文物出境審核規(guī)范 第20部分：少數(shù)民族文物宗教用品 編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況，包括任務(wù)來(lái)源、制定背景、起根據(jù)國(guó)標(biāo)委發(fā)〔2021〕12號(hào)文件，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)管理處負(fù)責(zé)《文物出境審核規(guī)范第20部分：少數(shù)民族宗教用品》的根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》的規(guī)定，文物出境由國(guó)家文物行政主管部門指定的文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核。早在新中國(guó)成立后的1950年，中央人類文物出境時(shí)限作出明確的規(guī)定。2007年，文化部頒布的《文物進(jìn)出境審核管理辦法》和國(guó)家文物局修訂并發(fā)布的《文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)文物進(jìn)出境審核已經(jīng)形成了一套較為規(guī)范禁止和防止文物的非法出境已成為國(guó)際共識(shí)，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)教科文組織《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》及國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》的締約國(guó)之一，對(duì)文物出口采取國(guó)際通行的許可證管理制度。這是國(guó)家維護(hù)文化遺產(chǎn)主權(quán)，加強(qiáng)文物保護(hù)，防止文物流為更好貫徹落實(shí)文物保護(hù)相關(guān)政策，適應(yīng)我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略要求，提高文物出境審核的規(guī)范性和可操作性，2017年正式公布《文物出境審核規(guī)范》中國(guó)自古以來(lái)是一個(gè)多民族國(guó)家。中華人民共和國(guó)成立后，經(jīng)中央政府調(diào)查統(tǒng)計(jì)正式確認(rèn)的民族共有56個(gè)，除漢族以外的少數(shù)民族歷史悠久，文物遺存豐富，少數(shù)民族文物是文物出境審核的一個(gè)重要類別。為進(jìn)一步完善《文物出境審核規(guī)范》（G），2018年3月，國(guó)家文物局組織包括國(guó)家文物進(jìn)出境審核云南管理處在內(nèi)的4家管理處編寫第二批擬立項(xiàng)《文物出境審核規(guī)范》國(guó)家標(biāo)2018年3月，在國(guó)家文物局的組織下，云南省博物館（國(guó)家文物進(jìn)出境審核云南管理處）成立了推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編寫起草工作組，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容大綱的制定、資料收集分析、核心技術(shù)要素的確定、標(biāo)準(zhǔn)條款編寫、專家意見收集整理等工作。起草工作組成員包括：馬文斗、趙云、李明、段鈴玲、李明鋮、賀蘇、王道源。起草工作組召開數(shù)次起草工作會(huì)議，確立每一項(xiàng)國(guó)標(biāo)起草任務(wù)主負(fù)責(zé)人，其2021年6月，國(guó)家文物局、全國(guó)文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處（項(xiàng)目組織單位）、云南省博物館（國(guó)家文物進(jìn)出境審核云南管理處項(xiàng)目承擔(dān)單位）三方簽訂文物保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目立起草組成員多次赴省外各國(guó)家文物進(jìn)出境管理機(jī)構(gòu)就國(guó)標(biāo)修訂內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)研討，并針對(duì)少數(shù)民族文物分布范圍及特色，多次赴少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行資料收集及調(diào)研，并認(rèn)真學(xué)習(xí)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》、GB/T20001.5-2017《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第59號(hào)）等標(biāo)準(zhǔn)編寫的要求和方法，充分研究了少數(shù)民族文物的特點(diǎn)，重點(diǎn)討論了標(biāo)準(zhǔn)各要素的編排，以本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)5部分：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第59號(hào)）的要求和規(guī)定編寫，緊密結(jié)合文物出境審核工作實(shí)本部分規(guī)定了少數(shù)民族宗教用品類文物的出境審核程序、審核GB/T33290.1界定的術(shù)語(yǔ)和定義適該條款整合了文物出境審核的總體要求，并給出了相應(yīng)的證實(shí)審核對(duì)象是1966年以前（含1966年）生產(chǎn)、制作的有代表性的應(yīng)依據(jù)少數(shù)民族宗教用品的生產(chǎn)、制作年代，以及其歷史、藝GB/T33290.1《文物出境審核規(guī)范第1部分：總則》為依據(jù)，規(guī)范少數(shù)民族名人遺物出境的審核標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善《文物出境審核規(guī)范》3試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、無(wú)4與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況，或者與測(cè)試的國(guó)外5以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國(guó)際6與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，本標(biāo)準(zhǔn)有助于《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《文物進(jìn)出境審核管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》和GB/T20001.5-2017《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》是GB/T33290《文物出境審核規(guī)范》的一部分，與已發(fā)布的GB/T7重大分歧意見的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)無(wú)無(wú)9標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國(guó)家/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建議本標(biāo)準(zhǔn)是GB/T33290《文物出境審核規(guī)范》的一主體文物進(jìn)出境審核管理處在多年審核工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上牽頭編制，依據(jù)少數(shù)民族文物的特殊性，在不同時(shí)期、地域、族屬、用途等因素影響下造就了少數(shù)民族文物的多樣性與差異性，無(wú)法做為量化性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。且已經(jīng)發(fā)布的17項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（第一批標(biāo)準(zhǔn)）經(jīng)過(guò)多年檢驗(yàn)，在實(shí)踐中具備了良好的可操作性，對(duì)審核工作起到了重要的指本標(biāo)準(zhǔn)作為第二批立項(xiàng)的14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之一，《文物出境審核規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制的連續(xù)性和完整性，是整體標(biāo)準(zhǔn)體系中不可或缺的重要組成部分，是對(duì)GB/T33290-2016《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：文物出境審核規(guī)范》的補(bǔ)充和完善，與其他已編制和正在編制中的部分共同構(gòu)成以總則為導(dǎo)引，31個(gè)文物門類子項(xiàng)為主體的結(jié)構(gòu)完備、與海關(guān)、郵辦等關(guān)聯(lián)系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)宣傳和聯(lián)合辦公的舉措，利用在標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明及標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容，專家針對(duì)匯報(bào)內(nèi)容逐一點(diǎn)評(píng)并給出了指導(dǎo)性意見和建議。包括標(biāo)準(zhǔn)草案格式的調(diào)整與統(tǒng)一、術(shù)語(yǔ)及定義的概括性、審核內(nèi)容的差異性描述以及文字的準(zhǔn)確性等方面。起草