電子出版物管理

第四章

電子出版物管理

--353小組

一、相關(guān)理論

二、案例分析

三、總結(jié)（一）相關(guān)概念1.電子出版物是指以數(shù)字代碼方式，將有知識性、思想性內(nèi)容的信息編輯加工后存儲在固定物理形態(tài)的磁、光、電等介質(zhì)上，通過電子閱讀、顯示、播放設(shè)備讀取使用的大眾傳播媒體，包括只讀光盤、一次寫入光盤、可擦寫光盤、軟磁盤、硬磁盤、集成電路卡等，以及新聞出版總署認(rèn)定的其他媒體形態(tài)。

2、電子出版物管理法規(guī)⑴適用范圍：適用電子出版物的出版、制作、復(fù)制、進口、批發(fā)、零售和出租，銷售計算機設(shè)備或其他商品附贈電子出版物的，舉辦電子出版物展覽、展銷、訂貨會。⑵主管機關(guān)：新聞出版總署、省級新聞出版局⑶禁載內(nèi)容：電子出版物經(jīng)營活動應(yīng)遵守憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，不得含有《出版管理條例》禁止內(nèi)容。⑷許可證制度：國家對電子出版物出版、復(fù)制、進口、發(fā)行實行許可證制度。任何單位和個人未經(jīng)許可，不得從事電子出版物經(jīng)營活動。3、相關(guān)法律1996年3月14日新聞出版署頒布了《電子出版物管理暫行規(guī)定》，電子出版開始納入法制化軌道。1998年1月1日修訂后的《電子出版物管理規(guī)定》頒布實施。《黑龍江省書報刊、電子出版物市場管理規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)電子出版物經(jīng)營管理辦法》二、案例分析導(dǎo)入案例：

掌上電腦盜用整部詞典被判賠償損失并道歉

新華網(wǎng)上海１１月９日電（臧娜、楊金志）福州恒一科技有限公司在生產(chǎn)“恒一ＨＩ－１６００型”掌上電腦時，竟擅自將整部《新德漢詞典》的１２萬條詞條置入存儲卡內(nèi)。上海市第二中級人民法院近日作出了一審判決，要求恒一公司和經(jīng)銷商上海德姆機電科技有限公司停止侵權(quán)，向原告上海譯文出版社賠償損失并道歉。

２００２年１２月，譯文出版社從上海德姆機電科技有限公司購得“恒一ＨＩ－１６００型”掌上電腦一臺。電腦中設(shè)置了擁有１２萬條詞條的“德漢字典”。經(jīng)譯文出版社的委托，上海外國語大學(xué)選擇了“恒一”電腦“德漢字典”中的１萬條詞條與１９９９年上海譯文出版社發(fā)行的《新德漢詞典》進行對比，發(fā)現(xiàn)兩者相同率為９９％。同時還發(fā)現(xiàn)，電腦網(wǎng)絡(luò)頁面上刊登了有關(guān)“德漢字典”的宣傳廣告。

上海譯文出版社向法院提起訴訟，認(rèn)為恒一公司和德姆公司未經(jīng)許可擅自復(fù)制《新德漢詞典》內(nèi)容，并刊登廣告，其行為嚴(yán)重侵犯了原告的專有出版權(quán)，使原告蒙受了巨大的經(jīng)濟損失，要求兩被告承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

在庭審過程中，恒一公司辯稱，電腦中設(shè)置的是比較簡單的“德漢字典”，全部詞條僅９２００條，并未抄襲、復(fù)制他人作品。用戶可以自行增添詞條，重新編制字典。因此，原告所購電腦中所含１２萬詞條的“德漢詞典”是經(jīng)他人增添后形成的，與恒一公司無關(guān)。德姆公司則辯稱自己并非生產(chǎn)廠家，也未實施在該電腦中復(fù)制原告作品的行為，且自原告起訴后已經(jīng)停止銷售這種掌上電腦，因此不應(yīng)該承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。法院審理后認(rèn)為，“恒一”電腦中輸入的“德漢字典”，其內(nèi)容與《新德漢詞典》幾乎相同。恒一公司在未經(jīng)原告許可的情況下，復(fù)制原告作品，侵犯了原告的著作權(quán)。同時恒一公司未能提供足夠的證據(jù)證明“德漢字典”遭到他人增添詞條，其辯稱不能成立。而德姆公司對恒一公司輸入電腦字典的來源及其版權(quán)未盡審查義務(wù)就予以銷售，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。就此，法院判決恒一公司和德姆公司分別賠償原告經(jīng)濟損失１５萬元和５萬元人民幣，并在《中國新聞出版報》上刊登致歉聲明、消除影響。理論應(yīng)用分析：《電子出版物管理規(guī)定》

第三十七條設(shè)立電子出版物復(fù)制單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有復(fù)制單位的名稱、章程；（二）有確定的業(yè)務(wù)范圍；（三）有必需的資金和設(shè)備；（四）有固定的工作場所；（五）有五人以上熟悉電子出版物復(fù)制業(yè)務(wù)并具有中級以上職稱的專業(yè)人員，其中二人以上應(yīng)當(dāng)具有高級職稱。審批設(shè)立電子出版物復(fù)制單位，除依照前款所列條件外，還應(yīng)當(dāng)符合電子出版物復(fù)制單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃。

第三十八條設(shè)立電子出版物復(fù)制單位，應(yīng)當(dāng)由主辦單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局提出申請，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局審核同意后，報新聞出版署審批。

第四十五條電子出版物復(fù)制單位不得接受非電子出版物出版單位和個人委托復(fù)制電子出版物，不得擅自復(fù)制電子出版物、計算機軟件、電子媒體非賣品。

第四十八條電子出版物復(fù)制單位復(fù)制光盤類電子出版物，必須依照有關(guān)規(guī)定壓制來源識別碼。電子出版物復(fù)制單位使用的原材料和復(fù)制的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家的技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。1、根據(jù)電子出版物復(fù)制活動管理相關(guān)內(nèi)容可知：（1） 復(fù)制委托的驗證。電子出版物復(fù)制單位接受委托時，應(yīng)要求委托單位提交有關(guān)證明文件。證明文件包括單位主要負(fù)責(zé)人或法人簽字、蓋章的《電子出版物復(fù)制委托書》和著作權(quán)人的授權(quán)證書。恒一公司將整部《新德漢詞典》的１２萬條詞條置入存儲卡內(nèi)，并未取得委托單位的有關(guān)證明文件，是不合法的行為；（2） 禁止行為。電子出版物復(fù)制單位不得擅自復(fù)制電子出版物、計算機軟件、電子媒體非賣品，不得委托非電子出版物復(fù)制單位電子出版物。恒一公司和德姆公司都是擅自復(fù)制的行為，違反了電子出版物復(fù)制活動管理的相關(guān)內(nèi)容。2、關(guān)于行政法律責(zé)任

未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立電子出版物出版、復(fù)制、進口單位，擅自從事電子出版物出版、復(fù)制、進口、發(fā)行業(yè)務(wù)的，予以取締，沒收電子出版物和從事非法活動的主要專用工具、設(shè)備以及違法所得，并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款。在該案例中，法院最后宣判“恒一公司和德姆公司分別賠償原告經(jīng)濟損失１５萬元和５萬元人民幣，并在《中國新聞出版報》上刊登致歉聲明、消除影響”是對違法行為的嚴(yán)懲，同時也是對法律的維護，只有通過法律的途徑，才能夠維護電子出版物所有者的合法權(quán)益。1、我國電子出版物的發(fā)展?fàn)顩r

1987年，由中國圖書進出口公司正式引進了第一張CD－ROM光盤，并于1991年自行研制成功了光盤出版物《中國工商名錄》（英文版）。在隨后的幾年中，我國的電子出版物有了很大的進展。數(shù)量上在生產(chǎn)商方面，由最初的幾家發(fā)展到幾十家，幾百家至上千家。從1996年下半年開始，電子出版物市場需求量日益增大，到1997年4－5月份甚至出現(xiàn)大范圍的市場脫銷現(xiàn)象。到目前為止，這些生產(chǎn)商已有2－3千家，甚至更多。

在內(nèi)容方面，由最初的《中國工商名錄》、《人民日報》、《中國計算機報》、《百科全書》等少量的CD－ROM產(chǎn)品，發(fā)展到目前文學(xué)、歷史、地理、旅游、地圖、貿(mào)易、生物、軍事、物理、化學(xué)、醫(yī)學(xué)、專利、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、各種書目、百科全書、參考工具書等各類光盤,并出版了許多優(yōu)秀產(chǎn)品，如《鄧小平》、《周恩來》、《長征》、《故宮——世界文化遺產(chǎn)》、《紫禁城》、《中國大百科全書》、《中國歷史地圖集》、《中國抗日戰(zhàn)爭史》、《東方時空1000期珍藏版》等。其中《故宮－世界文化遺產(chǎn)》在第六屆法國“莫必斯”多媒體國際大獎賽上獲得評委特別獎。這是我國電子出版物在國際上獲得的第一個獎項，表明我國電子出版物已受到世界關(guān)注。

2、我國出版物市場面臨的問題①政策急待健全，市場管理急需完善。我國很多規(guī)定的頒布和實施，增強了依法管理的力度，但由于缺乏與電子出版行業(yè)發(fā)展相配套的產(chǎn)業(yè)政策，如稅收政策、金融政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、貿(mào)易政策等，使電子出版企業(yè)仍缺乏良好的發(fā)展環(huán)境，缺乏向規(guī)?；?、集團化發(fā)展的條件。

②觀念陳舊，創(chuàng)新意識不足，產(chǎn)品缺乏競爭力。我國電子出版物行業(yè)目前仍習(xí)慣于小手工作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營方式，缺乏生產(chǎn)組織、管理高度產(chǎn)業(yè)化的氣魄，主觀色彩濃重，技術(shù)與產(chǎn)品脫離、與市場脫離，忽視市場導(dǎo)向，不注意應(yīng)用。

③市場體系不完善，市場定位較差，發(fā)展資金嚴(yán)重不足。首先，近幾年銷售的電子出版物產(chǎn)品總體上缺少熱點課題，大多數(shù)循規(guī)蹈矩、缺乏創(chuàng)造力；此外，行業(yè)內(nèi)部利益分配方面的矛盾越來越突出，不公平競爭事件屢屢發(fā)生，制作單位與發(fā)行單位利益不均，現(xiàn)有行業(yè)組織無法起到統(tǒng)一市場、規(guī)范行為的協(xié)調(diào)作用；再則，電子出版物的生產(chǎn)需要雄厚的資本做基礎(chǔ)，目前國內(nèi)的銀行投資體制還不適應(yīng)高科技、高風(fēng)險企業(yè)的要求和變化，企業(yè)內(nèi)部也缺乏懂資本運行的高素質(zhì)人才。此外，在專業(yè)音像人才隊伍上、先進的音像采編設(shè)備上，行業(yè)內(nèi)部員工工作經(jīng)驗上以及出版發(fā)行的能力等方面與國外相比，都有一定差距。

2、我國出版物市場面臨的問題3、我國出版物市場的出路（1）加強宏觀調(diào)控，發(fā)揮政府職能。新聞出版或有關(guān)部門應(yīng)制定電子出版物的發(fā)展規(guī)劃，要立足全局、著眼于未來，研究對電子出版業(yè)發(fā)展有利的經(jīng)濟政策。（2）完善立法，加大執(zhí)法力度。電子出版物目前尚屬起步階段，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護和市場行為的規(guī)范是確保電子出版物健康發(fā)展的有力措施。為此．要完善法規(guī)建設(shè)，建立與《電子出版物管理規(guī)定》相配套規(guī)章制度，制定電子出版物的保護條例，嚴(yán)肅查處侵權(quán)行為，進一步落實“掃黃，打非”工作，明確電子出版行業(yè)在編輯、發(fā)作、經(jīng)營方面的規(guī)范目標(biāo)。3、我國出版物市場的出路（3）重視人才培訓(xùn)，加強隊伍建設(shè)。電子出版物的生產(chǎn)是一項專業(yè)性很強的工作，它需要新型的復(fù)合型人才。為使我們的產(chǎn)品早日打人世界市場，使我國進入電子出版大國的行列，國家必須花大力氣培養(yǎng)一批即懂編輯出版業(yè)務(wù)，又熟悉計算機應(yīng)用的人才。此外，還必須培養(yǎng)一批軟件開發(fā)人才，計算機美術(shù)人才，以適應(yīng)大量生產(chǎn)多媒體光盤的需要。（4）統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，注意開發(fā)建設(shè)的整體性。發(fā)展電子出版物要根據(jù)“九五”計劃，2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)和電子出版事業(yè)的整體規(guī)劃，由國家新聞出版署牽頭，盡早設(shè)立電子出版發(fā)展基金，成立電子出版專業(yè)協(xié)會或?qū)W會，籌建電子出版基地攻研究中心，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。

3、我國出版物市場的出路（5）增加投入，在經(jīng)濟政策方面給予扶植。電子出版物的生產(chǎn)具有高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險的特點，需要大量的高科技人才和資本的投入。為此，國家在經(jīng)濟政策方面應(yīng)給予重點扶植，優(yōu)先發(fā)展。（6）疏通流通渠道，使生產(chǎn)銷售順利進行。應(yīng)逐步建立起規(guī)范化、權(quán)威化的信息發(fā)布體制，使開發(fā)商、銷售商從宏觀角度把握市場的脈搏，制定好產(chǎn)品優(yōu)化策略。逐步建立開發(fā)商、銷售商與客戶三者之間的溝通機制，解決好市場供需矛盾，規(guī)范開發(fā)商與銷售商共同合作的市場行為，建立行業(yè)內(nèi)的保護措施，減少惡性竟?fàn)?、低質(zhì)服務(wù)，保證供需雙方的長遠(yuǎn)利益。三、總結(jié)1、任何出版單位或個人都不得任意