19世紀(jì)中葉英國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策分析

自由貿(mào)易的內(nèi)涵：自由貿(mào)易指政府不采用關(guān)稅、配額或其他形式來干預(yù)國(guó)際貿(mào)易的政策。自由貿(mào)易是指國(guó)家取消對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的限制和障礙，取消本國(guó)進(jìn)出口商品各種優(yōu)待和特權(quán)，對(duì)進(jìn)出口商品不加干涉和限制，使商品自由進(jìn)出口，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易政策。它是“保護(hù)貿(mào)易”的對(duì)稱。這并不意味著完全放棄對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的管理和關(guān)稅制度，而是根據(jù)外貿(mào)法規(guī)即有關(guān)貿(mào)易條約與協(xié)定，使國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品在市場(chǎng)上處于平等地位，展開自由競(jìng)爭(zhēng)與交易，在關(guān)稅制度上，法國(guó)不采用保護(hù)關(guān)稅，但為了增加財(cái)政收入，仍可征收財(cái)政關(guān)稅。英國(guó)自由貿(mào)易政策確立的過程：19世紀(jì)20年代到40年代末，是由保護(hù)貿(mào)易向自由貿(mào)易的過渡時(shí)期。1823~1825年英國(guó)對(duì)關(guān)稅稅則進(jìn)行了一系列調(diào)整，減少和取消阻礙國(guó)內(nèi)貿(mào)易的消費(fèi)稅，對(duì)一些制成品,原材料和消費(fèi)品降低關(guān)稅，撤銷絲織品進(jìn)口的禁令。19世紀(jì)40年代末和50年代初是自由貿(mào)易政策的確立時(shí)期。這一時(shí)期，英國(guó)政府接連廢除阻礙自由貿(mào)易的重要法則。首先，1846年7月廢除了對(duì)外囤進(jìn)口谷物征收高關(guān)稅的“谷物法”。其次，廢除航運(yùn)壟斷的“航海條例”，聯(lián)合王國(guó)的沿海貿(mào)易對(duì)其它國(guó)家全部開放，進(jìn)口商品限制進(jìn)一步放寬，1941年進(jìn)口稅種有1163種，到1853年減少到466種（1862年減到44種，1882年減到22種）。英國(guó)的貿(mào)易體制發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，它完全拋棄了保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)制度的航運(yùn)壟斷，實(shí)行開放貿(mào)易，自由貿(mào)易政策確立起來。19世紀(jì)60年代是自由貿(mào)易政策取得勝利的時(shí)代，英國(guó)同歐洲國(guó)家以自由貿(mào)易精神簽訂了一系列商約。1860年同法國(guó)簽訂商約，規(guī)定，法國(guó)取消一切禁止性關(guān)稅，降低對(duì)英國(guó)工業(yè)品的進(jìn)口稅，繼這項(xiàng)條約后，同比利時(shí)，意大利，德國(guó)，奧地利，瑞士簽訂了類似的條約，在這些商約中，關(guān)稅都大大降低了。英國(guó)實(shí)行自由貿(mào)易政策的主要原因：根本原因：工業(yè)革命，使英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大變化。19世紀(jì)40年代英國(guó)已經(jīng)完成了工業(yè)革命，大機(jī)器生產(chǎn)占主導(dǎo)地位，工業(yè)品的數(shù)量增長(zhǎng)了幾倍，而市場(chǎng)沒有得到相應(yīng)的擴(kuò)大，英國(guó)的商品銷售很大一部分仍然集中在北美，澳大利亞，印度和中國(guó)。生產(chǎn)和銷售的矛盾促使英國(guó)必須開發(fā)消費(fèi)水平較高的歐洲市場(chǎng)。資產(chǎn)階級(jí)新經(jīng)濟(jì)理論的出現(xiàn)為自由貿(mào)易政策提供了理論依據(jù)。資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了新的經(jīng)濟(jì)理論，亞當(dāng)·斯密在著名的《國(guó)富論》一書中便提出了自由貿(mào)易理論。這一理論后來為大衛(wèi)·李嘉圖繼承和發(fā)展，他認(rèn)為自由貿(mào)易可提高經(jīng)濟(jì)效率和利潤(rùn)。“如果對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)大或由于機(jī)器的改良，勞動(dòng)者的食物和必須品能按著較低價(jià)格送上市場(chǎng)。利潤(rùn)就會(huì)提高”。新經(jīng)濟(jì)理論為自由貿(mào)易政策的形成做了輿論準(zhǔn)備。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)加速了自由貿(mào)易政策的形成，隨著工業(yè)革命的進(jìn)行，英國(guó)工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量在不斷的發(fā)展。1820年倫敦商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)向國(guó)會(huì)遞交一份由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家圖克起草的請(qǐng)?jiān)笗粲鯇?shí)行自由貿(mào)易。1838年由曼徹斯特廠主科布頓和布萊特發(fā)起創(chuàng)立了“反谷物法同盟”，要求廢除谷物法，廢除關(guān)稅保護(hù)，實(shí)行貿(mào)易完全自由。自由貿(mào)易政策的理論基礎(chǔ)【亞當(dāng)·斯密的政策主張】他得出結(jié)論:“看來應(yīng)盡力讓英國(guó)成為一個(gè)自由港，這樣就不會(huì)以任何方式干擾國(guó)際貿(mào)易;加入能通過其他途徑籌措政府經(jīng)費(fèi)，就應(yīng)當(dāng)廢除一切稅收、關(guān)稅、貨物稅;而且，無論與什么國(guó)家，無論設(shè)計(jì)什么貨物，都應(yīng)該允許自由商貿(mào)和自由交換?！眅q\o\ac(○,1)斯密已經(jīng)出版認(rèn)識(shí)到了生產(chǎn)與流通之間相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系，已經(jīng)看到了國(guó)際貿(mào)易、世界市場(chǎng)對(duì)于發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)的重要作用。他認(rèn)為這是進(jìn)步社會(huì)資本運(yùn)動(dòng)的“自然趨勢(shì)”。因此，他反對(duì)一切阻礙國(guó)際貿(mào)易自由的政策，批判了重商主義為獲取金銀而壟斷國(guó)際貿(mào)易的做法。1.限制輸入斯密認(rèn)為，重商主義所推行的以高關(guān)稅的方法限制進(jìn)口的做法，會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)從事相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)的部門產(chǎn)生市場(chǎng)獨(dú)占。業(yè)當(dāng)·斯密認(rèn)為，在自由貿(mào)易政策下，“無獎(jiǎng)勵(lì)金通常亦可輸出到歐洲其他各國(guó)的制造品，都不會(huì)受到外國(guó)商品自由輸入的大影響。這種制造品，輸往外國(guó)，其售價(jià)必與同品質(zhì)同種類的其他外國(guó)商品同樣低廉。因此，在國(guó)內(nèi)，其售價(jià)必較低廉，因而仍能控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?！眅q\o\ac(○,2)雖然恢復(fù)自由貿(mào)易將使許多人丟掉過去的工作，但是這些人并不會(huì)因?yàn)檫@些失業(yè)無法維持生計(jì)。斯密利用歷史事實(shí)證明了這一觀點(diǎn)，“上次戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，海陸軍裁減了十萬以上，所減人數(shù)等于大制造業(yè)所雇傭的人數(shù)，他們頓時(shí)失去了他們平素的職業(yè)，無疑會(huì)感到困難，但他們并不因此便被剝奪了一切職業(yè)與升級(jí)。水兵的交大部分也許逐漸轉(zhuǎn)移到商船上去服務(wù)，在這當(dāng)中，被遣散的海陸軍士兵，都被吸收在廣大的人民群眾中，受雇于各種職業(yè)。十萬多慣與使用武器，而且其中有許多慣于掠劫的人，他們的位置起了那么大的變化，卻不曾引起大的動(dòng)亂，也不曾引起顯著的混亂”eq\o\ac(○,3)最后，斯密從上述事實(shí)的邏輯論證中得出結(jié)論，取消進(jìn)口與限制實(shí)行自由貿(mào)易，既不會(huì)導(dǎo)致資本外流，也不會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的事業(yè)和社會(huì)動(dòng)蕩。相反，自由貿(mào)易將使得國(guó)內(nèi)資本流向能發(fā)揮資本最大價(jià)值的領(lǐng)域，提高資本的利用效率，從而增加社會(huì)財(cái)富。eq\o\ac(○,1)約翰·雷著，胡企林等譯;《亞當(dāng)·斯密傳》，商務(wù)印刷館1998年版，第56頁。eq\o\ac(○,2)亞當(dāng)·斯密:《國(guó)富論》(下卷)，商務(wù)印刷館1974年版，第40頁。eq\o\ac(○,3)亞當(dāng).斯密:《國(guó)富論》(下卷)，商務(wù)印書館1974年版，第40頁。2.關(guān)稅斯密雖然主張放任自由，但卻并沒有將這一思想簡(jiǎn)單照搬到國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中而是主張按照具體情況對(duì)于不同商品實(shí)行自由貿(mào)易或者征收適度的關(guān)稅。斯密把進(jìn)口物品分為兩類:一類是一切生活必需品及一切原料:另一類主要是那些進(jìn)口的奢侈品，比如外國(guó)葡萄酒、巧克力糖、茶葉和咖啡等。對(duì)于第一類，他認(rèn)為這些物品的自由輸入能夠從不同方面降低英國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，因而是有利于1).大英國(guó)的制造業(yè)在世界市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)的。劉‘于第二類，他認(rèn)為應(yīng)征收適度的關(guān)稅，以保證國(guó)家的財(cái)政收入不會(huì)由于自由輸入必需品和原料而遭受損失。同時(shí)，斯密還論述了應(yīng)以什么方式和在何種程度上實(shí)現(xiàn)自由輸入，認(rèn)為自由貿(mào)易并非在任何時(shí)候?qū)τ谌魏螄?guó)家都是唯一正確的選擇。3.出口獎(jiǎng)勵(lì)金斯密認(rèn)為，獎(jiǎng)勵(lì)金的存在使得沒有獎(jiǎng)勵(lì)金就不能出日的產(chǎn)品得以順利出日，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上該種商品數(shù)量減少、價(jià)格上升，進(jìn)而人民實(shí)際收入降低，就會(huì)增加人民的生活負(fù)擔(dān)，從而降低撫養(yǎng)和教育子女的能力，抑制國(guó)內(nèi)人口的增長(zhǎng)，也必然會(huì)壓抑國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果取消獎(jiǎng)勵(lì)金，出[I==I國(guó)國(guó)IA7貨物的名義價(jià)值就會(huì)下降，他們剩下來的金銀的真實(shí)價(jià)值就會(huì)上升，少量的金銀就會(huì)達(dá)到以前使用大量金銀才能達(dá)到的流通目的，送往國(guó)外的金銀會(huì)帶回同等價(jià)值的貨物?！疛’4.通商航海條約這里所說的通商條約，類似于現(xiàn)在的互惠貿(mào)易安排，指的是在成員國(guó)之間，實(shí)行低關(guān)稅或者零關(guān)稅，而對(duì)成員國(guó)之外的國(guó)家保持各自的關(guān)稅水平。斯密認(rèn)為，和自由競(jìng)爭(zhēng)相比，通商條約抬高了國(guó)內(nèi)進(jìn)口商品的價(jià)格，使得本國(guó)同等數(shù)量的產(chǎn)出只能交換到更少的進(jìn)口商品，這一觀點(diǎn)卻有其可圈可點(diǎn)之處，但卻是不完整的，的限制。李嘉圖特別強(qiáng)調(diào)不要把貿(mào)易自由主義絕對(duì)化，特殊時(shí)期可以適當(dāng)才用貿(mào)易保護(hù)手段來維護(hù)本國(guó)的利益。他還指出:“在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于商業(yè)不變，谷物不能以最低價(jià)格購(gòu)買，一國(guó)便將大量資本轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，商品輸入的障礙消除了，有害于本國(guó)種植者的競(jìng)爭(zhēng)又開始了，而退出這種競(jìng)爭(zhēng)會(huì)犧牲大量資本。這時(shí)，該國(guó)最好的政策就是在一定年限之內(nèi)國(guó)際國(guó)谷物的輸入征課一種不斷遞減的稅，以便于本國(guó)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的人有機(jī)會(huì)逐漸從土地上撤出其資本。eq\o\ac(○,5)eq\o\ac(○,5)大衛(wèi)·李嘉圖:《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》，商務(wù)印書館1962年版，第224頁。3.反對(duì)出口補(bǔ)貼和進(jìn)口禁令，注意進(jìn)出口平衡在李嘉圖看來，谷物輸出的補(bǔ)貼會(huì)降低谷物對(duì)國(guó)外消費(fèi)者的價(jià)格，但不會(huì)長(zhǎng)期影響其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。他指出，進(jìn)口關(guān)稅和出口補(bǔ)貼會(huì)扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)資本流向，無論是工業(yè)制造品還是谷物的高額進(jìn)口關(guān)稅和出口補(bǔ)貼，其唯一的結(jié)果就是使一部分資本轉(zhuǎn)移到任其自然時(shí)不會(huì)投入的行業(yè)去。這樣會(huì)使得社會(huì)總基本的分配十分有害，無異于賄賂制造業(yè)者，引導(dǎo)始或繼續(xù)經(jīng)營(yíng)好處較少的行業(yè)。這是最壞的一種課稅，并不會(huì)把它從本國(guó)取去的東西全部給予外國(guó)，這筆損失的差額是由總資本的分配不利所造成的。李嘉圖指出，一個(gè)國(guó)家要依靠出口來增加貿(mào)易收入，但是單純地依靠出口而不進(jìn)口，這是不現(xiàn)實(shí)的想法。要讓其他國(guó)家接受本國(guó)的產(chǎn)品，必須同時(shí)進(jìn)口交易國(guó)家的產(chǎn)品，使進(jìn)出口同時(shí)具備，互利雙方才能更好地進(jìn)行貿(mào)易?！耙粋€(gè)國(guó)家除非是同時(shí)有輸出，否則就不可能長(zhǎng)期有輸入，同樣，不同時(shí)有輸入也不能長(zhǎng)期有輸出。因此，如果發(fā)生任何長(zhǎng)期的使一個(gè)國(guó)家不能輸入以往那樣多的外國(guó)商品的情況，這一國(guó)就必須減少某些通常輸出的商品和制造。4.加大器使用范圍，加快技術(shù)發(fā)展李嘉圖指出，商品的價(jià)格是由生產(chǎn)成本決定的。采用改良的機(jī)器以后，商品的生產(chǎn)成本就會(huì)降低，這樣便能以較低的價(jià)格在國(guó)外市場(chǎng)上出售。假如所有其他國(guó)家都鼓勵(lì)使用機(jī)器而你缺拒絕使用機(jī)器，那么，在你使本國(guó)產(chǎn)品的自然價(jià)格下降到與其他國(guó)家價(jià)格相等之前，你就不得不輸出貨幣交換外國(guó)的商品。和這些國(guó)家進(jìn)行交換時(shí)，也許就要以本國(guó)兩天勞動(dòng)的產(chǎn)品交換外國(guó)一天勞動(dòng)的產(chǎn)品。斯密說:“每一個(gè)人對(duì)于食物的欲望都要受有限的食量的限制;但對(duì)于享用品、建筑物的裝飾、衣服、車馬、家具等物品的欲望卻似乎是沒有限制或確定接界限?！眅q\o\ac(○,6)李嘉圖基于此得出結(jié)論，由于勞動(dòng)的需求不會(huì)有變化，而工資又不會(huì)降低，所以工人階級(jí)將由于使用機(jī)器后商品普遍疊加而和其他階級(jí)同樣受益。eq\o\ac(○,6)薩伊:《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》(第2卷)，商務(wù)印書館1963年版，第122頁。自由貿(mào)易政策的影響：1）自由貿(mào)易政策的實(shí)施對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響，它直接促進(jìn)了英國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。特別是自由貿(mào)易政策實(shí)施的頭20年，它將英國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和航運(yùn)推到了頂峰。2）自由貿(mào)易政策的實(shí)施對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響，它直接促進(jìn)了英國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。特別是自由貿(mào)易政策實(shí)施的頭20年，它將英國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和航運(yùn)推到了頂峰。3）自由貿(mào)易政策給英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來某些積極影響，但其消極作用也不容忽視。其中最主要的是引起農(nóng)業(yè)衰落，造成工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比重嚴(yán)重失調(diào)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈畸形狀態(tài)。谷物法的廢除一方面使英國(guó)從國(guó)外獲取大量的廉價(jià)的糧食和農(nóng)產(chǎn)品原料，另一方面使農(nóng)業(yè)失去保護(hù)。在外國(guó)谷物的沖擊下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一再跌落，大批中小農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)，農(nóng)場(chǎng)數(shù)從1880年的553000個(gè)，減少為1913年513000個(gè)。從1870~1910年，英國(guó)小麥的播種面積產(chǎn)量減少了近一半。19世紀(jì)70年代英國(guó)農(nóng)業(yè)尚能保持77%人口的糧食需要，到1914年只能養(yǎng)本國(guó)35.6%的人口。從事農(nóng)業(yè)的人口越來越少，大批農(nóng)村人口流入城市，1851年英國(guó)城鄉(xiāng)人口的比例為54:46，到20世紀(jì)初，農(nóng)村人只占21%。農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)值不斷下降，到20世紀(jì)初僅占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的6%。工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此失衡，為世所罕見。自由主義思潮與議會(huì)改革【自由主義成為立法者依據(jù)—第一次議會(huì)改革】倫敦、英格蘭北部和蘇格蘭的不少人或多或少地受到民主思想影響，提出在政府監(jiān)督和約束下進(jìn)行改革的要求。激進(jìn)派的主要目標(biāo)仍是議會(huì)改革，其意圖借之實(shí)現(xiàn)廣泛的權(quán)力再分配。當(dāng)時(shí)英國(guó)發(fā)生的各種變化導(dǎo)致了改革的可能性，立法手段被主張采用來防止國(guó)內(nèi)動(dòng)亂。1830年，格雷勛爵組成了輝格黨內(nèi)閣，并清楚表明該屆內(nèi)閣將實(shí)施某些議會(huì)改革措施。1830年7月提交下院的改革議案以近400票的多數(shù)通過，在之后的討論中，這項(xiàng)議案又得到了進(jìn)一步的修正，并準(zhǔn)備在1831年9月遞交上院。議案的細(xì)則沒有涉及到普選權(quán)問題，而議案的倡導(dǎo)者們也沒有把它作為向普選權(quán)過渡的“踏腳石”。“工人階級(jí)”中要求選舉權(quán)的那部分人試圖將“中產(chǎn)階級(jí)”拉入國(guó)家政治生活。因而，下層群眾既是工業(yè)“階級(jí)”的盟友，又是它們的“敵人”。這些階級(jí)既希望得到選舉權(quán)，但又怕得不到。同時(shí)，第三項(xiàng)議案又提交下院審議，該議案增加了若干關(guān)系到幾個(gè)特別選區(qū)命運(yùn)的修正條款。到1831年底，該法案獲得下院通過，上院于次年即1832年3月以微弱多數(shù)通過該議案?！按蟾母锓ò浮庇?832年獲得通過，議會(huì)最終實(shí)現(xiàn)了自身的改革。①1832年的改革法案對(duì)19世紀(jì)英國(guó)政體的發(fā)展和演變起了重要作用，這一法案引來了幾十年的“中產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治”，并杜絕了貴族組閣的機(jī)會(huì)。改革的主要結(jié)果是:英格蘭和威爾士的選民人數(shù)增加1倍，即由原來只有10%的成年男子享有選舉權(quán)增加到20%。農(nóng)村選民增長(zhǎng)的比例比城市的還要大。但是蘇格蘭選民的比例卻下降了。這一結(jié)果是由法案細(xì)則的極端復(fù)雜性所造成的。細(xì)則的基本要點(diǎn)如下:A、在城市選區(qū)，擁有財(cái)產(chǎn)并且年收入至少為10英鎊的成年男子均享有選舉權(quán)。B、在農(nóng)村選區(qū)，年收入至少為2英鎊的自由財(cái)產(chǎn)持有者成年男子得到選舉權(quán)。56個(gè)城市選區(qū)完全喪失下院席位，30個(gè)城市選區(qū)各減少1個(gè)席位。新增設(shè)41個(gè)城市選區(qū)，其中22個(gè)擁有2個(gè)席位，19個(gè)擁有1個(gè)席位。鄉(xiāng)村席位有所增加，所有選區(qū)仍以現(xiàn)存行政單位為基礎(chǔ)，但男子普選權(quán)以及秘密投票的政治訴求仍未滿足。改革法案的倡導(dǎo)者是“政治現(xiàn)代化”的倡導(dǎo)者，但他們?nèi)灾?jǐn)慎地保持舊制度的根本特征。首先，議會(huì)的社會(huì)構(gòu)成沒有發(fā)生重大變化，至少在改革后頭10年的時(shí)間里，“中產(chǎn)階級(jí)”議員沒有顯著增加，因?yàn)?832年前中產(chǎn)階級(jí)在議會(huì)并非沒有一個(gè)席位。許多中產(chǎn)階級(jí)人士看來，議會(huì)改革已取得了足夠的成功，維多利婭時(shí)代中期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度與其很相宜。第二，政治制度仍然保持著1832年以前的主要特征，沒有實(shí)行秘密投票。社會(huì)存在著等級(jí)制度，并且承認(rèn)貴族的社會(huì)準(zhǔn)則和風(fēng)尚占據(jù)優(yōu)勢(shì)。大資產(chǎn)階級(jí)的安閑受到了嚴(yán)厲譴責(zé)，因?yàn)樗麄冞x擇放棄其企業(yè)而成為鄉(xiāng)紳，將其子女送進(jìn)私立學(xué)校以及按照古典主義原則設(shè)置課程的牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)。實(shí)際上英國(guó)的土地貴族并不敵視創(chuàng)辦企業(yè)和參與城市發(fā)展。社會(huì)界限的經(jīng)常變動(dòng)，加速了1832年以后的政治鞏固進(jìn)程。自由主義成為立法者依據(jù)—第二次議會(huì)改革(一)憲章運(yùn)動(dòng)中的自由主義因素1839年英國(guó)工人階級(jí)投身于一場(chǎng)更偉大的群眾運(yùn)動(dòng)—憲章運(yùn)動(dòng)。工人階級(jí)和憲章派認(rèn)為:一個(gè)代表土地貴族、投機(jī)商、制造商和富豪利益的下院，除了對(duì)折磨和壓榨窮人的經(jīng)濟(jì)制度加以維護(hù)之外，還能期望它做什么?在30年代，憲章派有多種選擇的余地，當(dāng)發(fā)現(xiàn)他們所追求的其他途徑行不通時(shí)，他們就制訂了通過政治權(quán)力來達(dá)到社會(huì)改革的綱領(lǐng)。憲章派的“6點(diǎn)憲章”:男子普選權(quán);每年召開議會(huì);無記名投票(秘密的);取消下院議員的財(cái)產(chǎn)資格限制;下院議員領(lǐng)取薪金和均等劃分選區(qū)。憲章運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是要使憲章成為英國(guó)的法律，倘若可能，通過符合憲法的正當(dāng)方式達(dá)到目的;如有必要?jiǎng)t采取武力，或者兩種方法一起使用。大多數(shù)憲章運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人不愿意人們稱之為“道義力量”或“物質(zhì)力量”的主張者。他們宣稱:“我們一定要得到憲章，如果可能的話采取和平手段;如果必須的話我們將使用武力?！睉椪屡蛇M(jìn)行了很大的努力，希望各方面力量支持他們，但每次遞上的請(qǐng)?jiān)笗急幌略悍駴Q。因此，必須采取其它方式。憲章派曾計(jì)劃建立一個(gè)由憲章運(yùn)動(dòng)代表所組成的中央機(jī)構(gòu)—全國(guó)性的代表大會(huì)，它是一個(gè)繞過威斯敏斯特的人民議會(huì)，并且組織了1839年8月的全國(guó)大罷工，地方的騷亂和一個(gè)未能實(shí)現(xiàn)的暴動(dòng)(1839年11月)，顯示出憲章派并不排除采取武力手段。但是，當(dāng)“改革法案”在議會(huì)內(nèi)的支持和議會(huì)外的武力威脅聯(lián)合作用下通過后，憲章派就不能夠重復(fù)使用1830-1832年的策略了。(二)激進(jìn)主義的社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)在憲章運(yùn)動(dòng)最高漲的年代，北方的城市中廣泛地開展了反對(duì)“新濟(jì)貧法”的斗爭(zhēng)，這一斗爭(zhēng)得到“短期委員會(huì)”的支持。與這些運(yùn)動(dòng)同時(shí)的還有反對(duì)報(bào)紙印花稅的斗爭(zhēng)，工會(huì)活動(dòng)更加頻繁，并在“全國(guó)各業(yè)統(tǒng)一工會(huì)”成立時(shí)達(dá)到高潮。一些勞工被判處流放澳大利亞，因?yàn)樗麄冊(cè)谛鲁闪⒌墓?huì)會(huì)址小屋中進(jìn)行非法的宣誓活動(dòng)。1837-42年的經(jīng)濟(jì)衰退，壓制了工會(huì)活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。直到40年代經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以后，工會(huì)才重新活躍起來。當(dāng)運(yùn)動(dòng)一次又一次地起而復(fù)落的時(shí)候，是人的因素保持了運(yùn)動(dòng)的連續(xù)性，全國(guó)的或地區(qū)許多領(lǐng)導(dǎo)人在所有這些運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)非常積極。具有激進(jìn)傾向的人并不把自己局限于某一項(xiàng)具體事務(wù)，而是積極支持各項(xiàng)議會(huì)外的政治運(yùn)動(dòng)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，所有這些都是要求變革這一運(yùn)動(dòng)的一部分?！昂献魃纭钡幕A(chǔ)是一個(gè)普通的勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說，它部分來自“自然權(quán)利”的原則，也部分來自當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖的觀點(diǎn)，即勞動(dòng)是一切財(cái)富的源泉。19世紀(jì)社會(huì)生產(chǎn)力巨大發(fā)展的社會(huì)意義在于物質(zhì)財(cái)富是能夠?qū)崿F(xiàn)的，機(jī)器能夠成為造福于人類的東西而不是災(zāi)難，它成為減少勞動(dòng)時(shí)間，取代重活臟活的工具。然而，在競(jìng)爭(zhēng)制度上，機(jī)器導(dǎo)致勞動(dòng)力貶值，有的工人直接被節(jié)省勞動(dòng)力的機(jī)器所取代，那些留在工作崗位上的工人也受到可能失業(yè)的威脅而被迫接受低工資。此外，由于生活壓力，他們還否定一切宗教信仰。工人階級(jí)主張所有階級(jí)聯(lián)合起來，中產(chǎn)階級(jí)則既有愿望又有辦法要求以社會(huì)變革來維護(hù)他們的利益。有兩個(gè)運(yùn)動(dòng)說明了通過中產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)變革的可能性。第一個(gè)運(yùn)動(dòng)—“反谷物法同盟”要求實(shí)現(xiàn)變革，使工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)首先獲利。第二個(gè)運(yùn)動(dòng)—禁酒運(yùn)動(dòng)由下層中產(chǎn)階級(jí)的成員發(fā)起，矛頭主要指向工人階級(jí)。J.史密斯、喬治·威爾遜和理查德·科布登領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)反《谷物法》的運(yùn)動(dòng)。他們認(rèn)為《谷物法》的目的是為了保護(hù)農(nóng)場(chǎng)主的利益而犧牲全國(guó)其他階層的利益。①“反谷物法同盟”的人認(rèn)為，自由貿(mào)易是促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，降低生活費(fèi)用的有效途徑。隨著運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，它成為全體中產(chǎn)階級(jí)不滿的焦點(diǎn)，天主教徒也由于反對(duì)國(guó)教會(huì)和同牧師爭(zhēng)論而卷入這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。人道主義者和慈善家反對(duì)不加區(qū)分地販濟(jì)施舍而主張“科學(xué)”的救濟(jì)。因此，他們也加入了運(yùn)動(dòng)，提倡國(guó)際和平的人相信他們的事業(yè)在消除了所有阻礙貿(mào)易和工業(yè)發(fā)展的障礙之后會(huì)得到保證?！胺垂任锓ㄍ恕北M了很大努力想使他們的斗爭(zhēng)發(fā)展成為全國(guó)性的而不僅僅是代表某個(gè)階級(jí)利益的運(yùn)動(dòng)。但是，他們沒有能夠說服廣大的工人階級(jí)，因?yàn)楣と穗A級(jí)寧愿相信憲章派的口號(hào):先實(shí)行普選權(quán)，然后才是廢除“谷物法”。他們認(rèn)為，反《谷物法》運(yùn)動(dòng)就是向土地貴族的傳統(tǒng)權(quán)力挑戰(zhàn)。(三)科學(xué)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展到了19世紀(jì)50年代，熟練工人如工程師和木匠等組成了“新模范”工會(huì)，他們并不迫切要求國(guó)家的干預(yù)，而是要求契約上的平等。他們的入會(huì)手續(xù)都與以前那種近乎陰謀性的社團(tuán)的嚴(yán)格按條文進(jìn)行宣誓和神秘主義不同，而是關(guān)心捍衛(wèi)他們自己處于工人階級(jí)最上層的尊嚴(yán)。古典政治學(xué)含有破壞性的和悲觀主義的色彩，其中的一個(gè)組成部分，在馬克思的手稿中依然如此，但約翰·斯圖亞特·穆勒在他1840年的《邏輯學(xué)》和1848年的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》中把功利主義與激進(jìn)的改革加以調(diào)和。穆勒驚異地發(fā)現(xiàn)他的《邏輯學(xué)》和它從法國(guó)圣西門和奧古斯特·孔德的社會(huì)學(xué)傳統(tǒng)中借來的實(shí)質(zhì)性東西成為舊大學(xué)的正統(tǒng)學(xué)說。但是，他本人卻對(duì)英國(guó)的浪漫主義詩人充滿熱情，并大力去把功利主義、倫理上的個(gè)人主義、改良主義的“社會(huì)主義”等揉合在一起，以便使擔(dān)任現(xiàn)職的改革派人士能夠接受。知識(shí)分子們接受了關(guān)于政治和社會(huì)進(jìn)化的觀念—坦尼森的“循序漸進(jìn)逐漸擴(kuò)散的自由”—這比1859年發(fā)表的達(dá)爾文的《物種起源》要早很多年。托馬斯·卡萊爾雖然并無自由主義的朋友，但他對(duì)自立的稱贊和他的倫理學(xué)的作品給了個(gè)人主義幾乎是宗教的性質(zhì)。約翰·斯圖亞特·穆勒成了維多利亞中期自由黨的支柱，他要求婦女的公民權(quán)和法權(quán)平等地位。19世紀(jì)40年代中產(chǎn)階級(jí)對(duì)大城市中的狀況非常焦慮和關(guān)切，試圖將他們的問題擬人化并使之與個(gè)人的道德觀念相調(diào)和，盡管中產(chǎn)階級(jí)的公眾被文學(xué)激進(jìn)派所吸引。工會(huì)中的“工人貴族”們閱讀那些他們的上級(jí)需要他們閱讀的東西，虔誠(chéng)的教徒則保持者他們的圣經(jīng)和“天路歷程”。但是那些“粗俗的人”和“小酒店社會(huì)”的人們又是如何呢?一種民間傳統(tǒng)在海港、織工和田間存留了下來并繼續(xù)發(fā)展。在19世紀(jì)后期，英國(guó)2/3的偉大的傳統(tǒng)民謠仍然在蘇格蘭東北部的“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”中吟唱。在這些“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”中，更富有平民性的“棚戶民謠”成了莊稼人和馬車夫之間傳布關(guān)于農(nóng)夫信息的工具，同時(shí)“馬夫歌詞研究會(huì)”保存了原始的但卻有力的職工團(tuán)結(jié)的思想。(四)自由主義的進(jìn)一步深入—第二次議會(huì)改革的成果托利黨改稱保守黨，輝格黨改稱自由黨，為了運(yùn)用貴族的力量來限制王權(quán)，藐視國(guó)教會(huì)的獨(dú)尊地位，同時(shí)對(duì)非國(guó)教徒和愛爾蘭的天主教徒采取較為寬容的態(tài)度。第一個(gè)形式上的自由黨內(nèi)閣在帕麥斯頓領(lǐng)導(dǎo)下于1859年執(zhí)政，而第一個(gè)真正的自由黨內(nèi)閣是由格拉斯頓主導(dǎo)在1868年建立的。有一種更高程度的政治派別管理方式，這就是以圣詹姆斯俱樂部、改革俱樂部和(保守黨)卡爾頓俱樂部為中心的新的俱樂部。這時(shí)政黨領(lǐng)袖們只是在選舉開始的時(shí)候(每7年舉行一次)，對(duì)他的最親密的同事—常常是他的親屬，給以一些關(guān)于政策方面的暗示。希望當(dāng)選的候選人到擁護(hù)他的選區(qū)去旅行，發(fā)表演說，向地方上的貴族拉選票，只有在得到足夠多的支持時(shí)，刁一‘前往投票處”。對(duì)在城市獲得選舉權(quán)的財(cái)產(chǎn)資格限制使得許多人不能擁有選舉權(quán)。工人也不能成為議會(huì)的候選人，高額的財(cái)產(chǎn)資格限制直至1858年都將富人以外的其他人排斥在議會(huì)之外，遲至1911年議員才有薪水。甚至在擁有必要財(cái)產(chǎn)資格的人中，與1832-年前相比，改革后中產(chǎn)階級(jí)在議會(huì)中所占的比例也多不了多少。這一事實(shí)有損于被新興資產(chǎn)階級(jí)推崇的新制度的各個(gè)方面，激進(jìn)派發(fā)現(xiàn)舊秩序改頭換面保存了下來。然而在后來的2U年內(nèi)發(fā)生了微妙的變化，一旦財(cái)富的分配發(fā)生變化，以財(cái)富為基礎(chǔ)的制度也隨之變化。由于這一機(jī)制，尤其是經(jīng)過19世紀(jì)50年代前期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，到60年代中期英國(guó)選民增加到100多萬。此外有責(zé)任使選舉權(quán)再次擴(kuò)大的政治家們不安地注意到現(xiàn)有選民中相當(dāng)一部分—有些人認(rèn)為多達(dá)1/4—可能來自工人階級(jí)。19世紀(jì)50年代和60年代的英國(guó)政府進(jìn)一步擴(kuò)大民主，重點(diǎn)在于議會(huì)外的鼓動(dòng)。人們對(duì)此感興趣有兩個(gè)原因:第一，1866年和1867年在倫敦爆發(fā)了兩次支持改革的群眾游行;第二，這一改革法案比任何人(包括其制定者)想象的都要激進(jìn)。就這兩點(diǎn)通盤考慮，可以看出德比勛爵和本杰明·迪斯雷利的保守黨政府之所以急于改革是為了消除革命的威脅。為了平息國(guó)內(nèi)的鼓動(dòng)并打擊1866-1868年在野的自由黨，這一政黨在下院仍占多數(shù)席位，保守黨政府的提案條文內(nèi)容激進(jìn)，以便在下院通過。②因而從這一點(diǎn)來看，權(quán)貴們似乎是改革的響應(yīng)者而不是發(fā)動(dòng)者。1867年的民主化以房主為核心，主要影響在城市，有些城市選民5-10倍地增加。然而，結(jié)果證明其影響在全國(guó)并不一樣:在倫敦影響很小，在愛爾蘭幾乎沒有。選民的增加沒有對(duì)現(xiàn)存政治結(jié)構(gòu)造成影響。1870年英國(guó)的初等教育法產(chǎn)生的原因和背景一、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與初等教育從18世紀(jì)80年代開始之后的近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，教育成為社會(huì)改革與階級(jí)沖突的主要領(lǐng)域之一。大眾教育的提供、受捐助的學(xué)校的改革等教育問題在當(dāng)時(shí)成為持續(xù)多時(shí)的話題。尤其是在進(jìn)入18世紀(jì)之后，連續(xù)不斷的變化成為英國(guó)社會(huì)的特點(diǎn)之一，而這一特點(diǎn)相較前面任何時(shí)期都是空前的。這一新特點(diǎn)在初等教育方面也有所體現(xiàn)，該時(shí)期層出不窮的法案、條例是最為直接、顯性的表現(xiàn)。在英國(guó)根深蒂固的傳統(tǒng)觀念中，人們很難想象對(duì)窮人的教育與“改變”有任何關(guān)系。在過去，一個(gè)年輕人如果試圖要改善自己的境遇會(huì)被看做是不忠于上帝的人，會(huì)被認(rèn)為其不滿意上帝對(duì)他的安排。而他所作的一切改變都意味著他要放棄所有對(duì)他來說合適的、恰當(dāng)?shù)陌才拧６聲r(shí)期的到來為人們開辟了新的視野，教育則成為年輕改變命運(yùn)的手段之一。伴隨著工業(yè)化的快速的人口增長(zhǎng)，也帶來前所未有的教育問題。在城鎮(zhèn)中，出現(xiàn)了童工與兒童犯罪等現(xiàn)象。一方面，人們所熟悉的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)工業(yè)模式被新的模式逐步摧毀，社會(huì)處于轉(zhuǎn)型和混亂的時(shí)期;另一方面，新的城鎮(zhèn)毫無計(jì)劃的快速建立起來，有的甚至沒有地方政府、沒有關(guān)于選舉權(quán)的規(guī)定、沒有教堂，當(dāng)然也沒有學(xué)校。農(nóng)村地區(qū)面對(duì)的貧窮的問題并不比城鎮(zhèn)地區(qū)少，由于新模式的出現(xiàn)和圈地運(yùn)動(dòng)等因素，農(nóng)村地區(qū)的階級(jí)劃分變得異常明顯。在世紀(jì)之交，英國(guó)社會(huì)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)就是，農(nóng)村所面對(duì)的窮困問題，就猶如城鎮(zhèn)中面對(duì)的各種抗議一般嚴(yán)峻。貧民的激增和社會(huì)問題的出現(xiàn)使得這一時(shí)期的初等教育更傾向著眼于對(duì)社會(huì)最底層兒童的教育，相應(yīng)的學(xué)校也隨之逐漸建立起來。二、社會(huì)各方力量對(duì)初等教育的影響這一時(shí)期影響初等教育的力量來自社會(huì)的方方面面，既可以看到政治的、宗教的，也有英國(guó)傳統(tǒng)思想的和來自歐洲大陸的影響。有些力量或思想對(duì)初等教育的實(shí)踐有著較為直接影響雖然涉及憲法上的改革運(yùn)動(dòng)在18世紀(jì)初期就已經(jīng)存在，但是18世紀(jì)90年代的激進(jìn)主義不論是對(duì)于英國(guó)政治還是社會(huì)生活都是一個(gè)新鮮的力量。受到社會(huì)變革和早期的法國(guó)大革命的影響，18世紀(jì)末成為英國(guó)一個(gè)關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。英國(guó)的激進(jìn)派將教育置于非常重要的地位，他們“將教育所置于的核心地位就好比法國(guó)的哲學(xué)家之于法國(guó)大革命”。“在教育方面，該時(shí)期的激進(jìn)主義者們?nèi)耘f推崇洛克的教育思想，并將之作為激進(jìn)改革計(jì)劃的一部分。新的教育觀念認(rèn)為每個(gè)人都具有可教育性并且具有進(jìn)步的可能，這一觀念相較之上一個(gè)世紀(jì)有了更廣泛的傳播。而這種伴隨著工業(yè)化的快速的人口增長(zhǎng)，也帶來前所未有的教育問題。在城鎮(zhèn)中，出現(xiàn)了童工與兒童犯罪等現(xiàn)象。一方面，人們所熟悉的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)工業(yè)模式被新的模式逐步摧毀，社會(huì)處于轉(zhuǎn)型和混亂的時(shí)期;另一方面，新的城鎮(zhèn)毫無計(jì)劃的快速建立起來，有的甚至沒有地方政府、沒有關(guān)于選舉權(quán)的規(guī)定、沒有教堂，當(dāng)然也沒有學(xué)校。農(nóng)村地區(qū)面對(duì)的貧窮的問題并不比城鎮(zhèn)地區(qū)少，由于新模式的出現(xiàn)和圈地運(yùn)動(dòng)等因素，農(nóng)村地區(qū)的階級(jí)劃分變得異常明顯。在世紀(jì)之交，英國(guó)社會(huì)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)就是，農(nóng)村所面對(duì)的窮困問題，就猶如城鎮(zhèn)中面對(duì)的各種抗議一般嚴(yán)峻。貧民的激增和社會(huì)問題的出現(xiàn)使得這一時(shí)期的初等教育更傾向著眼于對(duì)社會(huì)最底層兒童的教育，相應(yīng)的學(xué)校也隨之逐漸建立起來。大革命的影響，18世紀(jì)末成為英國(guó)一個(gè)關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。英國(guó)的激進(jìn)派將教育置于非常重要的地位，他們“將教育所置于的核心地位就好比法國(guó)的哲學(xué)家之于法國(guó)大革命”。“在教育方面，該時(shí)期的激進(jìn)主義者們?nèi)耘f推崇洛克的教育思想，并將之作為激進(jìn)改革計(jì)劃的一部分。新的教育觀念認(rèn)為每個(gè)人都具有可教育性并且具有進(jìn)步的可能，這一觀念相較之上一個(gè)世紀(jì)有了更廣泛的傳播。國(guó)家對(duì)初等教育的干預(yù)與相關(guān)法案和條例一、政府干預(yù)初等教育19世紀(jì)的前30年，英國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部對(duì)政府是否應(yīng)資助初等教育進(jìn)行了激烈地討論，此時(shí)，當(dāng)局也開始涉足對(duì)國(guó)內(nèi)初等教育的基本情況的調(diào)查。依據(jù)調(diào)查，國(guó)會(huì)中激進(jìn)派的代表約翰·阿瑟·羅巴克(JohnArthurRoebuck)提出應(yīng)教育立法，但其提議最終以失敗告終。但羅巴克的努力也并非一無所獲，國(guó)會(huì)于1833年第一次為教育(包括初等教育)撥款20,000英鎊，由國(guó)民和不列顛協(xié)會(huì)(NationalandBritishSocieties)分發(fā)。自此之后，國(guó)家對(duì)初等教育的撥款即由這兩個(gè)宗教教育組織按年發(fā)放，直到1839年樞密院教育委員會(huì)(theCommitteeofthePrivyCouncilonEducation)成立并取代了這一職能。樞密院教育委員會(huì)于1839年建立，詹姆士·凱是其第一任、也是最為著名的一任部長(zhǎng)。樞密院教育委員會(huì)的建立受到了爭(zhēng)議。首先他并沒有贏得英國(guó)國(guó)教情感上的認(rèn)同，國(guó)教教會(huì)認(rèn)為樞密院的成立削減了教會(huì)在教育上的權(quán)威。但實(shí)際上，由于國(guó)教派所開設(shè)的初等學(xué)校占到了大多數(shù)，因而國(guó)教派學(xué)校享有了最大的份額國(guó)家撥款。19世紀(jì)40年代，政府約撥款500,000英鎊，其中有4/5的款項(xiàng)捐助給國(guó)民協(xié)會(huì)的學(xué)校。由于政府這種具有傾向性的安撫政策，又引起了不遵國(guó)教派的不滿和騷動(dòng)。1843年，政府的撥款開始用于初等學(xué)校的設(shè)施和教學(xué)樓建設(shè)中外，其中，教派所有的培訓(xùn)學(xué)院也得到了這一資助，借由這一助力沙特爾沃思爵士開創(chuàng)了初等教師培VII的新紀(jì)元。1846年，初等教師培計(jì)劃(thepupilteacherscheme)取代了之前的導(dǎo)生實(shí)習(xí)制度，財(cái)政的支持指向提高教學(xué)質(zhì)量以培養(yǎng)出訓(xùn)練有素的教師。與此同時(shí)女王獎(jiǎng)學(xué)金(Queen'sScholarship)也向其開放，為的是吸引一批將來要輸送進(jìn)初等學(xué)校任教的生源。至1853年，在聘請(qǐng)合格教師的基礎(chǔ)之上，政府小幅增加了對(duì)偏遠(yuǎn)學(xué)校的資助。二、初等教育的相關(guān)法案(一)工廠法與初等教育在1833年工廠法中首次規(guī)定了關(guān)于童工的工作時(shí)間和受教育時(shí)間的問題，規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容有:禁止雇傭9歲以下童工;’9一13歲童工每天勞動(dòng)8小時(shí)，還不得超過9}J"時(shí);工廠內(nèi)勞動(dòng)的童工每天必須保證有2小時(shí)的義務(wù)教育;學(xué)習(xí)內(nèi)容是讀寫算基本知識(shí)、宗教知識(shí)和一定的道德教育;童工教育由“貧民法律委員會(huì)”(PoorLawBoard)監(jiān)管。然而在1833年工廠法頒布后，更為普遍的情況是童工的受教育的權(quán)利并沒有很好的保障。工廠學(xué)校中的“教師”由工廠的監(jiān)察任命，但他們通常是工廠中沒有文化的工人，在工廠中兒童接受教育通常在角落中進(jìn)行。也有一些兒童被送入當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校，學(xué)校中教師為他們提供出勤證明，但實(shí)際上童工的出勤并不穩(wěn)定。1843年，沙夫茨伯里(LordShaftesbury)在國(guó)會(huì)發(fā)表了一篇重要的演說，他哀嘆了政府對(duì)于工廠地區(qū)兒童教育(童工教育)的無作為，認(rèn)為工廠中缺少合適的教育設(shè)備，并提出應(yīng)有新的關(guān)于童工教育問題的方法出臺(tái)。該時(shí)期對(duì)于教育是否應(yīng)該由國(guó)家控制這一問題，己經(jīng)開始展開了討論。支持者認(rèn)為應(yīng)該在1833年工廠法的基礎(chǔ)上縮短童工的工作時(shí)間、延長(zhǎng)期義務(wù)教育的時(shí)間。并提出教育應(yīng)該有國(guó)教控制與管理:由國(guó)教任命教師，并將于持不同信仰的家庭，他們的孩子需要單獨(dú)開班。而反對(duì)的聲音來自不信奉國(guó)教的新教教徒，他們認(rèn)為任何形式的國(guó)家管理教育都將演變成與教會(huì)有關(guān)的、新的當(dāng)局，從而產(chǎn)生具有特權(quán)的教派。不論實(shí)施情況如何，工廠法中對(duì)于童工接受一定時(shí)限的初等教育內(nèi)容引起了社會(huì)多方對(duì)于初等教育的關(guān)注與討論。而大趨勢(shì)則是國(guó)家出臺(tái)的、眾多的關(guān)于初等教育的法令、條例接踵而至。如，1844年工廠法的補(bǔ)充規(guī)定要求，童工必須交上學(xué)證明。隔年，1846年的工廠法又作出“工廠教育是向執(zhí)行的，并且是勞動(dòng)條件之一”的進(jìn)一步說明?！?二)1862年教育修正法案(TheRevisedCode)19世紀(jì)5060年代，對(duì)初等教育的相關(guān)問題最有影響力的是紐卡斯?fàn)栁瘑T會(huì)(theNewcastleCommission)和1862年的教育修正法案(therevisedcode由此衍生出得最為重要、也是對(duì)初等教育有著重大影響的的政策是“按照成績(jī)撥款”(paymentbyresults)政策。1861年紐卡斯?fàn)栁瘑T會(huì)提出要尋找到一種方法，使所有階級(jí)的人得到既廉價(jià)又完善的初等教育。相關(guān)的提議主要圍繞著向初等教育學(xué)校撥款的事項(xiàng)。提議中提出向初等學(xué)校的撥款基于兩個(gè)原則:第一，按照某些常規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)撥款(certaingeneralcriteria);第二，依照兒童個(gè)人的考試成績(jī)。依據(jù)成績(jī)撥款的款項(xiàng)來自于科學(xué)和藝術(shù)部(ScienceandArtDepartment)，主要由紐卡斯?fàn)栁瘑T會(huì)提供。1862年的教育修正法案將這一政策以法律的形式確定下來。修正法案的出臺(tái)最為直接地改變了督查在初等教育中的角色，由之前鼓勵(lì)、支持初等教育學(xué)校做出相關(guān)改革，轉(zhuǎn)變?yōu)闄z查、考核學(xué)生在初等教育學(xué)校中讀、寫、算三科的成績(jī)，并依據(jù)學(xué)生的成績(jī)?yōu)閷W(xué)校撥款。1870年初等教育法(福斯特法案)1.提出背景19世紀(jì)五六十年代，伴隨著對(duì)教育問題連續(xù)不斷的國(guó)會(huì)的討論和接連以失敗告終的相關(guān)法令，似乎預(yù)示著接下來的一部初等教育法很快將不可避免的降世。面對(duì)英國(guó)初等教育現(xiàn)存的一系列問題，1870年初等教育在反復(fù)的討論中出臺(tái)。在所有的討論中，聲勢(shì)最為浩大的發(fā)生在19世紀(jì)60年代關(guān)于自愿捐助式的學(xué)校(voluntaryschool，民辦學(xué)校)的討論。在20世紀(jì)60年代末期，自愿捐助學(xué)校模式的支持者中最為強(qiáng)勁的有生力量已成衰落趨勢(shì)，伴隨著這一趨勢(shì)，英國(guó)人在思想上也出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變:對(duì)初等教育從“放任自流”的態(tài)度，逐漸傾向?yàn)橛蓢?guó)家管理。愛德華·班尼斯(EdwardBaines)則是一個(gè)非常典型的例子，他曾經(jīng)是非常堅(jiān)定的自愿辦學(xué)的支持者之一，但隨后放棄了這一觀點(diǎn)。他說“對(duì)于學(xué)校的自愿捐助的行動(dòng)是成功的，但是1870年的法案提出了一種新的必要，我們需要邁向新的一大步”。z班尼斯對(duì)于1870年法持有極大的熱忱，他認(rèn)為這一法案“將對(duì)英國(guó)的社會(huì)和政治環(huán)境產(chǎn)生極為重要的影響”。而在此之前，1867年的改革法案(theReformAct)使許多猶豫不決的人確信了應(yīng)該為剛剛擁有了選舉權(quán)的工人階級(jí)的子女提供教育，該事件也對(duì)初等教育的國(guó)家管理形成了助力。聯(lián)盟希望各地方的學(xué)務(wù)委員會(huì)在所有的行政區(qū)都建立起來，并且建立義務(wù)的、免費(fèi)的、非宗教的教育，這樣的初等教育由有政府協(xié)助與監(jiān)督。聯(lián)盟的支持者是不信奉英國(guó)國(guó)教的新教教徒和自由主義者，聯(lián)盟同時(shí)得到了貿(mào)易協(xié)會(huì)(thetradeofunion)和地方貿(mào)易委員會(huì)(localtradescouncils)的支持。在國(guó)會(huì)中，代表聯(lián)盟利益的發(fā)言人遲遲沒有將聯(lián)盟對(duì)于初等教育的相關(guān)舉措以法案的形式提出來，直到1870年格蘭斯通(Gladstone)政府的代表福斯特將其以立法的形式最終確定下來。新思想的出現(xiàn)往往伴隨著反對(duì)的聲音，面對(duì)聯(lián)盟提出的一系列舉措，英國(guó)國(guó)教則表示出冷漠的態(tài)度。其對(duì)于學(xué)務(wù)委員會(huì)(schoolboard)持以敵對(duì)態(tài)度，因?yàn)樾聦W(xué)校對(duì)于教會(huì)學(xué)校形成了直接的競(jìng)爭(zhēng)。福斯特在1870年初等教育法中雖然借鑒了許多國(guó)家教育聯(lián)盟的想法，但最終認(rèn)為按照教會(huì)的意愿行事是非常必要的，因此完整的保留了自愿捐助建立起來的學(xué)校(voluntaryschool)。用福斯特自己的話來概述他所做的決定就是，“用最少的損失以爭(zhēng)取志愿組織的合作，用最少的政府款項(xiàng)來彌補(bǔ)志愿形式建立起來的學(xué)校的不足，同時(shí)更多的爭(zhēng)取家長(zhǎng)的合作?！泵鎸?duì)多方不同的意見，1870年的初等教育法被認(rèn)為是“妥協(xié)之上的妥協(xié)”。2.主要內(nèi)容1870年初等教育法分為兩大部分:第一部分為“地方提供學(xué)?！?LocalProvisionforSchools)，第二部分為“國(guó)會(huì)補(bǔ)助”(ParliamentaryGrant)。該法案中主要對(duì)于學(xué)區(qū)的劃分、“公立學(xué)?！?公款捐助的學(xué)校)的建立、私立學(xué)校的處理辦法、中央和地方對(duì)于初等學(xué)校的管理、宗教教育等問題進(jìn)行了規(guī)定。(1)“公立學(xué)?！迸c民辦學(xué)校1870年初等教育法的目的是:為木區(qū)域的所有兒童提供初等學(xué)校以保證當(dāng)?shù)貎和邮苡行疫m當(dāng)?shù)某醯冉逃?，而并非從別的機(jī)構(gòu)得到。‘對(duì)于不能提供適當(dāng)?shù)某醯冉逃牡貐^(qū)應(yīng)該成立學(xué)務(wù)委員會(huì)(schoolboard)，學(xué)務(wù)委員有責(zé)任為改善這一不足提供條件。民辦機(jī)構(gòu)(thevoluntaryagencies)需要在六個(gè)月內(nèi)澄清為新學(xué)校的建設(shè)所捐助的最后一筆款項(xiàng)，民辦學(xué)校(voluntaryschool)經(jīng)過該學(xué)校管理人員的轉(zhuǎn)讓后可由學(xué)務(wù)委員會(huì)接管。另外，法律規(guī)定“每一個(gè)接受初等教育的兒童，不論他歸屬于哪一個(gè)學(xué)務(wù)委員會(huì)(schoolboard),每個(gè)星期都要繳納一定的費(fèi)用，而費(fèi)用的數(shù)目由委員會(huì)決定(一般每周不超過9便士);與此同時(shí)，對(duì)于貧民子女委員會(huì)可以出資使其進(jìn)入除了公款補(bǔ)助的“公立學(xué)?！币酝獾某醯冉逃龑W(xué)校學(xué)習(xí)?！肮⒌摹背醯葘W(xué)校是由學(xué)務(wù)委員會(huì)(schoolboard)建立的，它傾向于將辦學(xué)的中心聚焦于貧民子女，為處于較低的社會(huì)階層的兒童提供了一個(gè)獨(dú)立的教育體系。這一點(diǎn)與民辦學(xué)校(voluntaryschool)并無區(qū)別，盡管這一類學(xué)校僅被視為初等教育的增補(bǔ)力量。雖然中等偏下階層的大眾從某種程度上來說得益于該體系，但是這類初等教育學(xué)校仍被認(rèn)為是主要迎合“街頭的阿拉伯人”和“受尊重的”工人階層的。他們自成一套教育體系，并月‘在學(xué)校學(xué)習(xí)的過程中不會(huì)為進(jìn)入文法學(xué)?；蛘哌M(jìn)一步的其他形式的教育做準(zhǔn)備。盡管公立的初等教育學(xué)校和自發(fā)性的初等教育學(xué)校在體制上是對(duì)立的，但卻從另一方面達(dá)成了一致:他們都是為工人階級(jí)子女提供初等教育的機(jī)構(gòu)。而這一獨(dú)立的體系在19世紀(jì)的后30年一致存在著，直到進(jìn)入20世紀(jì)才緩慢的被侵蝕。1870年初等教育法中關(guān)于“公立學(xué)?！钡慕⑦@一規(guī)定的效力取決于不同地區(qū)的需求程度，倫敦和伯明翰則是兩個(gè)對(duì)初等教育需求較高的地區(qū)。倫敦的地方學(xué)務(wù)委員會(huì)僅用了12年就使公立學(xué)校學(xué)生的入學(xué)數(shù)量追趕上了民辦學(xué)校(約250,000余人)，此時(shí)公立學(xué)校入學(xué)兒童的數(shù)量已超過500,000人，是私立學(xué)校的兩倍。1在公立學(xué)校得以快速擴(kuò)張的同時(shí)，教會(huì)仍不遺余力地妨礙學(xué)務(wù)委員會(huì)的選舉。由于該法案的妥協(xié)性，教會(huì)學(xué)校在法令允許的條件下同樣得到了擴(kuò)張。其他教派所開設(shè)的初等教育學(xué)校在數(shù)量上也有所增長(zhǎng)。例如，羅馬天主教學(xué)校從1871年到90年代末由400所增長(zhǎng)到1,000所?！?2)學(xué)務(wù)委員會(huì)(schoolboard)的建立在1870年初等教育法中最為重要的一項(xiàng)舉措即建立學(xué)務(wù)委員會(huì)。法令要求全國(guó)劃分學(xué)區(qū)，由經(jīng)過選舉產(chǎn)生的學(xué)務(wù)委員會(huì)來負(fù)責(zé)監(jiān)督本學(xué)區(qū)的教育工作?！皩W(xué)務(wù)委員會(huì)(schoolboard)的成員在5-15人之間，成員的選舉荃于累積投票制。投票者可以將自己的選票全部投給某一個(gè)候選人，或者將其分別投給某幾個(gè)候選人。所有的地方納稅人都有資格投票或擔(dān)任候選人，包括女士。委員會(huì)有制定章程的權(quán)利，規(guī)定5-13歲兒童有義務(wù)接受學(xué)校教育，其中10-13歲的全部或部分兒童不做強(qiáng)制