19世紀中葉英國的經(jīng)濟社會政策分析

自由貿(mào)易的內(nèi)涵：自由貿(mào)易指政府不采用關(guān)稅、配額或其他形式來干預國際貿(mào)易的政策。自由貿(mào)易是指國家取消對進出口貿(mào)易的限制和障礙，取消本國進出口商品各種優(yōu)待和特權(quán)，對進出口商品不加干涉和限制，使商品自由進出口，在國內(nèi)市場上自由競爭的貿(mào)易政策。它是“保護貿(mào)易”的對稱。這并不意味著完全放棄對進出口貿(mào)易的管理和關(guān)稅制度，而是根據(jù)外貿(mào)法規(guī)即有關(guān)貿(mào)易條約與協(xié)定，使國內(nèi)外產(chǎn)品在市場上處于平等地位，展開自由競爭與交易，在關(guān)稅制度上，法國不采用保護關(guān)稅，但為了增加財政收入，仍可征收財政關(guān)稅。英國自由貿(mào)易政策確立的過程：19世紀20年代到40年代末，是由保護貿(mào)易向自由貿(mào)易的過渡時期。1823~1825年英國對關(guān)稅稅則進行了一系列調(diào)整，減少和取消阻礙國內(nèi)貿(mào)易的消費稅，對一些制成品,原材料和消費品降低關(guān)稅，撤銷絲織品進口的禁令。19世紀40年代末和50年代初是自由貿(mào)易政策的確立時期。這一時期，英國政府接連廢除阻礙自由貿(mào)易的重要法則。首先，1846年7月廢除了對外囤進口谷物征收高關(guān)稅的“谷物法”。其次，廢除航運壟斷的“航海條例”，聯(lián)合王國的沿海貿(mào)易對其它國家全部開放，進口商品限制進一步放寬，1941年進口稅種有1163種，到1853年減少到466種（1862年減到44種，1882年減到22種）。英國的貿(mào)易體制發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，它完全拋棄了保護國內(nèi)工業(yè)制度的航運壟斷，實行開放貿(mào)易，自由貿(mào)易政策確立起來。19世紀60年代是自由貿(mào)易政策取得勝利的時代，英國同歐洲國家以自由貿(mào)易精神簽訂了一系列商約。1860年同法國簽訂商約，規(guī)定，法國取消一切禁止性關(guān)稅，降低對英國工業(yè)品的進口稅，繼這項條約后，同比利時，意大利，德國，奧地利，瑞士簽訂了類似的條約，在這些商約中，關(guān)稅都大大降低了。英國實行自由貿(mào)易政策的主要原因：根本原因：工業(yè)革命，使英國經(jīng)濟發(fā)生了重大變化。19世紀40年代英國已經(jīng)完成了工業(yè)革命，大機器生產(chǎn)占主導地位，工業(yè)品的數(shù)量增長了幾倍，而市場沒有得到相應的擴大，英國的商品銷售很大一部分仍然集中在北美，澳大利亞，印度和中國。生產(chǎn)和銷售的矛盾促使英國必須開發(fā)消費水平較高的歐洲市場。資產(chǎn)階級新經(jīng)濟理論的出現(xiàn)為自由貿(mào)易政策提供了理論依據(jù)。資產(chǎn)階級經(jīng)濟學家提出了新的經(jīng)濟理論，亞當·斯密在著名的《國富論》一書中便提出了自由貿(mào)易理論。這一理論后來為大衛(wèi)·李嘉圖繼承和發(fā)展，他認為自由貿(mào)易可提高經(jīng)濟效率和利潤?！叭绻麑ν赓Q(mào)易的擴大或由于機器的改良，勞動者的食物和必須品能按著較低價格送上市場。利潤就會提高”。新經(jīng)濟理論為自由貿(mào)易政策的形成做了輿論準備。工業(yè)資產(chǎn)階級的斗爭加速了自由貿(mào)易政策的形成，隨著工業(yè)革命的進行，英國工商業(yè)資產(chǎn)階級力量在不斷的發(fā)展。1820年倫敦商業(yè)資產(chǎn)階級向國會遞交一份由著名經(jīng)濟學家圖克起草的請愿書，呼吁實行自由貿(mào)易。1838年由曼徹斯特廠主科布頓和布萊特發(fā)起創(chuàng)立了“反谷物法同盟”，要求廢除谷物法，廢除關(guān)稅保護，實行貿(mào)易完全自由。自由貿(mào)易政策的理論基礎(chǔ)【亞當·斯密的政策主張】他得出結(jié)論:“看來應盡力讓英國成為一個自由港，這樣就不會以任何方式干擾國際貿(mào)易;加入能通過其他途徑籌措政府經(jīng)費，就應當廢除一切稅收、關(guān)稅、貨物稅;而且，無論與什么國家，無論設(shè)計什么貨物，都應該允許自由商貿(mào)和自由交換?！眅q\o\ac(○,1)斯密已經(jīng)出版認識到了生產(chǎn)與流通之間相互制約、相互促進的關(guān)系，已經(jīng)看到了國際貿(mào)易、世界市場對于發(fā)展資本主義經(jīng)濟的重要作用。他認為這是進步社會資本運動的“自然趨勢”。因此，他反對一切阻礙國際貿(mào)易自由的政策，批判了重商主義為獲取金銀而壟斷國際貿(mào)易的做法。1.限制輸入斯密認為，重商主義所推行的以高關(guān)稅的方法限制進口的做法，會導致國內(nèi)從事相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)的部門產(chǎn)生市場獨占。業(yè)當·斯密認為，在自由貿(mào)易政策下，“無獎勵金通常亦可輸出到歐洲其他各國的制造品，都不會受到外國商品自由輸入的大影響。這種制造品，輸往外國，其售價必與同品質(zhì)同種類的其他外國商品同樣低廉。因此，在國內(nèi)，其售價必較低廉，因而仍能控制國內(nèi)市場。”eq\o\ac(○,2)雖然恢復自由貿(mào)易將使許多人丟掉過去的工作，但是這些人并不會因為這些失業(yè)無法維持生計。斯密利用歷史事實證明了這一觀點，“上次戰(zhàn)爭結(jié)束時，海陸軍裁減了十萬以上，所減人數(shù)等于大制造業(yè)所雇傭的人數(shù)，他們頓時失去了他們平素的職業(yè)，無疑會感到困難，但他們并不因此便被剝奪了一切職業(yè)與升級。水兵的交大部分也許逐漸轉(zhuǎn)移到商船上去服務，在這當中，被遣散的海陸軍士兵，都被吸收在廣大的人民群眾中，受雇于各種職業(yè)。十萬多慣與使用武器，而且其中有許多慣于掠劫的人，他們的位置起了那么大的變化，卻不曾引起大的動亂，也不曾引起顯著的混亂”eq\o\ac(○,3)最后，斯密從上述事實的邏輯論證中得出結(jié)論，取消進口與限制實行自由貿(mào)易，既不會導致資本外流，也不會導致大規(guī)模的事業(yè)和社會動蕩。相反，自由貿(mào)易將使得國內(nèi)資本流向能發(fā)揮資本最大價值的領(lǐng)域，提高資本的利用效率，從而增加社會財富。eq\o\ac(○,1)約翰·雷著，胡企林等譯;《亞當·斯密傳》，商務印刷館1998年版，第56頁。eq\o\ac(○,2)亞當·斯密:《國富論》(下卷)，商務印刷館1974年版，第40頁。eq\o\ac(○,3)亞當.斯密:《國富論》(下卷)，商務印書館1974年版，第40頁。2.關(guān)稅斯密雖然主張放任自由，但卻并沒有將這一思想簡單照搬到國際貿(mào)易領(lǐng)域中而是主張按照具體情況對于不同商品實行自由貿(mào)易或者征收適度的關(guān)稅。斯密把進口物品分為兩類:一類是一切生活必需品及一切原料:另一類主要是那些進口的奢侈品，比如外國葡萄酒、巧克力糖、茶葉和咖啡等。對于第一類，他認為這些物品的自由輸入能夠從不同方面降低英國產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，因而是有利于1).大英國的制造業(yè)在世界市場上的優(yōu)勢的。劉‘于第二類，他認為應征收適度的關(guān)稅，以保證國家的財政收入不會由于自由輸入必需品和原料而遭受損失。同時，斯密還論述了應以什么方式和在何種程度上實現(xiàn)自由輸入，認為自由貿(mào)易并非在任何時候?qū)τ谌魏螄叶际俏ㄒ徽_的選擇。3.出口獎勵金斯密認為，獎勵金的存在使得沒有獎勵金就不能出日的產(chǎn)品得以順利出日，造成國內(nèi)市場上該種商品數(shù)量減少、價格上升，進而人民實際收入降低，就會增加人民的生活負擔，從而降低撫養(yǎng)和教育子女的能力，抑制國內(nèi)人口的增長，也必然會壓抑國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果取消獎勵金，出[I==I國國IA7貨物的名義價值就會下降，他們剩下來的金銀的真實價值就會上升，少量的金銀就會達到以前使用大量金銀才能達到的流通目的，送往國外的金銀會帶回同等價值的貨物?！疛’4.通商航海條約這里所說的通商條約，類似于現(xiàn)在的互惠貿(mào)易安排，指的是在成員國之間，實行低關(guān)稅或者零關(guān)稅，而對成員國之外的國家保持各自的關(guān)稅水平。斯密認為，和自由競爭相比，通商條約抬高了國內(nèi)進口商品的價格，使得本國同等數(shù)量的產(chǎn)出只能交換到更少的進口商品，這一觀點卻有其可圈可點之處，但卻是不完整的，的限制。李嘉圖特別強調(diào)不要把貿(mào)易自由主義絕對化，特殊時期可以適當才用貿(mào)易保護手段來維護本國的利益。他還指出:“在戰(zhàn)爭時期，由于商業(yè)不變，谷物不能以最低價格購買，一國便將大量資本轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是到戰(zhàn)爭結(jié)束時，商品輸入的障礙消除了，有害于本國種植者的競爭又開始了，而退出這種競爭會犧牲大量資本。這時，該國最好的政策就是在一定年限之內(nèi)國際國谷物的輸入征課一種不斷遞減的稅，以便于本國經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人有機會逐漸從土地上撤出其資本。eq\o\ac(○,5)eq\o\ac(○,5)大衛(wèi)·李嘉圖:《政治經(jīng)濟學及賦稅原理》，商務印書館1962年版，第224頁。3.反對出口補貼和進口禁令，注意進出口平衡在李嘉圖看來，谷物輸出的補貼會降低谷物對國外消費者的價格，但不會長期影響其國內(nèi)市場價格。他指出，進口關(guān)稅和出口補貼會扭轉(zhuǎn)國內(nèi)資本流向，無論是工業(yè)制造品還是谷物的高額進口關(guān)稅和出口補貼，其唯一的結(jié)果就是使一部分資本轉(zhuǎn)移到任其自然時不會投入的行業(yè)去。這樣會使得社會總基本的分配十分有害，無異于賄賂制造業(yè)者，引導始或繼續(xù)經(jīng)營好處較少的行業(yè)。這是最壞的一種課稅，并不會把它從本國取去的東西全部給予外國，這筆損失的差額是由總資本的分配不利所造成的。李嘉圖指出，一個國家要依靠出口來增加貿(mào)易收入，但是單純地依靠出口而不進口，這是不現(xiàn)實的想法。要讓其他國家接受本國的產(chǎn)品，必須同時進口交易國家的產(chǎn)品，使進出口同時具備，互利雙方才能更好地進行貿(mào)易?！耙粋€國家除非是同時有輸出，否則就不可能長期有輸入，同樣，不同時有輸入也不能長期有輸出。因此，如果發(fā)生任何長期的使一個國家不能輸入以往那樣多的外國商品的情況，這一國就必須減少某些通常輸出的商品和制造。4.加大器使用范圍，加快技術(shù)發(fā)展李嘉圖指出，商品的價格是由生產(chǎn)成本決定的。采用改良的機器以后，商品的生產(chǎn)成本就會降低，這樣便能以較低的價格在國外市場上出售。假如所有其他國家都鼓勵使用機器而你缺拒絕使用機器，那么，在你使本國產(chǎn)品的自然價格下降到與其他國家價格相等之前，你就不得不輸出貨幣交換外國的商品。和這些國家進行交換時，也許就要以本國兩天勞動的產(chǎn)品交換外國一天勞動的產(chǎn)品。斯密說:“每一個人對于食物的欲望都要受有限的食量的限制;但對于享用品、建筑物的裝飾、衣服、車馬、家具等物品的欲望卻似乎是沒有限制或確定接界限。”eq\o\ac(○,6)李嘉圖基于此得出結(jié)論，由于勞動的需求不會有變化，而工資又不會降低，所以工人階級將由于使用機器后商品普遍疊加而和其他階級同樣受益。eq\o\ac(○,6)薩伊:《政治經(jīng)濟學》(第2卷)，商務印書館1963年版，第122頁。自由貿(mào)易政策的影響：1）自由貿(mào)易政策的實施對英國經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響，它直接促進了英國的對外貿(mào)易和航運業(yè)的發(fā)展。特別是自由貿(mào)易政策實施的頭20年，它將英國的對外貿(mào)易和航運推到了頂峰。2）自由貿(mào)易政策的實施對英國經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響，它直接促進了英國的對外貿(mào)易和航運業(yè)的發(fā)展。特別是自由貿(mào)易政策實施的頭20年，它將英國的對外貿(mào)易和航運推到了頂峰。3）自由貿(mào)易政策給英國經(jīng)濟發(fā)展帶來某些積極影響，但其消極作用也不容忽視。其中最主要的是引起農(nóng)業(yè)衰落，造成工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展比重嚴重失調(diào)，英國經(jīng)濟發(fā)展呈畸形狀態(tài)。谷物法的廢除一方面使英國從國外獲取大量的廉價的糧食和農(nóng)產(chǎn)品原料，另一方面使農(nóng)業(yè)失去保護。在外國谷物的沖擊下，農(nóng)產(chǎn)品價格一再跌落，大批中小農(nóng)場破產(chǎn)，農(nóng)場數(shù)從1880年的553000個，減少為1913年513000個。從1870~1910年，英國小麥的播種面積產(chǎn)量減少了近一半。19世紀70年代英國農(nóng)業(yè)尚能保持77%人口的糧食需要，到1914年只能養(yǎng)本國35.6%的人口。從事農(nóng)業(yè)的人口越來越少，大批農(nóng)村人口流入城市，1851年英國城鄉(xiāng)人口的比例為54:46，到20世紀初，農(nóng)村人只占21%。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的產(chǎn)值不斷下降，到20世紀初僅占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的6%。工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展如此失衡，為世所罕見。自由主義思潮與議會改革【自由主義成為立法者依據(jù)—第一次議會改革】倫敦、英格蘭北部和蘇格蘭的不少人或多或少地受到民主思想影響，提出在政府監(jiān)督和約束下進行改革的要求。激進派的主要目標仍是議會改革，其意圖借之實現(xiàn)廣泛的權(quán)力再分配。當時英國發(fā)生的各種變化導致了改革的可能性，立法手段被主張采用來防止國內(nèi)動亂。1830年，格雷勛爵組成了輝格黨內(nèi)閣，并清楚表明該屆內(nèi)閣將實施某些議會改革措施。1830年7月提交下院的改革議案以近400票的多數(shù)通過，在之后的討論中，這項議案又得到了進一步的修正，并準備在1831年9月遞交上院。議案的細則沒有涉及到普選權(quán)問題，而議案的倡導者們也沒有把它作為向普選權(quán)過渡的“踏腳石”?！肮と穗A級”中要求選舉權(quán)的那部分人試圖將“中產(chǎn)階級”拉入國家政治生活。因而，下層群眾既是工業(yè)“階級”的盟友，又是它們的“敵人”。這些階級既希望得到選舉權(quán)，但又怕得不到。同時，第三項議案又提交下院審議，該議案增加了若干關(guān)系到幾個特別選區(qū)命運的修正條款。到1831年底，該法案獲得下院通過，上院于次年即1832年3月以微弱多數(shù)通過該議案。“大改革法案”于1832年獲得通過，議會最終實現(xiàn)了自身的改革。①1832年的改革法案對19世紀英國政體的發(fā)展和演變起了重要作用，這一法案引來了幾十年的“中產(chǎn)階級統(tǒng)治”，并杜絕了貴族組閣的機會。改革的主要結(jié)果是:英格蘭和威爾士的選民人數(shù)增加1倍，即由原來只有10%的成年男子享有選舉權(quán)增加到20%。農(nóng)村選民增長的比例比城市的還要大。但是蘇格蘭選民的比例卻下降了。這一結(jié)果是由法案細則的極端復雜性所造成的。細則的基本要點如下:A、在城市選區(qū)，擁有財產(chǎn)并且年收入至少為10英鎊的成年男子均享有選舉權(quán)。B、在農(nóng)村選區(qū)，年收入至少為2英鎊的自由財產(chǎn)持有者成年男子得到選舉權(quán)。56個城市選區(qū)完全喪失下院席位，30個城市選區(qū)各減少1個席位。新增設(shè)41個城市選區(qū)，其中22個擁有2個席位，19個擁有1個席位。鄉(xiāng)村席位有所增加，所有選區(qū)仍以現(xiàn)存行政單位為基礎(chǔ)，但男子普選權(quán)以及秘密投票的政治訴求仍未滿足。改革法案的倡導者是“政治現(xiàn)代化”的倡導者，但他們?nèi)灾斏鞯乇３峙f制度的根本特征。首先，議會的社會構(gòu)成沒有發(fā)生重大變化，至少在改革后頭10年的時間里，“中產(chǎn)階級”議員沒有顯著增加，因為1832年前中產(chǎn)階級在議會并非沒有一個席位。許多中產(chǎn)階級人士看來，議會改革已取得了足夠的成功，維多利婭時代中期的政治、經(jīng)濟和社會制度與其很相宜。第二，政治制度仍然保持著1832年以前的主要特征，沒有實行秘密投票。社會存在著等級制度，并且承認貴族的社會準則和風尚占據(jù)優(yōu)勢。大資產(chǎn)階級的安閑受到了嚴厲譴責，因為他們選擇放棄其企業(yè)而成為鄉(xiāng)紳，將其子女送進私立學校以及按照古典主義原則設(shè)置課程的牛津大學和劍橋大學。實際上英國的土地貴族并不敵視創(chuàng)辦企業(yè)和參與城市發(fā)展。社會界限的經(jīng)常變動，加速了1832年以后的政治鞏固進程。自由主義成為立法者依據(jù)—第二次議會改革(一)憲章運動中的自由主義因素1839年英國工人階級投身于一場更偉大的群眾運動—憲章運動。工人階級和憲章派認為:一個代表土地貴族、投機商、制造商和富豪利益的下院，除了對折磨和壓榨窮人的經(jīng)濟制度加以維護之外，還能期望它做什么?在30年代，憲章派有多種選擇的余地，當發(fā)現(xiàn)他們所追求的其他途徑行不通時，他們就制訂了通過政治權(quán)力來達到社會改革的綱領(lǐng)。憲章派的“6點憲章”:男子普選權(quán);每年召開議會;無記名投票(秘密的);取消下院議員的財產(chǎn)資格限制;下院議員領(lǐng)取薪金和均等劃分選區(qū)。憲章運動的目標是要使憲章成為英國的法律，倘若可能，通過符合憲法的正當方式達到目的;如有必要則采取武力，或者兩種方法一起使用。大多數(shù)憲章運動領(lǐng)導人不愿意人們稱之為“道義力量”或“物質(zhì)力量”的主張者。他們宣稱:“我們一定要得到憲章，如果可能的話采取和平手段;如果必須的話我們將使用武力?！睉椪屡蛇M行了很大的努力，希望各方面力量支持他們，但每次遞上的請愿書都被下院否決。因此，必須采取其它方式。憲章派曾計劃建立一個由憲章運動代表所組成的中央機構(gòu)—全國性的代表大會，它是一個繞過威斯敏斯特的人民議會，并且組織了1839年8月的全國大罷工，地方的騷亂和一個未能實現(xiàn)的暴動(1839年11月)，顯示出憲章派并不排除采取武力手段。但是，當“改革法案”在議會內(nèi)的支持和議會外的武力威脅聯(lián)合作用下通過后，憲章派就不能夠重復使用1830-1832年的策略了。(二)激進主義的社會改革運動在憲章運動最高漲的年代，北方的城市中廣泛地開展了反對“新濟貧法”的斗爭，這一斗爭得到“短期委員會”的支持。與這些運動同時的還有反對報紙印花稅的斗爭，工會活動更加頻繁，并在“全國各業(yè)統(tǒng)一工會”成立時達到高潮。一些勞工被判處流放澳大利亞，因為他們在新成立的工會會址小屋中進行非法的宣誓活動。1837-42年的經(jīng)濟衰退，壓制了工會活動的進一步發(fā)展。直到40年代經(jīng)濟恢復以后，工會才重新活躍起來。當運動一次又一次地起而復落的時候，是人的因素保持了運動的連續(xù)性，全國的或地區(qū)許多領(lǐng)導人在所有這些運動中表現(xiàn)非常積極。具有激進傾向的人并不把自己局限于某一項具體事務，而是積極支持各項議會外的政治運動，因為他們認為，所有這些都是要求變革這一運動的一部分?！昂献魃纭钡幕A(chǔ)是一個普通的勞動價值學說，它部分來自“自然權(quán)利”的原則，也部分來自當時的政治經(jīng)濟學家大衛(wèi)·李嘉圖的觀點，即勞動是一切財富的源泉。19世紀社會生產(chǎn)力巨大發(fā)展的社會意義在于物質(zhì)財富是能夠?qū)崿F(xiàn)的，機器能夠成為造福于人類的東西而不是災難，它成為減少勞動時間，取代重活臟活的工具。然而，在競爭制度上，機器導致勞動力貶值，有的工人直接被節(jié)省勞動力的機器所取代，那些留在工作崗位上的工人也受到可能失業(yè)的威脅而被迫接受低工資。此外，由于生活壓力，他們還否定一切宗教信仰。工人階級主張所有階級聯(lián)合起來，中產(chǎn)階級則既有愿望又有辦法要求以社會變革來維護他們的利益。有兩個運動說明了通過中產(chǎn)階級實現(xiàn)變革的可能性。第一個運動—“反谷物法同盟”要求實現(xiàn)變革，使工業(yè)資產(chǎn)階級首先獲利。第二個運動—禁酒運動由下層中產(chǎn)階級的成員發(fā)起，矛頭主要指向工人階級。J.史密斯、喬治·威爾遜和理查德·科布登領(lǐng)導下發(fā)動了一場反《谷物法》的運動。他們認為《谷物法》的目的是為了保護農(nóng)場主的利益而犧牲全國其他階層的利益。①“反谷物法同盟”的人認為，自由貿(mào)易是促進工業(yè)發(fā)展，降低生活費用的有效途徑。隨著運動的發(fā)展，它成為全體中產(chǎn)階級不滿的焦點，天主教徒也由于反對國教會和同牧師爭論而卷入這場運動。人道主義者和慈善家反對不加區(qū)分地販濟施舍而主張“科學”的救濟。因此，他們也加入了運動，提倡國際和平的人相信他們的事業(yè)在消除了所有阻礙貿(mào)易和工業(yè)發(fā)展的障礙之后會得到保證?！胺垂任锓ㄍ恕北M了很大努力想使他們的斗爭發(fā)展成為全國性的而不僅僅是代表某個階級利益的運動。但是，他們沒有能夠說服廣大的工人階級，因為工人階級寧愿相信憲章派的口號:先實行普選權(quán)，然后才是廢除“谷物法”。他們認為，反《谷物法》運動就是向土地貴族的傳統(tǒng)權(quán)力挑戰(zhàn)。(三)科學社會主義運動的發(fā)展到了19世紀50年代，熟練工人如工程師和木匠等組成了“新模范”工會，他們并不迫切要求國家的干預，而是要求契約上的平等。他們的入會手續(xù)都與以前那種近乎陰謀性的社團的嚴格按條文進行宣誓和神秘主義不同，而是關(guān)心捍衛(wèi)他們自己處于工人階級最上層的尊嚴。古典政治學含有破壞性的和悲觀主義的色彩，其中的一個組成部分，在馬克思的手稿中依然如此，但約翰·斯圖亞特·穆勒在他1840年的《邏輯學》和1848年的《政治經(jīng)濟學》中把功利主義與激進的改革加以調(diào)和。穆勒驚異地發(fā)現(xiàn)他的《邏輯學》和它從法國圣西門和奧古斯特·孔德的社會學傳統(tǒng)中借來的實質(zhì)性東西成為舊大學的正統(tǒng)學說。但是，他本人卻對英國的浪漫主義詩人充滿熱情，并大力去把功利主義、倫理上的個人主義、改良主義的“社會主義”等揉合在一起，以便使擔任現(xiàn)職的改革派人士能夠接受。知識分子們接受了關(guān)于政治和社會進化的觀念—坦尼森的“循序漸進逐漸擴散的自由”—這比1859年發(fā)表的達爾文的《物種起源》要早很多年。托馬斯·卡萊爾雖然并無自由主義的朋友，但他對自立的稱贊和他的倫理學的作品給了個人主義幾乎是宗教的性質(zhì)。約翰·斯圖亞特·穆勒成了維多利亞中期自由黨的支柱，他要求婦女的公民權(quán)和法權(quán)平等地位。19世紀40年代中產(chǎn)階級對大城市中的狀況非常焦慮和關(guān)切，試圖將他們的問題擬人化并使之與個人的道德觀念相調(diào)和，盡管中產(chǎn)階級的公眾被文學激進派所吸引。工會中的“工人貴族”們閱讀那些他們的上級需要他們閱讀的東西，虔誠的教徒則保持者他們的圣經(jīng)和“天路歷程”。但是那些“粗俗的人”和“小酒店社會”的人們又是如何呢?一種民間傳統(tǒng)在海港、織工和田間存留了下來并繼續(xù)發(fā)展。在19世紀后期，英國2/3的偉大的傳統(tǒng)民謠仍然在蘇格蘭東北部的“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”中吟唱。在這些“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”中，更富有平民性的“棚戶民謠”成了莊稼人和馬車夫之間傳布關(guān)于農(nóng)夫信息的工具，同時“馬夫歌詞研究會”保存了原始的但卻有力的職工團結(jié)的思想。(四)自由主義的進一步深入—第二次議會改革的成果托利黨改稱保守黨，輝格黨改稱自由黨，為了運用貴族的力量來限制王權(quán)，藐視國教會的獨尊地位，同時對非國教徒和愛爾蘭的天主教徒采取較為寬容的態(tài)度。第一個形式上的自由黨內(nèi)閣在帕麥斯頓領(lǐng)導下于1859年執(zhí)政，而第一個真正的自由黨內(nèi)閣是由格拉斯頓主導在1868年建立的。有一種更高程度的政治派別管理方式，這就是以圣詹姆斯俱樂部、改革俱樂部和(保守黨)卡爾頓俱樂部為中心的新的俱樂部。這時政黨領(lǐng)袖們只是在選舉開始的時候(每7年舉行一次)，對他的最親密的同事—常常是他的親屬，給以一些關(guān)于政策方面的暗示。希望當選的候選人到擁護他的選區(qū)去旅行，發(fā)表演說，向地方上的貴族拉選票，只有在得到足夠多的支持時，刁一‘前往投票處”。對在城市獲得選舉權(quán)的財產(chǎn)資格限制使得許多人不能擁有選舉權(quán)。工人也不能成為議會的候選人，高額的財產(chǎn)資格限制直至1858年都將富人以外的其他人排斥在議會之外，遲至1911年議員才有薪水。甚至在擁有必要財產(chǎn)資格的人中，與1832-年前相比，改革后中產(chǎn)階級在議會中所占的比例也多不了多少。這一事實有損于被新興資產(chǎn)階級推崇的新制度的各個方面，激進派發(fā)現(xiàn)舊秩序改頭換面保存了下來。然而在后來的2U年內(nèi)發(fā)生了微妙的變化，一旦財富的分配發(fā)生變化，以財富為基礎(chǔ)的制度也隨之變化。由于這一機制，尤其是經(jīng)過19世紀50年代前期的經(jīng)濟復蘇，到60年代中期英國選民增加到100多萬。此外有責任使選舉權(quán)再次擴大的政治家們不安地注意到現(xiàn)有選民中相當一部分—有些人認為多達1/4—可能來自工人階級。19世紀50年代和60年代的英國政府進一步擴大民主，重點在于議會外的鼓動。人們對此感興趣有兩個原因:第一，1866年和1867年在倫敦爆發(fā)了兩次支持改革的群眾游行;第二，這一改革法案比任何人(包括其制定者)想象的都要激進。就這兩點通盤考慮，可以看出德比勛爵和本杰明·迪斯雷利的保守黨政府之所以急于改革是為了消除革命的威脅。為了平息國內(nèi)的鼓動并打擊1866-1868年在野的自由黨，這一政黨在下院仍占多數(shù)席位，保守黨政府的提案條文內(nèi)容激進，以便在下院通過。②因而從這一點來看，權(quán)貴們似乎是改革的響應者而不是發(fā)動者。1867年的民主化以房主為核心，主要影響在城市，有些城市選民5-10倍地增加。然而，結(jié)果證明其影響在全國并不一樣:在倫敦影響很小，在愛爾蘭幾乎沒有。選民的增加沒有對現(xiàn)存政治結(jié)構(gòu)造成影響。1870年英國的初等教育法產(chǎn)生的原因和背景一、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與初等教育從18世紀80年代開始之后的近半個世紀的時間里，教育成為社會改革與階級沖突的主要領(lǐng)域之一。大眾教育的提供、受捐助的學校的改革等教育問題在當時成為持續(xù)多時的話題。尤其是在進入18世紀之后，連續(xù)不斷的變化成為英國社會的特點之一，而這一特點相較前面任何時期都是空前的。這一新特點在初等教育方面也有所體現(xiàn)，該時期層出不窮的法案、條例是最為直接、顯性的表現(xiàn)。在英國根深蒂固的傳統(tǒng)觀念中，人們很難想象對窮人的教育與“改變”有任何關(guān)系。在過去，一個年輕人如果試圖要改善自己的境遇會被看做是不忠于上帝的人，會被認為其不滿意上帝對他的安排。而他所作的一切改變都意味著他要放棄所有對他來說合適的、恰當?shù)陌才?。而新時期的到來為人們開辟了新的視野，教育則成為年輕改變命運的手段之一。伴隨著工業(yè)化的快速的人口增長，也帶來前所未有的教育問題。在城鎮(zhèn)中，出現(xiàn)了童工與兒童犯罪等現(xiàn)象。一方面，人們所熟悉的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)工業(yè)模式被新的模式逐步摧毀，社會處于轉(zhuǎn)型和混亂的時期;另一方面，新的城鎮(zhèn)毫無計劃的快速建立起來，有的甚至沒有地方政府、沒有關(guān)于選舉權(quán)的規(guī)定、沒有教堂，當然也沒有學校。農(nóng)村地區(qū)面對的貧窮的問題并不比城鎮(zhèn)地區(qū)少，由于新模式的出現(xiàn)和圈地運動等因素，農(nóng)村地區(qū)的階級劃分變得異常明顯。在世紀之交，英國社會面對的現(xiàn)實就是，農(nóng)村所面對的窮困問題，就猶如城鎮(zhèn)中面對的各種抗議一般嚴峻。貧民的激增和社會問題的出現(xiàn)使得這一時期的初等教育更傾向著眼于對社會最底層兒童的教育，相應的學校也隨之逐漸建立起來。二、社會各方力量對初等教育的影響這一時期影響初等教育的力量來自社會的方方面面，既可以看到政治的、宗教的，也有英國傳統(tǒng)思想的和來自歐洲大陸的影響。有些力量或思想對初等教育的實踐有著較為直接影響雖然涉及憲法上的改革運動在18世紀初期就已經(jīng)存在，但是18世紀90年代的激進主義不論是對于英國政治還是社會生活都是一個新鮮的力量。受到社會變革和早期的法國大革命的影響，18世紀末成為英國一個關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)折點。英國的激進派將教育置于非常重要的地位，他們“將教育所置于的核心地位就好比法國的哲學家之于法國大革命”?！霸诮逃矫妫摃r期的激進主義者們?nèi)耘f推崇洛克的教育思想，并將之作為激進改革計劃的一部分。新的教育觀念認為每個人都具有可教育性并且具有進步的可能，這一觀念相較之上一個世紀有了更廣泛的傳播。而這種伴隨著工業(yè)化的快速的人口增長，也帶來前所未有的教育問題。在城鎮(zhèn)中，出現(xiàn)了童工與兒童犯罪等現(xiàn)象。一方面，人們所熟悉的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)工業(yè)模式被新的模式逐步摧毀，社會處于轉(zhuǎn)型和混亂的時期;另一方面，新的城鎮(zhèn)毫無計劃的快速建立起來，有的甚至沒有地方政府、沒有關(guān)于選舉權(quán)的規(guī)定、沒有教堂，當然也沒有學校。農(nóng)村地區(qū)面對的貧窮的問題并不比城鎮(zhèn)地區(qū)少，由于新模式的出現(xiàn)和圈地運動等因素，農(nóng)村地區(qū)的階級劃分變得異常明顯。在世紀之交，英國社會面對的現(xiàn)實就是，農(nóng)村所面對的窮困問題，就猶如城鎮(zhèn)中面對的各種抗議一般嚴峻。貧民的激增和社會問題的出現(xiàn)使得這一時期的初等教育更傾向著眼于對社會最底層兒童的教育，相應的學校也隨之逐漸建立起來。大革命的影響，18世紀末成為英國一個關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)折點。英國的激進派將教育置于非常重要的地位，他們“將教育所置于的核心地位就好比法國的哲學家之于法國大革命”。“在教育方面，該時期的激進主義者們?nèi)耘f推崇洛克的教育思想，并將之作為激進改革計劃的一部分。新的教育觀念認為每個人都具有可教育性并且具有進步的可能，這一觀念相較之上一個世紀有了更廣泛的傳播。國家對初等教育的干預與相關(guān)法案和條例一、政府干預初等教育19世紀的前30年，英國國會內(nèi)部對政府是否應資助初等教育進行了激烈地討論，此時，當局也開始涉足對國內(nèi)初等教育的基本情況的調(diào)查。依據(jù)調(diào)查，國會中激進派的代表約翰·阿瑟·羅巴克(JohnArthurRoebuck)提出應教育立法，但其提議最終以失敗告終。但羅巴克的努力也并非一無所獲，國會于1833年第一次為教育(包括初等教育)撥款20,000英鎊，由國民和不列顛協(xié)會(NationalandBritishSocieties)分發(fā)。自此之后，國家對初等教育的撥款即由這兩個宗教教育組織按年發(fā)放，直到1839年樞密院教育委員會(theCommitteeofthePrivyCouncilonEducation)成立并取代了這一職能。樞密院教育委員會于1839年建立，詹姆士·凱是其第一任、也是最為著名的一任部長。樞密院教育委員會的建立受到了爭議。首先他并沒有贏得英國國教情感上的認同，國教教會認為樞密院的成立削減了教會在教育上的權(quán)威。但實際上，由于國教派所開設(shè)的初等學校占到了大多數(shù)，因而國教派學校享有了最大的份額國家撥款。19世紀40年代，政府約撥款500,000英鎊，其中有4/5的款項捐助給國民協(xié)會的學校。由于政府這種具有傾向性的安撫政策，又引起了不遵國教派的不滿和騷動。1843年，政府的撥款開始用于初等學校的設(shè)施和教學樓建設(shè)中外，其中，教派所有的培訓學院也得到了這一資助，借由這一助力沙特爾沃思爵士開創(chuàng)了初等教師培VII的新紀元。1846年，初等教師培計劃(thepupilteacherscheme)取代了之前的導生實習制度，財政的支持指向提高教學質(zhì)量以培養(yǎng)出訓練有素的教師。與此同時女王獎學金(Queen'sScholarship)也向其開放，為的是吸引一批將來要輸送進初等學校任教的生源。至1853年，在聘請合格教師的基礎(chǔ)之上，政府小幅增加了對偏遠學校的資助。二、初等教育的相關(guān)法案(一)工廠法與初等教育在1833年工廠法中首次規(guī)定了關(guān)于童工的工作時間和受教育時間的問題，規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容有:禁止雇傭9歲以下童工;’9一13歲童工每天勞動8小時，還不得超過9}J"時;工廠內(nèi)勞動的童工每天必須保證有2小時的義務教育;學習內(nèi)容是讀寫算基本知識、宗教知識和一定的道德教育;童工教育由“貧民法律委員會”(PoorLawBoard)監(jiān)管。然而在1833年工廠法頒布后，更為普遍的情況是童工的受教育的權(quán)利并沒有很好的保障。工廠學校中的“教師”由工廠的監(jiān)察任命，但他們通常是工廠中沒有文化的工人，在工廠中兒童接受教育通常在角落中進行。也有一些兒童被送入當?shù)氐膶W校，學校中教師為他們提供出勤證明，但實際上童工的出勤并不穩(wěn)定。1843年，沙夫茨伯里(LordShaftesbury)在國會發(fā)表了一篇重要的演說，他哀嘆了政府對于工廠地區(qū)兒童教育(童工教育)的無作為，認為工廠中缺少合適的教育設(shè)備，并提出應有新的關(guān)于童工教育問題的方法出臺。該時期對于教育是否應該由國家控制這一問題，己經(jīng)開始展開了討論。支持者認為應該在1833年工廠法的基礎(chǔ)上縮短童工的工作時間、延長期義務教育的時間。并提出教育應該有國教控制與管理:由國教任命教師，并將于持不同信仰的家庭，他們的孩子需要單獨開班。而反對的聲音來自不信奉國教的新教教徒，他們認為任何形式的國家管理教育都將演變成與教會有關(guān)的、新的當局，從而產(chǎn)生具有特權(quán)的教派。不論實施情況如何，工廠法中對于童工接受一定時限的初等教育內(nèi)容引起了社會多方對于初等教育的關(guān)注與討論。而大趨勢則是國家出臺的、眾多的關(guān)于初等教育的法令、條例接踵而至。如，1844年工廠法的補充規(guī)定要求，童工必須交上學證明。隔年，1846年的工廠法又作出“工廠教育是向執(zhí)行的，并且是勞動條件之一”的進一步說明?！?二)1862年教育修正法案(TheRevisedCode)19世紀5060年代，對初等教育的相關(guān)問題最有影響力的是紐卡斯爾委員會(theNewcastleCommission)和1862年的教育修正法案(therevisedcode由此衍生出得最為重要、也是對初等教育有著重大影響的的政策是“按照成績撥款”(paymentbyresults)政策。1861年紐卡斯爾委員會提出要尋找到一種方法，使所有階級的人得到既廉價又完善的初等教育。相關(guān)的提議主要圍繞著向初等教育學校撥款的事項。提議中提出向初等學校的撥款基于兩個原則:第一，按照某些常規(guī)的標準撥款(certaingeneralcriteria);第二，依照兒童個人的考試成績。依據(jù)成績撥款的款項來自于科學和藝術(shù)部(ScienceandArtDepartment)，主要由紐卡斯爾委員會提供。1862年的教育修正法案將這一政策以法律的形式確定下來。修正法案的出臺最為直接地改變了督查在初等教育中的角色，由之前鼓勵、支持初等教育學校做出相關(guān)改革，轉(zhuǎn)變?yōu)闄z查、考核學生在初等教育學校中讀、寫、算三科的成績，并依據(jù)學生的成績?yōu)閷W校撥款。1870年初等教育法(福斯特法案)1.提出背景19世紀五六十年代，伴隨著對教育問題連續(xù)不斷的國會的討論和接連以失敗告終的相關(guān)法令，似乎預示著接下來的一部初等教育法很快將不可避免的降世。面對英國初等教育現(xiàn)存的一系列問題，1870年初等教育在反復的討論中出臺。在所有的討論中，聲勢最為浩大的發(fā)生在19世紀60年代關(guān)于自愿捐助式的學校(voluntaryschool，民辦學校)的討論。在20世紀60年代末期，自愿捐助學校模式的支持者中最為強勁的有生力量已成衰落趨勢，伴隨著這一趨勢，英國人在思想上也出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變:對初等教育從“放任自流”的態(tài)度，逐漸傾向為由國家管理。愛德華·班尼斯(EdwardBaines)則是一個非常典型的例子，他曾經(jīng)是非常堅定的自愿辦學的支持者之一，但隨后放棄了這一觀點。他說“對于學校的自愿捐助的行動是成功的，但是1870年的法案提出了一種新的必要，我們需要邁向新的一大步”。z班尼斯對于1870年法持有極大的熱忱，他認為這一法案“將對英國的社會和政治環(huán)境產(chǎn)生極為重要的影響”。而在此之前，1867年的改革法案(theReformAct)使許多猶豫不決的人確信了應該為剛剛擁有了選舉權(quán)的工人階級的子女提供教育，該事件也對初等教育的國家管理形成了助力。聯(lián)盟希望各地方的學務委員會在所有的行政區(qū)都建立起來，并且建立義務的、免費的、非宗教的教育，這樣的初等教育由有政府協(xié)助與監(jiān)督。聯(lián)盟的支持者是不信奉英國國教的新教教徒和自由主義者，聯(lián)盟同時得到了貿(mào)易協(xié)會(thetradeofunion)和地方貿(mào)易委員會(localtradescouncils)的支持。在國會中，代表聯(lián)盟利益的發(fā)言人遲遲沒有將聯(lián)盟對于初等教育的相關(guān)舉措以法案的形式提出來，直到1870年格蘭斯通(Gladstone)政府的代表福斯特將其以立法的形式最終確定下來。新思想的出現(xiàn)往往伴隨著反對的聲音，面對聯(lián)盟提出的一系列舉措，英國國教則表示出冷漠的態(tài)度。其對于學務委員會(schoolboard)持以敵對態(tài)度，因為新學校對于教會學校形成了直接的競爭。福斯特在1870年初等教育法中雖然借鑒了許多國家教育聯(lián)盟的想法，但最終認為按照教會的意愿行事是非常必要的，因此完整的保留了自愿捐助建立起來的學校(voluntaryschool)。用福斯特自己的話來概述他所做的決定就是，“用最少的損失以爭取志愿組織的合作，用最少的政府款項來彌補志愿形式建立起來的學校的不足，同時更多的爭取家長的合作。”面對多方不同的意見，1870年的初等教育法被認為是“妥協(xié)之上的妥協(xié)”。2.主要內(nèi)容1870年初等教育法分為兩大部分:第一部分為“地方提供學校”(LocalProvisionforSchools)，第二部分為“國會補助”(ParliamentaryGrant)。該法案中主要對于學區(qū)的劃分、“公立學?！?公款捐助的學校)的建立、私立學校的處理辦法、中央和地方對于初等學校的管理、宗教教育等問題進行了規(guī)定。(1)“公立學校”與民辦學校1870年初等教育法的目的是:為木區(qū)域的所有兒童提供初等學校以保證當?shù)貎和邮苡行疫m當?shù)某醯冉逃?，而并非從別的機構(gòu)得到?！畬τ诓荒芴峁┻m當?shù)某醯冉逃牡貐^(qū)應該成立學務委員會(schoolboard)，學務委員有責任為改善這一不足提供條件。民辦機構(gòu)(thevoluntaryagencies)需要在六個月內(nèi)澄清為新學校的建設(shè)所捐助的最后一筆款項，民辦學校(voluntaryschool)經(jīng)過該學校管理人員的轉(zhuǎn)讓后可由學務委員會接管。另外，法律規(guī)定“每一個接受初等教育的兒童，不論他歸屬于哪一個學務委員會(schoolboard),每個星期都要繳納一定的費用，而費用的數(shù)目由委員會決定(一般每周不超過9便士);與此同時，對于貧民子女委員會可以出資使其進入除了公款補助的“公立學?！币酝獾某醯冉逃龑W校學習?！肮⒌摹背醯葘W校是由學務委員會(schoolboard)建立的，它傾向于將辦學的中心聚焦于貧民子女，為處于較低的社會階層的兒童提供了一個獨立的教育體系。這一點與民辦學校(voluntaryschool)并無區(qū)別，盡管這一類學校僅被視為初等教育的增補力量。雖然中等偏下階層的大眾從某種程度上來說得益于該體系，但是這類初等教育學校仍被認為是主要迎合“街頭的阿拉伯人”和“受尊重的”工人階層的。他們自成一套教育體系，并月‘在學校學習的過程中不會為進入文法學?；蛘哌M一步的其他形式的教育做準備。盡管公立的初等教育學校和自發(fā)性的初等教育學校在體制上是對立的，但卻從另一方面達成了一致:他們都是為工人階級子女提供初等教育的機構(gòu)。而這一獨立的體系在19世紀的后30年一致存在著，直到進入20世紀才緩慢的被侵蝕。1870年初等教育法中關(guān)于“公立學校”的建立這一規(guī)定的效力取決于不同地區(qū)的需求程度，倫敦和伯明翰則是兩個對初等教育需求較高的地區(qū)。倫敦的地方學務委員會僅用了12年就使公立學校學生的入學數(shù)量追趕上了民辦學校(約250,000余人)，此時公立學校入學兒童的數(shù)量已超過500,000人，是私立學校的兩倍。1在公立學校得以快速擴張的同時，教會仍不遺余力地妨礙學務委員會的選舉。由于該法案的妥協(xié)性，教會學校在法令允許的條件下同樣得到了擴張。其他教派所開設(shè)的初等教育學校在數(shù)量上也有所增長。例如，羅馬天主教學校從1871年到90年代末由400所增長到1,000所?！?2)學務委員會(schoolboard)的建立在1870年初等教育法中最為重要的一項舉措即建立學務委員會。法令要求全國劃分學區(qū)，由經(jīng)過選舉產(chǎn)生的學務委員會來負責監(jiān)督本學區(qū)的教育工作?！皩W務委員會(schoolboard)的成員在5-15人之間，成員的選舉荃于累積投票制。投票者可以將自己的選票全部投給某一個候選人，或者將其分別投給某幾個候選人。所有的地方納稅人都有資格投票或擔任候選人，包括女士。委員會有制定章程的權(quán)利，規(guī)定5-13歲兒童有義務接受學校教育，其中10-13歲的全部或部分兒童不做強制