北京部分新建人造旅游觀察的考察報告

北京部分新建人造旅游觀察的考察報告

一、考察范圍

六月份，我們對北京市郊局部新建人造旅游吸引物做了初步的調(diào)查，〔1〕現(xiàn)將調(diào)查中了解到的一些狀況和我們的建議報告如下。

二、新建人造景觀的主要類型及特點

這些新建人造旅游吸引物，按形式可分為游樂場所（如北京九龍游樂園）、藝術(shù)宮館（如十三陵明皇蠟像宮、北京電影旅游城）、博物館和露天博物館（中華民族園）、微縮景觀（世界公園、老北京微縮城）、仿古園林（大觀園）等；按內(nèi)容可分為表現(xiàn)歷史、傳統(tǒng)文化、古典文學(xué)作品以及國內(nèi)外景觀和風(fēng)情等；就全部制形式可分為中外合資、中外合作、政府獨資、國內(nèi)聯(lián)營和私人集資等。

新建人造景觀大致有這樣幾個特點：

1、建筑規(guī)模大。平均占地300畝以上，最少的15畝，最多的達(dá)800畝。而且大局部單位尚有其次期甚至第三期工程的規(guī)劃，用地面積還將進(jìn)一步擴大。

2、投資額高。平均投資預(yù)算在1億元以上，其中1。5億元以上的5個，超過2億元的4個。這還不包括未上馬的二期或三期工程的預(yù)算。

3、建筑周期短。雖然新建“人造景觀”普遍規(guī)模較大，但大多數(shù)工程立項開工后，建立速度快，建筑周期短。像世界公園、十三陵明皇蠟像宮、老北京微縮景觀等景點投資都超過2億元，但從開工建立到開業(yè)一般都在18個月之內(nèi)。

4、靜觀景觀多。從目前建成開業(yè)的人造旅游吸引物來看，供人們欣賞巡游的多，參加性較強的工程少。特殊是有些工程雖然藝術(shù)水平很高，造價也很昂貴，但由于沒有脫離傳統(tǒng)藝術(shù)館的展現(xiàn)、欣賞方式，因此吸引力并不明顯。有些景觀創(chuàng)意不錯，但缺乏深層次的開發(fā)，游客的重訪率很難提高。

5、檔次差異大。從現(xiàn)有人造景觀的狀況分析，其文化、藝術(shù)、技術(shù)水平差異很大，參差不齊。有的采納了國際上較為先進(jìn)的科技成果（如九龍游樂園引進(jìn)了美國的電腦掌握系統(tǒng)和先進(jìn)的電影技術(shù)，明皇蠟像宮精湛的蠟像藝術(shù)），有的文化水平價值很高（如集保藏、巡游、消遣、教育和民族活動等多功能為一身的大型露天博物院——中華民族園）。但也有些景觀僅僅是照搬、仿制，缺乏生命力?？偟膩碇v，北京還的確缺乏真正反映國家文化、藝術(shù)、技術(shù)水平的精品。

6、投資主體多樣化。目前投資主體不再僅僅是政府一個渠道，而是趨向多元化。投資方式也是多種多樣。

三、新建人造景觀的作用及進(jìn)展趨勢

應(yīng)當(dāng)說，北京市是全國人文景觀最豐富的城市，而且，以長城、故宮為代表的一大批歷史文化遺產(chǎn)正是北京旅游形象和旅游吸引力的集中表達(dá)。但是，由于北京市本身是個超大型城市，定居人口多，流淌人口也多，重訪的客人也多，這些新的人造景觀的消失，在肯定程度上豐富了這里的旅游產(chǎn)品，對滿意來勢兇狠的國內(nèi)旅游需求的增長具有重要意義，這是其一。其二，在這些新建人造景觀中，有的被列為北京市政府甚至國家的`外事活動基地，為宣傳、宏揚中華民族文化，促進(jìn)國際溝通和合作發(fā)揮了重要的作用，同時，也有利于提高北京的聲譽、改善北京的總體形象。其三，活潑了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。新景點的建筑，旅游活動的活潑，必定會促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，帶動、特殊是會促進(jìn)當(dāng)?shù)匦跇I(yè)的進(jìn)展和就業(yè)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)卣麄€經(jīng)濟的進(jìn)展。其四，增進(jìn)了與境外和國內(nèi)其它地方的經(jīng)濟聯(lián)系與交往。由于北京特別的地位、旅游業(yè)進(jìn)展的潛力大和新建景觀預(yù)期回報率高等特點，新景觀的建立對境外和國內(nèi)其它地區(qū)的投資者有很大的吸引力，并且，不同形式的投資和合作方式又是展現(xiàn)北京投資環(huán)境的窗口，從而增進(jìn)北京與境外和國內(nèi)其它地區(qū)的經(jīng)濟交往和聯(lián)系。其五，促進(jìn)精神文明建立。從我們調(diào)查的景觀來看，內(nèi)容都是安康的，游人通過巡游都能開闊眼界，得到一些學(xué)問或啟迪。特殊值得一提的是，這些單位都制訂了一些對老年人、兒童、學(xué)生和殘疾人優(yōu)待的票價，受到社會的普遍好評。

目前社會上對人造景觀的談?wù)摷娂姄P揚，褒貶不一。盡管為數(shù)不少的新建景點并不景氣，由于多種因素的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到達(dá)預(yù)期的經(jīng)濟效益，債務(wù)負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重，但好像并沒有引起有關(guān)投資人的警覺和關(guān)注。實際上，北京市建筑人造旅游吸引物的熱潮并未降溫，不少工程仍舊在緊羅密鼓地籌劃或建筑之中。為了怕被別人“搶去”，往往“嚴(yán)格保密”；為了通過審批關(guān)卡，籌劃者也不得不考慮必要的手段，掩蓋真相。而且，將來的工程將會是規(guī)模更大，投資更巨，占地更多，重復(fù)建立在所難免。特殊是近年來人造景點建得比擬少的地方，積極性則更大，欲“后來者居上”。這一點值得引起政府有關(guān)職能部門的特點留意。

另外一種傾向是在景點建立上追求“大而全”。目前，不少景點已經(jīng)建成或正在著手建筑住宿、餐飲、消遣、購物等附屬設(shè)施，追求自成體系、包羅萬象的“大而全”。甚至在一些新建人造景點相當(dāng)集中的地區(qū)，還盲目地建筑幾乎是同一水平、同一風(fēng)格的設(shè)施，其前景令人擔(dān)憂。一些投資者為了其本身的利益，甚至不惜利用耕地良田建筑景觀。

四、新建人造景觀的主要問題

1、新景觀的建立缺乏切實可行的總體規(guī)劃和行之有效的宏觀掌握手段

從政府對旅游業(yè)進(jìn)展治理的角度看，宏觀治理顯得薄弱，表現(xiàn)之一是能夠適應(yīng)形勢的變化、不斷完善的總體進(jìn)展規(guī)劃工作沒能準(zhǔn)時跟上；其二是宏觀治理手段乏力。在新的人造旅游吸引物的建立上，審批權(quán)限分散，只強調(diào)了掌握投資規(guī)模，對工程的類型、性質(zhì)、內(nèi)容方面的審查沒有賜予足夠的重視，旅游行政治理部門的功能發(fā)揮得不夠充分。與此同時，旅游行政治理部門未能準(zhǔn)時地向社會供應(yīng)信息，進(jìn)展有效導(dǎo)向。從投資者方面來說，由于急于上馬，對工程的可行性討論做得不充分，從而在一些地區(qū)消失了人造景觀建立的盲目性，同類工程的近距離重復(fù)等現(xiàn)象。

2、門票價格偏高

內(nèi)賓門票的平日公布價從10元到60元不等，平均票價為35元。其中30元以下的3個，40元的4個，60元的2個。5個單位實行內(nèi)、外賓兩種價格，其中有3個是外國人價格相當(dāng)于中國公民價格的2倍，另外兩個則相當(dāng)于中國人門票的1、5倍，平均外賓價格為63元，最高的為120元，最低的為35元。

3、經(jīng)濟效益不佳

在新建人造景觀中，多數(shù)經(jīng)濟效益都不抱負(fù)，不能按期實現(xiàn)資金回收規(guī)劃，有的債臺高筑，步履維艱。固然，造成這種形勢的緣由是多方面的。通貨膨脹造成的建筑本錢和經(jīng)營本錢的增加是重要的因素，景點工程本身的吸引力、區(qū)位條件、市場條件、交通條件和促銷力度等也都發(fā)揮著打算性作用。

4、非正值手段競爭泛濫

通過提高質(zhì)量、提高吸引力、完善效勞設(shè)施、便利游人的活動、更好地滿意旅游者的需求、降低本錢等正值的手段進(jìn)展競爭應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦奈?、支持和愛護。但從實際狀況來看，非正值競爭手段相當(dāng)普遍。其突出的表現(xiàn)是給有關(guān)人員高額回扣。我們在調(diào)查中發(fā)覺，很多經(jīng)營者對這種做法雖很反感，但也無奈，是不得已而為之。有的景點的治理人員不無苦澀地表示，現(xiàn)在景點能否紅火，能否把客人吸引來，在很大程度上，并不取決于景觀的質(zhì)量，而是取決于拉客的手段。

五、關(guān)于人造景觀的建立和改善治理經(jīng)營的幾項建議

1、準(zhǔn)時傳遞信息，加強宏觀指導(dǎo)

行政治理部門應(yīng)當(dāng)更加重視利用信息來引導(dǎo)。旅游行業(yè)協(xié)會也可以發(fā)揮其聯(lián)系政府、企業(yè)和社會的橋梁作用，準(zhǔn)時搜集和定期公布有關(guān)新建、在建和規(guī)劃建筑的人造景觀的內(nèi)容、形式、規(guī)模、投資、設(shè)計人等方面的信息，供應(yīng)詢問效勞，盡量避開重復(fù)建立。與此同時，改良旅游工程的審批程序，在目前按工程投資額審批權(quán)限分散審批的狀況下，人造景觀的審批應(yīng)增加經(jīng)市級旅游治理部門核準(zhǔn)的程序，以有利于人造旅游吸引物的宏觀掌握。

2、扶植文化層次高、有進(jìn)展?jié)摿Φ娜嗽煳?/p>

應(yīng)當(dāng)集中首都財力、技術(shù)力氣建立一、兩個具有國家（或國際）水平的人造吸引物，而這種新的人造景觀肯定要突出寓教于樂的功能，充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，突出科教、科普和科幻的內(nèi)容，走出目前難以擺脫的“仿古”、“復(fù)古”、“微縮”和一味地從古典文學(xué)作品和歷史人物中找出路的怪圈，以滿意旅游者求知、消遣等旅游需求，也為我們的后代留下反映我們這個時代的傳世之作。

為了鼓舞建筑好的人造旅游吸引物，充分發(fā)揮它們在旅游教育中的優(yōu)勢，建議推行“優(yōu)秀景點推舉制”，市旅游治理部門定期向社會和國內(nèi)外旅游經(jīng)營商公布本市“優(yōu)秀景點推舉名單”，在國內(nèi)外旅游宣傳品上予以優(yōu)先宣傳。

3、良性循環(huán)的根底：按規(guī)定收取根底建立費，按要求準(zhǔn)時供應(yīng)必要的效勞

從我們調(diào)查的狀況來看，一些新建人造景觀（即使景點很有吸引力）的客流量都不同程度地受到交通的制約，難以很快實施正常運營，使游人感到非常不便。故此在對新建人造景觀（尤其是設(shè)計客流量大或遠(yuǎn)離現(xiàn)有公共交通線路的景點）立項時，政府可以收取專項城市根底設(shè)施建筑費，俟景觀建成后，政府有關(guān)部門保證供應(yīng)必要的供水、供電、公共衛(wèi)生和公共交通效勞設(shè)施，使新景觀能盡快進(jìn)入正常運營，既便利游人，同時，也有利于防止一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4、加強景點之間的多方面合作，發(fā)揮群體優(yōu)勢

伴隨越來越多的商業(yè)性旅游吸引物的消失，經(jīng)營者的市場意識大大加強，只要經(jīng)濟條件允許，都肯在宣傳促銷等方面花錢出力。但是，面對社會，面對市場，如何加強合作，發(fā)揮群體優(yōu)勢這個大問題倒往往沒有引起經(jīng)營者們的重視。其實，在國外很多城市里，旅游景點（固然并不僅僅限于旅游景點，也包括像消遣、餐飲、購物、交通等有關(guān)旅游效勞部門）聯(lián)合促銷、聯(lián)合辦交通（包括連接主要客源地和旅游目的地，連接目的地相鄰景點的交通）、相互做售票代理和聯(lián)合實行優(yōu)待等做法已成慣例，并且證明行之有效。我們完全可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件和可能，開展此類合作活動，固然這種合作要建立在自愿的根底上，要遵守共同投資、共同受益、公平互利的原則，在這方面，旅游目的地的旅游行政治理部門、行業(yè)協(xié)會或有影響的大企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其固有的優(yōu)勢出面組織，這樣會更為適宜。

5、加強一日游線路的設(shè)計和治理

對北京來說，一日游開展的好壞是北京旅游業(yè)勝利與否的關(guān)鍵和重要標(biāo)志?！耙蝗沼巍敝新糜位顒庸こ蹋▍⒂^景點）確實定首先應(yīng)當(dāng)真正反映旅游者的需求和景點的實際水平，而不能一廂情愿地“搭配”；“一日游”的活動內(nèi)容、價格和效勞應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定，公諸于眾；旅游行政治理部門或旅游行業(yè)組織，為了愛護消費者正值的權(quán)益及維護整個行業(yè)的聲譽和利益，應(yīng)制訂明確、簡便、有效的處理投訴的程序，實施懲處的條例和手段。一種旅游產(chǎn)品的授權(quán)開發(fā)單位的范圍不應(yīng)當(dāng)太窄，更不能由某一個單位壟斷，以保證產(chǎn)品的多樣化和產(chǎn)品的不斷更新，但產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必需承受有關(guān)政府機構(gòu)或行業(yè)組織的檢驗和監(jiān)視，而這種檢驗和監(jiān)視的過程不能沒有政府旅游治理部門的參加。

6、健全效勞設(shè)施，擴大收入來源

從調(diào)查中發(fā)覺，門票幾乎是這些景點最重要的收入來源，一般占其總收入的90％甚至95％以上。有鑒于此，增加門票價格好像成為景點增加收入最主要、最直接和最便利的方法。于是，消失了多軌票價（國內(nèi)、國外兩種票價）和多重票價（大門票和小門票）等現(xiàn)象。相反，游客在活動中特別情愿花錢的時候，卻又找不到地方。例如，干凈、快捷的用餐點，備有茶或其它飲料的休息處，出售有紀(jì)念意義的紀(jì)念品和禮品的商店等。因此，我們認(rèn)為，景點的經(jīng)營者要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上只靠門票贏得收入的經(jīng)營思想，從旅游者的消費需求和消費心理動身多開拓一些既滿意游人需要、受游人歡送又增加收入的途徑。在門票價格上，除國家依據(jù)特別需要而批準(zhǔn)的少數(shù)景點（如故宮、長城、十三陵等）外，其它景點應(yīng)當(dāng)一律實行統(tǒng)一的單一價格，取消在目前存在的“外賓價”、“同胞價”、“留學(xué)生價”、“外國專家價”等“優(yōu)待價”或“卑視價”；此外其它優(yōu)待價（如團體、學(xué)生、兒童、老年人、殘疾人票價和節(jié)假日價、淡季價等）也應(yīng)當(dāng)提高透亮度，公諸于眾；供應(yīng)特別效勞工程者可收取專項效勞費，例如，配備特地的導(dǎo)游、專業(yè)導(dǎo)游或特種語言導(dǎo)游，或供應(yīng)特別巡游工具及休息場所等，亦應(yīng)明碼標(biāo)價，游人自愿選擇所需效勞工程，不得強行搭配。

7、發(fā)揮旅游行業(yè)組織和學(xué)術(shù)團體的橋梁作用

北京旅游協(xié)會是聯(lián)系政府和旅游企業(yè)的橋梁，北京旅游學(xué)會是匯合了大批關(guān)懷旅游業(yè)進(jìn)展的具有不同專業(yè)特長的學(xué)者和專家，這兩個組織，無論在幫助政府制定總體規(guī)劃，選擇進(jìn)展戰(zhàn)略，改善行業(yè)治理，還是幫忙旅游景點改善經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益和社會效益等方面都應(yīng)當(dāng)也能夠發(fā)揮更加積極的作用。依據(jù)政府有關(guān)部門的要求，學(xué)會可以組織其成員做特地調(diào)查、專題討論、