèn)和保障特定社會(huì)成員和社會(huì)群體的法

定政治資格時(shí)，就確認(rèn)了特定社會(huì)成員和社會(huì)群體就共同利益是否和如

何作為自由的，同時(shí)，也就把自己的特定職能轉(zhuǎn)化成了政治權(quán)利的法定

要求和資格主張。

需要說明的是，政治權(quán)利的自由價(jià)值，有其特定歷史規(guī)定性和社會(huì)

規(guī)定性，顯然，它與政治權(quán)利的歸屬和享有是一致的，當(dāng)剝削階級(jí)成員

擁有和享有政治權(quán)利時(shí)，勞動(dòng)人民則沒有政治的自由，反之亦然。

4．作為消極參與的政治冷漠可能出于那些原因?

答：政治冷漠政治冷漠表示一種心理狀態(tài)，但在政治行為的研究

中，政治科學(xué)賦予了它行為方面的意義，借以表示參與行為的缺乏。如

果說前幾種政治參與方式都可歸為自動(dòng)參與或動(dòng)員參與類型的話，那

么，政治冷漠就應(yīng)歸為消極參與類型。政治冷漠是消極的政治態(tài)度在政

治行為上的表現(xiàn)，即不參加政治生活，公民對(duì)．于政治問題和政治活動(dòng)

冷淡而不關(guān)心。作為政治參與的一種行為方式，政治冷漠可能出自四方

面的原因：

（1）經(jīng)過長(zhǎng)期的政治浩劫之后，公民對(duì)社會(huì)政治生活疲倦反感或?qū)?/p>

于政治目標(biāo)失去信心而對(duì)政治無動(dòng)于衷；

（2）政治權(quán)力的權(quán)威基礎(chǔ)和效力下降，由此引起政治參與的功能下

降；

（3）政治權(quán)力和政府的公信力下降，人們對(duì)于政治管理的信任程度

下降，進(jìn)而導(dǎo)致政治參與積極性的下降；

（4）在社會(huì)制度完善的國(guó)家，在正常情況下因?yàn)檎螜C(jī)構(gòu)已替其成

員解決大部分問題，故有些公民覺得其關(guān)心政治與參加政治與否均無所

謂，從而不參與政治。政治冷漠雖然表明了公民一定的政治態(tài)度，也可

在特定意義上影響政府政策，但政治冷漠不利于政府對(duì)實(shí)際情況的掌

握，容易出現(xiàn)決策的專斷。而且，如果是因公民對(duì)政府失去信心而采取

的政治冷漠，在一定條件下有可能發(fā)展為政治不服從，甚至導(dǎo)致政治反

抗。

5．多項(xiàng)分進(jìn)式改革的特征是什么?

答：多項(xiàng)分進(jìn)性改革方式就是指政治改革者確定其最終的和總體的

目標(biāo)后，將改革內(nèi)容分成相對(duì)獨(dú)立的若干項(xiàng)，分期分批加以實(shí)施的方

式。

（1）多項(xiàng)分進(jìn)性改革方式要求改革者選擇改革的序列，分解改革的

內(nèi)容，根據(jù)社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期和不同階段的特點(diǎn)，按照一個(gè)時(shí)期推行一

項(xiàng)改革的方式來達(dá)成其總體目標(biāo)。

（2）多項(xiàng)分進(jìn)性改革方式所需改革時(shí)間更長(zhǎng)，但卻有利于調(diào)整和把

握改革過程中的力量對(duì)比，化解不利因素，減輕改革所帶來的社會(huì)震

蕩，也利于隨時(shí)調(diào)整改革計(jì)劃，糾正改革的失誤。

（3）漸進(jìn)式改革。這種改革強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)和眼前、總體與局部的平衡，

主張由易到難，循序漸進(jìn)，因而被形象地說成是“費(fèi)邊戰(zhàn)略”、“多項(xiàng)分

進(jìn)方法”。這種改革方法要求改革者在確定最終的和總體的目標(biāo)之后，

恰當(dāng)?shù)剡x擇改革序列，合理地分解改革內(nèi)容，實(shí)行各個(gè)突破，分期分批

地完成改革任務(wù)。從形式上看，漸進(jìn)改革不如激進(jìn)改革來得迅速，而且

要持續(xù)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。但它卻有利于隨時(shí)調(diào)整改革計(jì)劃，糾正改革的

失誤；同時(shí)也有利于化解不利因素，減輕改革所帶來的陣痛。漸進(jìn)戰(zhàn)略

的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是，既可以有步驟地推進(jìn)改革，又可以在每一次改革中贏得

某些潛在的反對(duì)派的默許或支持，從而使改革的阻力減至最低限度。

三、論述題(每題25分，共50分)

1．論現(xiàn)代政府體系中的執(zhí)行權(quán)。

答：（1）行政部門就是指中央政府和地方政府所屬的行政體制或

職能部門，如財(cái)政部、水利部等。在了解行政部門的政治功能之前，先

介紹一下官僚制。官僚制又稱“科層制”，主要指文官制度或公務(wù)員制

度。政府或政府機(jī)構(gòu)主要包括：

①國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，或稱立法機(jī)關(guān)；

②國(guó)家行政機(jī)關(guān)；

③國(guó)家司法機(jī)關(guān)；

④武裝力量，主要指軍隊(duì)。除了上述機(jī)關(guān)外，官僚機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家意志

的實(shí)施也發(fā)揮著重要作用。

行政官員的首要功能是執(zhí)行中央政府的決策或政策傾向。同時(shí)，官

員們也大大地影響著決策過程。一方面，中央政府在制定某個(gè)方面的政

策時(shí)，少不了專業(yè)化官員的信息和參與。另一方面，中央政府所制定的

政策，大多是指導(dǎo)性的，只有當(dāng)行政官員制定出法規(guī)條例，詳細(xì)闡述政

府的政策時(shí)，指導(dǎo)性的政策、法律才能有效地實(shí)施。一項(xiàng)指導(dǎo)性的政策

貫徹到什么程度，通常取決于行政機(jī)構(gòu)的解釋以及他們?cè)趯?shí)施該政策時(shí)

的興趣和效率。此外，行政機(jī)構(gòu)的官員還被賦予一定的自由裁量權(quán)。

在政治過程中，行政機(jī)構(gòu)還是事實(shí)上的立法者。前面所說的行政官

員制定解釋政策的規(guī)章，對(duì)一切相關(guān)的公民、企事業(yè)單位、甚至地方政

府的活動(dòng)都具有法律作用。當(dāng)然，這種立法是在法律確立的原則范圍內(nèi)

作決定。另一方面，西方國(guó)家存在大量的“委任立法”。在中國(guó)，存在大

量的授權(quán)立法，行政部門制定的法律體現(xiàn)了該機(jī)構(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。從

這個(gè)意義上說，行政機(jī)構(gòu)又是改革者。

（2）在中國(guó)，最高國(guó)家執(zhí)行機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院由總理、副總

理、國(guó)務(wù)委員、部長(zhǎng)、主任和秘書長(zhǎng)等組成。國(guó)務(wù)院的職權(quán)包括：

①制定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布命令、指示和決定，并有權(quán)

向立法機(jī)關(guān)提交法律議案。由于中國(guó)的法律制度不健全，全國(guó)人民代表

大會(huì)及其常委會(huì)授予國(guó)務(wù)院很大的立法權(quán)限。

②編制和執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及國(guó)家預(yù)算。

③領(lǐng)導(dǎo)各行政部門的工作。

④領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)。

⑤審定國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的編制，任命、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲國(guó)家行政人

員。

⑥執(zhí)行立法機(jī)關(guān)授予的其他職權(quán)。

2．論民主政治良性運(yùn)作的約束條件。

答：政治民主的基礎(chǔ)如前所述，現(xiàn)代國(guó)家一般都把民主視為公民參

與政治的程序與制度。規(guī)則有了，作為實(shí)現(xiàn)民主手段的代表制也建立起

來了。但是，在實(shí)踐中，民主有時(shí)可以完全成功，有時(shí)卻可能完全失

敗。能取得何種程度的成功，恐怕與實(shí)現(xiàn)民主必須具備的各種基礎(chǔ)有密

切關(guān)系。民主的基礎(chǔ)是多樣的，能實(shí)現(xiàn)的程度也各不相同。這里不可能

詳盡討論民主的所有基礎(chǔ)，但如下問題是必須要論及的。

（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

不能簡(jiǎn)單地說社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定民主的實(shí)現(xiàn)程度，否則我們既

不能理解古希臘政治中的直接民主，也沒有辦法解釋英國(guó)中世紀(jì)所確立

的“王在法下”的憲政主義傳統(tǒng)，還不能解釋為何經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的美國(guó)一

開始就建立了三權(quán)分立制度，更不能解釋今天在經(jīng)濟(jì)上遠(yuǎn)比200多年前

的美國(guó)發(fā)達(dá)的一些國(guó)家仍然不能實(shí)現(xiàn)民眾的基本權(quán)利。其實(shí)，中外歷史

已經(jīng)告訴我們，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r與政治制度的協(xié)調(diào)程度并不總是成正比

例關(guān)系。

但是，對(duì)民主的產(chǎn)生和發(fā)展而言，經(jīng)濟(jì)因素確實(shí)重要。歷史同時(shí)告

訴我們，民主形式的變化和民主程度的提高，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展

變化促成的，例如前述的英國(guó)選舉權(quán)的擴(kuò)大的過程。社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)民

主的影響表現(xiàn)在以下方面：

①商品經(jīng)濟(jì)決定民主實(shí)現(xiàn)的程度。近代以來，民主程度的不斷提

高，民主推廣到全社會(huì)，這是因社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的。在歷史上，

商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地推動(dòng)了民主程度的提高。商品經(jīng)濟(jì)以平等、自由

和契約為原則，它完成了從身份社會(huì)向契約社會(huì)的轉(zhuǎn)變，或者說由特權(quán)

社會(huì)向法治社會(huì)的轉(zhuǎn)變。例如，商品經(jīng)濟(jì)中的自由平等原則表現(xiàn)為參與

者權(quán)利平等和自由原則；契約原則表現(xiàn)為法治原則。因此，高度的民主

政治有賴于商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。

②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了利益的多元化，利益主體互動(dòng)的過程既體現(xiàn)了社

會(huì)自治，又體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)之間的互相尊重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家權(quán)

力不可能壟斷一切，民間組織的活動(dòng)空間增大，自主性增強(qiáng)。因而，可

以說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是一種自由，而自由是民主的絕對(duì)前提。

③社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)民主的程度與民主制的形式有著重大影響。即使

在今天的資本主義民主比較發(fā)達(dá)的西方社會(huì)，如果參與者的物質(zhì)要求得

不到滿足，民主也難以保證。另一方面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不平等的情況嚴(yán)重時(shí)，

也不適于民主。經(jīng)濟(jì)不平等不僅會(huì)阻礙參與，而且會(huì)使許多人的參與失

真。民主理論家科恩雖然反對(duì)經(jīng)濟(jì)決定論，但他認(rèn)識(shí)到，少數(shù)人擁有巨

量財(cái)富而多數(shù)人陷于相對(duì)貧困之中，就會(huì)為少數(shù)人操縱甚至控制政治參

與提供機(jī)會(huì)?？傊?，“民主的經(jīng)濟(jì)條件不僅涉及公民自己的絕對(duì)情況，

也涉及他們的相對(duì)情況。經(jīng)濟(jì)平等不是民主嚴(yán)格的條件，但如果民主要

取得最大成效，就必須消滅經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重的不平等”?？贫饔终f：“馬克思

主義者堅(jiān)認(rèn)擁有幾個(gè)政黨、有言論自由以及他們稱之為民主的’‘裝飾’的

政府都是騙局，都是只有民主的形式，而不具備民主的內(nèi)容。這一批評(píng)

常常是正確的?！笨贫鬟€說，發(fā)達(dá)國(guó)家的民主理論家常常由于享有經(jīng)濟(jì)

繁榮，錯(cuò)誤地忽視了物質(zhì)條件對(duì)民主的必要性。對(duì)于經(jīng)濟(jì)因素對(duì)民主的

重要性，發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)識(shí)最為深刻。一些發(fā)展中國(guó)家民主政治的失敗

和一些發(fā)展中國(guó)家權(quán)威主義模式的成功證明了這樣一個(gè)道理：完善的市

場(chǎng)體系和發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)是民主政治的基礎(chǔ)；而在那些尚不具備這種基

礎(chǔ)的國(guó)家，形式上完美的民主卻使國(guó)家的現(xiàn)代化舉步維艱。因此，政治

與經(jīng)濟(jì)應(yīng)均衡發(fā)展。

（2）法制基礎(chǔ)

近代民主是商品經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，但民主政治制度要有法律的保障，統(tǒng)

治階級(jí)以法律的形式把有利于自己的民主制度固定下來，以法律的方式

來維護(hù)這個(gè)制度。這也就意味著，在與近代民主對(duì)立的專制社會(huì)，雖然

有法律和法律制度，卻不是根據(jù)法律來治理國(guó)家，而完全是根據(jù)個(gè)人的

意志進(jìn)行統(tǒng)治，專制君主可以隨時(shí)廢止法律和頒布新的法律。因此，法

律與法律制度只為實(shí)行民主政治提供了必要條件，卻不是充分條件。只

有實(shí)行法治，才能保障民主政治。

我們說民主以法制為基礎(chǔ)，一方面是指民主制度要靠法律來保護(hù)，

另一方面是指民主所依賴的平等原則和自由原則都蘊(yùn)涵在法律之中。在

某種意義上，平等是自由的前提，因?yàn)樵诓黄降鹊奶貦?quán)社會(huì)不可能有貿(mào)

易的自由，當(dāng)然也不可能有政治上的民主；只有在契約原則、法制關(guān)系

建立起來后，自由才能得到保障。專制者也可以給予臣民一定的自由，

但他可以隨時(shí)拿回這種自由，況且臣民永遠(yuǎn)不可能有分享權(quán)力的自由。

因此，我們把作為民主基礎(chǔ)的平等與自由放在法律條件下加以討論。

平等主要指政治上的平等參政和法律面前人人平等，這些都要靠法

律來保護(hù)。所有公民都平等地享有國(guó)家憲法和法律所賦予的各項(xiàng)民主權(quán)

利和合法利益，不允許任何人有超越法律之外或凌駕于法律之上的特

權(quán)。當(dāng)公民的權(quán)利和利益受到侵害時(shí)，一律平等地受到國(guó)家司法機(jī)關(guān)的

保護(hù)。同時(shí)，所有公民都應(yīng)履行憲法和法律所規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，無例外

地遵守憲法和法律的各項(xiàng)規(guī)定。唯有如此，“憲法”才表現(xiàn)為“憲政”，而

不是名義上的憲法。因?yàn)閼椃ú粌H規(guī)定了政府的運(yùn)作形式，更重要的是

它限制著政府的行為；若政府不受制于憲法，肯定會(huì)破壞民主制度和民

主程序。

自由的含義有很多，但作為民主基礎(chǔ)的自由“是做法律所許可的一

切事情的權(quán)利”。這就是說，自由不是絕對(duì)的，是法律范圍內(nèi)的自由。

現(xiàn)代各國(guó)憲法一般都賦予公民政治自由和言論自由的權(quán)利。政治自由主

要指自由的參政權(quán)，公民能自由地投票，自由地參加選舉。民主的政府

必須在憲法中對(duì)此加以保證。

言論自由的種類有很多，但作為民主的基礎(chǔ)，言論自由主要表現(xiàn)為

提出建議的自由和提出不同意見的自由。公民有什么愿望，有什么利益

要求，應(yīng)直率地提出來以供社會(huì)考慮。如果沒有建議的自由，公民雖然

仍有其他機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意愿，但他已被剝奪了最有建設(shè)性的參與機(jī)

會(huì)。如果建議的自由毫無限制，有時(shí)可能導(dǎo)致建議的數(shù)量太多，難以抉

擇。但不能因此而限制建議的自由，而應(yīng)該設(shè)計(jì)出行使這種自由的適應(yīng)

程序，如代表制。對(duì)社會(huì)成員向社會(huì)提出建議的任何限制都會(huì)削弱民

主。

不僅如此，言論自由還意味著公民有提咄不同意見的自由。向社會(huì)

提出的建議必須經(jīng)得起社會(huì)審查的考驗(yàn)，在最后被采納之前，它們必須

經(jīng)得起討論，聽取不同意見，以贏得多數(shù)的支持。不允許不同的意見，

或加以限制，都是堵塞參與的主要途徑，從而也損害著民主。

言論自由并不限于口頭的，而是包括一切發(fā)表意見的形式，如口頭

的、書面的，以及發(fā)表意見所采用的各種形式，如廣播、電視、書籍、

報(bào)紙、雜志等。因此，言論自由包括出版自由，即發(fā)表公眾關(guān)心的事實(shí)

與主張時(shí)不受懲罰的自由。

但是，言論自由的效用決不能被其所帶來的危險(xiǎn)所超過。．言論自

由對(duì)保持民主是絕對(duì)的條件，但這并不是每個(gè)人不可剝奪的權(quán)利，而只

是公民享有的憲法規(guī)定的權(quán)利。因此，維護(hù)言論自由是有條件的，這就

是法律的限制。

（3）社會(huì)自治。

無論是資本主義民主，還是社會(huì)主義民主，其實(shí)現(xiàn)程度均有賴于社

會(huì)自治。作為多元化的資本主義民主，更是直接受限于社會(huì)自治。達(dá)爾

說：“獨(dú)立的社會(huì)組織在一個(gè)民主制中是非常值得需要的東西，至少在

大型的民主制中是如此。一旦民主的過程在諸如民族一國(guó)家這樣大的范

圍內(nèi)被運(yùn)用，那么自主的社會(huì)組織就必定會(huì)出現(xiàn)。而且，這種社會(huì)組織

的出現(xiàn)，不僅僅是民族一國(guó)家統(tǒng)治過程民主化的一個(gè)直接結(jié)果，也是為

民主過程本身．運(yùn)作所必需的，其功能在于使政府的強(qiáng)制最小化，保障

政治自由，改善人的生活?！边_(dá)爾認(rèn)為，多重獨(dú)立的社會(huì)組織的存在，

提供了一種相互控制的機(jī)制，從而能有效地抑制權(quán)力的擴(kuò)張和支配性。

社會(huì)主義民主不同于資本主義民主，它比資本主義民主要民主，其

本質(zhì)就是要完成社會(huì)向完全自治的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)馬克思提出的“人民自己

實(shí)現(xiàn)的人民管理制”。我國(guó)憲法規(guī)定：人民依照法律規(guī)定，通過各種途

徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)。

一般說來，國(guó)家事務(wù)要由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來管理；而社會(huì)管理經(jīng)濟(jì)、

文化和其他一切社會(huì)事務(wù)，則可以通過社會(huì)自治的方式去實(shí)現(xiàn)。鄧小平

曾指出，官僚主義的體制原因就在于政府管理一些不該由政府管理的事

務(wù)。事實(shí)上，社會(huì)并不是在所有的領(lǐng)域內(nèi)都喪失了管理自己的能力，相

反，在眾多的社會(huì)領(lǐng)域中，完全具備社會(huì)自治的可能性和條件。如經(jīng)濟(jì)

領(lǐng)域中企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)，文化領(lǐng)域中藝術(shù)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的獨(dú)立性，以

及社會(huì)辦教育、體育、福利、環(huán)境衛(wèi)生等事業(yè)，都屬于社會(huì)自治的范

圍。社會(huì)自治可以形式多樣，如企業(yè)中的職工代表大會(huì)、行業(yè)中的協(xié)會(huì)

組織、文化事業(yè)單位中的學(xué)會(huì)以及各種福利組織、基金會(huì)等。其實(shí)，社

會(huì)自治不僅適用于社會(huì)自行管理的社會(huì)事務(wù)，而且一些國(guó)家事務(wù)在