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文檔簡介
第4講地方行政制度的演變請結(jié)合所學(xué)歸納中國古代地方行政制度的演變西周:分封制秦:郡縣制漢:郡國并行制元:行省制隋唐,明清?一、漢至宋中央集權(quán)的不斷強化1.漢武帝解決王國問題(1)背景:漢初推行郡國并行制,導(dǎo)致中央與封國矛盾激化,出現(xiàn)“
”。(2)措施①漢景帝:武力平定“七國之亂”;諸侯王的軍事、政治權(quán)力被收歸中央。②漢武帝:實行“
”,強干弱枝;設(shè)置刺史制度,監(jiān)察地方;酎金奪爵,減少諸侯國數(shù)目。
七國之亂推恩令材料西周的封建是層層分封,而漢代封建只有一層分封,諸侯王國以下依然是郡縣制,每個王國領(lǐng)有三四郡、五六郡不等。除了諸侯王以外,劉邦又分封蕭何、張良等一百多位功臣為列侯,建立侯國,這些侯國的地位與縣相當(dāng),但直屬中央。因此,漢代封建只是郡縣制的變形,并沒有完全回到西周封建的道路上去。——周振鶴《中國地方行政制度史》從材料中發(fā)現(xiàn)問題5.(2018·三明模擬)隋朝初年,按照“存要去閑,并小為大”的原則,把州、郡、縣三級制改為州、縣兩級制,后又改為郡、縣兩級制。上述改革A.導(dǎo)致封建國家財政開支增大B.增強地方行政機構(gòu)的職能C.削弱世家大族對地方的控制D.有利于維護大一統(tǒng)的局面1234567891011121314√解析裁撤地方行政制度的考慮之一即是削減封建政府的財政開支,故A項錯誤;地方行政機構(gòu)的職能并不會因機構(gòu)的裁撤和合并而增減,故B項錯誤;單單通過地方行政級別的調(diào)整并不能削弱世家大族對地方的控制,故C項錯誤;裁撤地方行政機構(gòu),有利于削減地方行政開支和加強中央對地方的控制,故D項正確。1234567891011121314.2、北宋解決藩鎮(zhèn)割據(jù)問題(1)背景:960年,后周大將趙匡胤奪取政權(quán)建立北宋后,需解決唐末五代以來的
的問題。地方割據(jù)一、漢至宋中央集權(quán)的不斷強化(2)措施①收精兵:杯酒釋兵權(quán),剝奪統(tǒng)軍大將兵權(quán);編練
;設(shè)三衙和樞密院分掌統(tǒng)兵權(quán)和調(diào)兵權(quán)。②削實權(quán):削弱或剝奪地方節(jié)度使和武將的權(quán)力,州郡直屬中央,派
任知州,設(shè)
進行監(jiān)督。③制錢谷:設(shè)轉(zhuǎn)運使,負責(zé)將地方州郡財賦大部上交中央,消除了地方割據(jù)勢力的
。(3)影響①積極:改變了唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的分裂局面。②消極:造成了“冗官”“冗兵”“冗費”的國家財政危機。禁軍通判文臣物質(zhì)基礎(chǔ)(2)行省行使權(quán)力時受中央節(jié)制。例如:各行省的重大民政事務(wù)必須呈報中書省,軍政要務(wù)呈報樞密院。沒有來自中央的詔旨,行省官員不能更改賦稅制度,也不得調(diào)動軍隊,行省官員要定期覲見皇帝,向皇帝述職。中央以監(jiān)察機構(gòu)對行省官員進行監(jiān)督,還采取省官互遷等形式加以控制。(3)地方區(qū)劃從山川形便到犬牙交錯。秦漢以來,地方行政區(qū)劃大抵依山川地形的自然界線或歷史傳統(tǒng)等因素來確定。政區(qū)的自然屬性與經(jīng)濟、文化一體化趨勢較強,但極易產(chǎn)生割據(jù)局面。從元代開始,行省區(qū)劃主要以中央軍事控制為目的,采取“犬牙交錯”的原則,任意將自然環(huán)境差異極大的地區(qū)拼成一個省級行政區(qū),這樣削弱了地方的經(jīng)濟、文化認同感,從而失去了扼險而守、割據(jù)稱雄的地理條件,中央比較容易控制。2.元行省制度(1)元代的行省是中央政府的派出機構(gòu),行省長官是中央官員,中央通過行省對全國實行分區(qū)統(tǒng)治。(行省行使權(quán)力時受中央節(jié)制。例如:各行省的重大民政事務(wù)必須呈報中書省,軍政要務(wù)呈報樞密院。沒有來自中央的詔旨,行省官員不能更改賦稅制度,也不得調(diào)動軍隊,行省官員要定期覲見皇帝,向皇帝述職。中央以監(jiān)察機構(gòu)對行省官員進行監(jiān)督,還采取省官互遷等形式加以控制。(3)地方區(qū)劃從山川形便到犬牙交錯。秦漢以來,地方行政區(qū)劃大抵依山川地形的自然界線或歷史傳統(tǒng)等因素來確定。政區(qū)的自然屬性與經(jīng)濟、文化一體化趨勢較強,但極易產(chǎn)生割據(jù)局面。從元代開始,行省區(qū)劃主要以中央軍事控制為目的,采取“犬牙交錯”的原則,任意將自然環(huán)境差異極大的地區(qū)拼成一個省級行政區(qū),這樣削弱了地方的經(jīng)濟、文化認同感,從而失去了扼險而守、割據(jù)稱雄的地理條件,中央比較容易控制。清代加強中央集權(quán)的措施清代在布政使上面又常設(shè)有總督與巡撫,布政使成為其下屬,總督、巡撫變成正式的地方行政首腦,這種制度還是一種軍事統(tǒng)治,可是真到軍事時期,總督、巡撫仍不能做主,還要由中央另派人,總之清代不許地方官有真正的權(quán)柄。——錢穆《中國歷代政治得失》知識點三清朝的邊疆政策1.目的:為了鞏固統(tǒng)一的多民族國家。2.基本原則 (1)尊重各民族的社會習(xí)俗和宗教信仰,籠絡(luò)各民族的上層分子。 (2)大事集權(quán),小事放權(quán),因地制宜進行行政管理。3.措施 (1)設(shè)________主管邊疆和民族事務(wù)。 (2)重視邊疆地區(qū)的交通建設(shè)和軍事防衛(wèi)。 (3)雍正年間,在西南地區(qū)實行大規(guī)模的“____________”。4.作用:大大強化了中央政府的統(tǒng)治,有利于統(tǒng)一多民族國家的鞏固和發(fā)展。理藩院改土歸流針對練2
(2018·江西五市八校第一次聯(lián)考題,2)元行省實行群官負責(zé)和圓署會議制,行省官員通常由左丞相、平章、右丞、左丞、參知政事等六、七人組成,所掌行政、財賦、軍事、刑名等庶政,采用圓署會議和專官提調(diào)相結(jié)合的方式處理。由此可見A.元行省長官的權(quán)力獨大
B.行省制加強了中央集權(quán)C.專制皇權(quán)在困局中漸衰
D.三權(quán)分立機制制約相權(quán)√解析元行省實行群官負責(zé)和圓署會議制,行省長官的權(quán)力分散,故A項錯誤;元朝通過群官負責(zé)和圓署會議制分散行省長官的權(quán)力,加強了中央集權(quán),故B項正確;材料行省制加強中央集權(quán),也有利于君主專制的加強,故C項錯誤;行省長官權(quán)力分散,最終集權(quán)于皇帝,并非三權(quán)分立,故D項錯誤??键c二從漢至元中央集權(quán)與地方分權(quán)的斗爭行省制與郡縣制的不同(1)郡縣制是以郡統(tǒng)縣的兩級地方行政制度,誕生于春秋戰(zhàn)國,秦朝在全國范圍內(nèi)推行??たh是地方機構(gòu),郡縣長官是地方官員。中央政令直達郡縣,有利于多民族國家的統(tǒng)一。形象地表示:中央→郡→縣,直線行政。(2)行省制是元朝開創(chuàng)的以省統(tǒng)領(lǐng)多級地方行政區(qū)的地方行政制度。行省是中央政府的派出機構(gòu),行省長官是中央官員。行省行使權(quán)力時受中央的節(jié)制,是分區(qū)統(tǒng)治,不是直線統(tǒng)治。概念解讀2.(2016·課標全國Ⅰ,27)明初廢行省,地方分設(shè)三司,分別掌管一地民政與財政、司法、軍事,直屬六部。明中葉以后,皇帝臨時派遣的巡撫逐漸演變?yōu)槿局系牡胤阶罡咝姓L官。這一變化有助于A.擴大地方行政權(quán)力 B.提高地方行政效率C.削弱六部的權(quán)限 D.緩解中央與地方的對立解析題干材料表明原來的三司分屬三個機構(gòu),各自為政,權(quán)力分散;后來的巡撫成為三司之上的地方最高行政長官,權(quán)力相對集中,可以防止三司鼎立而造成的互不統(tǒng)屬、運轉(zhuǎn)不靈的弊端,提高了辦事效率,故選B?!?.從漢到元地方政治制度演變的特點(1)演變過程中,中央一直強化對地方的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、制約,地方則要求獨立的自主權(quán),中央與地方的矛盾始終存在。(2)中央通過多層次管理,在分權(quán)基礎(chǔ)上加強對官吏的任免、考核,地方權(quán)力逐漸被分割、削弱,集權(quán)于中央。(3)地方行政制度經(jīng)歷了一個從低級到高級不斷發(fā)展完善的過程(郡縣制→郡國并行制→行省制)。2.為什么說行省制度更有利于中央集權(quán)的加強?(1)元代的行省是中央政府的派出機構(gòu),行省長官是中央官員,中央通過行省對全國實行分區(qū)統(tǒng)治。認知深化1.以皇權(quán)為核心,權(quán)力高度集中。2.人治高于法制。3.對官吏的控制和監(jiān)督逐漸強化。4.充斥著君權(quán)和相權(quán)、中央和地方的矛盾。5.專制皇權(quán)與中央集權(quán)不斷加強。四、中國古代政治制度的特點概念理解重點深化材料總督巡撫在明代制度下還尚好,因其必有事才派出此等官,并且都帶一個都御史的銜。這就是說,由中央政府都察院的都御史臨時派到地方去辦事,所辦是巡撫、總督等事。譬如倭寇來了,沿海地方?jīng)]有總其成的人,就派一個總督或巡撫去,這是臨時的。過幾年,事情平定了,這官仍舊回中央,機關(guān)也撤銷了。但一到清代,總督巡撫又變成永久的,在布政使(藩臺)按察使(臬臺)上面再加巡撫總督,地方行政就愈來愈壞了。我們現(xiàn)在再從歷史演變源頭上說來,漢時由刺史變成為牧,以及唐代之十道觀察使,這些都是由監(jiān)察官變成地方行政長官的。只有節(jié)度使才是軍事長官變成行政長官,然而還是意在開邊對外的。明清兩代之總督巡撫,則是意在對內(nèi)防亂,不在對外開邊?!X穆《中國歷代政治得失》獲取材料信息要求:從材料中找出明清時期督撫制演變的特點。信息:____________________________________________________________________________________
督撫由臨時委派到永久存在;由負責(zé)專門事務(wù)到負責(zé)地方行政;由一般加銜到正式建制。1.(2017·課標全國Ⅱ,27)明初朱元璋嚴禁宦官讀書識字,但中后期宦官讀書識字逐漸制度化,士大夫甚至有針對性地編纂適合宦官學(xué)習(xí)的讀本。由此可以推知,明代中后期A.中樞決策過程發(fā)生異變 B.皇帝權(quán)力日趨衰落C.內(nèi)閣議政功能已經(jīng)喪失 D.宦官掌握決策權(quán)力真題感悟√解析
明朝中后期皇帝讓宦官參政是為了牽制內(nèi)閣,這使得識字成為宦官的必要素質(zhì),這是中樞決策程序發(fā)生異變的結(jié)果,A項正確。材料體現(xiàn)的是皇權(quán)專制的強化,而不是皇權(quán)衰落,故B項錯誤;材料不涉及內(nèi)閣,排除C項;中國古代決策權(quán)力掌握在皇帝手中,D項錯誤。[易錯易混]
從宦官讀書識字很容易想到明代的宦官專權(quán),這種結(jié)果的出現(xiàn)并非明朝政府的初衷,讓宦官讀書識字的目的是為了牽制內(nèi)閣。課時作業(yè)1.漢代的監(jiān)察機關(guān)人員少而且官階低,御史臺的主管御史中丞官階尚不及九卿,實行“位卑權(quán)重”的原則。這種做法A.有利于皇帝對官員的控制
B.阻礙了監(jiān)察職能的發(fā)揮C.有效杜絕官僚機構(gòu)的腐敗
D.防止了地方割據(jù)勢力膨脹一、選擇題1234567891011121314√解析據(jù)材料漢代的監(jiān)察機關(guān)人員“位卑權(quán)重”的原則,這樣做有利于皇帝對官員的控制,故A項正確;材料只是說監(jiān)察官員地位低但權(quán)力很大,并不妨礙他們行使監(jiān)察職能,故B項錯誤;材料中并沒有提及漢代的監(jiān)察制度的效果,故C項錯誤;材料說的是漢代的監(jiān)察制度,監(jiān)察制度并不能起到防止地方割據(jù)勢力膨脹的作用,故D項錯誤。3.(2018·百校聯(lián)盟全國Ⅰ卷4月聯(lián)考,27)明太祖廢丞相后的事實表明:沒有大臣的輔弼,皇權(quán)體系是不能正常運行的,為此,明太祖欲尋求一種既可以防止大臣專權(quán),又足以充分輔佐皇權(quán)的丞相替代機構(gòu)。由此可知,明初A.國家中樞行政體系遭到破壞B.皇權(quán)體系受到了制度化制約C.內(nèi)閣參與決策呈現(xiàn)出合法化D.丞相制度最終得到變相復(fù)興1234567891011121314√解析從材料“沒有大臣的輔弼,皇權(quán)體系是不能正常運行的”可知國家中樞行政體系遭到破壞,故A項正確。4.(2018·惠州4月模擬,27)始纂于弘治十年(1497年)的《大明會典》是記載明代典章制度為主的官修史書,然而在該書中始終沒有將“內(nèi)閣”單列章目,僅將內(nèi)閣職權(quán)附于翰林院(最高學(xué)術(shù)機構(gòu))之下。這主要是因為A.內(nèi)閣地位無足輕重 B.皇帝權(quán)力過度膨脹C.內(nèi)閣不是法定機構(gòu) D.閣臣多來自翰林院1234567891011121314解析縱觀明代政治,內(nèi)閣地位舉足輕重,故A項錯誤;內(nèi)閣本身就是皇權(quán)膨脹的產(chǎn)物,且材料中明代官修史書沒有把內(nèi)閣單列為典章制度,其原因與皇帝權(quán)力膨脹無關(guān),故B項錯誤;內(nèi)閣地位舉足輕重,但卻始終不是法定的中央一級的國家機構(gòu),既無實際決策權(quán),也無行政權(quán),只是皇帝的顧問機構(gòu),故C項正確;D項與材料缺乏嚴密的邏輯,故D項錯誤?!?.到明代中葉,內(nèi)閣大學(xué)士雖“無丞相之名,而有丞相之實”,已類似“漢唐宰輔”了。這樣,朱元璋處心積慮加以廢除的相權(quán),很快就因為內(nèi)閣制度的產(chǎn)生而復(fù)活。這說明A.閣臣實際上取得了部分相權(quán)B.首輔成為國家最高行政長官C.內(nèi)閣成強化君主專制的工具D.君主專制發(fā)展到一個新階段1234567891011121314解析內(nèi)閣大學(xué)士雖“無丞相之名,而有丞相之實”表明閣臣實際上取得了部分相權(quán),故A項正確?!?.(2018·黔東南州一模,27)明朝訴訟回避制度對御史出巡有嚴格規(guī)定,明太祖時“其分巡地面果系原籍及按臨之人沒有仇隙,并宜回避,毋得沽恩報仇,朦朧舉向”,明英宗時“一所至之處,須用防閑,未行事之先,不得接見雜人”。這些做法A.消除了吏治的腐敗B.客觀上有利于社會公平公正C.維護社會秩序穩(wěn)定D.推進了國家監(jiān)察制度發(fā)展1234567891011121314√解析中國古代的監(jiān)察制度不可能從根本上消除腐敗,故A項錯誤;據(jù)材料“其分巡地面果系原籍及按臨之人沒有仇隙,并宜回避,毋得沽恩報仇,朦朧舉向”“一所至之處,須用防閑,未行事之先,不得接見雜人”可以得出這些做法客觀上有利于社會公平公正,故B項正確;監(jiān)察制度主要是用來監(jiān)察官員的,有利于整頓吏治,故C項錯誤;材料中的這些做法并沒有上升到制度層面,故D項錯誤。12345678910111213147.(2019·上饒一模,27)明初,朱元璋在廢中書省的同時,有意提高六部地位,使六部成為皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理部門,六部尚書參與全國性的大政大獄研究,不再像過去那樣凡事都必須向丞相匯報請示。這一舉措A.有效保障了皇帝決策的正確性
B.擴大了六部權(quán)力范圍C.有助于提高中樞機構(gòu)行政效率
D.緩和了君相之間的矛盾1234567891011121314√1234567891011121314解析
材料中是削弱相權(quán),權(quán)分六部,并不能保證皇帝決策的正確性,故A項錯誤;材料中僅僅說明六部尚書可參與全國性的大政大獄的研究,并未擴大其權(quán)力范圍,故B項錯誤;材料中“不再像過去那樣凡事都必須向丞相匯報請示”得出有利于提高行政效率,故C項正確;材料中未涉及君相之間的矛盾的緩和,故D項錯誤。8.(2018·梅州一模,26)康熙十六年設(shè)立的南書房逐步形成為權(quán)力中心,“非崇班貴檁、上所親信者不得入”??滴跏觐C布諭旨:“著將翰林院、詹事府、國子監(jiān)官員,每日輪四員,入直(值)南書房。”從而將初期只有兩名入值大臣的南書房改為一次選四名入值。這一做法有利于A.防止南書房入值大臣擅權(quán)
B.協(xié)調(diào)滿漢貴族之間的關(guān)系C.利用不同機構(gòu)以分權(quán)制衡
D.擴大南書房參與決策的權(quán)力1234567891011121314√解析材料中講到“將初期只有兩名入值大臣的南書房改為一次選四名入值”,入值南書房的人數(shù)增加,反映了康熙帝通過增加人數(shù)來分割權(quán)力,目的是為了避免權(quán)力過于集中,防止大臣擅權(quán),以加強皇權(quán),故A項正確。9.(2018·德州高三期末)軍機處最主要的職掌是所謂的“承旨書諭”,上諭下發(fā)有“明發(fā)”和“廷寄”兩種。明發(fā)上諭指交內(nèi)閣發(fā)抄,宣示天下的諭旨;廷寄上諭是由軍機大臣直接密寄具奏人的諭旨,需封入信函,交兵部加封,加急傳遞。這表明A.軍機處成為內(nèi)閣的上級機構(gòu)B.軍機處直接參與機要政務(wù)的決策C.“廷寄”利于加強中央對地方的監(jiān)管D.“廷寄”減少了中央決策的失誤√1234567891011121314解析材料不能證明軍機處成為內(nèi)閣的上級機構(gòu),A項錯誤;B、D兩項無法從材料中獲知,排除;據(jù)材料可知廷寄上諭直接把皇帝和地方聯(lián)系起來,有利于加強中央對地方的控制,故C項正確。123456789101112131410.“它的設(shè)立,本是一種超常規(guī)的做法。這個無編制、無定員、無預(yù)算,名義上僅僅是皇帝的臨時秘書機構(gòu),卻實際上褫奪了內(nèi)閣的權(quán)力,造成了中國特色的機構(gòu)名實不符現(xiàn)象?!辈牧现械摹芭R時秘書機構(gòu)”A.凌駕于內(nèi)閣和六部之上
B.妨礙皇權(quán)高度集中C.削弱相權(quán)對皇權(quán)的制約
D.強化君主專制統(tǒng)治解析從材料“這個無編制、無定員、無預(yù)算,名義上僅僅是皇帝的臨時秘書機構(gòu),卻實際上褫奪了內(nèi)閣的權(quán)力”,可知該機構(gòu)是清代的軍機處,它的建立加強了皇權(quán),故D項正確。1234567891011121314√11.(2018·濰坊高三一模,6)清雍正五年浙江布政使孔毓璞請求:“蒙圣諭藩臬(官員)皆賜折奏。仰懇圣恩,賜臣一例用折?!笨棕硅睆亩@得了越過一切中央機構(gòu)直報皇帝的密奏之權(quán)。材料反映清朝A.非理性化統(tǒng)治的趨勢日益明顯B.軍機處設(shè)立帶來保密性的加強C.議政王大臣會議開始受到制約D.地方實力的加強迫使中央妥協(xié)√1234567891011121314解析材料“獲得了越過一切中央機構(gòu)直報皇帝的密奏之權(quán)”,體現(xiàn)了超越體制制度,增強主觀性的一面,故A項正確;材料不能表明孔毓璞與軍機處的關(guān)系,故B項錯誤;材料未涉及議政王大臣會議,故C項錯誤;該表述與所學(xué)史實專制皇權(quán)加強不符,故D項錯誤。123456789101112131412.(2019·南充模擬)雍正年間制定了“沖繁疲難”制度,根據(jù)各州縣所處地理位置的沖或僻、政務(wù)的繁或簡、賦稅的完或欠、命盜案件的多或寡等四方面情況,分定全國州縣為沖、繁、疲、難四類來選用官吏。四要素俱全,或一項突出者,由該省督撫于屬員中揀選補授。而四項俱無者,官員由吏部補授。此制度A.促進各區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展B.將地方行政機構(gòu)劃分為四個等級C.不利于德才兼?zhèn)淙瞬诺倪x拔D.打破州縣官吏都由吏部選用格局1234567891011121314√解析題干主要論述的是清朝的官吏選拔,與區(qū)域經(jīng)濟無關(guān),故A項錯誤;題干主要論述的是清朝的官吏選拔,與地方行政機構(gòu)的劃分無關(guān),故B項錯誤;雍正年間的“沖繁疲難”制度,有利于選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬?,故C項錯誤;題干所述的“沖繁疲難”制度,是對吏部選官的一種補充,即打破了州縣官吏都由吏部選用格局,故D項正確。123456789101112131413.(2018·鄭州一模,31)閱讀材料,完成下列要求。材料一秦統(tǒng)一全國后,正式確立了宰相制度,丞相即宰相是負責(zé)輔佐皇帝處理全國政務(wù)的最高行政長官,內(nèi)與皇帝參決軍國大事,外則總領(lǐng)朝政百官,綜理朝政,漢武帝時期,在宮廷內(nèi)任用尚書、侍中等官員作為自己的助手,組成內(nèi)朝,發(fā)布一切政令,隋朝采用了“三省”制度,三省長官為尚書令(正一品)、左右仆射(從二品)、納言(正三品)、內(nèi)史令(正三品),均是宰相職務(wù)。唐代大力推行人才選拔上的變革,使宰相的人數(shù)突破三省長官的范圍,大量增加。北宋前期,“中書令、侍中及丞、郎以上至三師同中書門下平章事,并為正宰相?!辈㈤T下、尚書兩省置于外朝,尚書令、侍中沒有特招不干預(yù)政事?!幾浴稖\析中國宰相制度的歷史演變》1234567891011121314二、非選擇題材料二據(jù)《皇明祖訓(xùn)》記載,朱元璋說:自古三公論道,六卿分職,并不曾設(shè)立丞相。自秦始置丞相,不旋踵而亡。漢唐宋因之,雖有賢相,然其間所用者多有小人?!痹凇秵栁膶W(xué)》中,他進一步說,丞相“病及于國君者,其故在擅專威福而致是歟?抑君怠政而有此歟?”——《明史輯要》材料三軍機處是清朝時期的中樞權(quán)力機關(guān),在權(quán)力上是執(zhí)政的最高國家機關(guān),而在形式上始終處于臨時機構(gòu)的地位。軍機處完全置于皇帝的直接掌握之下,等于皇帝的私人秘書處。軍機大臣負責(zé)輔佐皇帝處理軍國大政,與丞相職務(wù)不同的是,此為沒有任何品階的非定制職銜,也無俸祿。
——摘編自《中國歷史同典》1234567891011121314(1)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識,概述中國古代相權(quán)的發(fā)展趨勢及原因。123
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